Xử lý tình huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị máy vi tính năm 2016 tại phòng công chứng số 2 thành phố lào cai tỉnh lào cai

Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản pháp quy, Luật đấu thầu các vãn bản của Chính phủ và các bộ các ngành và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình

Bộ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ HÀ NỘI

- <à*>^é*CŨI

-TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LỚP BỒI DƯỠNG KIÉN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN

TẠI LÀO CAI

Tên tình huông: “Xử lỹ tình huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị máy vi tính năm 2016 tại Phòng công chứng số 2 thành pho Lào Cai

- tỉnh Lào Cai”

Học viên : Hà Quang Tân Chức vụ: Cán bộ

Lào Cai, năm 2020

LỜI CẢM ƠN

Đẻ hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của các Thầy, Cô giảng viên, cán bộ quản lý Trường Đại học Nội vụ Hà Nội

Rất mong được sự góp ý của các Thầy, Cô và các bạn

Xin trântrọng cảm ơn

MỞ ĐÀU

Hiện nay với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cuộc sống, công việc, thì việc quản lý nhà nước cũng được đưa công nghệ thông tinvào ứng dụng rộng rãi trên mọi lĩnh vực và ngày càng hiện đại, đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi hiện nay trong

hóa

Trong lĩnh vực thông tin cũngnhư ởcác lĩnh vực khác,nước ta đã hình thànhcơ chế đấu thầu cạnh tranh với các hìnhthức: Chỉ địnhthầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi và đấu thầu quốc tế Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản pháp quy, Luật đấu thầu các vãn bản của Chính phủ và các bộ các ngành

và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳngvà công bằng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, làm thất thoát tiền vốn của nhà nước đặc biệt là vốn từ các dự án đầu tư

Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhàthầu là một công việc quan trọng đòi hỏi những nhà quản lý, hay chuyên gia tư vấn có kinh

và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu

như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước Trong đó, Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đấu thầu khác, chỉ định thầu chỉ sử dụng cho gói thầu có quy mô nhỏ, việc thực hiện quy trình chỉ định thầu cũng khônggiống với các hình thức đấu thầu khác

Là kế toán phỏng công chứng số 1, sở tư pháp Lào Cai tôi đã được cử tham gia phối hợp xử lý hồ sơ trình thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu của các chương trình, dự án và cũng gặp không ít những tình huống bất ngờ, phức tạp, không theo

trình tự sẵn có, lúc này đòi hỏi cán bộ công chức phải nghiên cứu sâu và đưa ra đề xuất xử lý tình huống cho phù hợp với Luật đấu thầu, các văn bản quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phùhơp với điều kiện thựctế

Trong phạm vi bài bài tiểu luận tình huống cuối khóa Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tôi lựa chọn đề tài:

Xử lỷ tĩnh huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị mảy vi tỉnh năm 2016 tại Phòng công chứng so 2 thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai.

mà chủ đầu thư chưa hiểu tường tận về quy chế đấu thầu Tìnhhuống trên bắt nguồn

từ việc chủ đầu tư lựa cbọn nhà thầu không đúng dẫn đến sự khiếu kiện của các nhà

và lựa chọn nhà thầu

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1 Hoàncảnh ra đời /xuấthiện tìnhhuống

Nhằm trang bị mới thiết bị văn phòng máy vi tính loại tốt cho cán bộ công

lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng nhiều không không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức cơ quan Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc tốt hơn, góp phần tăng năng suất, hiệu quả công việc, Phòng công chứng số 2 thành phố Lào Cai đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị phục vụ công tác của phòng lấy từ nguồnkinh phí của Sở tưpháp, và theo quy chế làm việc cơ quan có thẩm quyền (Sở Tư pháp) ravãn bản nhất trí chủ chương đầu tư thiêt bị cho cho Phòng công chứng số 2 thànhphố Lào Cai và được giao làm chủ đầu

tư dự án đầu tư mua sắm thiết bị vãn phòng máy vi tính Dell đồng bộ Từ đó Chủ đầu

tư tiếnhành lậphồ sơ theo Luật đấu thầu số43/2013/QH13

Saukhi được phê duyệt dự án trong đó có 15 máy vitính đặt bàn mới, 100% với cấu hình cao, đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của công việc, bằng nguồn vốn ngân sách , chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị văn phòng,

Hồ sơ kế hoạchđược các cấp thấm quyền phê duyệt, trong quyết định phê duyệt

thức chỉ định thầu Tuy nhiên, khi thực hiện chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ 2 để trúng thầu do vậy nhà thầu xếp thư nhất có đơnđề nghị xe m xét lại quá trình lựa chọn nhà thầu

2 Mô tả tình huống

Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là công việc quan trọng, sử dụng nguồn vốnngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo Luật đấu thầu Phòng công chứng số 2 thành phố Lào Cai - Chủ đầu tư lậpgói thầu: "Mua sắmmáy vi tính" được Sở Tư pháp phê duyệt tạiQuyết định số 64/QĐ-STP, ngày 25/6/2016 của Sở Tư pháp về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị tin học với giá gói thầu (dự toán) được duyệt là 300 triệu đồng, được thực hiện theo phương thức chỉ định thầu

Đẻ lựa chọn nhàthầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để ch ỉ định thầu đối với gói thầu này Phòng công chứng số 2, TP Lào Cai tiến hành đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng 3 kỳ

chứng số 2 thànhphố Lào Cai phê duyệt Có 3 nhà thầu là Công ty CP máy tính Vạn Xuân, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát và Công ty TNHH thương mại Lào Caitại Thành phố Lào Cai tham gia muahồ sơ đề xuất mời thầu

thành phố Lào Cai) tiến hành đóng thầu ; mở thầu công khai các hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhàthầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự :

Đánhgiá sơbộ, đánh về mặt kỹ thuậtvà xác định giá đánh giá Ket quả đánh giá

hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát được xếp thứ

CP máy tính Vạn Xuân xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt

Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Phòng công chứng

số 2 thành phốLào Cai lạikhôngphê duyệt nhà thầuCông ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty TNHH thương mại Lào Cai (xếp thứ 2)trúng thầu với lý do đây làgói thầu tiến hành

thầu nào vào để tiếnhành chỉ định thầu mà không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thứ nhất Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty TNHH thương mại Lào Cai dẫn đến Công ty cổ phầnxuất nhập khẩu Hoàng Phátđã làm đơn

là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu cho của chủ đầu tư không đúng quy định trong quá trình chỉ định thầu Và đề nghị Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát trúng thầu theo đúng quy định của Luật đấu thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu) Như vậy, tình huống cần phải

xử lý ở đây là việc chỉ định thầu của chủ đầu tư có hợp lý không, quy trìnhthực hiện chỉ định thầu đã đúng với Luật đấu thầu và các văn bản quyđịnh về đấu thầu chưa ?

H PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu phân tích tình huống

- Căn cư luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/12/2013

- Căn cư luật đầutư

- Căn cư thông tư số 02/2009/TT-BKHngày 17 tháng 02 năm2009 của Bộ kế hoạch và đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu

- Căn cứ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ quy định chi tiếtthi hành một số điều của Luật Đấu thầuvề lựa chọnnhà thầu

- Căn cứ công vãn số 9559/BTC-HCSN ngày 15/7/2016 của Bộ tài chính chỉ đạothực hiện Luật đấu thầusố 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày

Phân tích tình huống ở đâylà xem xét vấn đề liên quan đến công việc chỉ định

thầu mua sắm máy vi tính của Phòng công chứng số 2 thànhphố Lào Cai, từ đó xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với các vãn bản pháp lý liên quan có hiệu lực thi

đâu thấu từ đó có biện pháp khắc phục hậu quả và thực hiệnđúng theo luật đấuthầu

và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt được những nội dung cơ bản trong đấu thầu

- Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước mang lại hiệu quả cao nhất

- Bảo đảm tính cạnhtranh, công khai, minh bạch và công băng trong công tác đấu thầuvà lựa chọn nhà thầu

- Chủ đầu tư chọn được hàng hoá thiết bị giáhợp lý nhất, chất lượng tốt nhất (tránh mua phải những hàng hoá lạc hậu )

- Thực hiện đúng quy trình thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật đấuthầu

3 Phân Tích diễnbiến tình huống

Phân tích diễn biến tình huống việc thực hiện quy trình chỉ định thầu, nếu chỉ

hậu quả, mà hậu quả của sự việc sảy ra trong đấu thầu, không tuân theo trình tự khuôn mâu bình thường do vậy việc này đòi hỏi phải có những chuyên gia giàu kinh

Do phía Chủ đầu tư - Phòng công chứng số2thànhphố Lào Cai:

- Chưa tìm hiếu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu, nhất là công tác chỉ định thầu, Chủ đầu tư (Phòng công chứng số 2 - Tp Lào Cai) không tìmhiểu Luật đấu thầu về hìnhthức chỉ định thầu

định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa hợp lý, chưa

- Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất

mà chủ đầu tư cầnthiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả năng chủ đầu tư không chon được máy tốt nhất, cấu hình cao, giá cả hợp lý

- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chỉ định thầu, việc chủ đầu tư chỉ định cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Lào Cai trúng thầu là

- Chủ đầu tư - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản quỳ

đúng

Do phía các công ty tham gia chỉ định thầu:

- Chưa am hiếu về Luật đấu thầuvà các văn bản liên quan đến đấu thầu và lựa chọn nhà thầu,nhất là chỉ định thầu

- Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu tường tận về công tác chỉ định thầu

5 Hậu quả củatình huống

Để thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư đứng theo quyđịnh củapháp luật là điều rất cần thiết, trong đó việc chỉ định thầu để có được nhà thầu có đủ năng lực về kỹ

tác chỉ định thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để cung cấp thiết bị tốt đúng chủng loại, đúng thời gian, bảo đảm chất lượng và hiệu quả cao nhất, tiết kiệm ngân sách của nhànước

Việc thực hiện quy trình chỉ định thầu không hợp lý trong tình huống này có thể xảy ra các hậu quả sau;

Đối với chủđầu tư:

- Xảy raviệc khiếu kiện của nhà thầu đối với chủđầu tư

- Vì chủ đầu tư không am hiểu về công nghệ thông tin nển tạo ra khe hở trong đấu thầu mà chủ đầutư thiếu sótdẫn đếntình trạng không chọn được thiết bị tốtnhất

và giá thấp nhất

- Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu có năng lực cao nhất đế thực hiệngói thầu

- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu

- Gây ra những hậu quả tương tự đối vói các công trình, dự án, gói thầu khác trong côngtác chỉ định thầu

- Nhàthầu khôngtintưởng vào chủ đầu tư

- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu thầu

Đối với xã hội

- Dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân sách củanhànước

Với việc phântích các nguyênnhân, hậu quảở trên và căn cứ vào các văn bản pháp luật quy định: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định Nghị định số

điều của Luật Đấu thầu về lựa chọnnhà thầu Tôi đưaracác phương án để xử lý tình

quan, công bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và đưa ra các phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án xử lý làm cho các nhà thầu và chủ đầu tư chấp nhận được, hạnchế tối thiếu về thiệt hại, khônggâyphiền hà hạn, chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh nghiệp, cho các nhà thầu mà gói thầu vẫn được thực hiện tốt, dự án đạt hiệu quả caonhất

2 Đe xuất Giải pháp xử lý tình huống

kết quả đầu thầu hình thức lụa trọn nhà thầu chỉ định thầu và thực hiện lại theo đúng quy trình chỉ định thầu

ưu điểm:

- Thực hiện đúng theo quy trình chỉ định thầu được quy định tại Điều 17 của Luật Đấu thầu

- Tăng cường tính công khai, minh bạch và công bằng trong công tác đấu thầu

và lựa chọn nhà thầu

Nhược điểm:

đến khi xong, khoảng 30 ngày)

- Mất lòng tin giữa nhà thầu vàchủ đầu tư

- Tốn kém về ngân sách và thời gian do phải tổ chức thực hiện lại theo đúng trình tự thủ tục

số 2 thành phố Lào Cai là cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Lào Cai trúng thầu

- Thể hiệnđược quyền của chủ đầu tưvề công tác chỉđịnh thầu

Nhược điểm:

- Sẽ tạo ra sự không tin tưởng của nhà thầu đối với chủđầu tư

- Chưa công bằng, minh bạchtrong côngtác đấuthầu

- Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng tới uy tín chủ đầu

tư và nhà thầu trúng thầu

vãn bản liên quan ở phần căn cư nêu trên

đấu thầu

thầu cho công ty TNHH thương mại Lào Cai và phê duyệt Công ty cổ phần thương

mại Xuấtnhập khấuHoàng Phát trúng thầu.

của gói thầu

- Thời gian triển khai thựchiện góithầu vẫn được bảo đảm

- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả Nhược điểm:

- Thực hiện chưa đúng quytrình chỉ định thầu

- Cán bộ quảnlý, nhàthầu chưa thực sự am hiểu quytrìnhthực hiện chỉ định thầu

Qua phân tích ưu, nhược điếm của 3 phương án trên, tôi chọn phương án 3 là

Phát là nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, có giá đánh giá thấp nhất, qua quátrình đánh giáhồ sơ yêu cầu được xếp thứ nhất, dođó việc lựa chọn nhà thâu này sẽ đem hiệu quả của gói thầu cao hơn, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của chủ đầu

tư

thầu đã cho nhà thầu xếp thư 2 là không phù hợp với luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành

Hoàng Phát, Phòng công chứng số 2 thànhphố Lào Cai (hội đồng chấm thầu) họp lại xemxét vàcó văn bản đề nghị cơ quan cấp trên Thành lập hội đồng xử lý

Bước 1:

Hội đồng xử lý đơn khiếu nại của nhà thầu - Trường ban là Trưởng Phòng công

lý, mời các bên liên quan (3 nhà thầu) cùng tham gia đế bảo đảm tính công khai, minh bạch

Bước 2:

tác chỉ định thầu, và đưa ra phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích của các nhà thầu

bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu nếu có (Trongtrường hợp này chưa có thiệthại lớn cho nhà thầu vìchủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu mới chỉ có quyết định trúng thầu)

Ket luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, nhàthầu có thắc mắc thêm thì

có thể giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên bản phải gửi cho các nhà thầu tham gia đấu thầu

Bước 3:

thương mại Lào Cai

có), như phân tích ở trênlà chưa xảy ra thiệt hại đáng kể cho nhà thầu

Bước 4:

trúng thầu Bảo đảm được lòng tin của các nhàthầu đối với chủ đầu tư; Bảo đảm hiệu

đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Bước 5:

Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và nhà thầu, nếu có vướng mắc, phát sinh mới thì chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo tiến độ của dự án

Bước 6:

Phòng công chứng số 2 thành phố Lào Cai tổ chức họp rút kinh nghiệm và cử cánbộ tham gia các lớp bồi dưỡng, đào tạo về đấu thầu

IV KIẾN NGHỊ

V.

1 Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nước

công tác đấu thầu của các cấp

- Nghiên cứu và ban hành các văn bản chi tiết, cụ thế về hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu để chủ đầu tư và các nhà thầu thực thi có hiệu quả và đạt kết quả cao

- Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn bản hướngdẫn việc sử lý tình huống đối với nhàthầu bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng công rình

đế thống nhất thực hiện

- Hiện naytình trạng đấu thầu giả, giànxếp kết quả đấu thầu vẫn cònxảy ra điều

công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các công trình kém chất lượng vì không lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thi công công trình Vì vậy cần phải có nhữngbiện pháptíchcực để ngăn chặn tình hình này

2 Kiến nghị đối với cơquan chức năng

- Các chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các vãn bản về đau thầu, thực hiện đúngLuật Đấu thầu và các vănbản liên quan đến hoạtđộng đấu thầu

- Giám sát công tác đấu thầu của các chủ đầu tưvà nhà thầu

- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu

* Đối với chủđầu tư:

- Công khai, minh bạchtrong công tác đấu thầu và lựa chọn nhàthầu

- Cán bộ quan lý côngtác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải có chứng chỉ đấu thầu

- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà