tình huống giải quyết hỗ trợ sai đối tượng trong chương trình sắp xếp dân cư tại xã an lương, huyện văn chấn, thị xã nghĩa lộ, tỉnh yên bái giữa ông hoàng văn thức và ông nông đức hà

Bộ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ HÀ NỘI TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BỒI DƯÕNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TẠI HÀ NỘI Tên tình huống: “Giải quyết hô trợ sai đố

Bộ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI vụ HÀ NỘI

TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LỚP BỒI DƯÕNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN

TẠI HÀ NỘI

Tên tình huống: “Giải quyết hô trợ sai đối tượng trong chương trĩnh sắp xếp dân cư tạỉ xã An Lương, huyện Văn Chấn, Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh

Yên Bái giữa ông Hoàng Văn Thức và ông Nông Đức Hà”

Học viên : Nguyễn Vũ Thùy Chức vụ: viên chức

Đơn vị: Trung tâm Y tế huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai

Hà Nội, năm 2020

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của các Thầy, Cô giảng viên, cán bộ quản lý Trường Đại học Nội vụ

Hà Nội cũng như sự động viên, hỗ trợ từ các bạn đồng nghiệp

Rất mong được sự góp ý của các Thầy, Cô và các bạn

Xin trân trọng cảm ơn

MỤC LỤC

Lời Mở đầu: 4

I Mô tả tình huống: 6

II Phân tích nguyên nhân và hậu quả: 8

III Mục tiêu xử lý tình huống: 9

IV Xây dựng phương án xử lý tình huống: 10

V Ke hoạch thực hiện phương án 15

VI đề xuất, kiến nghị: 16

Kết luận: 17

Tài liệu tham khảo 18

LỜI MỞ ĐÀU

Trong sự phát triển của xã hội, hoạt động quản lý hành chính Nhà nước có vai trò rất quan trọng Đó là hoạt động của các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nước nhằm đảm bảo thực thi quyền Hành pháp từ Trung ương đến cơ sở để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Trong những năm qua, hoạt động quản lý hành chính nhà nước đã đạt được những kết quả đáng khích lệ nhằm phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân Điều đó được khẳng định tại điều 2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đối năm

2001, Theo đó tất cả quyền lực cúa Nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, hơn nữa mục tiêu của đổi mới hệ thống chính trị là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Đồng thời, thông qua đó nhân dân cũng là người giám sát cán bộ, công chức và các cơ quan quản lý Nhà nước trong việc thực thi nhiệm vụ của mình theo quy định cùa pháp luật để đảm bảo quyền và lợi ích của công dân Trong những năm gần đây nhà nước ta đã đưa ra nhiều chính sách nhằm hỗ trợ đời sống nhân dân, đặc biệt

là nhân dân ở vùng khó khăn, miền núi, biên giới, hải đảo Một trong những chính sách đó là chương trình hỗ trợ sắp xếp bố trí dân cư với mục đích quy hoạch, bố trí lại nhà ở dân cư, nhằm nâng cao đời sống nhân dân Suất phát từ vấn đề cấp bách của công tác di dân thực hiện bố trí dân cư hiện nay, ngày 24/08/2006 Thú tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg

“Phê duyệt Chương trình bố trí dân cư các vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới hải đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến 2015” (gọi tắt là Quyết định 193)

Mục tiêu của Quyết định 193 là thực hiện quy hoạch, bố trí, sắp xếp lại dân

cư ở những vùng cấp bách như: vùng thiên tai và vùng đặc biệt khó khăn về đời sống, vùng biên giới, hải đảo, ốn định dân di cư tự do, vùng xung yếu và rất

xung yếu của rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt cùa rừng đặc dụng, nhằm hạn chế tới mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai, giảm nghèo và bảo vệ môi trường và củng cố an ninh, quốc phòng

Chương trình hỗ trợ này được giao về các địa phương, đơn vị trực tiếp thực hiện là phòng Nông nghiệp và PTNT các huyện Phòng Nông nghiệp có trách nhiệm phối họp với ƯBND các xã rà soát xác định đối tượng và thực hiện các chính sách ho trợ

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng nảy sinh nhiều vấn đề khó khăn trong việc xác định đối tượng, đặc biệt là trong đối tượng thuộc diện di dời khỏi vùng thiên tai nguy hiểm do chưa có hướng dẫn cụ thể

Vấn đề tôi xin đề cập trong Tiểu luận này là “hỗ trợ sai đối tượng trong chương trình sắp xếp dân cư” Đây là một tình huống về việc hỗ trợ sai đối tượng hưởng chính sách nhà nước để giải quyết tình huống cần áp dụng các biện pháp giải quyết một cách linh hoạt nhưng vẫn đảm bảo đúng chính sách của Nhà nước, đảm bảo lợi ích của nhân dân

Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên” do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy và tìm hiểu thực

tế, tôi lựa chọn tình huống: '"Giai quyết hễ trợ sai đoi tượng trong chương trĩnh

sãp xêp dân cư tại xã An Lương, huyện Văn Chấn, Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giữa ông Hoàng Văn Thức và ông Nông Đức Hà” làm chủ đề tiểu luận tình

huống cuối khóa học

Tên tình huống: “Giải quyết hô trợ sai đoi tượng trong chương trình sắp xếp dân cư tại xã An Lương, huyện Vân Chẩn, Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh

Yên Bái giữa ông Hoàng Vãn Thức và ông Nông Đức Hà”

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Đây là sự việc diễn ra trên địa bàn xã nơi sinh ra và lớn lên của chồng tôi, trong dịp gia đình chúng tôi về thăm quê sau mùa mưa lũ Sự việc xảy ra có liến quan đến người thân của gia đình tôi, lên tôi có tìm hiếu về sự việc diễn ra, tình hình giải quyết vụ việc Giải quyết hỗ trợ sai đối tượng trong chương trình sắp xếp dân cư tại xã An Lương, huyện Văn Chấn, Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giữa ông Hoàng Văn Thức và ông Nông Đức Hà

Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Vãn Chấn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, được UBND huyện giao cho nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND huyện, bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành, lĩnh vực công tác ở địa phương

Tháng 8 năm 2011 trên địa bàn huyện A sảy ra cơn bão số 4 gây thiệt hại nặng nề, cơn bão sảy ra trên diện rộng tại hầu hết các xã trên địa bàn huyện, việc cứu trợ nhân dân vô cùng cấp bách trong đó việc hỗ trợ các hộ dân ổn định nhà cửa, di dời khỏi vung nguy hiểm được đặt lên hàng đầu, theo thống kê rà soát ban đầu của UBND các xã số hộ bị ảnh hưởng thuộc diện di dời khẩn cấp lên đến hơn 300 hộ

Phòng NN&PTNT được UBND huyện giao cho công việc rà soát hỗ trợ các hộ dân bị ảnh hưởng Ngay sau cơn bão Phòng NN&PTNT đã tham mưu cho UBND huyện thành lập tổ công tác đi rà soát các hộ dân bị thiệt hại sau khỉ

rà soát số hộ bị ảnh hưởng sau cơn bão là 539 hộ trong đó có 317 hộ thuộc diện phải di dời Được sự chỉ đạo của ƯBND huyện phòng nông nghiệp cùng với tổ công tác phối hợp với UBND các xã rà soát lập hồ sơ hỗ trợ di dời cho 317 hộ Đen tháng 1 năm 2012 đã hỗ trợ di dời cho 207 hộ trên toàn huyện (mức hỗ trợ theo quyết định 193 là 10 triệu đồng/ hộ)

Tuy nhiên do công việc cấp bách, việc tổ chức rà soát quá gấp rút nên đã sảy ra sai sót trong việc xác minh đối tượng dẫn đến hỗ trợ sai đối tượng Một sô trường hợp đã phát hiện và sử lý kịp thời, một số trường họp sau phản ảnh của nhân dân mới phát hiện và sử lý cụ thể sảy ra trường hợp sau:

Ngày 12 tháng 2 năm 2012 phòng Nông nghiệp và PTNT đã nhận được đơn của ông Hoàng Vãn Thức có hộ khẩu thường trú tại bản Ao Luông xã An Lương Nội dung đơn ông Thức có nêu hộ ông thuộc diện di dời sau cơn bảo số

4 đã được UBND xã thống kê và đề nghị di dời khỏi vùng nguy hiểm nhưng đến nay khi gia đình ông đã chuẩn bị được địa điểm an toàn để di chuyển thì ƯBND xã B lại không đồng ý cho gia đình ông di chuyển Trong đơn ông Thức còn tố cáo cán bộ địa chính xã đã thông đồng với hộ ông Nông Đức Hà (thường trú tại bản Ao Luông xã An Lương) lập hồ sơ hỗ trợ di dời sai đối tượng cho hộ ông Hà Chỗ ở ban đầu cùa hộ ông Hà là trên đất nhà ông Thức do trước đây ông Hà chưa có đất ở đã mượn đất nhà ông Thức đế dựng nhà Trong đơn ông Thức còn nêu ông đã 2 lần gửi đơn lên UBND xã đề nghị giải quyết nhưng UBND xã không giải quyết thỏa đáng cho gia đình ông

Là cơ quan thường trực được UBND huyện giao chịu trách nhiệm chính trong chương trình này, sau khi nhận được đơn khiếu nại của hộ ông Hoàng Văn Thức phòng Nông nghiệp và PTNT đã xuống làm việc với UBND xã An Lương

để xác minh những nội dung ông Thức nêu trong đơn kết quả như sau:

- Hai hộ ông Thức và ông Hà đều trong danh sách thống kê đề nghị di dời của UBND xã An Lương phối hợp cùng tổ công tác rà soát lập danh sách

- Mảnh đât của hộ ông Hà trước khi di dời thuộc quyền sở hữu của ông Thức

- Hiện nay hộ ông Hà đã di chuyến đến nơi ở mói đảm bảo an toàn và được

hỗ trợ di dời (10 triệu đồng) theo quyết định số 123/QĐ-UBND ngày 12 tháng

12 năm 2011 của UBND huyện Vãn Chấn

- Hộ ông Thức đã tiến hành gia cố mảnh đất đã cho nhà ông Hà mượn để chuẩn bị chuyển đến nhung không được UBND xã An Lương cho phép Do đó ông Thức đã 2 lần gửi đơn đề nghị ƯBND xã nhưng không được giải quyết thỏa đáng nên ông đã gửi đơn lên cơ quan thường trực chương trình là phòng Nông nghiệp và PTNT để đề nghị giải quyết

II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Phân tích tình huống

Qua việc điều tra rà soát nội dung nêu trong đơn của ông Hoàng Văn Thức

ta cần luu ý các điểm sau:

- Việc UBND xã An Lương không đồng ý cho hộ ông D di dời đến nơi ở mới và mặc dù hộ ông Thức thuộc diện cần di dời khỏi vùng nguy hiểm là đúng theo quy định Vì hộ ông Thức đã đề nghị di chuyển đến nơi ở mới không đảm bảo an toàn (là nơi ở cũ của hộ ông k trong vùng nguy hiểm đã di dời)

- Việc ƯBND huyện Vãn Chấn ra quyết định hỗ trợ di dời cho hộ ông Nông Đức Hà trong khi hộ ông Hà không phải chủ sở hữu của khu đất nơi ở cũ

là sai chính sách

- Việc ông Thức tố cáo cán bộ địa chính xã thông đồng với hộ ông Hà để đưa hộ ông Hà vào đối tượng cần di dời khỏi vùng nguy hiếm Việc này không đúng do việc thẩm định được thực hiện bởi đoàn công tác do huyện thành lập

2 Nguyên nhân

* về phía tổ công tác rà soát đối tượng di dời: Cán bộ trong tổ công tác

đã quan liêu tắc trách không xác minh rõ quyền sở hữu miếng đất của hộ ông Nông Đức Hà dẫn đến việc xác minh sai đối tượng và tham mưu cho ƯBND huyện ra quyết định và hỗ trợ sai đối tượng

* về phía UBND xã An Lương: Cán bộ xã chưa nắm rõ chính sách hỗ trợ

và việc xác minh đối tượng dấn dến việc xác minh sai đối tượng (việc cán bộ xã thông đồng với hộ ông Hà là không đúng do việc thẩm định đối tượng có sự tham ra của tổ công tác gồm các ngành của huyện và phòng Nông nghiệp)

- UBND xã An Lương không kịp thời nắm bắt tình hình đã để hộ ông Thức thực hiện gia cố mảnh đất nơi ở cũ nhà ông Hà dẫn đến thiệt hại về kinh tế cho

hộ ông Thức

* về phía ống Hoàng Văn Thửc: Do không nắm được chính sách hỗ trợ

đã đề nghị di dời đến nơi ở mới là vùng nguy hiểm (nơi ở cũ của hộ ông Hà)

* về phía ông Nông Đửc Hà: Do không nắm được chính sách hỗ trợ nên trong quá trình làm hồ sơ đề nghị di dời không khai rõ địa điểm nhà cũ không thuộc quyền sở hữu của mình dẫn đến nhận hỗ trợ sai đối tượng

2 Hậu quả

Trình độ cán bộ quản lý yếu kém cộng thêm công tác tuyên truyền phố biến chính sách đến địa phương còn kém dẫn đến người dân chưa hiểu chính sách Trong trường hợp này đã gây hậu quả:

- Mâu thuẫn trong nhân dân

- Gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước do hỗ trợ sai đối tượng

- Gây thiệt hại đến kinh tế cho hộ gia đình nhà ông Thức (đã xây kè khắc phục nguy hiểm trên mảnh đất ở cũ nhà ông Hà)

- Gây mất lòng tin của nhân dân với các cơ quan Nhà nước

HI MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Việc giải quyết một cách thấu đáo tình huống sai phạm trong quản lý hành chính giúp cho nhân dân hiếu thêm về chính sách tăng lòng tin của nhân dân với các cơ quan quản lý tránh thất thoát tiền của Nhà nước do thực hiện sai chính sách Cụ thế trong tình huống này mục tiêu đặt ra như sau:

- Giải thích thỏa đáng những thắc mắc của ông Hoàng Văn Thức đã nêu trong đơn, củng cố lòng tin của ông Thức vào cán bộ xã và ƯBND xã, các cơ quan ban ngành của huyện

- Vận động hộ ông Thức tìm địa điểm mới an toàn để di chuyển đảm bảo an toàn cho gia đình ông trong mùa mưa lũ

- Giải thích việc hỗ trợ sai đối tượng cho nhà ông Nông Đức Hà, vận động

hộ ông Hà hoàn tiền hỗ trợ di dời cho Nhà nước

- Việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Hoàng Ván Thức phải dựa theo những văn bản chính sách của Nhà nước và trên hết phải đảm bảo quyền lợi cho nhân dân

IV XÂY DựNG PHƯƠNG ÁN xử LÝ TÌNH HUỐNG

1 Các căn cứ pháp luật để xử lý tình huống

Cán cứ vào các văn bản hướng dẫn chương trình sắp xếp bố trí dân

cư của Trung ương, của Tỉnh, Huyện và tình hình thực tế:

- Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình bố trí dân cư các vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu và rất xung yếu của rùng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt của rùng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2015;

- Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg ngày 10/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về Một số chính sách thực hiện Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định

số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 của Thù tướng Chính phủ;

- Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg ngày 17/10/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đe án phát triển kinh tế - xã hội các xã tuyến biên giới Việt Nam

- Quyết định số 1179/2009/QĐ-TTg ngày 10/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê chuẩn Quy hoạch bố trí ổn định dân cư các xã biên giới Việt Nam - Lào thuộc các tỉnh: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam và Kon Tum đến năm 2015;

- Thông tư số 21/2007/TT-BNN ngày 27/3/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006;

- Thông tư số 14/2010/TT-BNNPTNT ngày 19/3/2010 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định Quy trình bố trí, ổn định dân cư thực hiện Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ;

- Thông tư số 22/2011/TT-BNNPTNT ngày 06/4/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung một số quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực kinh tế họp tác và phát triển nông thôn, thi đua khen thưởng, quản lý đề tài khoa học theo Nghị quyết 57/NQ-CP ngày 15/12/2010 của Chính phủ

- Hồ sơ di dời của hai hộ Hoàng Vãn Thức và Nông Đức Hà

- Căn cứ tình hình thực tế của hai hộ gia đình nhà ông Hoàng Vãn Thức và ông Nông Đức Hà

2 Xây dựng phương án xử lý tình huống

* Xây dựng phương án:

Qua những phân tích trên, và nhận định ban đầu với những sai sót của tổ công tác rà soát các hộ thuộc diện di dời khỏi vùng nguy hiểm, ƯBND xã An Lương để khắc phục và giải quyết có thể đưa ra 4 phương án như sau:

Phưong án 1 là: Cử tổ công tác gồm các ban ngành của huyện, phối họp với

UBND xã, thôn bản đến làm việc với gia đình hai hộ ồng Thức và ông Hà theo hướng:

- Đối với hộ ông Nông Đức Hà đã ra quyết định hỗ trợ và cấp phát tiền và xét thấy hộ ông Hà thuộc diện hộ nghèo thiếu đất ở nên vẫn giữ nguyên quyết định

hỗ trợ hộ ông Hà thuộc diện di dời khỏi vùng nguy hiểm (mức hỗ trợ là 10 triệu đồng) và giải thích rõ chế độ cho ông Hà hiểu và chấp nhận

- Đối với hộ ông Hoàng Văn Thức giải thích rồ quy trình rà soát đối tượng thuộc diện di dời phân tích cho ông Thức hiểu không có sự thông đồng giữa cán bộ

xã và hộ ông Hà Giải thích đối tượng thuộc diện di dời khỏi vùng nguy hiểm chỉ được nhận hỗ trợ khi di chuyển nơi ở từ vùng nguy hiểm đến nơi ở mới đảm bảo an toàn do đó hộ ông Thức tuyệt đối không được di chuyến đến nơi ở cũ nhà ông Hà (thuộc vùng nguy hiểm)

- Kiểm điểm thành viên tổ công tác, cán bộ xã đã đi rà soát tại xã An Lương

đã xác định sai đối tượng

Đây là phương pháp giải quyết rất mềm dẻo đảm bảo dễ thực hiện do không cần phải có quyết định thu hồi tiền hỗ trợ cho hộ ông Nông Đức Hà Tuy nhiên xem xét lại ta có thể thấy việc không thu hồi tiền hộ ông Hà là sai chính sách, không thỏa đáng với việc giải thích yêu cầu trong lá đơn của ông Thức Neu thực hiện theo phương án này có thể thành tiền lệ cho các trường họp sau

có điều kiện tương đồng với hộ ông Hà

Phương án hai là: Tổ công tác phối hợp với UBND xã đén làm việc với hai hộ dân giải quyết sự việc theo hưóng:

- Kiểm điểm sai sót đối với tổ công tác và cán bộ xã thuộc tổ rà soát đối tượng di dời khỏi vùng nguy hiếm tại xã An Lương