Giải quyết tình huống vi phạm quản lý nhà nước trong kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng

Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên nằm trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Trường Đại học Nội vụ bao gồm và nắm chắc các vãn bản quy phạm pháp luật

MỤC LỤC

Phần I: Phần mở đầu 2

I Lý do chọn đề tài 2

II Giớỉ hạn của đề tài 3

PHẦN II: NỘI DUNG 3

A Cơ SỞ LÝ LUẬN 3

B MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4

c MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 4

D XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN xử LÝ VÀ LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Tổlưu ' 4

I Phương án 4

E KẾ HOẠCH TỒ CHỨC THựC HIỆN 5

F PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA VIỆC GIÁO VIỀN DẠY THÊM KHÔNG ĐỦNG QUI ĐINH 9

1 Phân tích nguyên nhân 9

a) Nguyên nhân khách quan 9

b) Nguyên nhân chủ quan 9

2 Phân tích hậu quả của việc dạy thêm, học thêm “ tràn lan” 9

PHẦN III: KẾT LUẬN 10

I Đánh giá chung: 10

II Bài học kinh nghiệm 11

III Đe xuất và kiến nghị 12

1 Đối với Bộ Giáo dục - Sở Giáo dục và Đào tạo 12

2 Đối với chính quyền địa phương 12

3 Đối với các trường học 12

TÀI LIỆU THAM KHẢO 13

MỤC LỤC

MỤC LỤC 0

PHÀN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 •

PHÀN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 5

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 5

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUỐNG 6

PHẦN III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7

I PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 7

1 Nguyên nhân của tình huống 7

2, Hậu quả của tình huống 8

II XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LựA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYÉT9 1 Đe xuất phương án xử ]ý 9

2. Phân tích, đánh giá các phương án 11

3 Lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết tình huống 13

III LẬP KẾ HOẠCH TÔ CHỨC THựC HIỆN 13

1 Kết luận 15

2 Một số kiến nghị, đề xuất 15

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18

PHÀN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

Năm 2020 được sự quan tâm và tạo điều kiện của Sở Giáo dục và Đào tạo Lào Cai bản thân tôi được tham dự lớp "Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên", do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội mở tại Trung tâm kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp dạy nghề và giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai nhăm trang bị, cập nhật những kiến thức cần thiêt vê quản lý Nhà nước và kỹ năng thực thi công vụ, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân, nâng cao năng lực công tác trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao, góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên nằm trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Trường Đại học Nội vụ bao gồm

và nắm chắc các vãn bản quy phạm pháp luật, các vãn bản hành chính nhà nước; vận dụng sáng tạo, linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao, mang lại hiệu quả công việc tốt nhất

Văn hóa là một lĩnh vực rộng lớn, đa dạng và phong phú, sinh thời Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã khẳng định và cho rằng trong cuộc sống cho rằng trong công cuộc kiến thiết nước nhà, có bốn vấn đề cần phải chú ý đên, được coi trọng như nhau đó là: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Việc xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực cụ thể của văn hóa được đề cập trong mối quan hệ với kinh tế, chính trị, xã hội và cùng với các lĩnh vực này tạo nên sự phát triển toàn diện của xã hội mà mục tiêu chúng ta xây dựng “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh” Hơn bất cứ lĩnh vực nào, văn hóa là lĩnh vực yêu cầu cần có sự lãnh đạo quản lý thống nhất của Nhà nước Trong thời đại hiện nay với xu thế hội nhập và mở cửa, nền kinh tế thị trường có tác động rất lớn đến các lĩnh vực của đời sống xã hội Sự xâm nhập của văn hóa độc hại, không phù hợp với truyền thống văn hóa, trái với thuần phong, mỹ tục của dân tộc, du nhập lối sống hưởng thụ, cá nhân đặc biệt là đối với tầng lóp thanh niên Trước những vấn đề này, Nhà nước cần phải có cơ chế, chính sách thích họp kịp thời bổ sung, điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh cho phù hợp để phát triển đất nước

Hiện nay, việc giải quyết các tình huống xấu còn tồn tại phát sinh trong các lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, ở mỗi địa phương nói riêng là một trong những nhiệm vụ cấp bách Giải quyết tất cả các tình huống thực tiễn đặt ra chính là thực hiện quản lý nhà nước có hiệu quả, tăng cường niềm tin trong nhân dân, đảm bảo giữ vững uy tín của Đảng, Nhà nước ta

Quản lý văn hóa là một lĩnh vực có đặc thù riêng không chỉ thực hiện mệnh lệnh hành chính mà còn phải mang tính định hướng, giáo dục, vận động và thuyết phục trên cơ sở các chủ trương của Đảng, các cơ chế chính sách của Nhà nước Các dịch vụ vãn hóa mở ra, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa lành mạnh trong nhân dân Quản lý tốt hoạt động vãn hóa còn tạo ra sự cân bằng giữa cung và cầutrong đời sống tinh thần, góp phần nâng cao nhận thức và tư duy, hướng con người đến chân thiện mỹ, từ đó ứng xử quan hệ có văn hóa

Qua thực tế cho thấy, tuy đã được triển khai, tập huấn và tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng nhưng vì lợi ích riêng mà các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực vãn hóa vẫn còn thiếu ý thức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật hiện hành Vì thế việc vi phạm vẫn còn rất nhiều Những hành vi này tuy chưa nguy hiểm đến mức bị coi là tội phạm nhưng cần phải được xử lý kịp thời để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội Mặt khác, việc xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực không phải để tăng nguồn thu cho ngân sách hay để trừng phạt các cá nhân, tổ chức vi phạm mà

đế pháp luật trong quản lý nhà nước được tôn trọng và bảo vệ

Như vậy, việc xử lý vi phạm hành chính là một loại cưỡng chế nhà nước Bên cạnh việc sử dụng các biện pháp thuyết phục, vận động thì các biện pháp cưỡng chế nhà nước có vai trò, ý nghĩa rất lớn trong việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm pháp chế Có thể khẳng định: không có cưỡng chế, không có xử phạt vi phạm hành chính thì không có trật tự, quyền và lợi ích của nhà nước cũng như của mỗi cá nhân, tố chức bị xâm phạm

Là một học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên, trên cơ sở kiến thức về quản lý Nhà nước, vận dụng vào tình hình thực tê tại địa phương, xuất phát từ lý do và thực tiễn đặt ra trong công tác Quản lý Nhà nước

về Vãn hóa tôi chọn đề tài: “ Xử lỷ tĩnh huống vi phạm quản lý Nhà nưởc trong kỉnh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng đối 'vởỉ Ông

Nguyễn Thanh Mỉnh ”. Để làm tiểu luận tình huống cuối khóa học

Phạm vi đề tài này chỉ nghiên cứu tình huống vi phạm và công tác xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện

tử công cộng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, chât lượng công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực vãn hóa

Do thời gian nghiên cứu để viết tiểu luận không nhiều, tài liệu tham khảo chưa tiếp cận được nhiều nên bài tiếu luận của tôi không tránh khỏi những thiêu sót Vì vậy, rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo giảng viên của Trường Đại học Nội vụ đế tôi có thể rút ra được những bài học kỉnh

nghiệm quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Nội vụ

đã nhiệt tình giảng dạy, truyền thụ những kiến thức thiết thực nhất về quản lý nhà nước; những kinh nghiệm làm việc quý báu để tôi được hoàn thiện hơn trong quá trình công tác vả trong cuộc sống của mình

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Hoàng Thế Vinh

PHẦN II: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

I MÔ TẢ TÌNH HƯỐNG

Ông Nguyễn Thanh Minh, sinh năm 1989, thường trú tại phường Pom Hán,

có căn hộ kiên cố tại đường quốc lộ 4E Gia đình ông đã tiến hành mở cửa hàng kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Địa điếm kinh doanh của nhà ông là một địa điểm kinh doanh dịch vụ văn hóa rất thuận lợi chỉ cách Trường học THCS Pom Hán 15Om, vì đối tượng phục vụ của kinh doanh này chủ yếu là các em học sinh Do sự hấp dẫn và sự say mê của các em học sinh đối với loại dịch vụ này, nhiều em đã bỏ học đi chơi điện tử, làm ảnh hưởng không nhỏ tới học lực của các em Trước tình hình đó, các bậc phụ huynh học sinh và các thầy cô giáo trong trường đã viết đơn phản ánh lên các cơ quan có chức năng.Sau khi nhận được đơn phản ánh cùa nhà trường và các bậc phụ huynh, Lãnh đạo ƯBND thành phố đã chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin (cơ quan chủ trì) cùng với đội kiểm tra liên ngành của thành phố tiến hành kiểm tra hành chính đối với chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng Ông Nguyễn Thanh Minh Sau khi tiến hành kiểm tra điểm kinh doanh trò chơi điện tử công cộng của gia đình ông Minh, cơ quan chức năng đã phát hiện ông Minh chưa có giấy đăng

ký kinh doanh, chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điếm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử cộng cộng đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện

do ƯBND thành phố cấp cấp, đặc biệt là địa điểm kinh doanh của ông không đủ điều kiện để mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa theo Điều 35 Nghị định 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 của Chính phủ về Quản lý cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng, Điều 8 Quyết định số 23/2015/QĐ-ƯBND ngày 29/5/2015 của ƯBND tỉnh Lào Cai về việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch

vụ internet công cộng, trò chơi điện tử công cộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai Trong quá trình kiểm ra, Ông Nguyễn Thanh Minh luôn tỏ ra có thái độ hợp tác, tự nguyện khai báo và thành thật hối lỗi

Những sai phạm trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ vãn hóa - thông tin của ông Nguyễn Thanh Minh đã được cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý, giải

quyết theo quy định của pháp luật, bảo đảm được sự công bằng và tính nghiêm minh của pháp luật.

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU xử LÝ TÌNH HUÓNG

Dịch vụ văn hóa là hoạt động kinh doanh nhằm cung cấp và thỏa mãn nhu cầu tìm hiểu, giải trí, hưởng thụ của mọi tầng lóp nhân dân trên địa bàn Ngoài ra, dịch

vụ vãn hóa còn đóng góp một nguồn kinh phí rất lớn vào ngân sách nhà nước hàng năm, nhằm góp phần xây dựng và phát triến nền kinh tế - xã hội của thành phố.Hiện nay, dịch vụ văn hóa đang tồn tại rất nhiều các vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến đạo đức, lối sống của con người; đặc biệt là giới trẻ không riêng

gì TP Lào Cai; tỉnh Lào Cai mà còn trong cả nước Việc các công ty sản xuất và cung cấp game Online với sự hậu thuẫn tích cực của các cửa hàng dịch vụ Internet mọc lên đầy rẫy khắp nơi Chúng tấn công vào trường học, vào tận phòng ngủ của khách hàng đã gây không ít bức xúc trong xã hội Neu như trước đây giới trẻ bị cuốn hút bởi các game bạo lực hay tự hóa thân thành nhân vật ảo đi chinh chiến khắp nơi thu hút người chơi bằng các màn đâm chém, đấu súng đẫm máu, nhiều bạn trẻ đã mất ăn mất ngủ vì say sưa đi làm những anh hùng trong thế giới ảo thì hiện nay lại thêm hiện tượng nở rộ game sex, chat sex và nhật ký cá nhân câu khách rẻ tiền đã ngày càng thu hút tính tò mò của giới trẻ, ảnh hưởng rất lớn đên việc hình thành nhân cách của một bộ phận không nhỏ thanh thiếu niên hiện nay

Đã có nhiều trường họp thanh thiếu niên phạm tội vì game, vì nghiện nét, nhiều

em ở lứa tuổi đến trường đã phải bỏ học vùi đầu vào những cuộc chinh chiến Online thâu đêm suốt sáng, thậm chí có những bạn trẻ đã hoang tưởng, đã phạm

ội vì không phân biệt được những cảnh bắn giết trong game và trong đời thực.Trước những nguy hại tiềm ẩn từ các dịch vụ trục tuyến, Nhà nước đã thắt chặt công tác cấp phép, kiếm tra và giới hạn độ tuổi được vào cửa hàng net nhưng việc thực hiện lại chưa nghiêm còn nhiều bất cập, nhiều nơi tiệm nét mở cho khách hàng chơi thâu đêm suốt sáng nên hiệu quả thực sự của các biện pháp chấn chỉnh chưa cao Chính vì vậy, các cơ quan chức năng cần tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật đối với nhân dân, bên cạnh đó cần có những biện pháp xử lý nghiêm minh

và những quy định chặt chẽ đối với những người tham gia vào trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa Nhằm hạn chế, ngăn chặn nhũng mặt tiêu cực do lĩnh vực dịch vụ này đem lại, đảm bảo môi trường văn hóa trong sạch, lành mạnh, đáp ứng được nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân ông Minh khi tham gia kinh doanh dịch vụ vãn hóa khi chưa có Giấy phép kinh doanh của cơ quan có thẩm quyền cấp

và địa điểm không đủ điều kiện kinh doanh Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền kiểm tra phát hiện ra phải đình chỉ ngay hoạt động kinh doanh tại cửa hàng của ông; đồng thời xem xét, xử lý và giải quyết vi phạm đó theo những quy định của pháp luật hiện hành Nhằm đảm bảo thực hiện được pháp chế xã hội chủ nghĩa, thiết lập kỷ cương phép nước Đối với những sai phạm của ông Minh các cơ quan chức năng cần phải xử lý, giải quyết nhanh, hợp lý, hợp pháp để thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật Đồng thời cũng phải làm rõ được trách nhiệm của cá nhân ông Minh khi tham gia vào trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa bất họp pháp Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý và giải quyết xong những vi phạm của ông Minh, nếu xét thấy tinh tiết của vụ việc chưa đế lại những hậu quả nghiêm trọng đối với xã hội (do ông Minh chưa hiểu biết nhiều về pháp luật); căn

cứ vào đặc điểm tình hình thực tế của địa phương thì cơ quan chức năng có thẩm quyền có thể hướng dẫn cho ông Minh hoàn thành những thủ tục và điều kiện cần thiết về kinh doanh dịch vụ văn hóa, để ông Minh tiếp tục mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn của thành phố Nhằm tránh được những thiệt hại nặng

nề về kinh tế cho gia đình ông sau này

PHẦN III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

L PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân của tình huống

Qua việc kinh doanh dịch vụ văn hóa không họp pháp của ông Nguyễn Thanh Minh cho thấy:

- Với chức năng quản lý nhà nước về Vãn hóa - Thông tin ở các cấp trên địa bàn là chưa toàn diện, sâu sát Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa - thông Jíũ_á_cạc_cấp Cần phải tuyên truyền đường lối, chính sách cúa Đảng và Nhà nựờc

đến từng người dân để người dân có thể hiểu được các đường lối, chính sách ấy

Từ đó, họ sẽ phải chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh, sử dụng Internet, game Online còn thiếu sự đồng bộ, một số quy định thiếu tính khả thi

- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát, xử phạt không nghiêm minh, thiếu kiên quyết; công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vãn hóa còn lỏng lẻo

- Ngoài nhũng thiếu sót của cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực vãn hóa - thông tin, thì một phần lỗi của sự việc trên thuộc về sự hiểu biết của nhân dân trong việc tìm hiếu những kiến thức về pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa - thông tin nói riêng Sai phạm của ông Nguyễn Thanh Minh là những sai phạm rất cơ bản cần được cơ quan quản lý xử lý và chấn chỉnh kịp thời Nhận thức của một bộ phận quần chúng nhân dân còn hạn chế nên việc kinh doanh các dịch vụ vãn hoá công cộng dẫn đến

vi phạm ở trên địa bàn thành phố là không tránh khỏi Cán bộ làm công tác quản

lý còn thiếu về số lượng và hạn chế về trình độ chuyên môn nên hiệu quả quản lý các hoạt động văn hoá cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng về quản lý dịch vụ văn hoá là hạn chế Trong thời gian tới Phòng Văn hoá và Thông tin, các

cơ quan chức năng trong thành phố cần đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền đến tận người dân, hộ gia đình, tuyên truyền bằng băng zôn, khẩu hiệu đế người dân hiểu rõ được các nội dung về kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng từ đó nâng cao được nhận thức của người dân Đồng thời các cơ quan chức năng cần có các chính sách tuyên truyền đến quần chúng nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, sự hiểu biết về những chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong thời kỳ đổi mới

2 Hậu quả của tình huống

Từ những nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả là ông Nguyễn Thanh Minh

tự ý mở cửa hàng kinh doanh dịch vụ văn hóa, đặc biệt là cửa hàng kinh doanh