Tiểu luận cao cấp lý luận chính trị, một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh cao bằng

A. PHẦN MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN TIỂU LUẬN Tham nhũng hiện nay được xem là vấn nạn của toàn cầu, nổi lên như là một “căn bệnh”, đang là mối đe dọa lớn của các quốc gia, dân tộc trên thế giới, có sức công phá đến sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội và sự ổn định của cả thế giới. Tham nhũng có nguy cơ xuất hiện ở bất kỳ nơi đâu có sự hiện diện của yếu tố quyền lực công, từ người cung cấp dịch vụ đến nhà hoạch định, thực hiện và bảo đảm thực thi chính sách, pháp luật của mỗi quốc gia. Công ước của Liên hiệp quốc về chống tham nhũng đã khẳng định “tham nhũng không còn là một vấn đề, tham nhũng là hiện tượng hiện đang vượt qua các biên giới quốc gia và ảnh hưởng đến mọi xã hội và nền kinh tế”. Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta coi tham nhũng là “quốc nạn”, là một trong 4 nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của chế độ và vai trò lãnh đạo của Đảng. Đảng bộ tỉnh Cao Bằng xác định công tác phòng, chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, hết sức cấp bách của cấp ủy, chính quyền các cấp nhằm thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng góp phần phòng ngữa, ngăn chặn, xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh Cao Bằng các cấp, các ngành đã triển khai, thực hiện nghiêm túc các biện pháp phòng ngừa cùng với đấu tranh mạnh mẽ, xử lý kiên quyết, nghiêm minh các hành vi tham nhũng; người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương bước đầu đã thể hiện vai trò trách nhiệm của mình trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng, chống tham nhũng ở Cao Bằng thời gian qua còn bộc lộ hạn chế, yếu kém, đó là: tình hình tham nhũng vẫn còn diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, khó phát hiện, diễn ra trên nhiều lĩnh vực như đất đai, tài nguyên, quản lý và sử dụng tài sản công, đầu tư xây dựng, tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức,… gây bức xúc trong nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp,... Tình hình trên, nếu không được ngăn chặn, kìm chế kịp thời sẽ trực tiếp tác động đến sự phát triển bền vững nền kinh tế xã hội địa phương, làm băng hoại đạo đức, nguy cơ phá hoại giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp. Nghiêm trọng hơn, nếu tham nhũng không được ngăn chặn sẽ làm suy yếu bộ máy chính quyền, lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước sẽ bị giảm sút, đe dọa đến sự tồn vong của chế độ. Vì vậy, tôi xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Cao Bằng ” để làm tiểu luận, mục đích là đề xuất một số giải pháp tích cực, thiết thực góp phần thực hiện có kết quả công tác phòng, chống tham nhũng, thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X), Luật phòng, chống tham nhũng, Kế hoạch triển khai Chiến lược quốc gia về PCTN đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

A PHẦN MỞ ĐẦU

1 LÝ DO CHỌN TIỂU LUẬN

Tham nhũng hiện nay được xem là vấn nạn của toàn cầu, nổi lên như là một

“căn bệnh”, đang là mối đe dọa lớn của các quốc gia, dân tộc trên thế giới, có sứccông phá đến sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội và sự ổn định của cả thế giới.Tham nhũng có nguy cơ xuất hiện ở bất kỳ nơi đâu có sự hiện diện của yếu tốquyền lực công, từ người cung cấp dịch vụ đến nhà hoạch định, thực hiện và bảođảm thực thi chính sách, pháp luật của mỗi quốc gia Công ước của Liên hiệp quốc

về chống tham nhũng đã khẳng định “tham nhũng không còn là một vấn đề, tham nhũng là hiện tượng hiện đang vượt qua các biên giới quốc gia và ảnh hưởng đến mọi xã hội và nền kinh tế” Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta coi tham nhũng là

“quốc nạn”, là một trong 4 nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của chế độ và vai trò

lãnh đạo của Đảng

Đảng bộ tỉnh Cao Bằng xác định công tác phòng, chống tham nhũng là mộttrong những nhiệm vụ trọng tâm, hết sức cấp bách của cấp ủy, chính quyền các cấpnhằm thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước vềphòng, chống tham nhũng góp phần phòng ngữa, ngăn chặn, xử lý nghiêm minh cáchành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trên địa bàn tỉnh Vì vậy, trong những năm qua,trên địa bàn tỉnh Cao Bằng các cấp, các ngành đã triển khai, thực hiện nghiêm túccác biện pháp phòng ngừa cùng với đấu tranh mạnh mẽ, xử lý kiên quyết, nghiêmminh các hành vi tham nhũng; người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phươngbước đầu đã thể hiện vai trò trách nhiệm của mình trong công tác đấu tranh phòng,chống tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng,chống tham nhũng ở Cao Bằng thời gian qua còn bộc lộ hạn chế, yếu kém, đó là:tình hình tham nhũng vẫn còn diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, khóphát hiện, diễn ra trên nhiều lĩnh vực như đất đai, tài nguyên, quản lý và sử dụng tàisản công, đầu tư xây dựng, tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức,… gây bức xúctrong nhân dân và cộng đồng doanh nghiệp,

Tình hình trên, nếu không được ngăn chặn, kìm chế kịp thời sẽ trực tiếp tácđộng đến sự phát triển bền vững nền kinh tế - xã hội địa phương, làm băng hoại đạođức, nguy cơ phá hoại giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp Nghiêm trọng hơn, nếu

tham nhũng không được ngăn chặn sẽ làm suy yếu bộ máy chính quyền, lòng tincủa nhân dân đối với Đảng và Nhà nước sẽ bị giảm sút, đe dọa đến sự tồn vong củachế độ.

Vì vậy, tôi xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Cao Bằng ” để làm tiểu luận, mục đích là đề xuất

một số giải pháp tích cực, thiết thực góp phần thực hiện có kết quả công tác phòng,chống tham nhũng, thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X), Luậtphòng, chống tham nhũng, Kế hoạch triển khai Chiến lược quốc gia về PCTN đếnnăm 2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

B NỘI DUNG

1 Cơ sỞ lý luẬn

1.1 Khái niệm tham nhũng

Các tổ chức quốc tế, các nước và ở nước ta có nhiều cách nhận diện khác nhau

về tham nhũng, như:

Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) thì “Tham nhũng là hành vi của côngchức trong khu vực công, dù là chính trị hay công chức dân sự, trong đó họ làm giàumột cách không đúng đắn hay bất hợp pháp cho bản thân hoặc cho người thân của họbằng việc lạm dụng quyền lực công đã đựơc giao cho họ”

Ở Việt Nam, trong khoản 2, Điều 1 của Luật Phòng, chống tham nhũng cóhiệu lực thi hành từ ngày 1 - 6 - 2006 đã ghi: “Tham nhũng là hành vi của người cóchức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” Ở khoản 3, Điều

1, của bộ luật trên đã giải thích rõ người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: “a) Cán

bộ công chức, viên chức; b) Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốcphòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp

vụ, sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân; c) Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộlãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; d)Người được giao nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ,công vụ đó” Tuy có nhiều quan niệm và cách diễn đạt khác nhau, nhưng có một điểmchung thống nhất về khái niệm tham nhũng: Tham nhũng là hành vi của người (hoặcnhóm người) có quyền lực, đã lợi dụng quyền lực để trục lợi riêng

1.2 Các hình thức tham nhũng

Tham nhũng gắn với những lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến những hoạtđộng kinh tế, tài chính ở khu vực công như mua sắm công, xây dựng các công trìnhkết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội sử dụng vốn ngân sách,… Ở những lĩnh vực này,tham nhũng thường là việc lãnh đạo lợi dụng những sơ hở trong cơ chế quản lý, điềuhành, nhưng cũng có liên quan đến sự chi phối của yếu tố quyền lực, tạo nên nhiều

cách “bòn rút” công quỹ, hệ quả của loại hình tham nhũng này thường là làm giảm

hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hạn chế số

lượng các dịch vụ công cộng được cung cấp, qua đó tác động nhiều mặt đến pháttriển kinh tế – xã hội của đất nước.

Thông thường, với loại hình tham nhũng này, cái mất trước mắt là thiệt hạikinh tế cho mục tiêu, chiến lược phát triển chung của cộng đồng, nhưng nguy hạihơn là làm mất lòng tin của người dân đối với bộ máy lãnh đạo, đối với chủ trương,đường lối của bộ máy Nhà nước và điều đó nếu để phát triển rộng, thì nguy cơ mất

ổn định chính trị - xã hội

Tham nhũng thông qua việc sử dụng quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước cao

hơn để “nhũng nhiễu”, yêu sách đối với cấp dưới hoặc lợi dụng quyền lực để bổ

nhiệm các thành viên gia đình, những người trong họ hàng, bạn bè vào những cơ quancông cộng có vị thế độc quyền, có thể thu lợi nhuận, trong một lĩnh vực hoạt động nào

đó ở khu vực tư nhân hoặc công cộng

Tóm lại, có nhiều cách tiếp cận khác nhau trong “định dạng” tham nhũng, cũngnhư cắt nghĩa những tác động của nó tới các mặt của đời sống xã hội nói chung, địnhhướng XHCN nói riêng Nhưng dù dưới giác độ nào thì tham nhũng đều mang ýnghĩa tiêu cực đối với phát triển bền vững, đối với định hướng XHCN Do đó, phòngngừa và hạn chế tham nhũng là một trong những cách tốt nhất để định hướng XHCNtrở thành hiện thực

1.3 Đối tượng và hành vi tham nhũng

1.3.1 Đối tượng tham nhũng

Theo quan điểm chung, đối tượng tham nhũng phải là người có chức vụ,quyền hạn trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và các cơ quan, tổ chức, đơn vị kháctheo quy định của pháp luật Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định 04nhóm người có chức vụ, quyền hạn bao gồm:

Một là, cán bộ, công chức, viên chức;

Hai là, sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ

quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ, sỹ quan, hạ sỹquan chuyên môn – kỹ thuật trong cơ quan đơn vị thuộc Công an nhân dân;

Ba là, cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh

đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp;

Bốn là, người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

1.3.2 Hành vi tham nhũng

Hành vi tham nhũng phải bao gồm đồng thời ba dấu hiệu đặc trưng sau:

Một là, tham nhũng phải được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn

trong bộ máy Nhà nước hoặc trong các tổ chức xã hội nói chung

Hai là, người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi

thi hành nhiệm vụ, công vụ được giao

Ba là, người thực hiện hành vi tham nhũng phải có mục đích, động cơ vụ lợi

(vụ lợi là lợi ích vật chấtmà người có chức vụ, quyền hạn đạt được hoặc có thể đạtđược thông qua hành vi tham nhũng)

Đây là những dấu hiệu cơ bản để phân biệt hành vi tham nhũng với những hành

vi vi phạm pháp luật khác do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện Động cơ vụ lợiđược hiểu không chỉ người có chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của nhà nước,của xã hội, của công dân về cho mình, mà có thể chuyển cho người khác, một nhómngười khác hoặc cho tập thể, gây thiệt hại cho quyền lợi hợp pháp khác Nếu thiếumột trong ba dấu hiệu đặc trưng trên thì không bị coi là hành vi tham nhũng mà đó

có thể là hành vi vi phạm pháp luật khác

Căn cứ Điều 3 Luật phòng, chống tham nhũng thì các hành vi sau đây là hành vitham nhũng: Tham ô tài sản; nhận hối lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tàisản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lạmquyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gâyảnh hưởng với người khác để trục lợi; giả mạo trong công tác vì vụ lợi; đưa hối lộ, môigiới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của

cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụngtrái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi; Nhũng nhiễu vì vụ lợi; không thực hiện nhiệm

vụ, công vụ vì vụ lợi; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi viphạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra,kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

1.4 Nguyên nhân tham nhũng

Có nhiều tiêu chí xác định nguyên nhân tham nhũng Ở Việt Nam, nguyên nhâncủa tham nhũng có thể xác định theo hai tiêu chí sau đây:

1.4.1 Nguyên nhân khách quan

Trong lịch sử phát triển xã hội loài người, sự tồn tại quyền lực xã hội là một tấtyếu để đảm bảo sự tồn tại của cộng đồng Trong cộng đồng đó, con người theo bảnnăng luôn vươn lên để ngày càng thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần Sự vươnlên không đồng đều của từng nhóm người dẫn đến sự phân hóa xã hội Theo đó, chế

độ tư hữu ra đời và quyền lực xã hội vốn trong sáng cũng dần bị một số người đã lợidụng quyền lực mà mình nhân danh chiếm tài sản công để thỏa mãn nhu cầu cá nhân

vị kỷ Vì vậy, tham nhũng là một hiện tượng xã hội tiêu cực có tính lịch sử, xuất hiệngắn liền nhà nước, nó có thể tồn tại ở mọi chế độ xã hội với những biểu hiện và mức

độ khác nhau, tùy thuộc bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, mỗivùng lãnh thổ trong từng giai đoạn phát triển Chừng nào các hình thức quyền lựcchính trị còn bị tha hóa, quyền lực nhà nước còn bị lợi dụng thì nguy cơ xảy ra thamnhũng là hiện hữu Hiện tượng tham nhũng ở Việt Nam cũng không ngoài lôgic đó Mặt khác, nền kinh tế nước ta trải qua những giai đoạn khó khăn, khủnghoảng kéo dài, tác động trực tiếp đến đời sống của nhân dân lao động, đội ngũcán bộ, công chức, mức sống của số đông trong xã hội còn thấp Ảnh hưởng củamặt trái cơ chế thị trường, sự cạnh tranh và việc đề cao quá mức giá trị đồngtiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hoá lợi nhuận bằngmọi giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi thế trong kinh doanh.chính điều này đã góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩycác hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, làm giàu phi pháp, chiếmđoạt tiền của nhà nước và nhân dân

1.4.2 Nguyên nhân chủ quan.

Được nhìn nhận trên một số phương diện như: Cơ chế, chính sách, phápluật của Nhà nước chưa hoàn thiện, còn thiếu đồng bộ; nhiều quy định cònchồng chéo, mâu thuẫn, sơ hở, dễ bị lợi dụng Bộ máy hành chính còn cồngkềnh; phân công, phân cấp chưa thật rõ ràng, rành mạch; cải cách hành chínhchưa tốt Quy định về trách nhiệm người đứng đầu thiếu cụ thể, chưa khuyếnkhích họ tích cực, chủ động trong phát hiện, xử lý tham nhũng xảy ra trong cơquan, đơn vị, địa phương mình quản lý Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, chínhquyền và người đứng đầu nhận thức chưa đầy đủ, sâu sắc về tính nghiêm trọng,

sự nguy hại của tệ tham nhũng; chưa phát huy được hết sức mạnh tổng hợp của

cả hệ thống chính trị, của nhân dân trong công tác đấu tranh phòng, chốngtham nhũng Việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức còn yếu Một

số cấp ủy, thủ trưởng cơ quan, đơn vị vẫn chưa quan tâm thực hiện các giảipháp phòng, chống tham nhũng hoặc có triển khai nhưng còn hình thức Một

số cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành, kể cả cán bộ lãnh đạo cao cấpcòn thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; chưa điđầu và nêu gương trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Vai trò của các

cơ quan dân cử, truyền thông và nhân dân trong phòng, chống tham nhũngchưa được phát huy đầy đủ

1.5 Tác hại của tham nhũng

Tác hại về chính trị: Tham nhũng là trở lực lớn đối với quá trình đổi mới đất

nước và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đối với sựnghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Tác hại nguy hiểm của tệ thamnhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc thực hiện chủ trương,chính sách về kinh tế - xã hội, gây nên các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội,làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thànhcông của công cuộc đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa sự tồn vong củachế độ” Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng khoá X về tăng cường sựlãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn

mạnh: “Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta”.

Tác hại về kinh tế: Tham nhũng gây thiệt hại rất lớn về tài sản của Nhà nước,

của tập thể và của công dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tớitham nhũng của mỗi vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, thậm chí là hàng ngàn tỉ đồng.Hậu quả của hành vi tham nhũng không chỉ là việc tài sản, lợi ích của Nhà nước, củatập thể hoặc của cá nhân bị biến thành tài sản riêng của người thực hiện hành vi thamnhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng còn gây thiệt hại, gây thất thoát, lãngphí một lượng lớn tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân Ở mức độ thấphơn, việc một số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu đối với nhân dân trong khi

thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn trong khi thi hành công vụ khiến cho nhân dânphải mất rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để có thể thực hiện được công việccủa mình.

Tác hại về văn hóa, xã hội: Tham nhũng xâm phạm, thậm chí làm thay đổi,

đảo lộn những chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá một bộ phận đội ngũ cán bộ, côngchức nhà nước chỉ hướng tới các lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật,làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Điều đáng báo động là việctham nhũng dường như đã trở thành bình thường trong quan niệm của một số cán bộ,công chức Đó chính là biểu hiện của sự suy thoái, xuống cấp về đạo đức một cáchnghiêm trọng Tham nhũng gây ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng đối với ngườinghèo vì nó làm chệch hướng sử dụng nguồn tài chính dành cho phát triển, làm suyyếu năng lực của chính quyền trong việc cung cấp những dịch vụ cơ bản, làm giatăng sự bất bình đẳng và bất công, làm nản lòng các nhà đầu tư và viện trợ nướcngoài Tham nhũng làm thay đổi mọi lĩnh vực trong xã hội như kinh tế, luật phápquốc gia, dân chủ, luân lý, giáo dục,

2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở CAO BẰNG

2.2.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng

Quán triệt Nghị quyết Trung ương 3 (khoá X), Luật phòng, chống tham nhũng

và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã chỉ đạocác cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, các địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biếnnội dung các qui định về PCTN gắn với việc quán triệt Nghị quyết Trung ương 3,

xây dựng kế hoạch thực hiện Kết luận Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) “về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”, xem đây là công tác trọng tâm, được tiến hành thường

xuyên, liên tục Hầu hết, các đảng bộ, chi bộ cơ sở đã xây dựng nghị quyết, chươngtrình công tác phòng, chống tham nhũng gắn với việc tổ chức đăng ký chi bộ, đảngviên cam kết không tham nhũng và Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14/5/2011 của Bộ

Chính trị về “tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức của

Hồ Chí Minh” về cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, chống chủ nghĩa cá nhân,

cơ hội, thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện, góp phần đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởngchính trị, đạo đức lối sống và tệ tham nhũng trong cả hệ thống chính trị và toàn xãhội

2.2.2 Công tác tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống tham nhũng

UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1406/QĐ-UBND ngày 04/10/2012của UBND tỉnh về triển khai đưa nội dung PCTN vào chương trình đào tạo, giáodục theo Quyết định số 137/QĐ-TTg ngày 02/12/2009 của Thủ thướng Chính phủđưa nội dung vào giảng dạy ở các lớp bồi dưỡng tại các Trung tâm bồi dưỡng chínhtrị; xây dựng Kế hoạch số 915/KH-UBND ngày 14/4/2014 về thực hiện Chỉ thị số10/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc đưa nội dung PCTN vào chương trìnhgiáo dục, đào tạo, bồi dưỡng được triển khai một cách nghiêm túc theo kế hoạch.Theo đó giao trách nhiệm cho Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh, SởVăn hóa - Thể thao và Du lịch xây dựng kế hoạch, phối hợp với UBMTTQ ViệtNam tỉnh và các đoàn thể, các cơ quan báo chí tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâurộng trong các tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp vềcác quy định liên quan đến phòng, chống tham nhũng; giao Thanh tra tỉnh phốihợp với Sở Nội vụ, Trường Chính trị Hoàng Đình Giong, các trung tâm bồi dưỡngchính trị cấp huyện đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trìnhgiảng dạy cho cán bộ, công chức, viên chức Kết quả hằng năm có hơn 13.000 họcsinh được trang bị kiến thức Phòng, chống tham nhũng; đối với thực hiện Quyếtđịnh 137 và chỉ thị số 10 đã tổ chức được 117 lớp với 8.000 học viên

Tổng kết trong 10 năm thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, trên địa bàntỉnh đã có hơn 1.979.732 lượt cán bộ, công chức, viên chức, người dân được phổbiến, giới thiệu, giáo dục pháp luật về PCTN; 25.438 lớp tuyên truyền, quán triệtpháp luật về PCTN được tổ chức và trên 7.942 cuốn sách, tài liệu về PCTN đượcphát hành Phát động cuộc thi Tìm hiểu Luật PCTN, Luật thực hành tiết kiệm,chống lãng phí được đông đảo cán bộ công chức và các tầng lớp nhân dân tham gia

dự thi Kết quả có 24.000 bài dự thi/ 27.000 bài theo kế hoạch

2.2.3 Tăng cường công tác tổ chức cán bộ phục vụ phòng, chống tham nhũng

Công tác tổ chức cán bộ là nhiệm vụ quan trọng của cấp ủy các cấp, tuy nhiên,đây là lĩnh vực công tác nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực Vì vậy, thực hiện Kết luận

số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 của Bộ Chí trị về “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo”, Nghị định 158/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 của Chính phủ “Quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán

bộ, công chức, viên chức”, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 1491/QĐ-UBND về

việc ban hành quy định về định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, côngchức, viên chức liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước, tiếpxúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ độngphòng ngừa tham nhũng trong thi hành công vụ Kết quả, nhiều đơn vị đã thực hiệnkhá nghiêm túc việc xây dựng kế hoạch định kỳ thực hiện chuyển đổi vị trí công táccủa cán bộ, công chức, viên chức trên một số lĩnh vực dễ xảy ra tiêu cực như: quản

lý ngân sách, đất đai, xây dựng cơ bản, tuyển dụng, đào tạo, thi tuyển, thi nângngạch công chức, viên chức, công tác nhân sự và quản lý nhân sự,…Đến nay có2.212 cán bộ, công chức, viên chức được chuyển đổi vị trí công tác

2.2.4 Về xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng

Thực hiện Nghị định số 170/2006/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh và Banchỉ đạo PCTN tỉnh đã tổ chức nhiều hội nghị tuyên truyền, quán triệt việc xử lýtrách nhiệm Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và cá nhân khác có tráchnhiệm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước; nhiều vụ việc

đã được phanh phui, nhiều cán bộ đã bị xử lý Theo số liệu báo cáo trong 10 nămthực hiện Luật PCTN có 05 trường hợp là Người đứng đầu bị xử lý về Đảng vàchính quyền; song biên cạnh đó một số cơ quan, đơn vị, tổ chức có cán bộ vi phạmcòn có hiện tượng bao che, nương nhẹ, hoặc bỏ qua, xử lý chưa đúng quy định

2.2.5 Thực hiện quyền tự chủ về tài chính, biên chế và giao khoán kinh phí hoạt động cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị có

đủ điều kiện; thực hiện việc trả lương qua tài khoản

Thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh đã banhành Quyết định 423/QĐ-UBND về giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên

chế, kinh phí, Quyết định 1091/2010/QĐ-UBND về Chương trình hành động thựchành tiết kiệm, chống lãng phí và ban hành các quyết định quy định về chế độ họp;chế độ công tác phí, chi tổ chức các cuộc hội nghị; quy định một số chế độ chínhsách đối với cán bộ, công chức, cán bộ cơ sở đi đào tạo, bồi dưỡng… đồng thời banhành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện

Kết quả, hằng năm cơ bản các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhànước đã xây dựng, ban hành và thường xuyên điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội bộ;công khai các chế độ, tiêu chuẩn, định mức về quyền lợi của từng loại chức danhcán bộ và chấp hành nghiêm túc các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn quyđịnh, nâng cao hiệu xuất lao động, gắn trách nhiệm của thủ trởng cơ quan, đơn vị vàcán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao; song một số cơ quan,đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ chưa cụ thể, chưa sát với nhiệm vụ đượcgiao, chưa thật sự gắn trách nhiệm của cán bộ, công chức với nhiệm vụ được giao.Thực hiện Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, trong toàntỉnh đã tiến hành thực hiện chi trả lương qua tài khoản theo quy định cho các đốitượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, phù hợp với điều kiện thực tế tại địaphương Đến nay có 748/777, được 96,2% đơn vị thực hiện, với 25.752/ 26.412được 97,5 %, cán bộ công chức

2.2.6 Minh bạch về tài sản, thu nhập của đảng viên, cán bộ, công chức

Thực hiện Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP của Thanh tra Chính Phủ, vềhướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP, Uỷ ban nhândân tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 82/KH-UBND về tổ chức triển khai, thực hiệnThông tư này và tổ chức hội nghị tập huấn cấp tỉnh, thành phần gồm các sở, ban,ngành đoàn thể cấp tỉnh, các huyện, thị và các phòng ban chức năng của huyện,thành phố Căn cứ kế hoạch của tỉnh và đặc điểm tình hình, các huyện thành phố,

sở, ban, ngành đã xây dựng kế hoạch và tổ chức hội nghị triển khai đến các phòngban, các xã phường, thị trấn

Qua quá trình thực hiện cho thấy: Đối tượng thuộc diện phải kê khai như hiệnnay quá rộng (đến đại biểu HĐND các cấp) vì một số đối tượng không có tài sản cógiá trị để kê khai theo quy định; việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập quy

định như hiện nay chưa phát huy được tính công khai, dẫn đến việc phản ánh, tố cáoviệc kê khai không trung thực chưa được phát huy triệt để; các quy định về kiểmsoát tài sản, thu nhập chưa cụ thể, khó thực hiện; công tác minh bạch tài sản, thunhập còn mang tính hình thức, tính phòng ngừa chưa cao.

2.2.7 Công tác hoàn thiện và thực hiện các quy định về quản

lý kinh tế - xã hội phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng

Trong những năm qua, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thựchiện các quy trình giải quyết thủ tục hành chính như: Quy định tiếp nhận, xử lý thủtục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnhtheo cơ chế một cửa tại Văn phòng UBND tỉnh; Quy định việc cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân; Quy chế thi đua khen thưởng; triểnkhai dự án dịch vụ công trực tuyến tại sở Kế hoạch và Đầu tư về tiếp nhận thông tin

và hỗ trợ pháp lý cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; triển khai thực hiện ápdụng hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 đối với các cơ quan hành chínhnhà nước trên địa bàn tỉnh; tổ chức hội nghị gặp mặt các doanh nghiệp nhằm traođổi, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp trong quá trình thựchiện các thủ tục hành chính,

Qua kiểm tra việc thực hiện các quy định về công khai, minh bạch tại 712 cơquan, đơn vị đã phát hiện và xử lý 16 cơ quan, đơn vị có vi phạm quy định về côngkhai, minh bạch trong hoạt động Trên cơ sở kết quả rà soát, UBND tỉnh đã banhành Quyết định bãi bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết, không hợp lý,không hợp pháp liên quan đến lĩnh vực xây dựng, tài nguyên môi trường, lao độngthương bình và xã hội, nông nghiệp, văn hóa đang thực hiện tại UBND cấp xã trênđịa bàn tỉnh

2.2.8 Phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng

Hằng năm Ban chỉ đạo PCTN tỉnh có văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan,

tổ chức, đơn vị xây dựng Chương trình công tác PCTN, gắn công tác tự kiểm tra vớiviệc phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng Ngoài công tác thanh tra, kiểm tra củacác cơ quan hành chính nhà nước, Thủ trưởng, thanh tra nhân dân của các cơ quan,

tổ chức, đơn vị thường xuyên tự kiểm tra các hoạt động của cơ quan, đơn vị mìnhgắn với công tác quản lý, điều hành nhằm chấn chỉnh kịp thời những tồn tại hạn chế