TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO CẮC NGUYÊN HẢI HƯNG Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của ngành Giáo dục và Đ
Trang 1TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA CHO CẮC
NGUYÊN HẢI HƯNG
Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển
của ngành Giáo dục và Đào tạo Việc thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA đầu tư
cơ sờ hạ tầng ngành Giáo dục và Đào tạo cần đặc biệt quan tâm trong bối cành hiện nay Bài viết
nghiên cứu về các tiêu chí đánh giá công tác quàn lý vốn ODA cho các chương trình, dự án thuộc Bộ
Giáo dục và Đào tạo và đề xuất các giỏi pháp tăng cường hiệu quá quán lý nguồn vốn này.
Từ khóa: ODA, giáo dục và đào tạo, giải ngân
CRITERIA FOR EVALUATING THE MANAGEMENT
OF ODA FOR PROGRAMS AND PROJECTS UNDER
THE MINISTRY OF EDUCATION AND TRAINING
Nguyen Hai Hung
Official Development Assistance (ODA) plays an
essential role in the development of the education
and training sector The attraction, management,
and effective use of ODA for infrastructure
development in the education and training sector
currently need to be paid special attention The
article studies the criteria for evaluating the
management of ODA for programs and projects
under the Ministry of Education and Training
and proposes solutions to enhance the effectiveness
of management.
Keywords: ODA, education and training, capital disbursement
I Igày nhận bài: ỉ/6/2022
I (gày hoàn thiện biên tập: 20/6/2022
I (gày duyệt đăng: 27/6/2022
Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn ODA cho các
< hương trình, dự án thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo
(GDĐT) làm chủ dự án, thựchiệnquản lý và giải
rgân khoảng 20 chương trình dự ántừ nguồn vốn
của các nhà tài trợ song phương và đa phương
Ihác nhau Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả
dục quốc dân đặc biệt là giáo dục phổ thông ở
củangành GDĐT vẫn còn một số tồn tại cần cải
lượng và sốlượng, tiến độ các hạng mục đầu tư
không đồng bộdẫn đến lãng phí nguồn lựcchưa
phát huy hết kết quả của dự án Do đó, việc nghiên cứu tìm ra các tiêu chí đánh giá công tác
cứu, tác giả nhận thấy một số tiêu chí đánh giá
Thứ nhất, thời gian thực hiện chương trình, dự án.
tại Bộ GDĐT bình quân có vòng đời từ đến
7 năm kể từ khi phát sinh ý tưởng, bắt đầu từ chuẩn bị nghiên cứu khả thi, đàm phán ký kết
chương trình, dự án được coi là thành công nếu
hiện chung của chương trình dự án, ảnh hưởng đến công tác quản trị của dự án đó Một dự án chỉ
Trang 2đạt đến độ hàilòng về chất lượng và kết quả khi
thời gian thựchiện đúng nhưcamkết ban đầu.Mỗi
vẫn nằm trong kế hoạch tổng thể các mục tiêu
chiến lược chung của Ngành Do đó, tiến độ triển
lược, kế hoạch chung làm ảnh hưởng đến hiệu
lớp học chưa xong, chưa hoàn thành nhưng các
do đó dẫn đến tình trạng không có chỗ để triển
Ngoài ra, chương trình dự án kéo dài dẫn đếnchi
phíquản lý dự áncũng tăng theo;các tranh chấpvề
hưởng đếntiếnđộ dự án, phát sinh tăngchiphí, đội
nhà tài trợ theo đó cũng bị ảnhhưởng
công chung của chương trình, dựán, làm cơ sở đánh
giá côngtácquảnlý vốn củachương trình,dự án đó
có đạt hiệuquảcao hay không, dự án đó thànhcông
hay thất bại
Thứ hai, tỷ lệ giải ngân của chương trình, dự án.
Các nhà tài trợ khác nhau có tiêu chí đánh giá
Thế giới đánh giá tỷ lệ giải ngân của dự án theo
ngân tuyệt đối của dự án, chương trình họ tài trợ
ánvới thangđiểm A, B, c cho tỷ lệgiải ngântương
tỷ lệ giải ngân kéo theo cácchỉsố đầuracủa chương
đánh giá chỉ tiêu này tại cácchương trình,dự án của
không đạt Nếu một dự án có tỷ lệ giải ngânlớn hơn
ra theo thiết kế của chương trình, dự án đạt được Ngoại trừ các yếu tố về trượtgiá,nếu chương trình,
dự án giải ngân đạt 100%kế hoạchvốn thì kết quả
đầu ratương ứng sẽtốithiểuđạt được 100% vềmặt
hay chưatốt
Thứ ba, chất lượng, sô'lượng kết quả đạt được của chương trình, dự án theo cam kết.
thể với chất lượng được kiểm định và đánh giá
trình dự án GDĐT gắn vói chất lượng, kêì: quả đầu ra của chương trình dự án Các kết quả đó
lệ học sinh tiểu học học lên trung học cơ sở, số lượng học sinh đượchọchai buổi trên ngày trong
mới, số nhà vệ sinh được hoàn thành sửa chữa
nghiệm thu, tính trungthực hợp lý, phù hợp của
án, nhà tàitrợ sẽ kiểm travàcông nhận trựctiếp kết
quá đầura và côngnhận cho dự án để đánh giá tổng
thê chung kết quả của dựán, cũng cómột số dự án
nhà tài trợ thuê hãngtư vấn quốctế hoặctrongnước
Theo đánh giá đối với các dự án đã kết thúc,
chương trình dự án nào có tỷ lệ giải ngân cao
không đảm bảo chất lượng theo yêu cầu đầu ra nên không được công nhận kết quả Ngược lại là
số lượng
Trang 3Do đó, công tác quản lý vốn chương trình,dự án
không chỉ chú ý đếnviệc giải ngân vàthực hiệnkế
sản phẩm đầu ra không đạt sẽ không được công
nhận hoặcphải thực hiện các thủ tục bổ sung, hoặc
sẽ không được giải ngân bởi vốn của nhà tài trợ, khi
đó Chính phủ phải bỏvốn ra đểthanhtoánchocác
Đề xuất tăng cường hiệu quả quản lý vốn ODA
cho các chương trình, dự án thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo
Xuất phát từ việc tìm hiểu và phân tích các
tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn ODA cho
bố trí vốn
Một chương trình, dự án ODAcho ngành GDĐT
thường sử dụng hỗnhợp các nguồn vốntheo tính
nghiệp, vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản, phân chia
ỉẽ có khoảng 5 đến 10% là vốn đối ứng tùy từng
'ígân sách nhà nước, nguồn vốn chi đầu tư phát
:huyên ngành
Do đó, đòi hỏitrong quá trình triển khai chương
?hải quản lýđồng bộ nhịp nhàng, cần phải bố tríđủ
’ 'ốn ODA Một nguồnvốn nào đó không được bô'
hưởng đến tốc độ giải ngân và chất lượng kết quả
chung của dự án
Hai là, tăng cường năng lực lãnh đạo, quản lý
diều hành củabanquản lý chương trìnhdự án
Theo đó, cần nâng cao trình độ, kinh nghiệm
của cán bộ, khả năng tổ chức của lãnh đạo, khả
quả thực hiện kếhoạch năm, khả năngthực hiện mục tiêu của dự ánđạt được theo thiết kế Kết quả
trình, định tính khó định lượng gắn với bậchọc
Vì vậy, cân phải có sự tham gia quản trị của các
chuyêngia từ các vụbậc học, các chuyên gia giáo dục phổ thôngcùng với dự án để có sự cân bằng,
Ba là, tăng cường công tác chuẩn bị thực hiện
dựán, việc sẵn sàng cungcấp đủvốncác năm đầu
sớm các thủtục đểđượcgiao vốn
quan chínhphủ để đảmbảobố trí đủ nguồn vốn
dự án, đặc biệt là khả năng bố trí vốn để thực
GDĐT cần chủ động mạnh dạn đề xuất với các
nhà tài trợ, cơ quan chính phủ giao dự toán,
vốn được giao
thụhưởng trực tiếp của dự án hướng tới
Tài liệu tham khảo:
1 Nghị quyết sổ 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 vé đổi mói căn bàn, toàn diện Giáo dục và Đào tạo, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóo, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chù nghĩa và hội nhập quốc tế của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI;
2 Quốc hội khóa 14 (2019), Luật Đáu tư công số Ỉ9/2019/QH14 ngày 13/6/2019;
3 Quốchộikhóa 14(2019), Luật Giáodụcsố43/2019/QH14ngày 14/6/2019;
4 Quốchộikhóa 13 (2015), Luật Ngân sách nhà nước số83/2015/QH13 ngày 25/6/2015;
5 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2021), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện Ngân sách nhà nước năm 2020 và Kế hoạch dự toán Ngân sách nhà nước năm 2021-2025;
6 Chính phủ (2014), Nghị quyết số44/NQ-CP ngày 4/6/2014 của Chính phủ về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, cũng như định hướng ưu tiên đẩu tư của Chính phủ cho giáo dục và đào tạo;
7 World Bank (2020), Tiềm năng tăng trưởng của Việt Nam.
Thông tin tác giả:
Email: nguyenhaihung269@gmail.com
Trang 4► GIỚI THIỆU KẾT QUẢ NGHIÊN cứu