MỞ ĐẦU Bước vào thời kỳ phát triển mới, đầy cơ hội và thách thức đan xen, Việt Nam có trụ vững và đi lên được hay không, phụ thuộc rất lớn vào quy mô và chất lượng nguồn nhân lực, trong đó trước hết phải kể đến đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt các ngành, các cấp, các đoàn thể chính trị xã hội. Đội ngũ này phải được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thường xuyên để trở thành những người “hiền tài” của đất nước, vừa có “tâm” vừa có “tài”; có nhân cách và phong cách cán bộ cách mạng; hội tụ cả năng lực tư duy và năng lực hoạt động thực tiễn, đủ sức gánh vác những nhiệm vụ to lớn, phức tạp trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế và trong kỷ nguyên cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế tri thức và toàn cầu hóa. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhiều lần căn dặn: “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”. Đại hội XI và nhiều nghị quyết của Trung ương Đảng đã đề ra mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới. Chúng ta cần tiếp tục quán triệt và thực hiện tốt các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo này. Sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có nguồn nhân lực trình độ cao mới đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, gắn với nâng cao toàn diện chất l¬ượng và hiệu quả công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng chỉ rõ: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ, văn hóa đầu đàn...” đ¬ược coi là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng tr¬ưởng kinh tế nhanh và bền vững. Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cấp đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. “Thực hiện tốt Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”. Triển khai tư tưởng chỉ đạo của Đại hội XI của Đảng về công tác cán bộ trong tình hình mới, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XI khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ. Công tác quy hoạch, chuẩn bị đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược, có ý nghĩa hết sức quan trọng, là nội dung trọng yếu, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động”. Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn các tỉnh Tây nguyên nói chung và huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng. Trong thời gian qua, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của huyện đã được chú trọng, tạo ra sự chuyển biến nhất định, góp phần thúc đẩy kinh tếxã hội của huyện phát triển. Tuy nhiên công tác cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng vẫn chưa đổi mới, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Để đảm bảo thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh Gia Lai, Đảng bộ huyện Đức Cơ, một trong những yêu cầu cấp thiết là phải tiếp tục đổi mới, nâng cao hơn nữa chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm kỳ 2015 – 2020 và những năm tiếp theo. Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi xin được chọn đề tài “ Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai trong tình hình hiện nay”.
Trang 1MỞ ĐẦU
Bước vào thời kỳ phát triển mới, đầy cơ hội và thách thức đan xen, ViệtNam có trụ vững và đi lên được hay không, phụ thuộc rất lớn vào quy mô vàchất lượng nguồn nhân lực, trong đó trước hết phải kể đến đội ngũ cán bộ lãnhđạo, quản lý chủ chốt các ngành, các cấp, các đoàn thể chính trị - xã hội Đội ngũnày phải được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thường xuyên để trở thành nhữngngười “hiền tài” của đất nước, vừa có “tâm” vừa có “tài”; có nhân cách và phongcách cán bộ cách mạng; hội tụ cả năng lực tư duy và năng lực hoạt động thựctiễn, đủ sức gánh vác những nhiệm vụ to lớn, phức tạp trong thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập quốc tế và trong kỷ nguyên cách mạngkhoa học - công nghệ, kinh tế tri thức và toàn cầu hóa
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhiều lần căn dặn: “Muôn việc thành công hay thấtbại đều do cán bộ tốt hay kém”, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “huấnluyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Đại hội XI và nhiều nghị quyết củaTrung ương Đảng đã đề ra mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ đápứng yêu cầu của thời kỳ mới Chúng ta cần tiếp tục quán triệt và thực hiện tốtcác quan điểm, tư tưởng chỉ đạo này
Sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủnghĩa đòi hỏi phải có nguồn nhân lực trình độ cao mới đáp ứng yêu cầu đẩynhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, gắn với nâng cao toàn diện chất lượng
và hiệu quả công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nghị quyết Đại hội lầnthứ XI của Đảng chỉ rõ: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt làđội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi; đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ,văn hóa đầu đàn ” được coi là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy
sự nghiệp CNH, HĐH, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tố
cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Đẩy mạnhđào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ các cấp đáp ứng yêu cầu phát triển của đất
nước “Thực hiện tốt Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”.
Trang 2Triển khai tư tưởng chỉ đạo của Đại hội XI của Đảng về công tác cán bộtrong tình hình mới, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XI khẳng định:
“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vậnmệnh của Đảng, của đất nước và chế độ Công tác quy hoạch, chuẩn bị đội ngũcán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược, có ý nghĩa hết sức quan trọng, là nội dungtrọng yếu, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động”
Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý trên địa bàn cáctỉnh Tây nguyên nói chung và huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai nói riêng có ýnghĩa rất quan trọng Trong thời gian qua, công tác xây dựng đội ngũ cán bộlãnh đạo, quản lý của huyện đã được chú trọng, tạo ra sự chuyển biến nhấtđịnh, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội của huyện phát triển Tuy nhiên côngtác cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêngvẫn chưa đổi mới, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Để đảm bảo thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnhGia Lai, Đảng bộ huyện Đức Cơ, một trong những yêu cầu cấp thiết là phảitiếp tục đổi mới, nâng cao hơn nữa chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý, đặcbiệt là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Đức Cơ,tỉnh Gia Lai có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực hiện thắng lợicác mục tiêu nhiệm kỳ 2015 – 2020 và những năm tiếp theo
Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi xin được chọn đề tài “ Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai trong tình hình hiện nay”.
CHƯƠNG I.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ
Trang 3VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
1.1 Khái niệm
Cán bộ: “1 Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơquan nhà nước 2 Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổchức, phân biệt với người thường”
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 định nghĩa như sau: “Cán bộ làcông dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chứcdanh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị xã hội ở Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ởhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện),trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
Cán bộ lãnh đạo là những người giữ cương vị nòng cốt trong một tổchức, định hướng hoạt động của tổ chức, nhằm thực hiện phương hướng, mụctiêu đã xác định
Cán bộ quản lý là những người giữ chức vụ, cương vị nòng cốt trong một
tổ chức, sử dụng công cụ, phương tiện để điều hành hoạt động của tổ chức
Có thể quan niệm đội ngũ cán bộ gồm hai bộ phận: bộ phận thứ nhất,gồm những cán bộ được hình thành qua con đường đào tạo tại các trường; bộphận thứ hai, gồm những cán bộ được hình thành qua con đường bầu cử hoặc
đề bạt, bổ nhiệm
1.2 Vai trò của cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý
Sự phát triển và hưng thịnh của mỗi quốc gia, dân tộc đều liên quan
đến chất lượng nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ nói riêng Đội ngũ cán bộ tốt có phẩm chất và năng lực sẽ đề ra đường lối, chính sách đúng,
quyết định tiến trình cách mạng phát triển đúng hướng và tổ chức thực hiệnnhiệm vụ chính trị có hiệu quả Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác- Lênin luônkhẳng định vai trò quan trọng của cán bộ C Mác chỉ rõ “Muốn thực hiện tưtưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn”
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng, chăm lo xây dựng độingũ cán bộ, bởi Người ý thức rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; rằng
Trang 4“Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Ngay từnăm 1927, nhận rõ vai trò quan trọng của cán bộ, Người đã gửi những cán bộ
ưu tú đi học tập đào tạo ở nước ngoài để chuẩn bị đội ngũ cán bộ cốt cán chocách mạng Việt Nam sau này
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ngày càng nhận thức rõ hơnvai trò của cán bộ, công tác cán bộ và đã tập trung đổi mới các khâu của công táccán bộ, nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn cách mạng Từ thực tiễn lãnh đạo,Đại hội VI tổng kết “Những sai lầm và khuyết điểm trong lãnh đạo kinh tế, xãhội, bắt nguồn từ những khuyết điểm trong hoạt động tư tưởng, tổ chức và cán
bộ của Đảng Đây là nguyên nhân của mọi nguyên nhân” Trước yêu cầu củathời kỳ phát triển mới đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở cửa hội nhậpquốc tế, Nghị quyết Đại hội XI của Đảng chỉ rõ “Chú trọng xây dựng đội ngũcán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, Đổi mới, trẻ hóa cán bộ lãnh đạo và quản
lý, kết hợp các độ tuổi” Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý không chỉthực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị mà còn là cơ sở để chuyển tiếp vững vàngcác thế hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng
1.3 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hội nhập quốc tế
- Một là, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là
khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xâydựng đội ngũ cán bộ, đổi mới công tác cán bộ gắn với đổi mới phương thứclãnh đạo của Đảng Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân nhưngtrong từng giai đoạn, bối cảnh lịch sử cụ thể thì cán bộ giữ vai trò quyết định
Có đội ngũ cán bộ tốt sẽ đề ra đường lối, chính sách đúng và tổ chức thựchiện thắng lợi đường lối chủ trương, nghị quyết đó Bởi vậy đặt ra cho các cấp
ủy trên địa bàn phải từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị cần xác định chiến lược cán
bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ hội đủ cả đức lẫn tài, tận tụy phục vụnhân dân, đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay
- Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo
vệ Tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
Trang 5đại hóa đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dânchủ xã hội công bằng, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội Quan hệgiữa đường lối, nhiệm vụ chính trị với cán bộ tác động biện chứng Khi cáchmạng chuyển giai đoạn, đường lối, nhiệm vụ chính trị thay đổi, đội ngũ cán
bộ cũng cần được đổi mới Đường lối nhiệm vụ chính trị quyết định công táccán bộ; không chỉ quyết định đến phương hướng rèn luyện của cán bộ mà cònquyết định phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Toàn bộ các khâu củacông tác cán bộ từ việc xác định, cụ thể hóa tiêu chuẩn đến việc thực hiệnchính sách cán bộ đều phải xuất phát và gắn với yêu cầu, nhiệm vụ của thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế
- Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy sức
mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đoàn kết và gắn bó mật thiết vớinhân dân…Đây là vấn đề có tính nguyên tắc, nhằm tăng cường bản chất giai cấpcông nhân của Đảng, nâng cao bản lĩnh, lòng trung thành của đội ngũ cán bộ, nhất
là cán bộ chủ chốt đối với vận mệnh của Đảng, chế độ Đảng thường xuyên giáodục, bồi dưỡng lập trường quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân chođội ngũ cán bộ; mặt khác tăng cường cán bộ xuất thân từ công nhân Song cần cóquan điểm biện chứng khi xây dựng đội ngũ cán bộ, cần phát huy truyền thống yêunước, đoàn kết, tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài “Nhưng bất kỳ
ai có khả năng, đủ tiêu chuẩn, cần cho nhu cầu của cách mạng là phải dùng”
- Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi
mới cơ chế, chính sách, với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ ChíMinh Xây dựng đội ngũ cán bộ có quan hệ biện chứng với xây dựng tổ chức vàđổi mới cơ chế, chính sách Cán bộ là nhân tố chủ yếu, “động” nhất của tổ chức.Cán bộ là người lập ra tổ chức đề ra cơ chế, chính sách và điều hành bộ máy tổchức thực hiện cơ chế, chính sách; nhưng cán bộ lại chịu sự chi phối, ràng buộccủa tổ chức và cơ chế, chính sách Tổ chức quyết định phương hướng hành độngcủa cán bộ Cán bộ chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức và nhân danh tổ chức.Đảng ta chỉ rõ xây dựng tổ chức phải gắn với xây dựng con người và ngược lại
Có nhiệm vụ chính trị mới lập ra tổ chức, có tổ chức mới bố trí cán bộ, phải luôn
Trang 6vì yêu cầu của tổ chức và công việc mà bố trí, sắp xếp người chứ không phải vìngười mà lập ra tổ chức và đặt ra công việc.
- Năm là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của
nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đểtuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ Phải dựa vào nhân dân đểphát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ Khi xây dựng đội ngũ cán bộ phải kếthợp với hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân Bởi thựctiễn phong trào cách mạng của nhân dân làm sản sinh những cán bộ tốt Đó làmôi trường rèn luyện, thử thách, sàng lọc và tuyển chọn cán bộ; đồng thời cán bộlại là người tuyên truyền, tổ chức, duy trì phong trào cách mạng của nhân dân.Mọi phẩm giá và bằng cấp, danh hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến của cán
bộ đều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn
- Sáu là, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán
bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổchức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị Đảng cầm quyền phảitrực tiếp nắm cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ cho cả hệ thống chính trị.Những vấn đề về cán bộ, chủ trương, chính sách, các khâu của công tác cán bộ nhưđánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, điều động, đề bạt, bổnhiệm, khen thưởng, xử lý kỷ luật cán bộ nhất thiết phải do cấp ủy có thẩm quyềnquyết định theo đa số Coi trọng việc phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho cáccấp ủy và tổ chức đảng, đồng thời thường xuyên kiểm tra việc thực hiện công táccán bộ của các ngành, các cấp nhằm đảm bảo định hướng và sự thống nhất
CHƯƠNG II.
THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ
VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ Ở HUYỆN ĐỨC CƠ, TỈNH GIA LAI 2.1 Khái quát chung về huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai
Huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai được thành lập theo Quyết định 315-HĐBTngày 15 tháng 10 năm 1991 của Hội đồng Bộ trưởng, trên cơ sở đất đai và dân số
Trang 7của 4 xã: Ia Krêl, Ia Dơk, Ia Kla, Ia Dom (nguyên thuộc huyện Chư Păh) và 4 xã:
Ia Pnôn, Ia Nan, Ia Lang, Ia Kriêng (nguyên thuộc huyện Chư Prông)
Đức Cơ có tổng diện tích rộng 723,12 km², có 100.339 nhân khẩu (sốliệu thống kê năm 2012), toàn huyện có 11 dân tộc anh em cùng sinh sống,trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 47,46%, chủ yếu là dân tộcJrai Huyện nằm giữa hai huyện Ia Grai (phía Bắc) và Chư Prông (phíaĐông và phía Nam) Phía Tây của huyện là đường biên giới ViệtNam - Campuchia dài 35 km giáp với huyện biên giới ÔzaĐao tỉnhRatanakiri, vương quốc Campuchia Trong huyện có 10 đơn vị hành chínhcấp xã gồm thị trấn Chư Ty và các xã Ia Din, Ia Dom, Ia Dơk, Ia Krêl, IaKriêng, Ia Kla, Ia Lang, Ia Nan, Ia Pnôn
Là một huyện vùng cao,vùng sâu vùng xa, điều kiện địa hình nhiều đồinúi, dẫn đến việc đi lại, giao thông gặp nhiều khó khăn
Huyện nằm trong vùng có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa caonguyên, trong năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa(bắt đầu từ tháng 5 đến tháng11), mùa khô bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau) Nhiệt độ bình quân24oC, độ ẩm trung bình 81%, lượng mưa trung bình 1500–1600 mm, cơ bảnthuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp Hệ thốngsông suối trên địa bàn huyện có mật độ không cao song phân bố đều trên toànvùng từ Đông sang Tây với các suối lớn như Suối Đôi, Suối IaKrel và nhiềusuối nhỏ Hệ thống đất đỏ bazan màu mỡ cùng với những điều kiện tự nhiênthuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp với các loại cây công nghiệp dài ngàynhư cà phê, tiêu, điều
Đa số dân cư là lao động phổ thông, làm nương rẫy hoặc lao động trongcác ngành nghề nông, lâm nghiệp Các hình thức trồng rừng,trồng cây côngnghiệp khá phát triển,các cây trồng phổ biến như Cà phê, Cao su, Hồ tiêu,Khoai mì, … Chăn nuôi kém phát triển
Trong giai đoạn từ năm 2005-2010, huyện Đức Cơ đã đạt được nhữngkết quả đáng ghi nhận Cơ cấu kinh tế tiếp tục được chuyển dịch đúng hướng.Sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển khá nhanh; kết cấu hạ
Trang 8tầng kinh tế-xã hội được đầu tư khá toàn diện Đời sống vật chất và tinh thầncủa nhân dân được cải thiện Quốc phòng - an ninh được giữ vững Tốc độtăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 12%; thu nhập bình quân đầungười 10,7 triệu đồng/năm (đạt 178% so với chỉ tiêu đề ra); thu ngân sáchbình quân tăng 27,2%/năm (đạt 272%); tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm bìnhquân 5,44% (đạt 108%); 7 xã có bác sĩ (đạt 116%); tỷ lệ trẻ em suy dinhdưỡng giảm xuống còn 24,1% (đạt 124%) Là huyện biên giới còn nhiều khókhăn nhưng Đức Cơ cũng có những lợi thế nhất định, trong đó điểm nhấn làKhu Kinh tế Cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh Đây là trung tâm trong Tam giácphát triển của 3 nước Việt Nam - Lào - Campuchia Tuy nhiên, cơ sở hạ tầngcủa Khu Kinh tế Cửa khẩu đang được đầu tư xây dựng, chưa phục vụ cho sựphát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Trong giai đoạn 2010 - 2015, vượt qua khó khăn, thách thức, huyệntiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật để xây dựng Đức Cơthành vùng kinh tế động lực phía Tây của tỉnh và trở thành đô thị loại IVtrong chuỗi đô thị đã được quy hoạch trên tuyến biên giới Việt Nam -Campuchia; kêu gọi, thu hút đầu tư vàoKhu Kinh tế Cửa khẩu quốc tế LệThanh trong Tam giác phát triển Việt Nam - Lào- Campuchia nhằm thúc đẩykinh tế - xã hội phát triển nhanh và bền vững.Tập trung mọi nguồn lực chomục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần củanhân dân, giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia, an ninh chính trị và trật tự
an toàn xã hội
2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản
lý ở huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai
Cũng như các huyện khác trên địa bàn tỉnh Tây nguyên, xuất phát điểm vềkinh tế - xã hội của huyện Đức Cơ rất thấp đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc xâydựng đội ngũ cán bộ Xét tới cùng nhân tố kinh tế bao giờ cũng giữ vai trò quyếtđịnh, tác động tích cực đến công tác cán bộ Điều kiện kinh tế chi phối, ảnh hưởngkhá mạnh mẽ đến phương hướng, mục tiêu, chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộnói chung, cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng Điều kiện kinh tế của huyện biên
Trang 9giới Đức Cơ còn hạn chế nên chưa có chính sách hợp lý, nhất là chính sách hỗ trợvật chất, tạo động lực để khuyến khích cán bộ, đặc biệt là cán bộ người dân tộc JaRai học tập nâng cao trình độ, thu hút nhân tài.
Có thể khẳng định rằng môi trường, điều kiện địa lý ít nhiều ảnh hưởngđến tính cách, tư duy, tầm nhìn, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ lãnhđạo, quản lý Bởi con người bao giờ cũng chịu tác động chi phối của tồn tại xãhội “Hoàn cảnh địa lý - tự nhiên quả đã góp phần nhào nặn các đức tính lớncủa người Việt Nam ngay từ thời thượng cổ” Tư tưởng sản xuất nhỏ, ganh tị,trì níu nhau, không muốn ai hơn mình cản trở đến công tác cán bộ, việc xâydựng đội ngũ cán bộ Tư tưởng cục bộ, bản vị, khép kín ở một số nơi ít nhiềuảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công tác cán bộ ở địa bàn huyện
Các trung tâm đào tạo nguồn nhân lực ở tỉnh và khu vực còn ít cả về sốlượng, chất lượng và quy mô đào tạo so với các vùng khác của đất nước Chấtlượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ ngoài việc nỗ lực tự học tập còn phảithông qua con đường đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải được đào tạo ở cáctrường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề Rõ ràng khi các trung tâm đào tạotrên địa bàn còn ít, quy mô còn nhỏ thì việc học tập nâng cao trình độ kiếnthức của đội ngũ cán bộ gặp nhiều khó khăn
Trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số, không ít cán bộ lãnh đạo, quản
lý là người dân tộc còn biểu hiện tự ti, thiếu ý chí phấn đấu vươn lên, thõamãn với kiến thức hiện có Tính chất hào phóng, vô tư, mộc mạc, thật thàcộng với yếu tố phong tục, tập quán, luật tục lạc hậu đã làm cho một bộ phậnkhông nhỏ cán bộ lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiếu kiên trì nhẫn nại,thiếu ý chí phấn đấu vươn lên trong học tập và công tác; một bộ phận cán bộkhông muốn đi học xa nhà bởi những tác động tâm lý cũng như điều kiệnkinh tế gia đình khó khăn
2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện Đức Cơ trong thời gian qua
2.3.1 Những ưu điểm
Trang 10Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị, số đông cán bộ lãnh đạo,quản lý trên địa bàn huyện luôn kiên định, vững vàng với mục tiêu, lý tưởngcủa Đảng, quyết tâm thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng vàlãnh đạo Một bộ phận cán bộ năng động sáng tạo, biết vận dụng cụ thể hóađường lối, chủ trương của Đảng vào thực tiễn của địa phương, đơn vị và tậptrung chỉ đạo thực hiện thắng lợi các chủ trương, nghị quyết, chương trình, đề
án phát triển kinh tế - xã hội
Nhờ đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cũng như ý thứcvươn lên học tập của cán bộ nên trình độ kiến thức các mặt của đội ngũ cán
bộ không ngừng được nâng lên, bước đầu đáp ứng được yêu cầu của côngcuộc đổi mới, nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị Kiến thức về quản
lý kinh tế, quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, xây dựng Đảng cũng như kiếnthức thực tiễn của số đông cán bộ lãnh đạo, quản lý được nâng lên, góp phầnđẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyểndịch cơ cấu kinh tế, xây dựng các tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, nănglực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng
Đối mặt với những khó khăn, lực cản từ chính mảnh đất vùng biên giớinhưng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện luôn đoàn kết thốngnhất cả về nhận thức tư tưởng cũng như năng lực hành động tổ chức thực tiễn.Những vấn đề trọng yếu về phát triển kinh tế - xã hội, thúc bách của địa phương,công tác xây dựng Đảng đều được cán bộ lãnh đạo, quản lý cân nhắc thảo luậndân chủ, quyết định thống nhất trong lãnh đạo, điều hành quản lý
Trước tác động từ mặt trái của kinh tế thị trường nhưng số đông cán bộlãnh đạo, quản lý giữ được phẩm chất đạo đức lối sống, cần, kiệm, liêm,chính, chí công vô tư, giản dị; có ý thức đấu tranh phòng chống quan liêu,tham nhũng, gắn bó mật thiết với nhân dân; bởi vậy uy tín của đội ngũ cán bộtrước nhân dân không ngừng được nâng lên Nhiều cán bộ luôn sâu sát cơ sở,thực tiễn, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tiếp xúc đối thoại vớinhân dân, quan tâm chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trênđịa bàn các xã
Trang 112.3.2 Những hạn chế, bất cập
Mặc dù trình độ kiến thức của đội ngũ cán bộ có được nâng lên nhưng
so với yêu cầu của thời kỳ mới thì trình độ, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ,quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế…ở một
bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý ở huyện và xã còn hạn chế, bất cập chưangang tầm
Tính năng động sáng tạo, khả năng đột phá, năng lực vận dụng thựchiện các chủ trương, nghị quyết của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có mặtcòn hạn chế, chưa nhiều, chưa ngang tầm với yêu cầu của thực tiễn đổi mớicủa các địa phương, đơn vị Do đó, chưa có những đột phá về phát triển kinh
tế, xã hội, nhất là chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tìm kiếm các dự án đầu tư, lựachọn các mũi nhọn trong phát triển kinh tế, chế biến các sản phẩm nôngnghiệp, tìm kiếm thị trường xuất khẩu
Một số cán bộ thiếu ý thức tu dưỡng rèn luyện chạy theo lối sống thựcdụng, mang nặng chủ nghĩa cá nhân, coi thường tổ chức, vi phạm pháp luật.Trước tác động của kinh tế thị trường, một số cán bộ suy thoái về tư tưởng, đạođức lối sống, coi thường kỷ cương luật pháp, vi phạm quyền làm chủ của nhândân Không ít cán bộ lười học tập, lười suy nghĩ, không thường xuyên cập nhậtthông tin, kiến thức mới nên lạc hậu với thực tiễn và đòi hỏi của nhân dân
Điều dễ nhận thấy trên địa huyện Đức Cơ còn thiếu cán bộ lãnh đạo,quản lý giỏi, cán bộ đầu ngành, cán bộ có trình độ cao…nhất là trong lĩnh vựccông nghiệp, nông nghiệp (nuôi trồng, chế biến sản phẩm nông nghiệp như càphê, cao su); sản xuất chế tạo các công cụ phục vụ sản xuất, dịch vụ côngnghiệp… để cạnh tranh nâng cao chất lượng sản phẩm, đẩy mạnh xuất khẩu,
…nhằm duy trì tốc độ phát triển kinh tế bền vững
Một số ít cán bộ lãnh đạo, quản lý nhất là cấp xã còn quan liêu, xa dân,không nắm chắc tình hình thực tiễn, cơ sở, nhất là vùng sâu vùng xa, vùng đồngbào dân tộc thiểu số; số ít cán bộ chưa hiểu thấu tâm tư nguyện vọng của nhân dân;
cá biệt có cán bộ còn biểu hiện gia trưởng, hống hách, nhũng nhiễu nhân dân
2.3.3 Nguyên nhân
Trang 12a Nguyên nhân khách quan
- Xuất phát điểm đi lên của huyện rất thấp, kinh tế khó khăn cộng vớimôi trường địa lý khắc nghiệt như hạn hán, bão lụt, thời tiết …đã tác độngđến tầm nhìn, phong cách tư duy của đội ngũ cán bộ
- Sự vận động biến đổi nhanh của cơ chế - từ cơ chế tập trung quan liêubao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên cấp ủy trênđịa bàn huyện chưa dự báo được những yêu cầu, nội dung, phương thức, biệnpháp để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới,đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế Do đó cán
bộ ở một số lĩnh vực, ngành bị hụt hẫng, không đảm bảo sự chuyển tiếp giữacác thế hệ cán bộ
- Mặt trái của kinh tế thị trường tác động không nhỏ đến cán bộ, đảng viên,dẫn tới một số cán bộ thoái hóa, biến chất về tư tưởng, đạo đức, lối sống, vi phạmpháp luật, “gục ngã” trước những cám dỗ của kinh tế thị trường
b Nguyên nhân chủ quan
- Huyện chưa chú trọng đổi mới công tác cán bộ, chưa xác định rõphương hướng, mục tiêu, biện pháp cụ thể để xây dựng đội ngũ cán bộ chocác giai đoạn phát triển của cách mạng, có nơi còn lúng túng bị động nhất làtrong khâu quy hoạch cán bộ
- Cần nhìn nhận đúng nguyên nhân “Nhiều cơ chế, chính sách chậm đổimới, còn cào bằng, thậm chí lạc hậu, thiếu động lực, kìm hãm sự phát triển, làmnản lòng cán bộ…”, chưa khuyến khích cán bộ làm việc và thu hút nhân tài
- Một số ít cán bộ thiếu ý chí phấn đấu rèn luyện, suy thoái về tư tưởngchính trị, đạo đức lối sống; không tích cực học tập để nâng cao trình độ kiếnthức, nhất là trình độ lý luận, kiến thức chuyên môn, kiến thức thực tiễn, sớmthõa mãn với kiến thức hiện có
- Sự phối hợp của các tổ chức trong hệ thống chính trị và nhân dân vềcông tác cán bộ có lúc chưa chặt chẽ, thiếu cụ thể cả về nội dung, phươngthức, cách làm, sự phối hợp tiến hành trong công tác cán bộ
Trang 13- Năng lực tham mưu đề xuất của một số cơ quan tổ chức cán bộ cònhạn chế, chưa tích cực tham mưu và đề xuất, nhất là những vấn đề mới nảysinh từ thực tiễn để cấp ủy quyết định theo thẩm quyền của mình.
2.4 Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý trên địa bàn huyện Đức Cơ trong thời gian qua
2.4.1 Về những ưu điểm
Được sự quan tâm đầu tư của Trung ương, sự lãnh đạo của Ban Chấphành Đảng bộ tỉnh, Đảng bộ, quân và dân các dân tộc huyện Đức Cơ, tỉnh GiaLai đã phát huy truyền thống đoàn kết, nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn,thách thức, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ V(nhiệm kỳ 2005-2010) tiến tới Đại hội thành công Đảng bộ huyện lần thứ VI(nhiệm kỳ 2015 – 20120) Đây là nền tảng vững chắc để xây dựng huyệnthành vùng kinh tế động lực phía Tây của tỉnh trong năm 2015 và đến năm
2020 trở thành đô thị loại IV trong chuỗi đô thị đã được quy hoạch trên tuyếnbiên giới Việt Nam- Campuchia Là huyện biên giới còn nhiều khó khănnhưng Đức Cơ cũng có những lợi thế nhất định, trong đó điểm nhấn là KhuKinh tế Cửa khẩu Quốc tế Lệ Thanh Đây là trung tâm trong Tam giác pháttriển của 3 nước Việt Nam- Lào- Campuchia Tuy nhiên, khu kinh tế cửakhẩu bước đầu phát triển chưa nhiều, chưa phục vụ cho sự phát triển kinh tế-
xã hội của địa phương Nguyên nhân chính do sự thiếu hụt về nguồn nhân lực.Huyện không chỉ thiếu đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý mà thiếu cả nguồnnhân lực được đào tạo chuẩn bị cho công nghiệp hóa- hiện đại hóa, phục vụyêu cầu phát triển của địa phương
Xác định được “nút thắt” và hiểu rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộnên Huyện ủy khóa IV đã đề ra các chủ trương, biện pháp tập trung phát triểnnguồn nhân lực gắn với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhândân, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển bền vững Theo đó, huyện đã tập trungsắp xếp tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo
và quản lý từ huyện đến cơ sở, đảm bảo đúng tiêu chuẩn, vững vàng về chính trị,gương mẫu về đạo đức, lối sống, có kiến thức và năng lực công tác thực tiễn