LỜI MỞ ĐẦUSau gần 30 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, dưới sự lónh đạo của Đảng, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đó cú những tiến bộ quan trọng. Quy trỡnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới. Nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh được ban hành đó tạo khuụn khổ phỏp lý ngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý bằng phỏp luật trờn tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng, đối ngoại... Mục tiêu của nước ta đến năm 2020 là xây dựng được một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam và thông lệ quốc tế.Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh soạn thảo trước khi trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh là quy định bắt buộc trong trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, nhằm đảm bảo cho văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành không trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh. Thời gian qua, nhiều sở, ban, ngành đó thực hiện tốt quy định pháp luật về trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cũn một số sở, ban, ngành thực hiện chưa đúng, gửi hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thiếu một số giấy tờ theo quy định pháp luật gây khó khăn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh trong quỏ trỡnh tổ chức thẩm định. Là cỏn bộ đó từng công tác tại Sở Tư pháp Quảng Bỡnh, với những kiến thức tiếp thu được trong quá trỡnh học tập tại lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh ở Bộ nội vụ, Trường đào tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức, bản thân tôi chọn đề tài: Giải quyết sai phạm của Sở X trong việc lập hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật để nghiên cứu và làm tiểu luận cuối khúa. Trong phạm vi tiểu luận này, tôi cố gắng phân tích những vấn đề liên quan đến tỡnh huống và đề xuất các phương án giải quyết góp phần nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh Quảng Bỡnh. Đây là một tỡnh huống cụ thể, đũi hỏi phải vận dụng kiến thức quản lý Nhà nước để đưa ra phương án giải quyết. So với những hỡnh thức viết tiểu luận cuối khúa của cỏc lớp bồi dưỡng trước đây, việc viết tiểu luận theo phương pháp xử lý tỡnh huống trong chương trỡnh bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh lần này cú sự đũi hỏi khắt khe hơn, yêu cầu cao hơn nên quá trỡnh xử lý tỡnh huống chắc chắn sẽ khụng trỏnh khỏi những thiếu sót. Kính mong các thầy, cô giáo và đồng nghiệp quan tâm đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành tốt đề tài tiểu luận này.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU - -Sau gần 30 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, dưới sự lónh đạo củaĐảng, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đó cú những tiến
bộ quan trọng Quy trỡnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổimới Nhiều bộ luật, luật, pháp lệnh được ban hành đó tạo khuụn khổ phỏp lýngày càng hoàn chỉnh hơn để Nhà nước quản lý bằng phỏp luật trờn tất cả cỏclĩnh vực kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng, đối ngoại Mục tiêu của nước
ta đến năm 2020 là xây dựng được một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoànchỉnh, phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam và thông lệ quốc tế
Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan chuyênmôn của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh soạn thảo trước khi trỡnh Ủy bannhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh là quy định bắt buộc trong trỡnh tự, thủ tục ban hànhvăn bản quy phạm phỏp luật, nhằm đảm bảo cho văn bản quy phạm pháp luật do
Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành không trái với Hiến pháp, luật, vănbản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hộiđồng nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh
Thời gian qua, nhiều sở, ban, ngành đó thực hiện tốt quy định pháp luật
về trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh
đó vẫn cũn một số sở, ban, ngành thực hiện chưa đúng, gửi hồ sơ đề nghị thẩmđịnh dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thiếu một số giấy tờ theo quy địnhpháp luật gây khó khăn cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh trong quỏ trỡnh tổ chứcthẩm định
Là cỏn bộ đó từng công tác tại Sở Tư pháp Quảng Bỡnh, với nhữngkiến thức tiếp thu được trong quá trỡnh học tập tại lớp Bồi dưỡng kiếnthức quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh ở Bộ nội vụ,Trường đào tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức, bản thân tôi chọn đề tài:
"Giải quyết sai phạm của Sở X trong việc lập hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật" để nghiên
cứu và làm tiểu luận cuối khúa Trong phạm vi tiểu luận này, tôi cố gắngphân tích những vấn đề liên quan đến tỡnh huống và đề xuất các phương
án giải quyết góp phần nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật ởtỉnh Quảng Bỡnh
Đây là một tỡnh huống cụ thể, đũi hỏi phải vận dụng kiến thức quản lýNhà nước để đưa ra phương án giải quyết So với những hỡnh thức viết tiểuluận cuối khúa của cỏc lớp bồi dưỡng trước đây, việc viết tiểu luận theo
Trang 2phương pháp xử lý tỡnh huống trong chương trỡnh bồi dưỡng kiến thứcquản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh lần này cú sự đũi hỏikhắt khe hơn, yêu cầu cao hơn nên quá trỡnh xử lý tỡnh huống chắc chắn sẽkhụng trỏnh khỏi những thiếu sót Kính mong các thầy, cô giáo và đồngnghiệp quan tâm đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành tốt đề tài tiểu luận này
Trang 3I NỘI DUNG TèNH HUỐNG
1.1 Hoàn cảnh ra đời
Sở X dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnhQuảng Bỡnh ký ban hành về nội dung quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ,tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Quy quy định thỡ việc ban hành văn bảnquy phạm pháp luật trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ký phải được Sở
Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định Tuy nhiờn, hồ sơ đề nghị Sở Tư pháp QuảngBỡnh thẩm định của Sở X cũn thiếu một số loại giấy tờ theo quy định nên đóphỏt sinh tỡnh huống trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về việc thẩm định vănbản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh
1.2 Mụ tả tỡnh huống
Ngày 21 thỏng 7 năm 2014, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh nhận được Côngvăn số 567/SX-CV ngày 18 thỏng 7 năm 2014 của Sở X đề nghị thẩm định dựthảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh do Sở X soạn thảo.Công văn được gửi qua đường bưu điện, kèm theo Công văn có dự thảo Quyếtđịnh của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh về việc quy định chính sách bồithường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Sau khi nhận được Công văn nói trên, cán bộ văn thư của Sở Tư phápQuảng Bỡnh đó vào Sổ cụng văn đến và chuyển cho Giám đốc Sở Tư phápQuảng Bỡnh để xử lý
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của Phó giám đốc Sở và của Phũng Xõydựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật, Giám đốc Sở Tư pháp QuảngBỡnh xử lý cho đồng chí Trần Tiến H - Phó Giám đốc Sở phụ trỏch cụng tỏcxõy dựng văn bản để chỉ đạo thực hiện và đồng chí A đó chuyển hồ sơ choPhũng Xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật để tham mưu thựchiện
Trưởng Phũng Xõy dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật vào sổtheo dừi văn bản thẩm định và chuyển cho chuyên viên tham mưu thực hiện
Vỡ hồ sơ do Sở X gửi đến cũn thiếu một số loại giấy tờ theo quy định củapháp luật nên với vai trũ là cỏn bộ tham mưu, đồng chí L (chuyên viên thammưu) sau khi nhận được Công văn kèm theo dự thảo Quyết định của Ủy bannhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh về việc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư khi Nhà nước thu hồi đất đó căn cứ quy định pháp luật về trỡnh tự, thủtục ban hành văn bản quy phạm pháp luật gọi điện thoại đề nghị Sở X bổ sungcỏc giấy tờ cũn thiếu trong hồ sơ bao gồm:
- Bản tổng hợp ý kiến tham gia gúp ý của cỏc ngành;
Trang 4- Dự thảo Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hànhvăn bản;
- Các văn bản quy phạm pháp luật và tài liệu có liên quan làm căn cứ đểban hành văn bản
Khi nhận được điện thoại, đồng chí cán bộ được Giám đốc Sở X giaonhiệm vụ tham mưu soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Bỡnh trả lời:
"Sở X khụng tổ chức lấy ý kiến của cỏc ngành cú liờn quan về nội dung
dự thảo Quyết định của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh về việc quy địnhchính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nên không
có bản tổng hợp ý kiến
Về Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành vănbản, Sở X sẽ làm sau khi cú ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp Quảng Bỡnh Cũnvăn bản, tài liệu có liên quan đến nội dung dự thảo văn bản nếu Sở Tư phápQuảng Bỡnh cần thỡ cử người qua lấy cũn Sở X khụng cú trỏch nhiệm cung cấpvăn bản đó cho Sở Tư pháp Quảng Bỡnh"
Khi được trả lời như vậy, đồng chí L đó giải thớch cho đồng chí cán bộcủa Sở X những quy định pháp luật về trỡnh tự, thủ tục ban hành văn bản quyphạm pháp luật và hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luậtcủa Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh như sau:
Theo quy định tại Điều 15- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày16/10/2007 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định về trỡnh
tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật (đượcsửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 của
Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ "Căn cứ vào tính chất và nội dung của
dự thảo quyết định, chỉ thị cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổchức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định, chỉ thị" Dựthảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh về việc quy định chínhsách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có liên quan đếnnhiều cấp, nhiều ngành, như: Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường,
Ủy ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố, thị xó và tác động trực tiếp đến quyềnlợi của nhân dân nên cần phải tổ chức lấy ý kiến của cỏc cơ quan này và nhândân trên địa bàn tỉnh
Theo quy định tại khoản 1, Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBNDngày 16/10/2007 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định vềtrỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật(được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011
Trang 5của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ Hồ sơ gửi cho Sở Tư pháp QuảngBỡnh để thẩm định bao gồm: Công văn yêu cầu thẩm định; Tờ trỡnh và dự thảoquyết định; Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định; Các tài liệu có liên quan.Như vậy, Sở X phải gửi Tờ trỡnh kốm theo hồ sơ yêu cầu thẩm định chứ khôngphải sẽ làm sau khi có kết quả thẩm định và Sở X phải có trách nhiệm cung cấpcác văn bản, tài liệu có liên quan để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh có cơ sở tổ chứcthẩm định.
Mặc dù đó được cán bộ Sở Tư pháp Quảng Bỡnh hướng dẫn, giải thích cụthể như vậy nhưng đồng chí cán bộ Sở X vẫn không tham mưu cho Giám đốc Sở
X để bổ sung hồ sơ và cũn cho rằng Sở Tư pháp Quảng Bỡnh gây khó khăn
Do không có đủ hồ sơ để tiến hành thẩm định nên đồng chí cán bộ L đóbỏo cỏo lại sự việc với Trưởng Phũng Xõy dựng và Thi hành văn bản quy phạmpháp luật để Trưởng Phũng bỏo cỏo lại với đồng chí Phó Giám đốc Sở phụ tráchcông tác văn bản và đề xuất hướng xử lý
Như vậy, qua sự việc trên đó phỏt sinh tỡnh huống trong quản lý nhànước, đũi hỏi cỏn bộ cú trỏch nhiệm phải cú phương án giải quyết tối ưu đểhoàn thành nhiệm vụ được giao
II PHÂN TÍCH TèNH HUỐNG
2.1 Mục tiờu phõn tớch tỡnh huống
Nghiờn cứu tổng quan về việc thẩm định dự thảo văn bản quy phạm phápluật do các cơ quan chuyên môn soạn thảo trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh QuảngBỡnh ký ban hành và tỡm ra giải phỏp, phương án tối ưu nhằm đảm bảo cho vănbản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành khụngtrỏi với Hiến phỏp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấptrên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh
hệ biện chứng với việc quản lý Nhà nước nói chung và các hoạt động khác liênquan nói riêng
- Phương pháp tổng hợp: Việc tổng hợp tài liệu được tiến hành trên cơ sởphương pháp phân tổ thống kê theo các tiêu thức đó được sử dụng trong hoạtđộng quản lý Nhà nước về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
2.3 Phõn tớch diễn biến tỡnh huống
Trang 6Mỗi tỡnh huống trong quản lý nhà nước xuất hiện và tồn tại đều do nhiềunguyên nhân và để lại những hậu quả nhất định Tỡm đúng nguyên nhân vàphân tích làm rừ cỏc nguyờn nhõn là vấn đề hết sức quan trọng, qua đó giúp chonhà quản lý đưa ra được những phương án phù hợp, bảo đảm giải quyết côngviệc nhanh gọn, hiệu quả và thực hiện đúng đường lối, chủ trương của Đảng vàchính sách, pháp luật của Nhà nước.
Tỡnh huống vướng mắc trong việc xử lý hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảovăn bản quy phạm pháp luật cũng xuất phát từ những nguyên nhân và để lạinhững hậu quả nhất định
- Cỏn bộ Sở X đó được cán bộ Sở Tư pháp Quảng Bỡnh giải thích, hướngdẫn cụ thể về căn cứ pháp lý cũng như trỡnh tự, thủ tục soạn thảo và hồ sơ yêucầu thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật nhưng vẫn không xem lạiquy định của pháp luật để thực hiện lại cho đúng chứng tỏ ý thức chấp hànhphỏp luật, tinh thần trỏch nhiệm của cỏn bộ được Giám đốc Sở X giao nhiệm vụtham mưu soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chưa cao
- Sở X chưa có Phũng Pháp chế theo quy định tại Nghị định số55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế Và trong khi chưa cú PhũngPhỏp chế, Sở X khụng bố trớ cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc phỏp chế, nên
hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các Phũng,ban, cỏn bộ khỏc nhau của Sở X tham mưu nhưng chưa có bộ phận hoặc cán bộchuyên trách làm công tác pháp chế kiểm duyệt trước khi gửi sang Sở Tư phápQuảng Bỡnh
- Để xảy ra tỡnh huống như trên một phần do Sở X chưa thực sự quan tâmđến công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và chưa có Quy chế soạnthảo văn bản trong nội bộ Sở X, vỡ đây không phải là lần đầu Sở X được Ủy bannhân dân tỉnh Quảng Bỡnh giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luậtcủa Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh kể từ khi Luật ban hành văn bản quyphạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có hiệu lực (ngày01/4/2005)
Trang 7- Khi gặp tỡnh huống như vậy, cán bộ Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cũn lỳngtỳng trong việc giải quyết, để xảy ra việc đôi co giữa cán bộ Sở Tư pháp QuảngBỡnh và cỏn bộ Sở X do Sở X đó nhiều lần khụng thực hiện đúng quy trỡnh, thủtục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, cỏn bộ Sở X lại thiếu thiện chớ dẫnđến hai cán bộ chưa tế nhị trong trao đổi.
2.5 Hậu quả
Từ những nguyờn nhõn trờn thỡ hậu quả mà ai cũng dễ dàng nhận thấy
đó là:
Thứ nhất: Sở Tư pháp Quảng Bỡnh gặp nhiều khó khăn khi tiến hành
thẩm định do không có đủ cơ sở để đánh giá toàn diện dự thảo Quyết định của
Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh về việc quy định chính sách bồi thường, hỗtrợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Theo quy định tại khoản 4 Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBNDngày 16/10/2007 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định vềtrỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật(được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh) thỡ Sở Tư pháp Quảng Bỡnh phải thẩmđịnh rất nhiều nội dung liên quan đến dự thảo quyết định như: Sự cần thiết banhành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo quyết định; tính hợp hiến, hợppháp và tính thống nhất của dự thảo quyết định với hệ thống pháp luật; ngônngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản Ngoài ra, Sở Tư pháp Quảng Bỡnh cũn cú thểđưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo quyết định
Trong Tờ trỡnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh ban hành vănbản, Sở X phải nêu được căn cứ lý luận và thực tiễn để đề nghị Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Bỡnh ban hành quyết định về việc quy định chính sách bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh nên đây là mộttrong những cơ sở để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩm định sự cần thiết ban hànhvăn bản
Bản tổng hợp ý kiến của cỏc ngành cú liờn quan là cơ sở để Sở Tư phápQuảng Bỡnh thẩm định và có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảoquyết định
Các văn bản, tài liệu liên quan là cơ sở để Sở Tư pháp Quảng Bỡnh thẩmđịnh sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo quyếtđịnh; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo quyết định với hệthống pháp luật
Vỡ vậy, nếu Sở X không gửi đủ hồ sơ sẽ gây khó khăn cho Sở Tư phápQuảng Bỡnh khi tiến hành thẩm định
Trang 8Thứ hai: Chất lượng dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng
Bỡnh về việc quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất thấp, có thể không phù hợp thực tế, trái pháp luật hoặc gây thiệt hạiđến lợi ích của tổ chức, cá nhân chịu sự điều chỉnh của quyết định do không tổchức lấy ý kiến tham gia của các cấp, các ngành cú liờn quan
Sở X là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh, cúnhiệm vụ giỳp Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh quản lý nhà nước về tài chínhngân sách nhưng nội dung dự thảo quyết định không chỉ về tài chính ngân sách màcũn liờn quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xó hội hàng năm, 5 năm của Ủy bannhân dân tỉnh Quảng Bỡnh (do Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Bỡnh tham mưu);liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (do Sở Tài nguyờn và Môi trườngQuảng Bỡnh tham mưu) Nếu khụng cú ý kiến tham gia gúp ý của cỏc ngành này
về những nội dung cú liờn quan đến trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Bỡnh để quản lý nhà nước thỡ cú thể một số nội dung dự thảo quyếtđịnh chưa phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế xó hội hàng năm, 5 năm của Ủy bannhân dân tỉnh Quảng Bỡnh hoặc chưa phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Văn bản sau khi ban hành chủ yếu do Ủy ban nhõn dõn huyện, thị xó,thành phố tổ chức thực hiện Nếu khụng cú ý kiến tham gia gúp ý của Ủy bannhõn dõn cỏc huyện, thị xó, thành phố thỡ cú thể những vướng mắc trong quátrỡnh thực hiện văn bản tương tự trước đây không được khắc phục, văn bản mớisau khi ban hành không có tính khả thi, có thể làm chậm tiến độ giải phóng mặtbằng để thực hiện các dự án kinh tế - xó hội quan trọng của tỉnh, của cỏc huyện,thị xó, thành phố
Văn bản tác động trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người dân Nếukhông lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản sẽ khôngtạo được sự đồng thuận trong nhân dân khi triển khai thực hiện
Thứ ba: Làm chậm chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm pháp luật
của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh nên không kịp thời điều chỉnh các quan
để tiến hành thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân
Trang 9dân tỉnh Quảng Bỡnh theo quy định của pháp luật, nên mục tiêu xử lý tỡnhhuống được xác định như sau:
- Tăng cường pháp chế xó hội chủ nghĩa, giữ gỡn kỹ cương phép nước;Trong Hồ sơ yêu cầu thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do
Sở X gửi đến chưa có Bản tổng hợp ý kiến tham gia gúp ý của cỏc ngành và quađối thoại với cán bộ của Sở X cho thấy Sở X đó bỏ qua thủ tục lấy ý kiến gúp ýcủa cỏc ngành liờn quan trước khi gửi hồ sơ đến Sở Tư pháp Quảng Bỡnh đểthẩm định và cho rằng đó là bước không cần thiết Vỡ vậy, xử lý tỡnh huốngphải nhằm tới mục tiờu nõng cao nhận thức của lónh đạo cũng như cán bộ trựctiếp tham mưu của Sở X về tầm quan trọng và tính bắt buộc của bước lấy ý kiếncủa cỏc cơ quan có liên quan và đối tượng chịu sự tác động của văn bản đối với
dự thảo; từ đó nâng cao ý thức chấp hành của Sở X nhằm đảm bảo văn bản quyphạm phỏp luật của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh được ban hành đúngtrỡnh tự, thủ tục theo quy định của pháp luật
- Nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Bỡnh;
Do Sở X bỏ qua khụng tổ chức lấy ý kiến tham gia gúp ý dự thảo văn bảncủa các ngành có liên quan nên chất lượng dự thảo văn bản chưa cao, có một sốnội dung quy định trong dự thảo văn bản không có tính khả thi Vỡ vậy, xử lýtỡnh huống phải đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng của dự thảo văn bản
- Thực hiện đúng tiến độ của quy trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phápluật theo quy định tại Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 của
Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định về trỡnh tự, thủ tục banhành, rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sungbởi Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 của Ủy ban nhân dântỉnh Quảng Bỡnh) và Quy trỡnh thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luậtcủa Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCNV ISO 9001:2008 mà Sở
Tư phỏp Quảng Bỡnh đang áp dụng; đồng thời, bảo đảm tiến độ ban hành vănbản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh đó được đề ratrong Chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2014;
- Giải quyết tỡnh huống phự hợp quy định của pháp luật nhưng không ảnhhưởng đến quan hệ phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ giữa Sở Tư pháp QuảngBỡnh với Sở X
3.2 Xây dựng phương án
a) Cơ sở pháp lý và thực tiễn
* Cơ sở pháp lý
Trang 10- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 của Ủy ban nhõndõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định về trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt,
hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật;
- Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 của Ủy ban nhândân tỉnh Quảng Bỡnh về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 22/2007/QĐ-UBNDngày 16/10/2007 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định vềtrỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn cho thấy quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao giữa các sở,ban, ngành có mối liên hệ phối hợp với nhau Trong một số trường hợp nhậnthức của cán bộ trực tiếp tham mưu chưa hẳn đó trựng với nhận thức của lónhđạo sở, ban, ngành, vỡ vậy, xõy dựng phương án giải quyết tỡnh huống khụngchỉ căn cứ vào quy định pháp luật mà cần có sự trao đổi, thông tin để các bêncùng đạt được nhận thức chung và không ảnh hưởng đến việc thực hiện cỏcnhiệm vụ khỏc
b) Phõn tớch phương án
Để giải quyết tỡnh huống như đó được phân tích ở trên tôi xin được đưa
ra 3 phương án như sau:
* Phương án 1
“Trả hồ sơ và yêu cầu Sở X thực hiện đúng theo quy định phỏp luật về hồ
sơ thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ”
- Cơ sở xây dựng phương án: Khoản 2, điểm b, c, d, khoản 3 và khoản 5,Điều 16- Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 của Ủy ban nhõndõn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành Quy định về trỡnh tự, thủ tục ban hành, rà soỏt,
hệ thống húa văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định
số 15/2011/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh QuảngBỡnh)
“Điều 16 Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh
1 .
2 Hồ sơ gửi thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật gồm:
a) Công văn yêu cầu thẩm định;
b) Dự thảo tờ trỡnh và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
Dự thảo tờ trỡnh phải nờu rừ sự cần thiết ban hành văn bản, quá trỡnh xõy dựng dự thảo, nội dung chớnh của dự thảo, những vấn đề cần xin ý kiến chỉ đạo và những vấn đề cũn cú ý kiến khỏc nhau;
Trang 11c) Bản tổng hợp ý kiến chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền và ý kiến gúp
ý của cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu sự tác động của văn bản quy phạm pháp luật;
d) Danh mục các văn bản dự kiến được sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy
bỏ, bói bỏ (nếu cú);
đ) Các văn bản, tài liệu có liên quan.
3 Trong việc thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh, cơ quan chủ trỡ soạn thảo cú trỏch nhiệm:
a)
b) Gửi đầy đủ hồ sơ thẩm định theo quy định tại khoản 2 Điều này;
c) Cung cấp văn bản, tài liệu, thông tin cần thiết liên quan đến dự thảo theo yêu cầu của cơ quan thẩm định;
d) Thuyết trỡnh về nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khi có yêu cầu của cơ quan thẩm định.
5 Sở Tư pháp có thể yêu cầu cơ quan chủ trỡ soạn thảo thuyết trỡnh về nội dung dự thảo, cung cấp thụng tin và tài liệu cú liờn quan đến dự thảo.
Trong quỏ trỡnh tổ chức thẩm định, Sở Tư pháp có thể mời các luật gia
và chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự thảo tham gia thẩm định”
- Ưu điểm của phương án
+ Đúng pháp luật, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tránh sự tùy tiện
Trong điều kiện nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xó hội chủnghĩa, Nhà nước quản lý xó hội bằng phỏp luật thỡ việc tuõn thủ phỏp luật đượcđặt lên hàng đầu
+ Sở X sẽ hiểu rừ tớnh bắt buộc của quy trỡnh soạn thảo và thẩm định vănbản quy phạm pháp luật và rút kinh nghiệm cho lần soạn thảo văn bản quy phạmpháp luật khác
- Hạn chế của phương án
Chưa tế nhị trong quan hệ phối hợp với Sở X và có thể làm chậm tiến độban hành văn bản theo Chương trỡnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bỡnh
Khi trả hồ sơ có thể làm cho Lónh đạo Sở X tự ái, ảnh hưởng đến quan hệphối hợp của hai Sở trong nhiều công việc khác
* Phương án 2