Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ động hội nhập quốc tế sẽ có nhiều thời cơ và thách thức cần phải vượt qua, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương. Do vậy, vấn đề cán bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức là một lĩnh vực quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và xây dựng chính quyền; đội ngũ cán bộ, công chức phải thật sự là những người hội đủ cả đức lẫn tài, phải vừa có tâm vừa có tầm; phải biết nhìn xa, trông rộng, phải hiểu biết về con người, phải thật sự vô tư trong sáng, phải có tư chất của người cán bộ, phải được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ. Luật cán bộ, công chức được ban hành là thể chế hóa đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tiếp tục đổi mới hoạt động công vụ và phương thức quản lý cán bộ, công chức phù hợp với thể chế chính trị ở nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, với một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực. Qua đó, phục vụ tốt các nhu cầu của xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước.
Trang 1TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II
Lớp: Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên
chính-TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA
XỬ LÝ KỶ LUẬT ĐỐI VỚI VIỆN TRƯỞNG VÀ KẾ TOÁN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN Q TỈNH HẬU GIANG
VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI TÀI CHÍNH
TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN Q
Họ và tên học viên: Trần Thanh Bình Đơn vị công tác:
Tháng 3 năm 2022
Trang 2STT Nội dung Trang
12 3.3 Đề xuất phương án giải pháp xử lý tình huống 10
17 - Kiến nghị đối với ngành Kiểm sát nhân dân 16
Trang 3Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chủ động hội nhập quốc tế sẽ có nhiều thời cơ và thách thức cần phải vượt qua, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức cho cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương Do vậy, vấn đề cán bộ, công chức và công tác quản lý cán bộ, công chức là một lĩnh vực quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và xây dựng chính quyền; đội ngũ cán bộ, công chức phải thật sự là những người hội đủ cả đức lẫn tài, phải vừa có tâm vừa có tầm; phải biết nhìn xa, trông rộng, phải hiểu biết về con người, phải thật sự vô tư trong sáng, phải có tư chất của người cán bộ, phải được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ Luật cán bộ, công chức được ban hành là thể chế hóa đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước tiếp tục đổi mới hoạt động công vụ và phương thức quản lý cán bộ, công chức phù hợp với thể chế chính trị ở nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, với một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực Qua đó, phục vụ tốt các nhu cầu của xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước
Nhận thức rõ vị trí quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp
vụ và năng lực thực tiễn công tác để thực hiện tốt nhiệm vụ của Ngành Từ khi thành lập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang (năm 2004) cho đến nay, đơn vị đã quan tâm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị Do đó, công chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang từng bước được kiện toàn, có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thực tiễn công tác, có phẩm
Trang 4chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao trong công tác,… góp phần quantrọng vào việc lãnh đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ của ngànhKiểm sát và nhiệm vụ trính trị tại địa phương.
Tuy nhiên, trong bộ máy nhà nước nói chung và ngành Kiểm sát nói riêng hiện nay vẫn còn một số cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng, rèn luyện
về phẩm chất đạo đức, lối sống, có những hành vi vi phạm pháp luật Do
đó, nên vấn đề liên quan đến xử lý sai phạm của cán bộ, công chức là vấn
đề mà dư luận và nhân dân rất quan tâm hiện nay Hiện tại tôi là Trưởng phòng tổ chức cán bộ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang; Qua học lớp
bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính, tôi chọn đề tài "Xử lý việc Viện
trưởng và kế toán Viện kiểm sát nhân dân huyện D, tỉnh Hậu Giang vi phạm trong công tác quản lý thu, chi tài chính tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D" để làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên
chính, phần nào phản ánh được tình hình thực hiện chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước trong công tác quản lý và xử lý cán bộ, đảng viên, công chức và việc xử lý công chức
vi phạm trong Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang Đây là vấn đề đã xảy ra vào năm 2021, là vấn đề mà bản thân thấy tâm đắc và là người trực tiếp tham mưu lãnh đạo trong thực hiện quy trình xử lý vi phạm này của công chức nên chọn để nghiên cứu làm tiểu luận cuối khoá học của mình.Trước khi kết thúc khoá học, cho phép tôi xin trân trọng cảm ơn quýThầy giáo, Cô giáo của Trường cán bộ quản lý nông nghiệp và phát triểnnông thôn II, Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang và lãnh đạo cơ quan Viện kiểm sátnhân dân Hậu Giang, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tham gia và hoànthành tốt nhiệm vụ của khoá học, thông qua khoá học, bản thân có thêmnhiều bài học kinh nghiệm được rút ra từ thực tiễn rất thiết thực và bổ ích sẽgiúp tôi rất nhiều trong thực hiện nhiệm vụ được giao
Trang 51 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Qua kiểm tra toàn diện 9 tháng năm 2021 của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang tại đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện D vào tháng 10/2021, Đoàn kiểm tra đã phát hiện vi phạm trong việc thu chi tài chính tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D Cụ thể việc thu, chi ngân sách nhà nước năm 2021 như sau:
- Năm 2020 chuyển sang: 0 đ
- Tổng dự toán được giao trong năm 2021: 1.084.500.000đ (Kinh phí
tự chủ 1.083.000.000đ; Kinh phí không tự chủ 3.500.000đ); Kinh phí tự chủ đơn vị chỉ được sử dụng trong 6 tháng đầu năm 2021 là: 520.600.000đ và Kinh phí tự chủ đơn vị còn được sử dụng trong 6 tháng cuối năm 2021 là:559.600.000đồng (lương 1.390.000 đồng)
- Đơn vị đã sử dụng kinh phí tự chủ 6 tháng đầu năm 2021 là :538.573.901 đồng Trong đó: Chi cho hoạt động đã sử dụng 6 tháng đầunăm 2021 là: 452.573.901đ; Xác định tiết kiệm 6 tháng đầu năm 2021 là:86.000.000đ (Chi thu nhập tăng thêm 58.500.000đ; Chi phúc lợi tập thể27.500.000đ) Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân huyện D đã chi vượt địnhmức quy định là: 17.973.901 đồng (538.573.901 - 520.600.000)
- Đơn vị chỉ được sử dụng kinh phí từ 01/7/2021 đến 31/8/2021 là:186.533.400 đồng (93.266.700 đồng/tháng): Kiểm tra thực tế đơn vị đãthực chi từ ngày 01/7/2021 đến 31/8/2021 là: 220.418.918 đồng Như vậy,đơn vị đã chi vượt là 33.885.518 đồng (220.418.918 -186.533.400)
Tổng cộng từ ngày 01/01/2021 đến ngày 31/8/2021 đơn vị đã chi vượt:41.859.419 đồng (Quý I/2021 là: 17.973.901đ + 02 tháng của quý III là:33.885.518 đồng, trong đó có 14.500.000 đồng đơn vị chi thu nhập tăngthêm và 10% phúc lợi lần 2 cho quí II/2021)
Trang 6Theo Giấy rút dự toán ngân sách số 30 ngày 19/7/2021 đơn vị rút kinh phí hoạt động quý III/2021 gồm: rút kinh phí chi Phúc lợi tập thể 2.900.000đ; rút chi các khoản vật tư văn phòng khác 2.900.000đ; rút kinh phí chi các khoản thuê mướn khác: 3.900.000đ; rút chi các khoản phục vụ chuyên môn khác 3.900.000đ; rút chi tiếp khách: 3.900.000đ; tổng số tiềnrút là 14.500.000 đồng, nhưng sau đó về chi thu nhập tăng thêm quí II năm
2021 (lần 2) trong đó chi thu nhập tăng thêm: 12.000.000đ và chi phúc lợi tập thể (chi 10% cho cán bộ, công chức không phải là Kiểm sát viên (Lần 2): 2.450.000đ
2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Cơ sở lý luận
Từ sai phạm trên cho thấy đơn vị thực hiện chưa đúng Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 của Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị Nghị định 130 quy định:
“Điều 8 Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được
1 Kết thúc năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí quản lý hành chính được giao để thực hiện chế độ tự chủ thì phần chênh lệch này được xác định là kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm được
2 Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm được :
a) Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: cơ quan thực hiện chế độ
tự chủ được áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0
Trang 7lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức.
Trên cơ sở tổng nguồn kinh phí được phép chi trên đây, cơ quan thực hiệnchế độ tự chủ quyết định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho từng cán
bộ, công chức (hoặc cho từng bộ phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắnvới hiệu quả, kết quả công việc của từng người (hoặc của từng bộ phận trựcthuộc);
b) Chi khen thưởng và phúc lợi: chi khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết quả công tác và thành tích đóng góp; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của cán bộ, công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán bộ, công chức, kể cả đối với những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế;
c) Khi xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có thể trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho công chức
Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng
3 Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định phương án
sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu trên sau khi thống nhất ý kiến bằng văn bản với tổ chức Công đoàn cơ quan
“Điều 10 Trách nhiệm của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ
1 Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chịu trách nhiệm trướcpháp luật về các quyết định của mình trong việc quản lý, sử dụng biên chế
và kinh phí quản lý hành chính được giao
2 Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo
Trang 8luận dân chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ được giao.
3 Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành chính trong cơ quan, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức trong cơ quan được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện phương
án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định của Nhà nước
4 Hàng năm, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp kết quả thực hiện chế độ tự chủ của đơn vị mình.”
2.2 Phân tích diễn biến tình huống
2.2.1 Tóm tắt tình huống
Ông Hoàng Văn A được bổ nhiệm chức vụ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện D, tỉnh Hậu Giang vào năm 2017 và ông Nguyễn Văn C
là kế toán của Viện kiểm sát nhân dân huyện từ năm 2018 Từ ngày được
bổ nhiệm làm Viện trưởng tại ông A, đội ngũ công chức đơn vị đa số mới được tuyển dụng, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế, năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức không đồng đều, biên chế thiếu, kết quả công tác hàng năm của đơn vị đạt chưa cao Nên ông A rất bận rộn vì công việc chuyên môn của đơn vị Về công tác quản lý tài chính trong đơn vị kể từ khiông A làm Viện trưởng có bất cập đó là không công khai minh bạch Mặc
dù các công chức trong đơn vị đã nhiều lần đề nghị ông A thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính của đơn vị nhưng ông A không thực hiện Ông
A lấy lý do: “Kế toán chưa tổng hợp báo cáo” Về nguyên tắc của việc này Viện trưởng phải thực hiện công khai với tổ chức công đoàn để tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức trong cơ quan được tham gia thực hiện và giám sát thực hiện phương án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định của Nhà nước nhưng ông A không tuân thủ theo những quy
Trang 9định của tài chính Sau khi Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang kiểm tratoàn diện 9 tháng năm 2021 đã phát hiện việc lãnh đạo Viện kiểm sát nhândân huyện D quyết định rút kinh phí hoạt động về chi tăng thu nhập quýII/2021 lần 2 (như đã nêu ở trên) là sai quy định, mặt khác việc chi thu nhậptăng thêm và phúc lợi quí II (Lần 2) không thông qua tập thể cơ quan vàCông đoàn là vi phạm khoản 2 Điều 19 Quy chế chi tiêu nội bộ số 60/QĐ-VKS ngày 20/5/2021 của Viện kiểm sát nhân dân huyện D.
Đối với số tiền 14.500.000đ kế toán rút về dùng để chi cho hoạt độngthường xuyên của đơn vị là không sai, nhưng thủ trưởng đơn vị duyệt chithu nhập tăng thêm và chi phúc lợi tập thể (10% không phải là kiểm sátviên) từ nguồn kinh phí chi thường xuyên đảm bảo hoạt động của đơn vịtrong quí III là không đúng mục đích nội dung chi
Lãnh đạo đơn vị (ông Hoàng Văn A) và Kế toán (ông Nguyễn Văn C), quyết định chi thu nhập tăng thêm bổ sung của quý II thì không có cơ sở
do kế toán không công khai tài chính nên không biết kinh phí quý II đã chi vượt quy định; không xác định được quý II/2021 đơn vị tiết kiệm được bao nhiêu Mặt khác kinh phí tiết kiệm 6 tháng đầu năm chỉ tính tạm thời, cuối năm mới xác định được tiết kiệm là bao nhiêu
Từ những sai phạm trên, Phòng tổ chức cán bộ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang đã tham mưu cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang ra Quyết định số 290/QĐ-VKS-P15 ngày 15/10/2021 vềviệc thành lập Đoàn thanh tra công tác quản lý tài chính tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D Viện trưởng đã giao cho Phòng tổ chức cán bộ, Văn phòng tổng hợp (đơn vị phụ trách kế toán), Thanh tra cùng với và các đơn
vị liên quan tiến hành thanh tra việc thu, chi tài chính tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D, mục đích là để nắm bắt thực trạng về thu, chi tài chính tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D có đúng quy định không
Trang 10Thực hiện quyết định thanh tra của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang, ngày 25/10/2021 Đoàn thanh tra đã làm việc tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D, thành phần của đoàn gồm Lãnh đạo Viện tỉnh, Chánh thanh tra, Trưởng phòng tổ chức cán bộ, Chánh văn phòng, Kế toán trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh.
Qua quá trình thanh tra Đoàn công tác tài chính của đơn vị, Đoàn đã phát hiện ông Hoàng Văn A và ông Nguyễn Văn C (kế toán) đã vi phạm nghiêm trọng trong công tác quản lý thu, chi tài chính cụ thể: Ông Hoàng Văn A, Viện trưởng và ông Nguyễn Văn C, kế toán của Viện kiểm sát nhân dân huyện D quyết định chi thu nhập tăng thêm của quý II không có cơ sở
do kế toán không công khai tài chính nên không xác định được quý II/2021 đơn vị tiết kiệm được bao nhiêu Mặt khác kinh phí tiết kiệm 6 tháng đầu năm chỉ tính tạm thời, cuối năm mới xác định được tiết kiệm là bao nhiêu
Trên cơ sở đoàn thanh tra kết luận, ông A và ông C đã biết sai phạm của mình và xin nhận mọi hình thức kỷ luật và hứa sẽ khắc phục hậu quả xẩy ra
2.2.2 Nguyên nhân xảy ra tình huống
Nguyên nhân chủ quan
Viện trưởng và kế toán chưa nắm chắc về chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước; chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy địnhcủa Nhà nước về tài chính; chưa trung thực trong việc thực hiện quy chếcủa ngành, của Chính phủ đã quy định Đồng thời không ý thức được hậuquả việc mình đang làm nên gây hậu quả là làm cho nội bộ đơn vị mất đoànkết, thiếu dân chủ, hiệu quả công tác không cao
Nguyên nhân khách quan
Công tác kiểm tra, thanh tra của Ngành, mà trực tiếp Văn phòng tổng hợp (bộ phận kế toán) chưa thường xuyên, liên tục, đôi khi còn mang nặng
Trang 11hình thức, nể nang, chưa nắm bắt được thực trạng của các đơn vị cơ sở.Việc quản lý cán bộ, công chức của Phòng tổ chức cán bộ, sự phối hợpquản lý với Văn phòng tổng hợp (bộ phận kế toán) về các mặt theo thẩmquyền chưa thường xuyên, liên tục.
Phòng tổ chức cán bộ chưa nắm rõ được trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức quản lý ở cơ sở nên tham mưu cho Lãnh đạo Viện tỉnh đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, sắp xếp cán bộ quản lý cho các Viện kiểm sát nhân dân huyện D còn hạn chế
2.2.3 Hậu quả của tình huống
Việc làm sai trái của ông A và ông C gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, làm mất uy tín trong đồng nghiệp và uy tín của Ngành Quyền lợi chính đáng của cán bộ, công chức tại Viện kiểm sát nhân dân huyện D bị xâm hại; Không tạo được khí thế thi đua sôi nổi trong công tác tại đơn vị
Gây bất bình trong cán bộ công chức trong đơn vị; gây mất đoàn kết nội bộ; ảnh hưởng đến kết quả công tác chuyên môn của đơn vị
3 XỬ LY TÌNH HUỐNG
3.1 Mục tiêu giải quyết tình huống
Dự đoán chính xác các tình huống xảy ra, khách quan, công bằng, minh bạch, nắm bắt được tình hình và đưa ra các phương án khắc phục, bảo đảm áp dụng đúng các quy định của Luật Cán bộ, công chức và các văn bản liên quan, phương án xử lý làm cho cán bộ công chức trong đơn vị cảm thấyhài lòng và khiến cho cá nhân ông A và ông C tâm phục, khẩu phục
Giải quyết vụ việc nhằm mục đích răn đe, giáo dục cán bộ, công chức
có những hành vi vi phạm pháp luật trên cơ sở tuân thủ đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời gian quy định của pháp luật Hạn chế tối đa về thiệt hại, không gây phiền hà, hạn chế thiệt hại cho đơn vị, đảm bảo đưa Viện kiểm sát nhân dân huyện D trở lại hoạt động bình thường Củng cố lại tổ