BÁO CÁO TÌNH HUỐNG TIỂU LUẬN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN A Họ và tên học viên T.

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II

Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN A

Họ và tên học viên: TRẦN ĐÌNH TRỌNG

Đơn vị công tác:

Tháng 3 năm 2022

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 3

1 Mô tả tình huống 4

2 Phân tích tình huống 6

2.1 Cơ sở lý luận …6

2.2 Phân tích diễn biến tình huống 10

3 Xử lý tình huống 12

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 112

3.2 Cơ sở để giải quyết tình huống 13

3.3 Đề xuất phương án xử lý tình huống 15

4 Kiến nghị, kết luận 18

4.1 Kiến nghị 18

4.2 Kết luận 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

LỜI NÓI ĐẦU

Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước là một nộidung quan trọng, luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trọng Chăm loxây dựng đội ngũ công chức hành chính “vừa hồng, vừa chuyên” là mục tiêu,nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và mỗi cơ quan, đơn vị nhằm đáp ứng yêucầu cải cách nền hành chính trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước và hội nhập quốc tế

Ở Việt Nam nói chung và ở Hậu Giang nói riêng, công chức hành chínhđóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự, kỷ cương và bảo vệ quyền, lợiích chính đáng của tổ chức, công dân theo quy định của pháp luật Công chức

“là công bộc của dân”, có trách nhiệm xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với Nhândân, tận tụy phục vụ Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sátcủa Nhân dân Đội ngũ công chức hành chính có nhiệm vụ tổ chức thực hiệnpháp luật, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội phù hợp vớimục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khóa XII đánh giá: “Nhìn chung, đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, luôn phấn đấu tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, năng lực được nâng lên, phấn đấu hoàn thành nhiệm

vụ được giao Nhiều cán bộ năng động, sáng tạo, thích ứng với xu thế hội nhập,

có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế” Đội ngũ công chức hành chính làm việc tại các bộ, ngành, cơ quan chuyên môn của UBND các cấp từng bước được nâng lên cả về trình độ chuyên môn, chất lượng và hiệu quả công tác

Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế trong xây dựng

và phát triển đội ngũ công chức hành chính Mặc dù Chính phủ, các bộ, ngành

và địa phương đã có nhiều nỗ lực trong việc hoàn thiện hệ thống thể chế về cán

bộ, công chức, tuy nhiên công tác ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫnthi hành luật vẫn còn hạn chế, dẫn đến chất lượng thực thi công vụ của công

3

chức chưa cao, giải quyết công việc liên quan đến người dân, tổ chức, doanhnghiệp chưa đạt yêu cầu, còn có biểu hiện gây phiền hà, sách nhiễu, việc chấphành kỷ cương, kỷ luật hành chính chưa nghiêm, thực hiện chính sách tinh giảnbiên chế chưa quyết liệt… Công tác tuyển dụng công chức còn nhiều hạn chế,chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi còn xảy ra sai phạm, tiêu cực Chủtrương thu hút nhân tài chậm được cụ thể hóa bằng các cơ chế, chính sách phùhợp; kết quả thu hút trí thức trẻ và người có trình độ cao chưa đạt yêu cầu Chế

độ, chính sách đãi ngộ còn thiếu thống nhất, chưa đồng bộ giữa các cấp, cácngành; chính sách tiền lương, nhà ở và việc xem xét thi đua, khen thưởng chưathực sự tạo động lực để công chức toàn tâm, toàn ý với công việc

Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính do Trường Cán bộ quản lý Nông nghiệp và Phát triển nông thôn II tổ chức, tôi chọn tình

huống: “Xử lý kỷ luật công chức tại cơ quan Z” cho tiểu luận của mình Tôi

chọn tình huống này để phân tích xử lý với mong muốn giúp nâng cao khả năng phân tích, đánh giá tình huống, từ đó đưa ra cách giải quyết hiệu quả, đáp ứng công việc chuyên môn của mình, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý cán bộ, công chức

1 Mô tả tình huống

Tốt nghiệp trường Đại học A năm 2017, nhờ mối quan hệ của bác ruột, anh K được tuyển dụng về làm việc tại phòng Thẩm định thuộc cơ quan quản lý chuyên ngành Z Với lợi thế đó, cộng thêm tài xoay sở và sự khéo léo của bản thân, anh K đã tranh thủ được sự ủng hộ của cơ quan và được giao nhiệm vụ là cán bộ Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư trên lĩnh vực quản lý

Là một cán bộ trẻ với rất nhiều lợi thế cộng với sự ủng hộ của lãnh đạo cơquan nên anh K luôn được phân công thẩm định các dự án đầu tư lớn, có số vốnđầu tư lớn và có nhiều doanh nghiệp lớn tham gia Thời gian đầu anh K tỏ ra rấtchăm chỉ làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành mọi nhiệm vụ đượcgiao, bước đầu đã gây được mối thiện cảm với cán bộ, công chức trong cơ quan

4

Nhưng sau hơn 4 năm công tác, sự khéo léo của mình và tư tưởng tư lợi bắt đầuphát sinh khi được thẩm định những dự án lớn với những chuyến đi du lịch vàongày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo các Doanh nghiệp thỉnh thoảng mời tham gia,

ăn chơi thoả thích khi về còn có quà Khi đã quen với việc được bồi dưỡng, thìđối với những đơn vị khi làm thủ tục không có điều kiện tổ chức cho anh Ktham gia Anh K đã bắt đầu biết lợi dụng và tận dụng hết quyền hạn của ngườithẩm định dự án của mình, gây phiền hà sách nhiễu đối với doanh nghiệp đểnhận tiền bồi dưỡng Song không dừng lại ở đó, sau khi tham gia lớp họcnghiệp vụ ngắn ngày của ngành, K lại được giao nhiệm vụ làm việc tại Bộ phậntiếp nhận và trả kết quả cấp phép xây dựng các công trình Với nhiệm vụ mớinày, chỉ trong một thời gian ngắn, dư luận của cơ quan chuyên ngành Z đã bắtđầu nhận được một số phản ánh của các tổ chức và công dân khi đến giao dịchcông tác với bộ phận này Phản ánh có việc trả kết quả không đúng hạn, có biểuhiện kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và công dân khi đến giao dịchcác thủ tục hành chính về việc cấp phép xây dựng các công trình

Biểu hiện của anh K nhanh chóng được phân tích theo hướng, có thể một phần do anh K mới tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ những tài liệu và

hồ sơ có liên quan của doanh nghiệp, nhưng cũng có thể do năng lực của anh K còn hạn chế và chưa có kinh nghiệm trong lĩnh vực này Nhưng nguyên nhân chủ quan được mổ xẻ nhiều hơn, vì anh K đã có biểu hiện vòi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, công dân từ cơ quan cũ, cho nên nhiều khả năng do chính anh K đặt ra những khó khăn cản trở để bắt buộc các tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch phải thực hiện chi phí “bôi trơn” Với tinh thần đồng đội, tương thân tương ái, cùng giúp đỡ nhau tiến bộ, khi anh em đồng nghiệp góp ý chân tình thì anh K không những không tiếp thu mà còn có thái độ bất chấp, thách thức Sự việc tiếp diễn cho đến ngày lãnh đạo cấp trên nhận được đơn thư tố cáo của công dân tố cáo anh K gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấp phép xây dựng công trình Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu của anh K

5

nên hậu quả là chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình, gây thiệt hại đối vớidoanh nghiệp B trên địa bàn Quá bức xúc trước hành vi và biểu hiện của anh K, doanh nghiệp B đã viết đơn tố cáo anh K đến cơ quan chủ quản.

Qua xem xét, lãnh đạo cơ quan Z thấy sự việc có chiều hướng diễn biếnphức tạp Lãnh đạo cơ quan Z đã mời đại diện doanh nghiệp B và anh K lên làmviệc để tìm hiểu nguyên nhân và làm rõ vấn đề mà doanh nghiệp B đã đề cậptrong lá đơn nêu trên, sau hơn 1 giờ làm việc, không hiểu nội dung cuộc gặp thếnào nhưng sau đó doanh nghiệp B đã rút đơn tố cáo Sự việc không được làmsáng tỏ, chỉ thấy trong buổi giao ban cơ quan hôm sau, lãnh đạo cơ quan Z chỉphê bình, nhắc nhở cán bộ công chức khi thực hiện nhiệm vụ cần phải khôngngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thực hiện tốt chế độ công vụ,tránh xảy ra trường hợp như đồng chí K vừa qua, do sơ xuất đã làm cho doanhnghiệp B hiểu nhầm

Như vậy, việc anh K có biểu hiện sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà chocác tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi trong một thời giandài là hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật cán bộ công chức vànội quy, quy chế của cơ quan Nhưng cơ quan Z lại không xử lý gì, dù là hìnhthức nhẹ nhất, việc này đã gây nên làn sóng bất bình trong dư luận về công tác

tổ chức cán bộ trong cơ quan

2 Phân tích tình huống

2.1 Cơ sở lý luận

Khen thưởng, kỷ luật đối với công chức là một việc rất cần thiết, tạo điềukiện cho công chức làm việc tốt hơn, nếu thiếu các hình thức khen thưởng, kỷluật thì việc đánh giá cán bộ công chức hàng năm không có tác dụng Trongthực tế, công chức cho gắn với quyền lực công và phải giải quyết các quyền,lợi ích, nghĩa vụ của công dân và tổ chức hay vì mục đích vụ lợi cá nhân, nên

có nhiều khả năng dẫn đến sai phạm kỷ luật Kỷ luật công chức mang ý nghĩacủa kỷ luật

hành chính, nó gắn liền với các hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luậtgắn liền với chức nghiệp, xử lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt hơn.

Những căn cứ để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức:

* Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 và Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2020, nêu rõ:

Điều 79 Các hình thức kỷ luật đối với công chức

1 Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác củapháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây:

e) Buộc thôi việc

2 Hình thức giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữchức vụ lãnh đạo, quản lý; hình thức hạ bậc lương chỉ áp dụng đối với công chứckhông giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

3 Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc

bị kết án về tội phạm tham nhũng thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngàybản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản

lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thìđương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm

4 Chính phủ quy định chi tiết Điều này.”

Điều 80 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật

1 Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn mà khi hết thời hạn đó thì cán bộ,công chức có hành vi vi phạm không bị xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật được tính từ thời điểm có hành vi vi phạm

Trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này, thời hiệu xử lý kỷ luật được quy định như sau:

a) 02 năm đối với hành vi vi phạm ít nghiêm trọng đến mức phải kỷ luật bằng hình thức khiển trách;

b) 05 năm đối với hành vi vi phạm không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này

2 Đối với các hành vi vi phạm sau đây thì không áp dụng thời hiệu xử lý

kỷ luật:

a) Cán bộ, công chức là đảng viên có hành vi vi phạm đến mức phải kỷ luật bằng hình thức khai trừ;

b) Có hành vi vi phạm quy định về công tác bảo vệ chính trị nội bộ;

c) Có hành vi xâm hại đến lợi ích quốc gia trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại;

d) Sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả hoặc không hợp pháp

3 Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 90 ngày; trường hợp vụ việc có tình tiếtphức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng không quá 150 ngày

4 Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa raxét xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra

8

hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xemxét xử lý kỷ luật Thời gian điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sựkhông được tính vào thời hạn xử lý kỷ luật Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể

từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người ra quyết định phảigửi quyết định và tài liệu có liên quan cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩmquyền xử lý kỷ luật.”

Điều 81 Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức

1 Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyết địnhtạm đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức,nếu để cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xemxét, xử lý Thời hạn tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cầnthiết có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ, côngchức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thờigian tạm giữ, tạm giam được tính là thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạntạm đình chỉ công tác nếu cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật thì đượctiếp tục bố trí làm việc ở vị trí cũ

2 Trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam đểphục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lương theo quy định của Chính phủ

Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật

1 Cán bộ, công chức bị khiển trách hoặc cảnh cáo thì thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; nếu bị giáng chức, cách chức thì thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngàyquyết định kỷ luật có hiệu lực

2 Cán bộ, công chức bị kỷ luật thì xử lý như sau:

a) Trường hợp bị kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo hoặc hạ bậclương thì không thực hiện việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm vào

chức vụ cao hơn trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực;

b) Trường hợp bị kỷ luật bằng hình thức giáng chức hoặc cách chức thìkhông thực hiện việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm trong thời hạn

24 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực;

c) Hết thời hạn quy định tại điểm a và điểm b khoản này, cán bộ, côngchức không vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì tiếp tục thực hiện nâng

ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật

3 Cán bộ, công chức đang trong thời hạn xử lý kỷ luật, đang bị điều tra,truy tố, xét xử thì không được ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thôi việc.”

Điều 83 Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

Việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức được lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức

2.2 Phân tích diễn biến tình huống

Chúng ta hãy cùng xem xét căn nguyên của vấn đề Trên thực tế, trước đây anh K được đánh giá là một cán bộ rất chăm chỉ, có ý thức tổ chức kỷ luật, sẵn sàng nhận mọi nhiệm vụ được giao, sống hoà mình với tập thể Tuy nhiên sau một thời gian công tác, với sự tác động của cơ chế thị trường, lại nhận thấy mình là người có quyền thế, nhất là sau khi đảm nhận công tác mới và thường xuyên tiếp xúc với các Doanh nghiệp đến làm thủ tục Anh K bắt đầu lơ là công việc, không chịu khó học hỏi để nâng cao trình độ, không chấp hành nội quy, quy chế của ngành, bị sức quyến rũ của đồng tiền nên bất chấp sự góp ý của đồng nghiệp K đã nhận và vòi tiền bồi dưỡng của các tổ chức và cá nhân khi đếnliên hệ công tác, vi phạm nghiêm trọng đến đạo đức nghề nghiệp của người cán

bộ công chức

Có thể nhìn nhận thấy những nguyên nhân sau:

10

Nguyên nhân chủ quan ở đây là do chính bản thân anh K thiếu ý thức tổchức kỷ luật, không nhận thức rõ được nhiệm vụ của người công chức Việcđược tuyển vào cơ quan quá dễ dàng, lại dựa vào quyền thế của chú mình và tàiquan hệ của bản thân nên anh K tự cho mình cái quyền muốn làm gì thì làm.Nếu anh K có ý thức kỷ luật tốt hơn, biết nhìn nhận vấn đề một cách nghiêmtúc và cầu thị thì chắc chắn sẽ không xảy ra việc bàn cãi này.

Nhưng về khách quan mà nói đồng lương của cán bộ côg chức nước tahiện nay còn thấp đặc biệt là với cơ quan có những đặc thù riêng, thường xuyênphải làm việc ngoài giờ và cả ngày nghỉ trong khi đồng lương không đủ trangtrải cho cuộc sống gia đình ở chốn thành thị đắt đỏ này Anh K lại là một cán bộtrẻ, đồng lương lại thấp trong khi nhu cầu tiêu dùng thì cao Mặt khác do côngtác quản lý cán bộ ở cơ quan chưa tốt, những nội quy, quy định đề ra khônggiám sát và thực hiện không nghiêm túc Bên cạnh đó một bộ phận lãnh đạotrong cơ quan có phần nể sợ vì bác ruột anh K là người có chức sắc, nên khôngthể hiện thái độ dứt khoát, rõ ràng do đó anh K được dịp lấn lướt dẫn đến viphạm pháp luật

Dựa trên cơ sở lý luận chúng ta có thể thấy anh K đã lơ là với công việc,không hoàn thành nhiệm vụ được giao, ảnh hưởng đến công việc của đơn vị.Hơn thế nữa anh K còn lợi dụng danh nghĩa cơ quan để nhận tiền bồi dưỡng của

tổ chức, công dân, có thái độ thiếu thành khẩn khi bị phát giác Như vậy, xét vềmặt nguyên tắc thì anh K đã vi phạm điều khoản quy định trong Luật Cán bộcông chức, vi phạm nội quy, quy chế cơ quan

Việc cơ quan Z không tiến hành kỷ luật anh K mà chỉ nhắc nhở chungchung trong giao ban chuyên môn đã để lọt người, lọt tội, làm cho pháp luật không được thực hiện nghiêm minh

Trong việc vi phạm của anh K thì lãnh đạo cơ quan Z cũng phải chịu mộtphần trách nhiệm vì chính lãnh đạo cơ quan đã tạo ra những cơ hội và điều kiện

để anh K vi phạm kỷ luật, núp bóng làm càn, cậy thế làm tiền trên sự vất vả của

11