AGRICULTURAL INSURANCE IN PIG BREEDING IN CHUONG MY DISTRICT, HANOI CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS Nguyen Ba Huan SUMMARY Agricultural Insurance in general and Pig Breeding Insurance
Trang 1B O HI M NÔNG NGHI P TRONG CH N NUÔI L N
TH C TR NG VÀ GI I PHÁP Nguy n Bá Huân
ThS Tr ng i h c Lâm nghi p
TÓM T T
B o hi m nông nghi p (BHNN) nói chung và b o hi m ch n nuôi L n nói riêng đang còn r t m i m Vi t Nam Hà N i là m t trong nh ng đ a ph ng đ c ch n đ th c hi n quy t đ nh s 315/Q -TTg c a Th
t ng Chính ph ngày 01/03/2011 “V th c hi n thí đi m BHNN giai đo n 2011-2013” Ch ng M là huy n ngo i thành Hà N i, có truy n th ng ch n nuôi L n t r t lâu, nh ng đang g p ph i nhi u khó kh n, r i ro trong ch n nuôi nên đ c thành ph ch n làm thí đi m BHNN Giai đo n tr c khi th c hi n thí đi m, h u h t
ng i dân và cán b ch a h bi t đ n BHNN Khi x y ra r i ro trong ch n nuôi, m i h u qu đ u do ng i dân gánh ch u Giai đo n th c hi n thí đi m, có 2114 s l t h tham gia, trong đó h ch n nuôi trong di n h nghèo chi m 25,02%, h c n nghèo chi m 10,88%, h th ng chi m 64,10% Tuy nhiên, do thói quen v s n
xu t và ch a nh n th c đ y đ vai trò BHNN nên nhi u ng i dân ba xã thí đi m v n còn có hi n t ng nghe ngóng, xem xét, ng i dân các xã không đ c ch n thí đi m có hi u bi t r t h n ch v BHNN Nghiên c u này s d ng ph ng pháp th ng kê mô t , th ng kê so sánh, ph ng v n tr c ti p và PRA nh m phân tích, đánh giá th c tr ng phát tri n BHNN huy n Ch ng M , t đó làm c s đ xu t gi i pháp nh m m r ng và phát tri n ho t đ ng BHNN trong th i gian t i
T khóa: B o hi m nông nghi p, c h n nuôi L n, huy n Ch ng M
I T V N
Thiên tai, d ch b nh và s b p bênh c a th
tr ng là nh ng r i ro r t l n trong s n xu t
nông nghi p n c ta, không ch gây nên c nh
đói nghèo tr c m t c a ng i dân mà còn nh
h ng lâu dài, là tác nhân gây c n tr tr c ti p
t i s phát tri n kinh t b n v ng Vi c tri n
khai nhi u hình th c huy đ ng tài chính cho
công tác kh c ph c h u qu r i ro là r t c n
thi t, trong đó hình th c BHNN đóng vai trò
quan tr ng Tuy nhiên, BHNN Vi t Nam còn
khá m i m đ i v i ng i nông dân m
r ng và phát tri n th tr ng BHNN, Chính
ph ban hành Quy t đ nh 315/Q -TTg v vi c
th c hi n thí đi m BHNN giai đo n 2011-2013
t i 20 t nh thành
Huy n Ch ng M đ c thành ph Hà N i
ch n th c hi n thí đi m BHNN trong ch n
nuôi L n và đã đ t đ c nh ng k t qu nh t
đ nh Tuy nhiên, do h u h t ng i dân ch a
tham gia BHNN tr c đây nên nh n th c c a
h v quy n l i, trách nhi m khi tham gia
BHNN ch a th c s đ y đ , h ch đ n thu n
mua b o hi m (BH) khi đ c tr c p đáng k
t Chính ph S l n đ c BH ch a ph n ánh đúng ti m n ng hi n có c a đ a ph ng Th
t c thanh toán b i th ng BH khi x y ra r i ro còn r m rà, ph c t p, m t nhi u th i gian Các đ a ph ng còn l i trong huy n không
đ c ch n làm thí đi m thì đ n nay BHNN v n còn là v n đ r t m i m
Nghiên c u này đi sâu đánh giá tình hình tri n khai BHNN trong ch n nuôi L n huy n
Ch ng M nh m làm rõ th c tr ng phát tri n,
t đó làm c s đ xu t gi i pháp nh m m
r ng và phát tri n ho t đ ng BHNN trong th i gian t i
- i t ng nghiên c u: Th c tr ng ho t
đ ng BHNN trong ch n nuôi L n huy n
Ch ng M , thành ph Hà N i
- N i dung nghiên c u: (1) Th c tr ng BHNN giai đo n tr c khi th c hi n Quy t
đ nh 315/Q -TTg ; (2) Th c tr ng BHNN giai
đo n th c hi n Quy t đ nh 315/Q -TTg ; (3)
M t s gi i pháp nh m m r ng và phát tri n
ho t đ ng BHNN trong ch n nuôi l n huy n
Ch ng M , thành ph Hà N i
Trang 2- Ph ng pháp nghiên c u: S d ng ph ng
pháp th ng kê mô t , th ng kê so sánh, phân
tích t ng h p t các tài li u v ho t đ ng
BHNN trong ch n nuôi l n và các s li u v
k t qu thí đi m BHNN huy n Ch ng M ;
K t h p v i ph ng pháp ph ng v n tr c ti p
(cán b các phòng ban c a huy n, xã, các h
ch n nuôi l n, doanh nghi p BH), ph ng
pháp chuyên gia và ph ng pháp PRA, t đó
đ a ra nh ng nh n đ nh, phân tích c a tác gi
III K T QU VÀ TH O LU N
3.1 Th c tr ng BHNN huy n Ch ng
M , thành ph Hà N i
3.1.1 G iai đo n tr c khi th c hi n Quy t
đ nh 315/Q -TTg
ây là giai đo n thành ph Hà N i nói
chung và huy n Ch ng M nói riêng ch a
t ng tri n khai BHNN T t c các ch tr ng
phát tri n và chính sách c a huy n giai đo n
này ch a t ng đ c p đ n BHNN
Trên đ a bàn huy n Ch ng M có 5 doanh
nghi p BH đang ho t đ ng Tuy nhiên, giai
đo n này c ng không có doanh nghi p nào
tri n khai các s n ph m liên quan đ n BHNN
Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng này,
trong đó m t s nguyên nhân ch y u nh :
Ch n nuôi l n c a huy n Ch ng M còn nh
l , là ngành đa r i ro, có nh ng r i ro mang
tính th m h a, gây thi t h i r t l n cho ng i
dân; cùng v i thu nh p th p và nh n th c c a
ng i dân v BHNN h n ch ; chi phí khai
thác nghi p v BHNN l n, vi c xác đ nh giá tr
thi t h i khi có r i ro x y ra không d dàng, d
b tr c l i BH, không có s h tr c a Nhà
n c; các doanh nghi p tái BH không m n mà
v i BHNN…nên l i nhu n c a các doanh
nghi p BH thu đ c t ho t đ ng này r t th p
(th m chí l ) Trong khi đó, th tr ng BH
Ch ng M còn nhi u kho ng tr ng, có nhi u
lnh v c BH h p d n h n đ các doanh nghi p
BH m r ng kinh doanh
i v i ng i dân và cán b đ a ph ng,
giai đo n này h u h t ch a h bi t đ n BHNN
Chính quy n và các c quan chuyên môn ngành Nông nghi p, Thú y c a Huy n c ng có
m t s bi n pháp h tr đ ng i ch n nuôi
ki m soát và gi m thi u r i ro nh : Hàng n m
t ch c tiêm phòng vacxin phòng ch ng d ch
b nh nh : l m m long móng, tai xanh…2
l n/n m và đ t t l 80-85%; m t 2-3 l p t p
hu n ng n h n v phòng ch ng d ch b nh (Tr m thú y huy n Ch ng M , 2014) Tuy nhiên, khi x y ra r i ro trong ch n nuôi, m i
h u qu đ u do ng i dân gánh ch u
3.1.2 G iai đo n th c hi n Quy t đ nh 315/Q -TTg
3.1.2.1 Công tác tuyên truy n, tri n khai ch
tr ng và chính sách c a Chính ph v BHNN
- T ch c đ c 3 l p t p hu n v n i dung
BH cho 450 h ch n nuôi và ch trang tr i t i
3 xã làm thí đi m Trung Hòa, i Yên và T t
ng Công tác tuyên truy n trên sóng đài truy n thanh huy n, đài truy n thanh các xã thí
đi m đ c th c hi n liên t c Cán b 3 xã thí
đi m đã phát đ c 3000 t r i, dán đ c 50 t
qu ng cáo l n n i công c ng đ ng i dân
có th ti p c n và hi u đ c BHNN (UBND huy n Ch ng M , 2014)
- Công ty B o Vi t ông ô đã xây d ng
b máy nhân s t phòng BH huy n Ch ng
M t i 3 xã làm thí đi m, đào t o đ c 36 cán
b đ i lý BHNN cho 3 xã, t ch c đ c 3 đ t
t v n tr c ti p t i h ch n nuôi 3 xã đ
ng i dân nghiên c u tìm hi u ch đ BH cho đàn l n Toàn b chi phí t p hu n, tuyên truy n
v thông tin BH đ c Nhà n c h tr 100% (Phòng BH huy n Ch ng M , 2014)
3.1.2.2 Th c tr ng tham gia c a các doanh nghi p b o hi m
Th c hi n K ho ch s 147/KH-BC ngày 16/12/2011 c a ban ch đ o thí đi m BHNN thành ph Hà N i, ch n Công ty B o Vi t ông ô ph i h p v i phòng BH huy n
Ch ng M là đ n v duy nh t cung c p BHNN t tháng 8/2012 C th :
* V t ng giá tr b o hi m: Qua b ng 1 cho
Trang 3th y, t ng giá tr đàn L n đ c BH là
93.715.200 nghìn đ ng Nh v y, BHNN đã
b o v đ c kh i l ng tài s n l n, r t quan
tr ng c a ng i ch n nuôi N u nh không
tham gia BH, khi r i ro x y ra làm cho đàn
L n này b ch t thì m c đ thi t h i v tài s n
c a ng i dân r t l n, nhi u h ch n nuôi có
th đ ng bên b v c phá s n, đ i v i nhi u h
tr c đây s ng trên m c nghèo đói có th b dìm xu ng d i m c nghèo đói
B ng 1 T ng giá tr b o hi m l n t tháng 8/2012 - 12/2013
VT: Nghìn đ ng
nghèo
H c n nghèo
H
th ng T c ng ng T (%) tr ng
1 Trung Hòa 14.293.000 11.492.000 30.064.200 55.849.200 59,59
2 T t ng 13.132.000 546.000 19.818.000 33.496.000 35,74
3 i Yên 849.000 721.000 2.800.000 4.370.000 4,66
T ng c ng 28.274.000 12.759.000 52.682.200 93.715.200 100
H th ng là nh ng h có quy mô ch n
nuôi l n, thu nh p cao h n h nghèo và c n
nghèo nên đ i t ng này tham gia l n nh t
(b ng 1) Khi m r ng ho t đ ng BHNN thì
đây chính là đ i t ng ch y u, mang tính phát
tri n b n v ng c a th tr ng BHNN nói chung
và BHNN trong ch n nuôi nói riêng
Theo quy t đ nh s 2114/Q -BTC c a B
tài chính quy đ nh: Giá tr BH đ c th a thu n
gi a ng i đ c BH và ng i BH d a trên c
s giá c th c t khi L n xu t bán nh ng
không v t quá 8.000.000 đ ng/con đ i v i
l n nái, đ c gi ng và 6.000.000 đ ng/con đ i
v i l n th t Tuy nhiên, t t c các h p đ ng BH
mà B o Vi t ông ô ký v i ng i ch n nuôi
l n huy n Ch ng M có giá tr c đ nh đ i
v i l n nái, đ c gi ng là 6.000.000 đ ng/con
và 4.000.000 đ ng/con l n th t Vi c quy đ nh
giá tr BH c đ nh nh v y ch a h p lý, không
c n c vào tr ng l ng L n và giá bán trên th
tr ng khi xu t bán ây là m t trong nh ng nguyên nhân khi n nhi u h ch n nuôi không
tham gia BH trong th i gian v a qua
* V t ng doanh thu phí BHNN thu đ c:
B tài chính quy đ nh, phí BH đ i v i l n nái
và đ c gi ng là 4% giá tr BH, th i h n BH là
1 n m; đ i v i l n th t là 2,5% giá tr BH v i
th i h n là 1 chu k ch n nuôi Theo quy t
đ nh 315/Q -TTg, Nhà n c h tr 100% phí
BH cho h nghèo, 80% cho h c n nghèo, 60% cho h th ng và 20% cho t ch c s n xu t nông nghi p T ng phí BH mà B o Vi t thu
đ c là 2.498.135 nghìn đ ng, trong đó ngân sách Nhà n c h tr là 75,7%, ng i dân t đóng là 24,3% (b ng 2)
B ng 2 T ng s phí b o hi m thu đ c t tháng 8/2012 - 12/2013
VT: Nghìn đ ng
TT n v xã T BHNN ng phí NN h H nghèo H c n nghèo H th ng
tr
H t đóng NN h tr
H t đóng NN h tr
H t đóng
1 Trung Hòa 1.507.100 379.820 0 268.066 31.514 496.620 331.080
2 T t ng 872.470 336.580 0 12.398 1.672 313.092 208.728
3 i Yên 118.565 22.140 0 15.693,5 2.826,5 46.743 31.162
T ng c ng 2.498.135 738.540 0 296.157,5 36.012,5 856.455 570.970
(Ngu n: Phòng BH huy n Ch ng M , 2014)
Trang 4Nh v y, vai trò c a Nhà n c r t quan
tr ng, BHNN không th t n t i và phát tri n
n u nh không có s tham gia c a Nhà n c
* V k t qu b i th ng t n th t: Trong
quá trình tri n khai th c hi n BHNN, đàn l n
c a 3 xã thí đi m đã phát sinh t n th t l n ch t
do m đau, b nh t t thu c ph m vi BH Các
phòng ban đ a ph ng k t h p v i công ty B o
Vi t ông ô th c hi n công tác giám đ nh,
l p h s b i th ng cho 791 h s phát sinh
v i 861 con l n b thi t h i T l t n th t xét
v m t s l ng là 4,27% so v i s l n đ c
BH, t ng ng v i t ng giá tr thi t h i là 2.575.600 nghìn đ ng T ng b i th ng mà
B o Vi t tr cho ng i ch n nuôi lên đ n 1.545.360 nghìn đ ng (b ng 3)
B ng 3 B i th ng t n th t theo đ i t ng t ng lo i h
VT: Nghìn đ ng
TT n v xã
T ng chi BT
T l thu/chi
T ng chi BT
T l thu/chi
T ng chi
BT
T l thu/chi
T ng chi
BT
T l thu/chi
1 Trung Hòa 73.260 19,29 192.200 64,16 576.680 69,67 842.140 55,88
2 T t ng 66.370 19,72 13.520 96,09 518.940 99,45 598.830 68,64
3 i Yên 8.250 37,26 20.280 109,5 75.860 97,38 104.390 88,04
T ng c ng 147.880 20,02 226.000 68,04 1.171.480 82,07 1.545.360 61,86
(Ngu n: Phòng BH huy n Ch ng M , 2014)
Nh v y qua đây có th kh ng đ nh, BHNN
có ý ngha và vai trò quan tr ng trong vi c
kh c ph c h u qu r i ro, n đ nh s n xu t, b o
v sinh k c a ng i nông dân, gi v ng n ng
su t lao đ ng, do v y giúp gi m đói, nghèo
Tuy nhiên, hi n nay th t c thanh toán b i
th ng t n th t còn r m rà, ph c t p xác
nh n 1 con l n ch t c n t i 6 biên b n gi y t
xác nh n v i 16 ch ký, trong đó có c ch ký
c a tr ng thôn, ch t ch UBND xã, mà không
ph i tr ng thôn, ch t ch UBND xã nào c ng
có trình đ thú y nên vi c xác đ nh thi t h i
còn khó kh n M t khác, ch khi nào có quy t
đ nh c a Ch t ch UBND thành ph công b
d ch thì ng i dân m i đ c chi tr BH Song,
vi c Ch t ch UBND thành ph ra quy t đ nh
công b d ch ph i tuân th các h ng d n c a
các v n b n pháp lu t hi n hành khác i u
này d n đ n s b t c p l n, n u l n b ch t
hàng tr m con mà ch a có quy t đ nh công b
d ch thì ng i ch n nuôi v n không đ c b i
th ng Do v y, m t b ph n khá l n h ch n
nuôi b n kho n r ng vi c thanh toán ti n BH khi x y ra r i ro ph c t p, m t nhi u th i gian không kém gì vi c thanh toán các lo i BH khác nên h còn ng n ng i không mu n tham gia
* V s l ng h tham gia: Th i gian đ u tri n khai g p nhi u khó kh n do ng i dân
ch a đ ng thu n, ch a quen v i BHNN nên còn e dè, nghe ngóng, còn lo s khi x y ra r i
ro không đ c b i th ng thi t h i ho c th
t c đ n bù ph c t p, c ng v i đi u ki n, ph m
vi BHNN h p trong khi m c phí BH cao, vì
v y h ch a ch đ ng tham gia BH
n cu i tháng 8/2012, nh có nh ng thay
đ i v đi u ki n, ph m vi và m c phí BH, đ c
bi t sau m t tháng tri n khai m t s h ch n nuôi có l n b thi t h i thu c đ i t ng BH và
đ c b i th ng, nên ng i dân b c đ u
nh n th y l i ích c a BH Vì v y, vi c tri n khai BHNN c a huy n có nh ng chuy n bi n tích c c K t qu c th trong b ng 4:
Trang 5B ng 4 S l ng h ch n nuôi và h tham gia BHNN t tháng 8/2012 - 12/2013
TT a ph ng S tham gia l t h
(l t)
T tr ng
(%)
S h tham gia
(h )
S h ch n nuôi
(h )
T l tham gia (%)
1 H nghèo 529 25,02 145 153 94,77
2 H c n nghèo 230 10,88 71 85 83,53
3 H th ng 1.355 64,10 458 670 68,36
(Ngu n: Phòng BH huy n Ch ng M , 2014)
Xã Trung Hòa có quy mô ch n nuôi l n,
công tác tuyên truy n, v n đ ng ng i dân
tham gia BH c a cán b lãnh đ o, cán b thú y
xã sát sao và có trách nhi m cao nên t l tham
gia cao nh t T t ng và i Yên có quy mô
ch n nuôi trung bình và nh , s vào cu c c a
cán b hai xã này còn ch m, m t s cán b còn
quan ni m ch a đúng vai trò trách nhi m c a
mình, coi đây là nhi m v c a s Nông nghi p
và Phát tri n nông thôn và Công ty B o Vi t
ông ô nên k t qu th p h n
K t qu , có 674 h tham gia v i 2114 l t
h , đ t 74,23% so v i s h ch n nuôi c a 3
xã Trong đó, h nghèo đ c h tr 100% phí
BH nên t l tham gia đ t 94,77%, h th ng
ph i đóng 40% phí BH nên t l tham gia là 68,36% ây là k t qu khá cao, trong khi t l tham gia trong 20 t nh thành ph làm thí đi m
ch đ t 15% (Ban ch đ o thí đi m BHNN thành ph Hà N i, 2014)
* V s l ng v t nuôi đ c BH: Có 20.185 con l n đ c BH, đ t t l 76,13% so v i t ng
s L n c a 3 xã tri n khai Trong đó, t l s
l n đ c BH so v i s L n nuôi th c t c a h nghèo đ t 95,46%, h c n nghèo t l này là 89,55% (b ng 5)
B ng 5 S l ng l n th c t và s l n đ c BH t tháng 8/2012 - 12/2013
TT a ph ng S l n tham gia BHNN S th l n nuôi c t
(con)
T l tham gia (%)
S l ng (con)
T tr ng
(%)
1 H nghèo 5.841 28,94 6.119 95,46
2 H c n nghèo 3.041 15,07 3.396 89,55
3 H th ng 11.303 56,00 17.000 66,49
(Ngu n: Phòng BH huy n Ch ng M , 2014)
Nh v y qua các k t qu trên cho th y, t l
s L n đ c BH c a huy n khá l n, ng i ch n
nuôi đã d n nh n th y vai trò quan tr ng c a
BHNN trong vi c kh c ph c h u qu r i ro
3.2 ánh giá chung th c tr ng BHNN trong
ch n nuôi l n huy n Ch ng M , TP Hà N i
3.2.1 Nh ng u đi m chính
Th nh t, Quy t đ nh 315/Q -TTg ra đ i
thì c s pháp lý c a th tr ng BHNN đã
đ c c i thi n m t b c quan tr ng V c
b n, h th ng ch tr ng, chính sách c a Nhà
n c đã xác đ nh rõ BHNN là m t trong nh ng
tr ng tâm đ c u tiên phát tri n, th hi n s quy t tâm phát tri n th tr ng BHNN
Th hai, công tác tuyên truy n, t p hu n v BHNN các xã thí đi m đ c th c hi n khá
t t Cán b chuyên qu n v BHNN c a phòng
BH Ch ng M cùng cán b đ i lý các đ a
ph ng đã sát sao t i t ng h ch n nuôi đ t
v n BH, gi i thích t ng ý ki n, th c m c c a
Trang 6h nuôi và c p h p đ ng BH k p th i t i t ng
h gia đình
Th ba, s c g ng, n l c tích c c t phía
Chính ph , thành ph Hà N i, huy n Ch ng
M và các xã thí đi m, công ty B o Vi t ông
ô đã k p th i đi u ch nh chính sách, s n
ph m BH phù h p v i th c t , đáp ng ph n
nào nhu c u c a ng i dân, nh vi c B o Vi t
m các l p t p hu n t i các xã thí đi m và đã
cho phép thu phí làm nhi u k , t o đi u ki n
cho các ch h ch n nuôi tham gia BH, đây là
cách làm sáng t o và thu hút đ c s quan tâm
c a ng i dân
Th t , BHNN đã t o đ c lòng tin giúp
ng i dân yên tâm h n trong ch n nuôi Các
c p lãnh đ o, ban ngành c a thành ph Hà N i,
huy n Ch ng M và các xã thí đi m cùng
ng i dân các xã thí đi m đã c b n hi u
đ c l i ích c a BHNN trong vi c kh c ph c
h u qu r i ro
3.2.2 Nh ng khó kh n, t n t i
Th nh t, khung pháp lý c a th tr ng
BHNN đã có nh ng ch a hoàn thi n, chính
sách v BHNN ch a đ ng b Quy t đ nh
315/Q -TTg và các thông t h ng d n v n
còn nhi u đi m b t h p lý c n đi u ch nh cho
phù h p v i th c t , nh các b t h p lý trong
Thông t 47/2011/TT-BNNPTNT quy đ nh
v đ i t ng, quy mô tham gia, th t c chi
tr BH, ng ng t l thi t h i đ c thanh
toán BH…
Th hai, thông tin v BHNN đ n ng i
ch n nuôi ch a đ y đ , đ c bi t nh ng xã
không đ c ch n làm thí đi m, đ n nay v n
còn m t t l r t l n ng i nông dân ch a n m
đ c các thông tin c th v c ch , chính sách
BHNN Công tác tuyên truy n có lúc, có n i
còn ch a quy t li t và lúng túng Do v y, nh n
th c v l i ích và vai trò c a vi c tham gia
BHNN c a ng i nông dân các đ a ph ng
này v n còn h n ch
Th ba, vi c B o Vi t quy đ nh giá tr BH
c a m i con L n đ c BH v i giá tr c đ nh
nh nhau là ch a h p lý, không c n c vào
tr ng l ng c a L n và giá bán trên th tr ng khi xu t bán, ch a đúng v i giá tr th c t , d n
đ n khi xác đ nh giá tr b i th ng BH có đ chính xác ch a cao M t khác, th t c thanh toán còn r m rà, ph c t p, m t nhi u th i gian nên ng i nông dân còn ng n ng i, không
mu n tham gia BHNN cho đàn L n nhà mình
Th t , ph m vi, đ i t ng và đ a bàn BH khá r ng, ch n nuôi L n c a huy n còn nh l ,
th ng xuyên ch u tác đ ng c a thiên t i, d ch
b nh… H th ng công ngh thông tin và n ng
l c tài chính c a doanh nghi p BH còn h n
ch ; l c l ng cán b m ng, thi u kinh nghi m trong lnh v c Nông nghi p d n đ n doanh nghi p g p khó kh n trong công tác ki m soát,
h n ch r i ro, giám sát vi c tuân th các quy trình, tiêu chu n ch n nuôi, giám đ nh, xác
đ nh thi t h i… Vì v y, ngoài B o Vi t đ c
ch đ nh tri n khai BHNN, hi n nay không có doanh nghi p BH nào đ ng ký tham gia
Th n m, ch a có c ch h tr chi phí cho
vi c ph i h p v i c quan thú y Do v y, vào
th i gian ngày ngh ho c vào ban đêm đ xác
đ nh lo i b nh đ c b i th ng g p nhi u khó
kh n Bên c nh đó, công tác theo dõi, th ng kê đàn L n nh p, xu t, đ n tu i đ c BH t i các
xã c a huy n không đ c c p nh t th ng xuyên và chính xác, do v y vi c c p BH cho các đ t ti p theo c a doanh nghi p BH g p nhi u khó kh n
Th sáu, thu nh p c a nông dân còn th p,
l n xu t bán th ng xuyên b th ng lái ép giá, chi phí ch n nuôi cao, l i nhu n th p nên
kh n ng tài chính đ tham gia BHNN c a
ng i nông dân b h n ch
3.3 M t s gi i pháp nh m m r ng và phát tri n ho t đ ng BHNN trong ch n nuôi L n huy n Ch ng M , TP Hà N i
3.3.1 i v i nhà n c
C n xây d ng và hoàn thi n h th ng khung pháp lý, c ch chính sách và nâng cao vai trò tham gia c a Nhà n c v BHNN
Th nh t, Nhà n c c n s m ch rõ chính sách, ch tr ng và quy đ nh pháp lý cho th
Trang 7tr ng BHNN trong ch n nuôi L n nói riêng
và BHNN nói chung m t cách dài h n Trong
đó, vi c h tr phí BH cho ng i dân tham gia
BHNN t ngân sách Nhà n c là y u t tuy t
đ i c n thi t trong th i đi m hi n t i, vì s n
xu t nông nghi p nói chung và ch n nuôi L n
nói riêng ch a hoàn toàn là s n xu t hàng hóa
mà còn mang tính ch t nh l M c h tr phí
BH cho ng i dân v n chia làm 4 m c nh khi
thí đi m: H nghèo 100%, h c n nghèo 90%,
h th ng 60% và t ch c s n s n xu t nông
nghi p 20% Khi ng i dân đã quen v i vi c
mua BH, bi t rõ vai trò và l i ích c a BHNN
trong vi c kh c ph c h u qu r i ro, Chính ph
s có l trình c t gi m d n m c h tr này đ
gi m gánh n ng cho ngân sách Nhà n c
Th hai, hoàn thi n c ch chính sách đ i
v i doanh nghi p BH tri n khai BHNN: Nhà
n c có th h tr doanh nghi p BH trong
công tác thông tin, tuyên truy n, th c hi n h i
th o, t p hu n, qu ng cáo, gi i thi u v s n
ph m BHNN, chi phí đào t o nâng cao n ng
l c trình đ cán b qu n lý, cán b chuyên
môn BH C n có chính sách u đãi thu và
kh ng đ nh Nhà n c là nhà tái BH cu i cùng
c a doanh nghi p BH
Th ba, chú tr ng đ u t vào công tác đi u
tra, nghiên c u, d báo r i ro đ xây d ng
chính sách BHNN th ng nh t, đ ng b và phù
h p v i t ng vùng mi n ng th i, c n có c
ch chính sách phù h p cho nh ng cán b thú
y t i các thôn, xã làm công tác giám đ nh t n
th t v t nuôi
3.3.2 i v i doanh nghi p b o hi m
Th nh t, c n ch tr ng trao đ i, góp ý v i
các c quan h u quan nh B tài chính, B
Nông nghi p và Phát tri n nông thôn trong vi c
tìm ra ti ng nói chung đ Nhà n c có chính
sách và các quy đ nh c th , rõ ràng nh m t o
môi tr ng thu n l i t ng b c tri n khai có
hi u qu d ch v BHNN trong ch n nuôi
Th hai, ch đ ng nghiên c u tình hình
ch n nuôi L n, c p nh t giá bán trên th tr ng
và r i ro trong ch n nuôi c a huy n Liên k t
v i các trung tâm, vi n nghiên c u v t nuôi
nh m h th ng hoá s li u, tính toán đ c đ
r i ro, hình thành các ch s ph c v cho vi c cung c p các h p đ ng BH
Th ba, th c hi n t t công tác giám đ nh và
b i th ng BH, đ n gi n v th t c thanh toán, nhanh g n, k p th i v m t th i gian đ t o lòng tin cho ng i dân khi phát sinh t n th t thu c ph m vi BH
Th t , t o ngu n nhân l c am hi u l nh
v c ch n nuôi, thú y, sinh h c, môi tr ng, và
n m v ng khoa h c k thu t, qua đó ch đ ng
ti p c n tri n khai d ch v b o BHNN, tuyên truy n thuy t ph c ng i dân tham gia
3.3.3 i v i chính quy n đ a ph ng
Th nh t, t ng c ng công tác thông tin, tuyên truy n, đào t o t p hu n, khuy n khích
ng i dân tham gia các t ch c hi p h i, đoàn
th (nh h i ch n nuôi, h i nông dân, h i ph
n …) đ nâng cao nh n th c cho ng i dân v
r i ro trong ch n nuôi, l i ích c a BHNN và các chính sách c a Nhà n c v BHNN T t c các xã trên toàn huy n, đ c bi t là các đ a
ph ng ch a đ c tham gia thí đi m c n k t
h p v i các doanh nghi p BH, phòng BH huy n Ch ng M đ m ra t 2-3 bu i t p
hu n nh m t v n v BHNN cho ng i dân, tri n khai xu ng các cán b đ a ph ng nh
tr ng thôn, bí th chi b thôn, thú y thôn…
Th hai, th c hi n t t các gi i pháp khuy n khích phát tri n, m r ng quy mô ch n nuôi, nâng cao hi u qu s n xu t kinh doanh, c i thi n thu nh p và đ i s ng cho ng i dân nh : Quy ho ch vùng ch n nuôi t p trung theo quy
mô l n; t o đi u ki n v qu đ t đ phát tri n trang tr i t p trung; khuy n khích cho các t
ch c, cá nhân, liên h gia đình phát tri n ch n nuôi theo h ng kinh t trang tr i, thành l p
h p tác xã ch n nuôi L n các đ a ph ng;
th c hi n t t các chính sách v tín d ng đ
ng i ch n nuôi có th ti p c n đ c các ngu n v n, m r ng quy mô ch n nuôi, áp
d ng ti n b khoa h c k thu t, t ng hi u qu
s n xu t
Trang 8Th ba, nâng cao vai trò trách nhi m c a
các c p chính quy n đ a ph ng, các t ch c
đoàn th , hi p h i ch n nuôi, tr m thú ý huy n
đ i v i v n đ BHNN ng th i đ y m nh
công tác khuy n nông, th c hi n liên k t, h p
tác s n xu t, h tr v k thu t ch n nuôi cho
ng i dân nh m t ng s n l ng, qu n lý t t
d ch b nh Tr m thú y xã và huy n làm t t
công tác theo dõi, th ng kê và c p nh t th ng
xuyên, chính xác đàn l n nh p, xu t… t o đi u
ki n thu n l i đ các doanh nghi p BH th c
hi n t t các h p đ ng BH
Th t , đ a ph ng c n có nh ng chính
sách u đãi đ kêu g i các t ch c tài chính,
tín d ng ngân hàng ho c các doanh nghi p BH
v v i đ a ph ng nh chính sách mi n gi m
thu phù h p nh m khuy n khích các doanh
nghi p cung c p s n ph m này
3.3.4 i v i ng i nông dân
Th nh t, ch đ ng ti p c n tìm hi u vai
trò, l i ích c a BHNN và các chính sách v
BHNN c a Nhà n c Thay đ i thói quen s n
xu t phó thác cho t nhiên, tham gia các l p
t p hu n c a đ a ph ng đ nâng cao hi u bi t
v k thu t ch n nuôi, các bi n pháp h n ch
và phòng ng a r i ro
Th hai, m r ng quy mô ch n nuôi theo
h ng t p trung, áp d ng các bi n pháp k thu t
tiên ti n trong ch n nuôi nh v con gi ng, th c
n ch n nuôi, quy trình ch m sóc… t đó nâng
cao hi u qu s n xu t m b o v sinh môi
tr ng, h n ch d ch b nh lây lan
Th ba, k t h p v i chính quy n đ a ph ng
trong công tác th ng kê s L n xu t, nh p, r i
ro trong ch n nuôi ng th i, không l i vào
s h tr c a Nhà n c, ch đ ng tham gia và
đóng phí BH, chia s r i ro v i doanh nghi p
BH nh xóa b v n đ tr c l i BH
IV K T LU N
Th c tr ng BHNN trong ch n nuôi L n huy n Ch ng M , thành ph Hà N i: Giai
đo n tr c khi th c hi n thí đi m theo Quy t
đ nh 315/Q -TTg ch a t ng tri n khai BHNN, ng i dân và cán b h u h t ch a h
bi t đ n BHNN, các doanh nghi p BH ch a tri n khai s n ph m nào liên quan đ n BHNN; Giai đo n th c hi n thí đi m có 2114 l t h tham gia, đ t 74,23% s h ch n nuôi c a 3 xã
ch n thí đi m Tuy nhiên, s L n đ c BH
ch a ph n ánh đúng ti m n ng hi n có c a đ a
ph ng; các xã, th tr n không đ c ch n làm thí đi m thì h u h t ng i dân có nh ng hi u
bi t r t h n ch v BHNN Lý do chính ng i dân tham gia BHNN trong ch n nuôi L n là
đ c Nhà n c h tr phí BH Th t c thanh toán b i th ng và ch n nuôi quy mô nh là
nh ng tr ng i l n đ i v i phát tri n BHNN
Vì v y, c n nghiên c u và th c hi n t t, đ ng
b các nhóm gi i pháp đ phát tri n BHNN trong ch n nuôi L n trên đ a bàn huy n
Ch ng M , thành ph Hà N i nói riêng và t i
Vi t Nam nói chung
TÀI LI U THAM KH O
1 Ban ch đ o BHNN thành ph Hà N i (2014), Báo
-TTg c a Th t ng Chính ph v thí đi m BHNN trên
đ a bàn thành ph Hà N i
2 Chính ph (2011), Quy t đ nh s 315/Q -TTg
ngày 01/03/2011 v vi c th c hi n thí đi m BHNN giai
đo n 2011-2013, Hà N i
3 Phòng b o hi m huy n Ch ng M (2014), Báo cáo
đ nh s 315/Q -TTg c a Th t ng Chính ph , Hà N i
4 Tr m thú y huy n Ch ng M (2014), Báo cáo
giai đo n 2011-2013, Hà N i
5 y ban nhân dân huy n Ch ng M (2014), Báo
c a Th t ng Chính ph , Hà N i
Trang 9AGRICULTURAL INSURANCE IN PIG BREEDING
IN CHUONG MY DISTRICT, HANOI CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS
Nguyen Ba Huan SUMMARY
Agricultural Insurance in general and Pig Breeding Insurance in particular are both new in Vietnam.Hanoi was
one of the locals selected to execute the Decision No 315/QD-TTg of the Prime Minister dated 1st March,
2011 on “The pilot implementation of Agricultural Insurance in the period 2011-2013” Chuong My is a suburb
district of Hanoi with the pig breeding in tradition for a long time However, there are still some difficulties and
risks in breeding, sowas selected to become an pilot place for Agricultural Insurance Before this experimental
activity, most of the breeders and local authorities had never known about Agricultural Insurance, thus they had
to suffer all the consequences when the ricks occurred During experimental period, there are 2114 participating
households took part in this insurance, included 25.02% poor households, 10.88% marginally poor households,
64.10 % typical households However, due to the habit of production and unaware of the role of agricultural
insurance, many breeders in three pilot communes still considered to the limited understanding of the people in
the communes where pilot agricultural insurance have not had implemented This study used descriptive
statistical methods, statistical comparisons, direct interviews and PRA in order to analyzing, assessing
agricultural insurance development situation in Chuong My district, which might be considered as a
background to propose solutions to urban expansion and development of agricultural insurance operations in
the future
Keywords: Agricultural insurance, Chuong My district, Pig breeding
Ngày quy t đ nh đ ng : 09/6/2015