Bé CHQS L¹ng S¬n Céng hßa x• héi chñ nghÜa viÖt nam UBND TỈNH LẠNG SƠN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /ĐA SKHĐT Lạng Sơn, ngày tháng 02 năm 2020 DỰ[.]
Trang 1UBND TỈNH LẠNG SƠN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: /ĐA-SKHĐT Lạng Sơn, ngày tháng 02 năm 2020
DỰ THẢO
ĐỀ ÁN Sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn
Phần I
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ
I THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ VÀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG
1 Vị trí, chức năng
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: Tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa bàn tỉnh; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay
ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp trong phạm vi tỉnh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật
Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2 Nhiệm vụ, quyền hạn
Nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 2, Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 của 14/2016/QĐ-UBND tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn
3 Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư gồm có: Giám đốc, các Phó Giám đốc Sở; 08 phòng chuyên môn, nghiệp vụ và 01 đơn vị sự nghiệp, gồm:
+ Văn phòng;
+ Thanh tra;
+ Các phòng: Tổng hợp, quy hoạch; Đăng ký kinh doanh; Kinh tế ngành; Kinh tế đối ngoại; Khoa giáo, văn xã; Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tư nhân
Trang 2+ Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở: Trung tâm Xúc tiến đầu tư,
do nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động thường xuyên
4 Biên chế, số lượng người làm việc, người lao động 2020
- Tổng số biên chế và số lượng người làm việc được giao năm 2020 là 42 Tổng số có mặt 39 người, trong đó: công chức 35, viên chức 4 HĐLĐ 7, hợp đồng ngoài biên chế (HĐ 44) 01 người, cụ thể là:
+ Quản lý nhà nước: 34/37 người (thiếu 03)
+ Trung tâm xúc tiến đầu tư: 05/05 người (trong đó 01 công chức, 04 viên chức)
+ Hợp đồng lao động (NĐ 68 trước đây): 07/07 người (tại Sở 06, TTXTĐT 01);
+ Hợp đồng 44/2013/NĐ-CP: 01 người (TTXTĐT ký 01 HĐLĐ do Trung tâm tự chi trả tiền lương)
- Cơ cấu của các phòng chuyên môn theo số có mặt hiện nay gồm: cấp
trưởng, cấp phó, biên chế chuyên môn nghiệp vụ, hợp đồng (Phụ lục 01 và 02).
II TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG
1 Đánh giá kết quả đạt được và những ưu điểm
Thực hiện Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh, trong những năm qua Sở đã thực hiện tốt chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch và đầu tư Các phòng chuyên môn đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, tham mưu cho Sở xây dựng được nhiều cơ chế, chính sách, đề án và được tỉnh phê duyệt ban hành
2 Đánh giá hạn chế và những vẫn đề khó khăn, vướng mắc
Qua thời gian tổ chức thực hiện, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, do số lượng biên chế được giao ngày càng giảm theo quy định và số biên chế bố trí cho từng phòng không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao ngày càng nhiều, vì vậy đã phát sinh nhiều bất cập
Các nhiệm vụ giao cho các phòng còn dàn trải, chưa tập trung về một đầu mối để quản lý, cũng như một lĩnh vực 02 phòng quản lý ( ví dụ: Trong thẩm định dự án liên quan đến lĩnh vực giáo dục: nguồn nước ngoài thì phòng Kinh tế đối ngoại thẩm định; nguồn trong nước thì phòng Khoa giáo văn xã thẩm định, )
Đối với vốn đầu tư ngoài ngân sách: thẩm định dự án của nhà đầu tư trong nước thuộc phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể và Tư nhân; nguồn vốn đầu tư nước ngoài thuộc phòng Kinh tế đối ngoại Nguồn vốn đầu tư công trong nước phòng Kinh tế ngành và Khoa giáo văn xã; vốn đầu tư công nước ngoài phòng Kinh tế đối ngoại
Trang 3Do chức năng, nhiệm vụ của từng phòng nên có phòng được giao rất nhiều nhiệm vụ để thực hiện, có phòng được giao ít nhiệm vụ (trong cùng thời điểm) Nhiệm vụ của một số phòng được giao và phụ trách nhiều lĩnh vực, do đó trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiệm vụ chậm, muộn, quá hạn và phải xin gia hạn, cũng như chưa đảm bảo về chất lượng
Biên chế tại các phòng ít, số lượng lãnh đạo phòng nhiều hơn số lượng chuyên viên, như: phòng Tổng hợp quy hoạch (3 công chức); phòng Khoa giáo, văn xã (3 công chức); phòng Đăng ký Kinh doanh (3 công chức): Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và 01 chuyên viên; phòng Kinh tế đối ngoại (2 công chức): Trưởng phòng và chuyên viên
Đối với Trung tâm xúc tiến đầu tư: Trình độ năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư còn nhiều hạn chế, chưa chủ động tiếp cận các nhà đầu tư lớn để quảng bá về tiềm năng, cơ hội đầu tư, lợi thế về vị trí địa lý của tỉnh dẫn đến hiệu quả thu hút vốn đầu tư chưa cao
Phần II
CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT THỰC HIỆN TINH GIẢM BIÊN CHẾ, SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY
I CĂN CỨ PHÁP LÝ
- Căn cứ Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp
tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả;
- Các quy định của Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh về sắp xếp tổ chức
bộ máy;
- Căn cứ Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Căn cứ Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Căn cứ Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 của UBND tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 31/01/2018 của UBND tỉnh về việc sửa đổi Khoản 2, Điều 3 Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn
- Căn cứ Văn bản số 1393/UBND-NC ngày 30/12/2019 của UBND tỉnh
Trang 4về việc chủ trương sắp xếp tổ chức bộ máy thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư.
- Căn cứ Quyết định số 08/QĐ-SKHĐT ngày 02/02/2018 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng, Thanh tra và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn
- Biên chế công chức được giao năm 2020 là 37 biên chế, giảm 01 so với 2019; chủ trương sáp nhập các Trung tâm Xúc tiến đầu tư (Sở Kế hoạch
và Đầu tư) với các Trung tâm Xúc tiến Du lịch, Xúc tiến Thương mại, khuyến công thành đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh
II SỰ CẦN THIẾT
Theo Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 31/01/2018 của UBND tỉnh về việc sửa đổi Khoản 2, Điều 3 Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Theo đó, cơ cấu cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư bao gồm có 08 phòng chuyên môn, nghiệp vụ và 01 Trung tâm Xúc tiến đầu tư (đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở) Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các phòng chuyên môn trực thuộc (như đã phân tích ở phần trên) các nhiệm vụ giao cho các phòng còn dàn trải, chưa tập trung về một đầu mối để quản lý, cũng như một lĩnh vực 02 phòng quản lý ( ví dụ: Trong thẩm định dự án liên quan đến lĩnh vực giáo dục: nguồn vốn nước ngoài thì phòng Kinh tế đối ngoại thẩm định; nguồn vốn trong nước thì phòng Khoa giáo văn xã thẩm định, ) Do chức năng, nhiệm vụ của từng phòng nên có phòng được giao rất nhiệm vụ để thực hiện, có phòng được giao ít nhiệm vụ (trong cùng thời điểm) Nhiệm vụ của một số phòng được giao và phụ trách nhiều lĩnh vực, do đó trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiệm vụ chậm, muộn, quá hạn và phải xin gia hạn, cũng như chưa đảm bảo về chất lượng
Do vậy, việc xây dựng Đề án sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Sở Kế hoạch
và Đầu tư là thực sự cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế và phù hợp với định hướng chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh
Phần III
NỘI DUNG SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY
I SẮP XẾP LẠI TỔ CHỨC BỘ MÁY
1 Sắp xếp lại tổ chức các phòng chuyên môn và tương đương
Thực hiện sắp xếp giảm các phòng chuyên môn và tương đương của Sở
từ 08 phòng xuống còn 06 phòng: Giải thể 02 phòng (phòng Khoa giáo, Văn xã
và phòng Kinh tế đối ngoại chuyển chức năng, nhiệm vụ sang các phòng khác), phân bổ lại chức năng, nhiệm vụ các phòng cho phù hợp yêu cầu thực tế Đổi tên 03 phòng (phòng Tổng hợp, Quy hoạch; phòng Kinh tế ngành; phòng Doanh
Trang 5nghiệp, Kinh tế tập thể và Tư nhân) cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, cụ thể:
(1) Văn phòng (giữ nguyên);
(2) Thanh tra (giữ nguyên);
(3) Phòng Đăng ký kinh doanh (giữ nguyên);
(4) Phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội (phòng Tổng hợp, Quy hoạch trước đây);
(5) Phòng Quản lý đầu tư công (phòng Kinh tế ngành trước đây)
(6) Phòng Quản lý đầu tư ngoài ngân sách (phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể và Tư nhân trước đây)
Chuyển chức năng, nhiệm vụ của các phòng đổi tên và giải thể, cụ thể:
- Chuyển nhiệm vụ tham mưu, quản lý nhà nước về doanh nghiệp, hợp tác
xã, liên hiệp hợp tác xã, kinh tế tập thể của phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể
và Tư nhân (nay là phòng Quản lý đầu tư ngoài ngân sách) về phòng Đăng ký kinh doanh thực hiện
- Chuyển nhiệm vụ tham mưu thực hiện quy hoạch, kế hoạch, xây dựng
cơ chế chính sách, tổng hợp báo cáo các lĩnh vực kinh tế (nông lâm nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ,…), của phòng Kinh tế ngành (nay là phòng Quản lý đầu tư công) về phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội thực hiện
- Chuyển nhiệm vụ tham mưu thực hiện quy hoạch, kế hoạch, xây dựng
cơ chế chính sách, tổng hợp báo cáo về văn hóa xã hội của phòng Khoa giáo văn xã (giải thể) về phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội thực hiện
- Chuyển nhiệm vụ tổng hợp công tác thông tin đối ngoại của phòng Kinh
tế đối ngoại (giải thể) về phòng Tổng hợp, Kinh tế xã hội thực hiện
- Chuyển nhiệm vụ quản lý đầu tư công (đấu thầu, thẩm định chủ trương, thẩm định khả năng cân đối vốn) thuộc lĩnh vực văn hóa xã hội (của phòng Khoa giáo văn xã (giải thể); nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các Nhà tài trợ; vốn viện trợ phi chính phủ (NGO) của phòng Kinh tế đối ngoại (giải thể) về Phòng Quản lý đầu tư công thực hiện
- Chuyển nhiệm vụ quản lý nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của phòng Kinh tế đối ngoại (giải thể) về phòng Quản lý đầu tư ngoài ngân sách thực hiện
2 Sắp xếp lại các tổ chức, đơn vị trực thuộc
Giữ nguyên Trung tâm xúc tiến đầu tư - đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư Chủ trương sẽ sáp nhập các Trung tâm Xúc tiến đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư) với các Trung tâm Xúc tiến Du lịch, Xúc tiến Thương mại, khuyến công thành đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh
II VỀ BIÊN CHẾ
Trang 61 Phân bổ lại biên chế
Sau khi sắp xếp lại tổ chức bộ máy, biên chế và số lượng người làm việc
(bao gồm công chức, viên chức được phân bổ như (Phụ lục 03) Cơ cấu tổ chức
của các phòng sau khi sáp nhập gồm: cấp trưởng, cấp phó và công chức chuyên
môn nghiệp vụ được sắp xếp như (Phụ lục 04)
Hiện nay, chưa có quy định cụ thể về số lượng cấp phó phòng thuộc Sở, tuy nhiên, theo chủ trương của tỉnh: đối với phòng dưới 08 biên chế có 01 Phó Trưởng phòng; phòng từ 08 đến 14 biên chế có không quá 02 Phó Trưởng phòng; phòng từ 15 biên chế trở lên có không quá 03 Phó Trưởng phòng, sau khi sắp xếp lại các phòng như trên, Sở sẽ điều chỉnh và bố trí số lượng lãnh đạo cấp phòng hợp lý và phù hợp với chủ trương của tỉnh từ nay đến năm 2023
2 Tinh giản biên chế
- Sau khi sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Sở Kế hoạch và Đầu tư giảm được 02 phòng (từ 8 phòng xuống 6 phòng), giảm được 02 lãnh đạo cấp trưởng phòng; phân bổ biên chế lại hợp lý cho các phòng chuyên môn phù hợp với chức năng nhiệm vụ, tăng biên chế cho các phòng còn có nhu cầu thực sự Tuy nhiên, không giảm được biên chế là do hiện nay biên chế được giao chưa đáp ứng nhu cầu so với chức năng, nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Tại Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 20/8/3015 của UBND tỉnh phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021, trong đó Đề án số 642/ĐA-SKHĐT ngày 31/7/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư được phê duyệt như sau: Năm 2015 - 2016 không có tinh giản biên chế; năm 2017-2021 dự kiến mỗi năm tinh giản biên chế 01 người Tuy nhiên, do số lượng biên chế được giao hàng năm cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chưa đáp ứng về số lượng và chất lượng, do đó năm 2018 – 2019 số lượng tinh giản biên chế chủ yếu là giảm do nghỉ hưu theo chế độ, các năm tiếp theo Sở sẽ tiếp tục rà soát các đối tượng theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế
3 Hiệu quả của Đề án
Hiệu quả của việc thực hiện sắp xếp lại cơ cấu tổ chức như sau: (1) Giảm đầu mối 02 phòng chuyên môn; (2) giảm 02 vị trí chức danh Trưởng phòng; (3)
không giảm biên chế, (Phụ lục 03 và 04).
Phần IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1 Trưởng các phòng thuộc Sở, Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Đầu tư có trách nhiệm phổ biến tuyên truyền Đề án này tới toàn thể công chức, viên chức thuộc cơ quan, đơn vị
2 Giao Văn phòng Sở chủ trì, phối hợp tham mưu xây dựng dự thảo Quyết định của UBND tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
Trang 7cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn Tham mưu cho Giám đốc Sở phương án nhân sự có đủ trình độ, năng lực, đạo đức đảm nhiệm công tác quản lý và chuyên môn tại các phòng của Sở; sửa đổi quy định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng, Thanh tra và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở
3 Lộ trình thực hiện đề án: Hoàn thành việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Sở trong quý I/2020
Nơi nhận:
- UBND tỉnh (b/c);
- Sở Nội vụ;
- Lãnh đạo Sở;
- Các phòng CM, TTXTĐT;
- Lưu: VT, VP.
GIÁM ĐỐC
Nguyễn Hữu Chiến