Lãnh đạo Sở Nội vụ đã báo cáo với đoàn tình hình triển khai và thực hiện chính sách tinh giản biên chế của tỉnh trong thời gian qua theo Nghị định 132/2007/NĐ CP ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN CỘNG H[.]
Trang 1TỈNH NINH THUẬN Độc lập- Tự do- Hạnh phúc
Số: 59 /BC-UBND Ninh Thuận, ngày 10 tháng 4 năm 2012
BÁO CÁO Tình hình thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ
Thực hiện văn bản số 891/BNV-TCBC ngày 12/3/2012 của Bộ Nội vụ về việc báo cáo tình hình thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ;
Qua 5 năm triển khai thực hiện Nghị định số 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận báo cáo kết quả triển khai thực hiện tại địa phương, như sau:
I Tình hình và kết quả thực hiện tinh giản biên chế:
1 Đánh giá chung:
Nghị định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ là bước cụ thể hóa Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành TƯ Đảng khóa X về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan Đảng, định hướng về đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là một trong những chủ trương và nổ lực lớn góp phần vào công cuộc cải cách hành chính và nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tiến tới xây dựng nền hành chính hiện đại;
Để triển khai hiệu quả Nghị định 132/2007/NĐ-CP CP của Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các Sở, ban ngành của tỉnh đã xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể các quy trình, thủ tục trong quá trình tổ chức thực hiện, tổ chức tập huấn và xây dựng kế hoạch, tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu công chức, đánh giá, phân loại công chức triển khai thực hiện;
Chính sách tinh giản biên chế đã góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; khuyến khích một số đối tượng không đảm bảo điều kiện công tác nghỉ tinh giản biên chế Việc tinh giản biên chế đã góp phần sắp xếp lại tổ chức, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý hành chính nhà nước hợp lý hơn, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới
2 Kết quả đạt được:
Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị được giao, từng cơ quan, đơn vị của tỉnh đã tiến hành rà soát, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, xây dựng quy chế làm việc, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức một cách công khai, dân chủ Từ đó, các cấp ủy đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị đã tiến hành sắp xếp những người có phẩm chất, năng lực bố trí vào các
vị trí công tác phù hợp, nhằm sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao hiệu quả công tác và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công
Trang 2chức, viên chức Xác định rõ những phòng ban cần sáp nhập, giải thể, xác định biên chế cần thiết ở từng cơ quan, từng bộ phận, bảo đảm cho mọi cán bộ, công chức, viên chức sử dụng hết thời giờ làm việc để hoàn thành nhiệm vụ được giao, tránh tình trạng phân bổ không đều khối lượng công việc cho từng người
a) Sau một thời gian thực hiện, bước đầu đã đạt được những kết quả:
Qua 5 năm triển khai thực hiện, chính sách này đã được thực hiện một cách công khai, dân chủ, không làm xáo trộn, ảnh hưởng đến đời sống, tư tưởng cán bộ, công chức mà còn phù hợp và đảm bảo lợi ích cho một bộ phận lớn cán
bộ, công chức, viên chức Theo trách nhiệm phân công, Sở Nội vụ đã phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tiến hành thẩm định hồ sơ đề nghị của các cơ quan, đơn vị làm cơ sở báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Bộ Nội vụ, Bộ Tài
chính thẩm định, đồng ý cho 20 công chức, viên chức thuộc khối Đảng, đoàn thể
và 179 công chức, viên chức thuộc khối Nhà nước tinh giản biên chế (theo các chính sách: nghỉ hưu trước tuổi: 175 công chức, viên chức và thôi việc ngay: 24
công chức, viên chức) với tổng kinh phí 8.342.716.143đ (Tám tỷ, ba trăm bốn
mươi hai triệu, bảy trăm mười sáu nghìn, một trăm bốn mươi ba đồng).
Trên cơ sở đó, trình độ chuyên môn đào tạo của cán bộ, công chức, viên chức (nhất là viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo) được nâng lên một cách đáng kể so với trước khi thực hiện tinh giản biên chế, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện nay cơ bản đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới Đồng thời, độ tuổi trung bình của cán bộ, công chức, viên chức giảm so với trước khi thực hiện tinh giản biên chế, trước đây độ tuổi từ dưới 30 – 40 tuổi còn hạn chế thì nay cán bộ, công chức, viên chức ở độ tuổi từ dưới 30 – 40 chiếm ưu thế
Việc tinh giản biên chế đã tạo điều kiện thuận lợi để tuyển dụng, lựa chọn những người có đủ tiêu chuẩn vào thay thế cán bộ sức khoẻ yếu, hạn chế về chuyên môn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
b) Nguyên nhân đạt được những kết quả trên:
Các cơ quan, đơn vị của tỉnh đã xác định:
- Tinh giản biên chế là một yêu cầu khách quan nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền gọn nhẹ, hiện đại, quản lý nhà nước bằng pháp luật;
- Tinh giản biên chế là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Mặt khác còn xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, đã đề ra giải pháp thực hiện đúng đắn, tổ chức thực hiện sắp xếp kiện toàn bộ máy với tinh giản biên chế một cách có trách nhiệm Trong thực hiện đã tổ chức tốt việc tuyên truyền, giáo dục, tạo sự đồng thuận, nhất trí cao; quá trình thực hiện đã có bước tiến về dân chủ, công khai, minh bạch
c) Những hạn chế:
Mặc dù công tác thực hiện tinh giản biên chế trong 5 năm qua triển khai khá tốt theo kế hoạch Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại và hạn chế, nguyên nhân chủ yếu là:
2
Trang 3- Một số nơi chưa tổ chức quán triệt chu đáo các chủ trương, chính sách tinh giản biên chế đến các công chức, viên chức thuộc đơn vị, nên còn có những trường hợp chưa nhận thức đầy đủ và chưa tích cực thực hiện;
- Quá trình thực hiện còn có hiện tượng ngại va chạm, thiếu kiên quyết nên chủ yếu mới thực hiện tinh giản biên chế đối với các trường hợp sức khoẻ yếu, các trường hợp tinh giản do năng lực yếu chưa được nhiều;
Trên thực tế trong các năm qua Nhà nước vẫn phải bổ sung thêm biên chế quản lý hành chính theo đề nghị của địa phương, do đó tổng biên chế không giảm mà vẫn tăng, tinh giản biên chế mới chỉ phát huy tác dụng chủ yếu là làm thay đổi cơ cấu độ tuổi công chức Tồn tại trên xuất phát từ nhiều lý do:
+ Thứ nhất, bản thân việc sắp xếp tổ chức và tinh giản biên chế là công việc rất khó khăn, phức tạp vì nó liên quan trực tiếp tới quyền lợi của cán bộ, công chức;
+ Thứ hai, công tác chỉ đạo của một số cấp ủy và lãnh đạo cơ quan, đơn vị trong công tác sắp xếp, kiện toàn bộ máy và tinh giản biên chế chưa kiên quyết,
có nơi tuy cho rằng việc thực hiện tinh giản là cần thiết, nhưng không phải ở cơ quan, đơn vị mình; thậm chí có xu hướng phình tổ chức, tăng biên chế Tình trạng nể nang trong xem xét và giải quyết tinh giản biên chế còn phổ biến dẫn đến việc triển khai thực hiện tinh giản biên chế chưa đạt được kết quả mong muốn;
+ Thứ ba, khi thực hiện tinh giản biên chế một số cơ quan, đơn vị chưa đảm bảo tinh giản biên chế đúng đối tượng, đa số căn cứ độ tuổi sắp nghỉ hưu để đưa vào diện nghỉ sớm, nhằm giải quyết chính sách do đó không đạt được mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ mà còn tốn kém thêm khoản chi cho ngân sách Nhà nước
d) Bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả khi triển khai thực hiện tinh giản biên chế trong giai đoạn tiếp theo:
- Muốn thực hiện tốt việc tinh giản biên chế, khâu đầu tiên và quyết định
là tổ chức quán triệt nhận thức đúng đắn về chính sách tinh giản biên chế (trước hết là của người đứng đầu, của tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị) Từ nhận thức đúng mới có thể đề ra các giải pháp đúng và tổ chức thực hiện thành công;
- Tinh giản biên chế là chính sách lớn của Đảng, Nhà nước nhưng cũng có tác động không nhỏ đến một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức Xuyên suốt
trong quá trình thực hiện thì vấn đề luôn được coi trọng là phải đảm bảo thực
hiện đúng quy định, dân chủ, công khai Không áp đặt, đánh giá phiến diện, hời hợt mà mọi người cùng được bàn bạc, cá nhân thấu hiểu Đồng thời bắt buộc các
tổ chức, đoàn thể ở cơ quan, đơn vị đó phải vào cuộc cùng với cán bộ, công chức, viên chức tháo gỡ những vướng mắc, băn khoăn nhằm giúp cho cán bộ, công chức, viên chức yên tâm khi thực hiện chính sách, không để nảy sinh kiện cáo;
- Tinh giản biên chế gắn liền với rà soát chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp
tổ chức, bố trí cán bộ cho hợp lý hơn Thông qua rà soát để sắp xếp lại hệ thống
tổ chức và bộ máy bên trong mỗi tổ chức cho hợp lý, sắp xếp sử dụng cán bộ theo đúng năng lực, sở trường và vị trí công tác nhằm đem lại hiệu quả thiết thực;
Trang 4- Tinh giản biên chế cần gắn chặt với cải cách hành chính Nếu cải cách tốt các thủ tục hành chính, các quy trình làm việc, thực hiện việc gần dân, gần
cơ sở hơn, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải tự rèn luyện tác phong làm việc, đạo đức nghề nghiệp, qua đó sàng lọc, góp phần tinh giản biên chế;
- Tinh giản biên chế là một vấn đề nhạy cảm liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi cá nhân, vì vậy phải nghiêm chỉnh thực hiện đúng chính sách, chế độ theo quy định của pháp luật Loại trừ những tư tưởng lợi dụng chính sách, chế độ để làm lợi cho bản thân
II Kiến nghị:
Trong gian đoạn hiện nay khi đất nước đang trên đường hội nhập kinh tế quốc tế, thì việc lựa chọn những người đủ đức, đủ tài, phẩm chất tốt, có năng lực vào bộ máy quản lý nhà nước là vấn đề hết sức quan trọng và cấp bách Để kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước theo hướng hoạt động hiệu quả, tinh gọn và hiện đại, đồng thời nhằm cũng cố niềm tin của người dân vào bộ máy nhà nước thì tinh giản biên chế là chính sách hữu hiệu cần được Đảng và Nhà nước tiếp tục triển khai, áp dụng để thực hiện những mục tiêu trên;
Việc thực hiện các chính sách theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ vừa qua mới chỉ là biện pháp mang tính tình thế trong một giai đoạn
và mang tính vận động nhiều hơn là giải pháp Do vậy, cần nghiên cứu một chính sách lâu dài có hiệu quả để có thể tinh giản thường xuyên, nhằm từng bước thay thế và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
Tinh giản biên chế là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta hiện nay Đây là một chủ trương lớn mang tính chiến lược phù hợp với xu thế phát triển và hội nhập hiện nay của nước ta Thực hiện việc tỉnh giản biên chế không chỉ thúc đẩy việc tự nâng cao trình độ năng lực của mỗi các bộ, công chức, viên để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà còn giảm gánh nặng bộ máy biên chế
và ngân sách của Nhà nước
Trên đây là nội dung báo cáo tình hình thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP của Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận kính báo Bộ Nội vụ để tổng hợp theo quy định./
Nơi nhận:
- Bộ Nội vụ;
- Chủ tịch UBND tỉnh;
- Sở Nội vụ;
- VPUB: CVP, PVP (đ/c Nhựt), VX, TH;
- Lưu: VT.VAL
CHỦ TỊCH
Nguyễn Đức Thanh
4