qUẢNTRỊQUẢNlÝ CHỈ sô HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CAP TỈNH (PAPI) CÔNG CỤ THEO DÕI, GIÁM SÁT THựC THI CHÍNH SÁCH HIỆU QUẢ • NGUYỀN THỊ PHƯỢNG ị TÓM TẮT 1 Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính[.]
Trang 1CHỈ sô HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ
• NGUYỀN THỊ PHƯỢNG
ị TÓM TẮT:
1 Chỉ số hiệu quả quản trị vă hănh chính công cấp tỉnh (PAPI) lă sản phẩm của hoạt động hợp ' tâc nghiín cứu giữa Trung tđm Nghiín cứu Phât triển vă Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung Ịtđm Bồi dưỡng cân bộ vă Nghiín cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Trung ương vă Ịđịa phương (VFF-CRT), Công ty Phđn tích thời gian thực (RTA) vă Chương trình Phât triển ỊLiín hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam Đđy lă công cụ giúp người dđn tham gia giâm sât hiệu quả chính quyền trong việc thực thi chính sâch đến cấp cơ sở, được tiến hănh trín phạm vi toăn
^ỊUÔC từ năm 2011 Năm 2020, khảo sât PAPI có sự tham gia của 14.732 người dđn, số lượng ẵng nhât từ trước tới nay Băi viết phđn tích chỉ sô' hiệu quả quản trị vă hănh chính công cấp tỉnh (PAPI) - công cụ theo dõi, giâm sât thực thi chính sâch hiệu quả, đặc biệt trong năm 2020 vừa qua
Từ khóa: PAPI, quản trị vă hănh chính công, cấp tỉnh.
1 Chỉ sô' PAPI - Chỉ sô' hiệu quả quản trị vă
hănh chính công cđp tỉnh
Chỉ sô' Hiệu quả quản trị vă hănh chính công
cđp tỉnh ở Việt Nam (PAPI) lă công cụ theo dõi
thực thi chính sâch, phản ânh chđn thực tiếng nói
của người dđn về mức độ hiệu quả điều hănh,
quản lý nhă nước, thực thi chính sâch vă cung ứng
dịch vụ công của chính quyền câc cấp Chỉ sô'
PAPI hướng tới cải thiện hiệu quả phục vụ nhđn
dđn của chính quyền địa phương nhằm đâp ứng
tốt hơn yíu cầu ngăy căng cao của nhđn dđn
Điều năy được thực hiện bằng câch lấy ý kiến
công chúng từ mẫu khảo sât đại diện, đảm bảo
tính đa dạng nhđn khẩu của dđn sô' Việt Nam Từ
đó, Nhă nước vă câc cấp chính quyền nắm được
tđm tư, nguyện vọng của người dđn về hiệu quả hoạt động của bộ mây công quyền Với câch tiếp cận như vậy, PAPI hy vọng đóng góp văo quâ trình đổi mới thể chí' vă chính sâch hướng tới xđy dựng văn hóa “Nhă nước phục vụ ” trong câc cấp chính quyền, hỗ trợ nđng cao hiệu quả hoạch định chính sâch, quản lý nguồn lực công vă cung ứng dịch vụ công có chất lượng
Thời gian qua, chỉ sô' PAPI ngăy căng được nhiều
cơ quan, ban ngănh, tổ chức trong vă ngoăi nước tham khảo, sử dụng Đặc biệt, câc cấp chính quyền tỉnh/thănh phô' trín toăn quốc ngăy căng quan tđm tới chỉ sô' PAPI Những tỉnh/thănh phô' ban hănh quyết sâch vă kí' hoạch hănh động nhằm cải thiện những điểm còn yếu kĩm tiếp tục tăng lín PAPI đo
SỐ 15 -Thâng 6/2021 333
Trang 2TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG
lường trải nghiệm của người dân với việc thực thi
chính sách, pháp luật, quy định của các cấp chính
quyền địa phương ở 6 nội dung chính:
(l) Thủ tục hành chính công: Đánh giá một số'
dịch vụ và thủ tục hành chính công được lựa chọn
Nội dung này xem xét việc thực hiện và hiệu quả
của việc cung ứng dịch vụ, xử lý thủ tục hành chính
của các cơ quan hành chính địa phương dựa trên trải
nghiệm thực tê của người dân khi đi làm các thủ tục
hành chính và mức độ hài lòng của người dân khi
sử dụng dịch vụ công
(2) Cung ứng dịch vụ công: Đề cập tới các dịch
vụ công được coi là đóng vai trò then chốt trong việc
cải thiện điều kiện sống của người dân như y tế, giáo
dục, nước sạch và tình hình an ninh, trật tự ở địa bàn
khu dân cư
(3) Tham gia của người dân ở cơ sở: Tập trung
tìm hiểu mức độ hiệu quả của chính quyền địa
phương trong việc huy động sự tham gia của người
dân ở cấp cơ sở, qua đó đánh giá các cơ chế tạo điều
kiện cho người dân tham gia vào các quy trình quản
trị và hành chính công Các vân đề chính được đề
cập ở đây là hiểu biết của người dân về cơ hội tham
gia của mình, kinh nghiệm trong bầu trưởng thôn/tổ
trưởng dân phố và mức độ hài lòng với chất lượng
bầu cử vị trí trưởng thôn/tổ trưởng dân phố và huy
động người dân đóng góp tự nguyện cho các dự án
công trình công cộng của xã/phường
(4) Công khai, minh bạch: Đánh giá mức độ
công khai, minh bạch trong cung cap thông tin của
chính quyền địa phương tới người dân Đặc biệt,
nội dung này tập trung vào vấn đề nhận thức của
người dân từ kết quả cung cấp thông tin của chính
quyền cũng như mức độ công khai thông tin về các
chính sách xã hội cho người nghèo, về các quy
định pháp luật ảnh hưởng đến đời sông hàng ngày
của người dân, về thu chi ngân sách cấp xã/phường
và về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và khung
giá đền bù đất bị thu hồi
(5) Trách nhiệm giải trình với người dân: về
trách nhiệm giải trình với người dân tập trung đánh
giá hiệu quả giải trình của cán bộ chính quyền về
các hoạt động tại địa phương với cấp cơ sở Nội
dung này xem xét mức độ và hiệu quả tiếp xúc của
người dân với các cá nhân và cơ quan có thẩm
quyền để giải quyết các vấn đề cá nhân, gia đình,
hàng xóm, hoặc liên quan tới chính quyền địa
phương; về khiếu nại, tô' cáo của người dân; chính
quyền địa phương chịu trách nhiệm trước các
chương trình và dự án triển khai ở cấp xã/phường (nhưBan Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu
tư cộng đồng)
(6) Kiểm soát tham nhũng: Đánh giá: mức độ tham nhũng; vai trò, trách nhiệm của người dân trong việc phát hiện, phản ánh các hành vi tham nhũng; nhận thức của người dân về quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng và hiệu quả của những nỗ lực chống tham nhũng của các cơ quan nhà nước
2 Đánh giá chỉ số Hiệu quả và hành chính công cấp tỉnh năm 2020
Theo bảng xếp hạng năm 2020, Quảng Ninh là tỉnh dẫn đầu bảng xếp hạng PAPI 2020 với tổng điểm 48,811 Tỉnh này đã dẫn đầu cả nước ở 3 tiêu chí về: Công khai, minh bạch trong việc ra quyết định (6,499 điểm); Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công (8,286 điểm) và Cung ứng dịch vụ công (7,713 diem) (Hình 1)
Xét theo khu vực, hầu hết trong số 16 tỉnh, thành phố có điểm sô' cao nhât năm nay tập trung ở khu vực Đông Bắc, Bắc Trung Bộ và đồng bằng sông Cửu Long Trong khi đó, nhóm 16 tỉnh, thành phố nằm trong nhóm thấp nhất tập trung tại Tây Bắc, Tây Nguyên và duyên hải Nam Trung Bộ
Quảng Ninh cũng nằm trong top đầu cả nước ở các tiêu chí: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở (5,805 điểm), Thủ tục hành chính công (7,611 điểm), Quản trị môi trường (4,964 điểm) và Quản trị điện tử (3,14 điểm) Tỉnh này xếp vào nhóm trung bình cao ở tiêu chí Trách nhiệm giải trình với người dân (4,793 điểm)
xếp thứ hai trong PAPI 2020 là Đồng Tháp với tổng số 46,961 điểm Đồng Tháp dẫn đầu cả nước ở tiêu chí Quản trị môi trường với 5,202 điểm và tiếp đến là Thái Nguyên với 46,471 điểm Thái Nguyên dẫn đầu cả nước ở tiêu chí Tham gia của người dân
ở cấp cơ sở (6,216 điểm)
Hà Nội và TP Hồ Chí Minh nằm trong nhóm có xếp hạng thấp Cụ thể, Thủ đô Hà Nội nằm trong nhóm 16 tỉnh, thành phố có xếp hạng thấp nhất cả nước, với 41,629 điểm; TP Hồ Chí Minh nằm trong nhóm 15 tỉnh, thành phô' có xếp hạng trung bình thấp, với 41,985 điểm TP Hồ Chí Minh bị đánh giá thấp ở các tiêu chí Tham gia của người dân ở cấp cơ
sở (4,445 điểm), Kiểm soát tham nhũng trong khu vực công (6,363 điểm), Quản trị môi trường (2.82 điểm) Hà Nội có điểm sô' thuộc nhóm thấp nhất ở các tiêu chí Thủ tục hành chính công (7,169 điểm)
334 SỐ 15-Tháng 6/2021
Trang 3Hình 1: Chỉ số Hiệu quả quản trị và hành chính cõng cấp tỉnh
PAPI: Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tình
1 1 6 tình/thành phố H
đạt điểm
cao nhất
1 6 tinh/thành phố
đạt điểm
trung bình cao
1 5 tỉnh/thành phố
đạt điểm
trung bình thấp
1 6 tinh/thành phố đạt điểm
thấp nhất
3 5 điểm 3 5 điểm
35 điểm 35 điểm
TP Hồ Chí Minh
Hài Dương
Bắc Kạn
16 . _ 42,723 M ■ _j
SỐ 15 -Tháng 6/2021 335
Trang 4TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG
và Quản trị môi trường (2,959 điểm), ở nhóm tiêu
chí Công khai, minh bạch; Trách nhiệm giải trình
với người dân, Kiểm soát tham nhũng trong khu vực
công và Cung ứng dịch vụ công, Hà Nội cũng chỉ
đạt mức điểm trung bình tháp
về đánh giá trải nghiệm của người dân đôi với
hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền trong
quản trị, hành chính công và cung ứng dịch vụ
công, kể từ năm 2016 đến năm 2020, chỉ sô kiểm
soát tham nhũng trong lĩnh vực công được cải thiện
đáng kể qua từng năm Nếu năm 2019, chỉ số này
đạt 6,74/10 điểm, sang đến năm 2020 đạt 6,9/10
điểm Tuy nhiên, kết quả khảo sát "về trải nghiệm
thực tế của người dân với nhũng nhiễu khi sử dụng
dịch vụ công" cho thấy một bức tranh kém tươi
sáng hơn Tỉ lệ người dân đã phải trả chi phí ngoài
quy định để hoàn tất giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tiếp tục tăng trong năm 2020 Có hơn
32% cho biết họ đã phải trả thêm chi phí ngoài quy
định mới làm xong giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình (cao hơn mức 22,3% trong năm
2019) (Hình 2)
Tuy nhiên, có 2 chỉ số nội dung đang chững lại,
gồm "Công khai, minh bạch trong việc ra quyết
định" và “Trách nhiệm giải trình với người dân" khi
giữ nguyên tương ứng là 5,35/10 điểm và 4,91/10
điểm trong 2 năm 2019, 2020 Có hơn 32% cho biết
họ đã phải trả thêm chi phí ngoài quy định mới làm xong giây chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình (cao hơn mức 22,3% trong năm 2019) Tuy nhiên, 2 chỉ số nội dung có xu hướng chững lại gồm
“Công khai, minh bạch trong việc ra quyết định" và
"Trách nhiệm giải trình với người dân” khi giữ nguyên tương ứng là 5,35/10 điểm và 4,91/10 điểm trong 2 năm 2019, 2020
Đây là kết quả có được từ công tác cải cách thể chế, nâng cao chất lượng Việc triển khai cơ chê “ 1 cửa”, "1 cửa liên thông” và mô hình Văn phòng phát triển kinh tế (EDO) tiếp tục được duy trì và phát huy hiệu quả; các thủ tục hành chính được rà soát, thực hiện theo hướng cắt giảm các thủ tục không cần thiết Tổ chức bộ máy hành chính và chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy hành chính, sự nghiệp có chuyển biến tiến bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chính được tăng cường Từng bước mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản
lý của các cơ quan nhà nước và phục vụ người dân, doanh nghiệp Việc phân cấp quản lý được quan tâm, tăng tính chủ động cho các cơ quan, đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản trị hành chính công Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số hạn chế, khuyết điểm cần phải khắc phục, đó là: Công tác cải cách hành chính chưa
Hình 2: Xu thế biến đổi ở 8 chỉ số nội dung PAPI qua 2 năm 2019 - 2020
ra quyết định vực công
* Ghi chú: Một sô chì tiều ờ Chi só nội dung 8: Quán tri điện từ thay đồi trong năm 2020, vì vậy khổng nén so sánh điềm sò qua hai năm 2019 và 2020.
Trang 5mạnh mẽ, chưa thật sự làm cải thiện căn bản tình
hình, vẫn còn tình trạng chồng chéo, rườm rà trong
thủ tục hành chính và trong chức năng quản lý giữa
các ngành; tính chuyên nghiệp của bộ máy hành
chính chưa cao; việc công khai, minh bạch thông tin
có lúc, có nơi thực hiện chưa tốt; chất lượng dịch vụ công chưa đáp ứng yêu cầu; các hoạt động dịch vụ
hỗ trợ cho doanh nghiệp còn hạn chế ■
TÀI LIỆU THAM KHẢO:
1 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển và Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Trung ương và địa phương (VFF - CRT), Công ty Phân tích thời gian thực (RTA) và Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam (2020), Bảng xếp hạng kết quả chí sô'
pAPI năm 2020.
2 Trung tâm Nghiên cứu Phát triển và Hỗ trợ Cộng đồng (CECODES), Trung tâm Bồi dưỡng cán bộ và Nghiên
cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tại Trung ương và địa phương (VFF-CRT), Công ty Phân tích thời gian thực (RTA) và Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tại Việt Nam (2020), Báo cáo kết quả chỉ số PAP1
của 63 tỉnh thành phô'năm 2020.
3 Trang web: pcivietnam.org ; papi.vn
Ngày nhận bài: 11/4/2021
Ngày phản biện đánh giá và sửa chữa: 11/5/2021
Ngày chấp nhận đăng bài: 21/5/2021
Thông tin tác giả:
ThS NGUYEN THỊ PHƯỢNG
Khoa Quản trị kinh doanh
Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật công nghiệp
THE VIETNAM PROVINCIAL GOVERNANCE AND PUBLIC
ADMINISTRATION PERFORMANCE INDEX (PAPI)
- TOOL FOR MONITORING THE IMPLEMENTATION OF POLICIES
Faculty of Business Administration University of Economics - Technology for Industries
ABSTRACT:
The Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) is developed by the Center for Community Support Development Studies (CECODES), the Center for Staff Training and Scientific Research under Vietnamese Fatherland Front, Real-time Analytics Company and United Nations Development Program (UNDP) in Vietnam The PAPI is
a useful tool to help people monitor the effectiveness of implementing policies at the grassroots level and the PAPI has been apply nationwide since 2011 In 2020, the number of people taking part in the PAPI survey reached the highest level of 14,732 people This paper analyzes the use of PAPI over the past few years, especially in 2020
Keywords: PAPI, governance and public administration, provincial level.
SỐ 15 - Tháng 6/2021 337