Chѭѫng trình 135-II là mӝt triӇn kinh tӃ, xóa ÿói nghèo cho ÿӗng bào dân tӝc thiӇu sӕ.Ӈ giám sát tiӃn ÿӝ thӵc hiӋn xã không thuӝc Chѭѫng trình ÿӇ thông tin vӅ các chӍ sӕ hoҥt ÿӝng cӫa cá
Trang 1Hà Nӝi - ViӋt Nam Tháng 12-2008
LIÊN H ӦP QUӔC
Trang 3ӪY BAN DÂN TӜC CHѬѪNG TRÌNH PHÁT TRIӆN
* Trѭӣng nhóm Nghiên cӭu; Indochina Research and Consulting (IRC), ViӋt nam
** Chuyên gia Nghiên cӭu, Indochina Research and Consulting (IRC), ViӋt nam
*** Chuyên gia nghiên cӭu, Centre de Recherche en Économie du Développement (DIAL), Pháp
Trang 4L ӠI NÓI ĈҪU
và xóa ÿói giҧm nghèo nhanh tronghai thұp kӹ gҫn ÿây Vùng dân tӝc thiӇu sӕ và miӅnnúi – tұp trung chӫ yӃu các hӝ nghèo ÿѭӧc Chính phӫ tұp trung nguӗn lӵc ÿҫu tѭ phát
phӫ, kinh tӃ - xã hӝi vùng dân tӝc và miӅn núi ÿã có sӵ tăng trѭӣng ÿáng kӇ, tӹ lӋ ÿóinghèo giҧm nhanh qua hàng năm Tuy nhiên, không phҧi nhóm dân tӝc nào trong sӕ
Ĉói nghèo, tuәi thӑ trung bình, tình trҥng dinh dѭӥng và nhӳng khía cҥnh khác vӅ mӭcsӕng cӫa ÿa sӕ các nhóm dân tӝc thiӇu sӕ vүn còn khá thҩp ĈӇ giҧi quyӃt nhӳng vҩn
ÿӅ này, Chѭѫng trình 135 Giai ÿoҥn II (135-II) ÿã ÿѭӧc triӇn khai tӯ năm 2006 nhѭ mӝtbѭӟc tiӃp theo nhҵm ÿҭy mҥnh công tác giҧm nghèo nói riêng và phát triӇn kinh tӃ xã hӝi tҥi nhӳng xã nghèo ÿói nhҩt cӫa ÿҩt nѭӟc nói chung Chѭѫng trình 135-II là mӝt
triӇn kinh tӃ, xóa ÿói nghèo cho ÿӗng bào dân tӝc thiӇu sӕ.Ӈ giám sát tiӃn ÿӝ thӵc hiӋn
xã không thuӝc Chѭѫng trình ÿӇ thông tin vӅ các chӍ sӕ hoҥt ÿӝng cӫa các nhóm ӣ giai ÿoҥn ÿҫu cӫa Chѭѫng trình Tҩt cҧ các kӃt quҧ tính toán và phân tích trong báo cáo
trình 135-II ĈӇ ÿҧm bҧo cung cҩp thông tin chi tiӃt nhҩt có thӇ phөc vө cho công tác
trình 135-II cӫa Ӫy ban Dân tӝc, chúng tôi không có dӵ kiӃn thu hҽp phҥm vi phân tích
ÿӇ xây dӵng mӝt báo cáo nghiên cӭu theo ÿúng nghƭa Thay vào ÿó, chúng tôi tұp
mӝt bӭc tranh tәng thӇ, cұp nhұt vӅ tình hình cӫa các xã thuӝc phҥm vi hѭӣng lӧi cӫaChѭѫng trình 135-II Thông qua ÿó, nghiên cӭu này cNJng cung cҩp mӝt sӕ thông tin cұp
Trong quá trình thӵc hiӋn nghiên cӭu, nhóm chuyên gia nhұn ÿѭӧc sӵ hӛ trӧ tӯ nhiӅu
TS Trҫn Văn Thuұt, ông Hà ViӃt Quân (Ӫy ban Dân tӝc) và các cán bӝ cӫa Vө Chính sách cӫa Ӫy ban Dân tӝc; ông Hoàng Vân và các cán bӝ cӫa Dӵ án VIE/02/001; ông
nam), ông Phùng Ĉӭc Tùng, ông NguyӉn ViӋt Cѭӡng (Công ty Nghiên cӭu và Tѭ vҩnĈông Dѭѫng), ông Jean-Pierre Cling (tә chӭc DIAL, Cӝng hòa Pháp) Chúng tôi chӏu
Nhóm tác gi ҧ
Trang 5M ӨC LӨC
Chѭѫng trình 135-II tҥi ÿiӇm xuҩt phát: thông tin tәng quan 7
Ch ѭѫng 2 ĈiӅu tra cѫ bҧn cӫa chѭѫng trình 135-II 25
Chѭѫng 3 Tәng quan vӅ nghèo ÿói tҥi các xã thuӝc chѭѫng trình 135-II 31
Ch ѭѫng 4 Thӏ trѭӡng lao ÿӝng, sҧn xuât nông nghiӋp và ÿa dҥng thu nhұp 41
Ch ѭѫng 5 ĈiӅu kiӋn cѫ sӣ hҥ tҫng tҥi các xã thuӝc chѭѫng trình 135-II 55
Chѭѫng 6 Nâng cao năng lӵc và quҧn lý dӵ án 63
Chѭѫng 7 Nâng cao ÿӡi sӕng văn hóa xã hӝi 75
Trang 6Ch ѭѫng 8 Mӝt sӕ kӃt luұn và khuyӃn nghӏ 85
Trang 7DANH M ӨC CÁC TӮ VIӂT TҲT
Bӝ LĈTBXH Bӝ Lao ÿӝng, Thѭѫng binh và Xã hӝi
CT135-I Chѭѫng trình 135, Giai ÿoҥn 1
CT135-II Chѭѫng trình 135, Giai ÿoҥn 2
Trang 8CH ѬѪNG TRÌNH 135-II TҤI XUҨT PHÁT ĈIӆM (SӔ LIӊU 2007): THÔNG TIN TӘNG QUAN
Hӝ nghèo sӱ dөng các dӏch vө theo ÿӏnh hѭӟng thӏ trѭӡng
% hӝ ÿӃn các trung tâm khuyӃn nông ÿӇ nhұn tұp huҩn 20,3 19,3
% hӝ ÿѭӧc cán bӝ khuyӃn nông ÿӃn tѭ vҩn tҥi nhà 5,3 3,6
% h ӝ trҧ tiӅn cho dӏch vө khuyӃn nông 1,3 0,48
% hài lòng vӟi chҩt lѭӧng thông tin khuyӃn nông 89,6 87,5
PHÁT TRIӆN CѪ SӢ HҤ TҪNG
Sӵ tham gia cӫa hӝ vào các dӵ án cѫ sӣ hҥ tҫng
Sӵ tham gia cӫa hӝ vào các cuӝc hӑp lӵa chӑn công trình
Ý ki Ӄn cӫa hӝ ÿѭӧc cân nhҳc khi lӵa chӑn công trình (2) 55,41 56,67
Hài lòng vӟi kӃt quҧ lӵa chӑn công trình (2) 84,33 77,82
Trang 9Ĉóng góp cӫa hӝ cho dӵ án cѫ sӣ hҥ tҫng
H ӝ ÿóng góp cho viӋc xây dӵng công trình 20,46 37,60
Giá trӏ ÿóng góp trung bình bҵng tiӅn (1000 ÿӗng) 45,26 45,39
H ӝ ÿóng góp ngày công lao ÿӝng (%) 13,34 28,36
Chӫ ÿҫu tѭ các dӵ án cѫ sӓ hҥ tҫng
Dӵ án cѫ sӣ hҥ tҫng xã làm chӫ ÿҫu tѭ 22,49 43,56
Xã làm ch ӫ ÿҫu tѭ gһp khó khăn (xem lai sӕ liӋu này) tҥi
% hӝ hѭӣng lӧi tӯ dӵ án ÿҫu tѭ ÿѭӧc làm chӫ 39,38 42,20
Hài lòng v ӟi chҩt lѭӧng cӫa công trình cѫ sӣ hҥ tҫng (1) 80,93 84,89
Hài lòng vӟi chҩt lѭӧng cӫa công trình cѫ sӣ hҥ tҫng (2) 67,52 66,21
% hӝ hѭӣng lӧi tӯ công trình cѫ sӣ hҥ tҫng (1) 46,74 48,11
D ӵ án cѫ sӣ hҥ tҫng hӳu dөng ÿӕi vӟi hӝ gia ÿình (2) 84,38 88,69
NÂNG CAO NĂNG LӴC
Xã có ÿӫ năng lӵc ÿӇ quҧn lý thӵc hiӋn chѭѫng trình
100% xã s Ӂ có ÿӫ
n ăng lӵc ÿӇ quҧn lý thӵc hiӋn chѭѫng trình
Áp dөng lұp kӃ hoҥch có sӵ tham gia 90,86
Có kӃ hoҥch tұp huҩn 76,57
S ӵ hài lòng cӫa hӝ ÿӕi vӟi trình ÿӝ cӫa ban giám sát 59,47 68,24
Dӵ án cѫ sӣ hҥ tҫng có kӃ hoҥch duy tu bҧo dѭӥng 45,72 47,78
Tұp huҩn thӵc tӃ và có thӇ áp dөng ÿѭӧc 63,39
Ch ҩt lѭӧng cӫa giҧng viên (% tӕt hoһc rҩt tӕt) 61,58
BGS ÿѭӧc tұp huҩn trѭӟc khi thӵc hiӋn vai trò giám sát (2) 25,50 19,82
Năng lӵc ÿѭӧc tăng cѭӡng vӟi sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng
Năng lӵc ÿѭӧc tăng cѭӡng vӟi sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng vào công tác giám sát,
D ӵ án cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc ngѭӡi dân giám sát 81,91 76,00
Sӵ tham gia cӫa hӝ vào các cuӝc hӑp (1) 87,71 86,99
Sӵ tham gia cӫa hӝ vào các cuӝc hӑp (2) 49,25 49,96
Thông tin tài chính chi ti Ӄt ÿѭӧc công bӕ (1) 52,81 66,67
Hӝ nhұn ÿѭӧc thông tin tài chính (2) 11,12 10,62
Trang 10NÂNG CAO ĈӠI SӔNG VĂN HÓA XÃ HӜI
TiӃp cұn cӫa hӝ tӟi dӏch vө y tӃ
% cá nhân bӏ ӕm hoһc bӏ thѭѫng trong 12 tháng qua 5,87 5,97
Nѭӟc máy, mua, nѭӟc suӕi có lӑc, nѭӟc mѭa 14,4 9,91
N ѭӟc giӃng khoan có bѫm, giӃng xây, giӃng ÿҩt 45,64 57,87
Ĺu ý: (1) là theo thông tin ÿánh giá cͿa cán bͱ xã; (2) là theo thông tin ÿánh giá cͿa hͱ gia ÿình
Trang 1110 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
Ch ѭѫng trình 135 giai ÿoҥn II (CT135- II) và ĈiӅu tra cѫ bҧn
Tăng trѭӣng kinh tӃ nhanh ÿã tҥo ra nhӳng thành tích chѭa có tiӅn lӋ trong
nghèo nhanh chóng, tuy nhiên, ÿói nghèo, tuәi thӑ trung bình, tình trҥng dinh
này, tiӃp tөc hӛ trӧ ÿҫu tѭ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi các xã, thôn bҧn ĈBKK vùng
10/01/2006, Thӫ tѭӟng Chính phӫ ÿã ban hành QuyӃt ÿӏnh sӕ 07/2006/QĈ-TTg
vӅ phê duyӋt Chѭѫng trình Phát triӇn kinh tӃ-xã hӝi các xã ÿһc biӋt khó khăn
135 giai ÿoҥn II)
Chѭѫng trình ÿѭӧc thӵc hiӋn nhҵm mөc tiêu: tҥo sӵ chuyӇn biӃn nhanh vӅ sҧn
vӟi thӏ trѭӡng; cҧi thiӋn và nâng cao ÿӡi sӕng vұt chҩt, tinh thҫn cho ÿӗng bào dân tӝc ӣ các xã, thôn, bҧn ÿһc biӋt khó khăn mӝt cách bӅn vӳng, giҧm khoҧng cách
2010, cѫ bҧn không còn hӝ ÿói, giҧm hӝ nghèo xuӕng còn dѭӟi 30%; trên 70% sӕ
hӝ ÿҥt ÿѭӧc mӭc thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi trên 3,5 triӋu/năm vào 2010
và chuyӇn ÿӏch cѫ cҩu kinh tӃ, nâng cao trình ÿӝ sҧn xuҩt cӫa ÿӗng bào các
khăn (3) Dӵ án ÿào tҥo bӗi dѭӥng cán bӝ cѫ sӣ, nâng cao trình ÿӝ quҧn lý hành chính và kinh tӃ, ÿào tҥo nâng cao năng lӵc cӝng ÿӗng (4) Chính sách hӛ trӧ
cao nhұn thӭc pháp luұt Bӕn nhiӋm vө cӫa Chѭѫng trình ÿѭӧc thӵc hiӋn bҵng
3 dӵ án và mӝt chính sách
ĈӇ giám sát tiӃn ÿӝ thӵc hiӋn CT135-II, năm 2007,ĈiӅu tra cѫ bҧn cӫa Chѭѫngtrình 135-II (ĈTCB) ÿѭӧc thӵc hiӋn ÿӇ thu thұp thông tin vӅ nhóm hѭӣng lӧi
Chѭѫng trình ÿӇ thông tin vӅ các chӍ sӕ hoҥt ÿӝng cӫa các nhóm ӣ giai ÿoҥn ÿҫucӫa Chѭѫng trình Mӝt cuӝc ÿiӅu tra tiӃp theo dӵ kiӃn thӵc hiӋn vào năm 2010
hai cuӝc ÿiӅu tra này sӁ là cѫ sӣ ÿӇ ÿánh giá viӋc thӵc hiӋn các kӃt quҧ mong muӕn và tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình 135-II Vì vұy, chҩt lѭӧng cӫa ĈTCB sӁ là
phát tӯ nhұn ÿӏnh ÿó, báo cáo này ÿánh giá vӅ ĈTCB trѭӟc khi ÿi sâu vào phân tích nhӳng ÿһc tính ban ÿҫu cҩp hӝ và cҩp xã thuӝc phҥm vi cӫa Chѭѫng trình
Trang 12KӃt quҧ ÿánh giá cho thҩy ĈTCB cung cҩp bӝ cѫ sӣ dӳ liӋu có chҩt lѭӧng và có thӇ là bӝ sӕ liӋu ÿҫy ÿӫ và chi tiӃt nhҩt vӅ dân tӝc thiӇu sӕ hiӋn có Quan trӑngnhҩt là qua phân tích dӳ liӋu cӫa UBDT ÿӕi vӟi nhóm các xã ÿѭӧc ÿiӅu tra và ĈTCB, chúng tôi kӃt luұn rҵng ĈTCB cung cҩp nӅn tҧng quan trӑng và phù hӧpcho thӵc hiӋn công tác ÿánh giá tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình.
ánh tình hình cӫa các xã và hӝ thuӝc CT135 trѭӟc khi bҳt ÿҫu chѭѫng trình Báo cáo gӗm có 6 chѭѫng Mӝt chѭѫng ÿánh giá ÿiӅu tra cѫ bҧn và các hàm ý phân
CT135-II và bӕn hӧp phҫn chính cӫa Chѭѫng trình Tҩt cҧ các chӍ sӕ ÿѭӧc tính cho cҧ các xã thuӝc CT135-II và các xã ngoài chѭѫng trình Trong khuôn khә
Ngoài các giá trӏ trung bình, chúng tôi cNJng bóc tách các kӃt quҧ theo nhóm yӃu
tӕ khác nhau gӗm có dân tӝc, giӟi tính cӫa chӫ hӝ, khҧ năng ngôn ngӳ, ÿiӅu kiӋnÿӏa lý cӫa xã và theo vùng Tuy nhiên, các kӃt quҧ bóc tách này chӍ ÿӇ tham khҧokhi cҫn thiӃt mà không phân tích chi tiӃt ÿӇ báo cáo có trӑng tâm và dӉ hiӇu ÿӕivӟi ÿӝc giҧ (chúng tôi có cung cҩp các bҧng thông tin chi tiӃt) Lѭu ý rҵng khi tính
thӕng kê cҫn thiӃt Tuy nhiên, các kӃt quҧ ÿó không ÿѭӧc ÿӅ cұp trong báo cáo tóm tҳt này mà thay vào ÿó ÿѭӧc trình bày dѭӟi dҥng bҧng ÿӇ phөc vө các ÿӝc
Tәng thӇ vӅ ÿói nghèo cӫa các xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II
(sӱ dөng chuҭn nghèo quӕc gia) ӣ các xã thuӝc chѭѫng trình và giҧm khoҧngcách vӅ mӭc sӕng giӳa các dân tӝc Sӱ dөng chuҭn nghèo cho hӝ gia ÿình nông
sӕng ӣ nông thôn), chúng tôi nhұn thҩy tҥi thӡi ÿiӇm ĈTCB, 43% sӕ hӝ gia ÿìnhthuӝc Chѭѫng trình là hӝ nghèo KӃt quҧ ÿánh giá cNJng cho thҩy chênh lӋch khá
cӫa các hӝ gia ÿình dân tӝc Kinh và Hoa là khoҧng 26% trong khi tӹ lӋ tѭѫngӭng cӫa các nhóm dân tӝc thiӇu sӕ khác là khoҧng 51% Tӹ lӋ nghèo cao nhҩt
ÿҥt ÿѭӧc mөc tiêu cӫa chѭѫng trình là “tӟi năm 2010 giҧm tӹ lӋ nghèo ӣ các xã
thì hàng năm Chѭѫng trình cҫn ÿҧm bҧo duy trì giҧm tӹ lӋ nghèo ӣ mӭc cao nhҩt 4%/năm (cao hѫn 2 lҫn so vӟi mөc tiêu giҧm nghèo quӕc gia là trung bình
Nhӳng khía cҥnh khác vӅ mӭc sӕng cNJng ÿѭӧc thӇ hiӋn trong ÿiӅu tra cѫ bҧn
này, 68% cho biӃt hӑ không thѭӡng xuyên thiӃu ăn; trong khi 32% cho biӃt hӑthѭӡng xuyên hoһc luôn luôn ÿӕi mһt vӟi tình trҥng thiӃu ăn Trung bình khoҧng
Trang 1312 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
ÿình không có ÿӫ thuӕc ÿiӅu trӏ bӋnh khi bӏ ӕm hoһc bӏ thѭѫng Ngoài ra, khoҧng33% sӕ hӝ ÿѭӧc phӓng vҩn cho biӃt hӑ không có ÿӫ tiӅn ÿӇ ÿóng hӑc phí cho
vұy, không ngҥc nhiên khi có ÿӃn 53% sӕ hӝ gia ÿình tҥi các xã thuӝc Chѭѫngtrình 135-II thӇ hiӋn sӵ không hài lòng vӟi mӭc sӕng hiӋn tҥi Quan trӑng hѫn,
không còn hӝ gia ÿình bӏ ÿói và tӹ lӋ nghèo dѭӟi 30% cho ÿӃn năm 2010 sӁ là mӝt thách thӭc
Thӏ trѭӡng lao ÿӝng, sҧn xuҩt nông nghiӋp, và ÿa dҥng hóa thu nhұp
Tham gia vào nhӳng hoҥt ÿӝng tҥo thu nhұp là yӃu tӕ quan trӑng ҧnh hѭӣngÿӃn mӭc sӕng cӫa hӝ gia ÿình Sӕ liӋu tӯ ĈTCB cho thҩy khoҧng 70% sӕ ngѭӡi
ÿӝng ĈiӅu ÿáng nói là tӹ lӋ thҩt nghiӋp rҩt thҩp, chӍ khoҧng 0.6% ĈiӅu này mӝt
phҧi tham gia vào nhӳng hoҥt ÿӝng tҥo ra thu nhұp cho hӝ gia ÿình Tѭѫng tӵmӝt nӅn kinh tӃ nông nghiӋp ÿiӇn hình, nông nghiӋp là lƭnh vӵc chính tҥo ra
gӗm cҧ các công viӋc ÿѭӧc trҧ lѭѫng trong nông nghiӋp) là khoҧng 16% Tuy
ÿҫy ÿӫ (nghƭa là lao ÿӝng ít hѫn 35 giӡ/tuҫn), chúng tôi thҩy rҵng có khoҧng58% sӕ lao ÿӝng không có viӋc làm ÿҫy ÿӫ, trong sӕ này thì ÿa phҫn là ngѭӡi
bình 20-30% cӫa cҧ nѭӟc trong giai ÿoҥn 2001-2004 Thӵc tӃ hҫu hӃt lӵc lѭӧng
cӫa Chѭѫng trình không thӇ kiӃm ÿѭӧc nhӳng công viӋc tӕt mang lҥi thu nhұpÿҧm bҧo cho nhu cҫu chi tiêu cӫa gia ÿình và bҧn thân Thӵc tӃ hѫn mӝt nӱa sӕngѭӡi trong lӵc lѭӧng lao ÿӝng (52%) tham gia ÿӗng thӡi vào nhiӅu công viӋckhác nhau hӛ trӧ thêm cho nhұn ÿӏnh này cӫa chúng tôi
Sҧn xuҩt nông nghiӋp là hoҥt ÿӝng tҥo ra thu nhұp quan trӑng nhҩt, do vұy sӣ hӳuÿҩt ÿai là yӃu tӕ then chӕt quyӃt ÿӏnh mӭc sӕng cӫa hӝ gia ÿình Vào thӡi ÿiӇm ÿiӅu
năm, và 10% là các loҥi ÿҩt khác) Các hӝ gia ÿình có chӫ hӝ là ngѭӡi dân tӝc thiӇu
ÿҩt ÿai trung bình cӫa nhóm hӝ Kinh-Hoa bҵng xҩp xӍ 68% cӫa nhóm dân tӝc thiӇu sӕkhác) Sӣ dƭ nhѭ vұy là do các hӝ dân tӝc thiӇu sӕ có diӋn tích ÿҩt lâm nghiӋp chiӃm
nghiӋp cӫa nhóm dân tӝc thiӇu sӕ lӟn hѫn gҩp bӕn lҫn so vӟi nhóm Kinh-Hoa CNJng
có sӵ khác biӋt ÿáng kӇ ÿӕi vӟi nhӳng hӝ gia ÿình có chӫ hӝ là nӳ, nhӳng hӝ này
Trang 14Sҧn xuҩt nông nghiӋp cӫa nhӳng xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II ÿѭӧc phân thành bӕn nhóm cây trӗng chính, bao gӗm cây lúa, cây lѭѫng thӵc khác, các cây công nghiӋp, và cây ăn quҧ Tính trung bình, hѫn mӝt nӱa diӋn tích ÿҩt
gҫn 10% trӗng cây công nghiӋp và khoҧng ba ÿӃn bӕn phҫn trăm còn lҥi trӗng
dân tӝc thiӇu sӕ khác tұp trung phҫn lӟn diӋn tích ÿҩt còn lҥi trӗng các loҥi cây lѭѫng thӵc khác trong khi nhóm hӝ gia ÿình có chӫ hӝ là dân tӝc Kinh và Hoa
CNJng có sӵ khác biӋt vӅ mһt ÿӏa lí trong cách thӭc phân bә ÿҩt ÿai Các hӝ gia ÿình sinh sӕng ӣ phía Nam có khuynh hѭӟng tұp trung trӗng cây lúa (khoҧng74% tәng diӋn tích ÿҩt), trong khi ÿó các hӝ gia ÿình phía Bҳc chia ÿӅu khoҧng90% diӋn tích ÿҩt cho trӗng lúa và các cây lѭѫng thӵc khác (khoҧng 47% trӗng
thӭc phân bә ÿҩt ÿai gӧi ý rҵng nhӳng viӋc cung cҩp các dӏch vө khuyӃn nông cҫn phҧi tính ÿӃn nhӳng khía cҥnh vӅ dân tӝc và ÿӏa lý
hàng năm trung bình là khoҧng 6,33 triӋu ÿӗng Do nhóm hӝ gia ÿình dân tӝcthiӇu sӕ chӫ yӃu tұp trung trӗng lúa và cây lѭѫng thӵc, hai nhóm cây trӗng này
nhұp trung bình cӫa hӝ dân tӝc thiӇu sӕ Ĉӕi vӟi nhóm Kinh và Hoa, thu nhұp tӯtrӗng cây lúa và cây lѭѫng thӵc chӍ chiӃm gҫn 20% tәng thu nhұp trung bình
(khoҧng 19% mӛi loҥi), thu nhұp trung bình tӯ sҧn xuҩt cây công nghiӋp lҥi cao
ÿӕi vӟi các hӝ dân tӝc Kinh-Hoa trong phҥm vi Chѭѫng trình 135 thì trӗng cây công nghiӋp mang lҥi năng suҩt và hiӋu quҧ cao hѫn viӋc trӗng trӑt các loҥi cây
nghiӋp ÿӇ tӵ cҩp, tӵ túc là chӫ yӃu Chúng tôi nhұn thҩy rҵng ÿiӅu này ÿúng
(nhóm này chӍ bán khoҧng 8% sҧn lѭӧng lúa gҥo thu hoҥch) Ngѭӧc lҥi, nhóm dân tӝc Kinh-Hoa bán ÿӃn 31% sҧn lѭӧng lúa gҥo trӗng ÿѭӧc Nhӳng xã miӅn
giao thѭѫng nhiӅu hѫn nhӳng xã thuӝc miӅn Trung hoһc miӅn Bҳc Trung bình khoҧng 61% sҧn lѭӧng lúa gҥo thu hoһc ӣ miӅn Nam ÿѭӧc ÿem bán, trong khi
nhu cҫu lѭѫng thӵc cӫa gia ÿình Ĉӕi vӟi nhӳng cây trӗng khác, chúng tôi thҩy
ý˪ là hҫu hӃt các sҧn phҭm nông nghiӋp cӫa các hӝ gia ÿình thuӝc Chѭѫng trình ÿѭӧc ÿem bán cho các thѭѫng lái tѭ nhân ĈiӅu này trái ngѭӧc vӟi nhӳng xã ÿӕi chiӃu không thuӝc Chѭѫng trình 135-II, hҫu hӃt sҧn lѭӧng nông nghiӋp cӫanhӳng xã này thѭӡng ÿѭӧc thu mua bӣi các doanh nghiӋp nhà nѭӟc Không có
Trang 1514 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
chênh lӋch ÿáng kӇ giӳa giá thu mua cӫa thѭѫng lái và giá mua cӫa DNNN Sӣ
dƭ nhѭ vұy là vì các DNNN có khҧ năng tұn dөng ÿѭӧc quy mô sҧn xuҩt lӟn khi
sát bӣi các cѫ quan có thҭm quyӅn nhҵm ÿҧm bҧo giá thu mua hӧp lý, có lӧicho ngѭӡi nông dân
thӫy sҧn) chiӃm khoҧng 60% tәng thu nhұp cӫa hӝ gia ÿình, trong khi các nguӗn
nông thôn) chiӃm xҩp xӍ 30% tәng thu nhұp Các khoҧn chuyӇn nhѭӧng chiӃmgҫn 9% thu nhұp bình quân So sánh vӟi mӭc trung bình cӫa cҧ nѭӟc năm 2006
các hӝ gia ÿình thuӝc Chѭѫng trình cao hѫn khoҧng 20 ÿiӇm phҫn trăm ĈiӅunày cho thҩy các hӝ gia ÿình tҥi các xã thuӝc Chѭѫng trình lӋ thuӝc nhiӅu hѫn
ÿáng kӇ vӅ nguӗn thu nhұp giӳa các nhóm dân tӝc Nhóm dân tӝc Kinh và Hoa
có nguӗn thu nhұp ÿa dҥng hѫn các nhóm dân tӝc khác ĈTCB cho thҩy ÿӕi vӟi
khoҧng 70% tәng thu nhұp, trong khi nhӳng nguӗn thu nhұp phi nông nghiӋpkhác chiӃm khoҧng 20% Ngѭӧc lҥi, các hӝ gia ÿình Kinh và Hoa lҥi có ÿӃn phân
nghiӋp chӍ chiӃm khoҧng 40%
Xây d ӵng cѫ sӣ hҥ tҫng trong khuôn khә Chѭѫng trình 135-II
135-II Trӑng tâm xây dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng là xây dӵng và nâng cҩp ÿѭӡng sá,
hiӋn ĈTCB, chúng tôi thҩy rҵng mөc tiêu 80% các xã có ÿiӋn vào năm 2010 vӅ
cѫ bҧn ÿã ÿҥt ÿѭӧc (ÿã có ÿӃn 85% sӕ xã có ÿiӋn và khoҧng 82% trong sӕ này
ÿã ÿѭӧc nӕi vӟi mҥng ÿiӋn lѭӟi quӕc gia) Ngoài ra, chӍ còn khoҧng cách 2% giӳa con sӕ thӵc tӃ và mөc tiêu 100% các xã có trҥm y tӃ vào năm 2010 Ĉӕivӟi nhӳng xã ӣ phía Nam hoһc miӅn Trung hoһc các xã ÿӗng bҵng thì mөc tiêu 100% các xã có trҥm y tӃ ÿã ÿҥt ÿѭӧc vào thӡi ÿiӇm tiӃn hành ĈTCB Thӵc tӃ
là mӝt vài mөc tiêu ít nhiӅu ÿã ÿҥt ÿѭӧc trѭӟc khi tiӃn hành Chѭѫng trình tҥo ra
ѭu tiên cӫa Chѭѫng trình 135-II
cách chênh lӋch giӳa ÿiӅu kiӋn thӵc tӃ và mөc tiêu là khá lӟn Vào thӡi ÿiӇmtiӃn hành ÿiӅu tra, chӍ có khoҧng 66% sӕ làng ÿѭӧc phӓng vҩn có ÿѭӡng cho xe
khoҧng cách 20% giӳa tình hình thӵc tӃ và mөc tiêu cӫa Chѭѫng trình (thӵc tӃmӟi chӍ có 61% xã có hӋ thӕng tѭӟi tiêu trong khi con sӕ mөc tiêu cӫa Chѭѫng
Trang 16tӃ mӟi có khoҧng 78% sӕ xã có trѭӡng hӑc vӟi mөc tiêu 100% vào năm 2010 HiӇn nhiên là các trѭӡng hӑc cӫa các xã trong Chѭѫng trình có ÿiӅu kiӋn rҩt khó khăn Cѫ sӣ vұt chҩt thiӃu thӕn là trӣ ngҥi lӟn nhҩt ÿӕi vӟi các trѭӡng tiӇu hӑc
mһt vӟi thách thӭc "kép", ÿó là vӯa xây dӵng thêm trѭӡng hӑc mӟi vӯa nâng cҩp các trѭӡng hӑc hiӋn tҥi HӋ thӕng ӕng dүn nѭӟc sinh hoҥt kém cNJng là mӝt
sӕ xã ÿѭӧc sӱ dөng nѭӟc máy hoһc nѭӟc ÿã qua xӱ lý lӑc Nhѭ vұy là nguӗncung cҩp nѭӟc chӫ yӃu cho các xã thuӝc Chѭѫng trình vүn là tӯ giӃng các loҥi,
Nâng cao năng lӵc và sӵ tham gia
phѭѫng Tӭc là tiӃp cұn theo cách thӭc hѭӟng tӟi sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng
có thӇ giúp cҧi thiӋn viӋc phân bә các nguӗn lӵc và thӵc hiӋn các dӵ án ÿҫu
dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng thuӝc Chѭѫng trình 135-II Dӵa trên thông tin thu thұp tӯÿӝi ngNJ cán bӝ xã, các cuӝc hӑp vӟi sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng ÿѭӧc tә chӭc ÿӇ
thӵc hiӋn ĈiӅu thú vӏ là có ÿӃn 88% sӕ hӝ thuӝc các xã cӫa Chѭѫng trình, trong
ÿó khoҧng 60% là hӝ nghèo, ÿã tham gia vào các cuӝc hӑp này Cán bӝ xã cho biӃt khoҧng 98% sӕ ngѭӡi tham gia vào các cuӝc hӑp này ӫng hӝ kӃt quҧ lӵachӑn dӵ án Con sӕ này cao hѫn nhiӅu so vӟi kӃt quҧ tính toán sӱ dөng thông
dӵ án) Tӹ lӋ ÿӗng ý vӟi các kӃt quҧ nhӳng cuӝc hӑp tham gia này là rҩt cao ĈiӅu ÿó có thӇ sӱ dөng nhѭ là mӝt cѫ sӣ ÿӇ kӃt luұn rҵng không nҧy sinh vҩn ÿӅ
thӵc hiӋn các dӵ án này lҥi gһp khá nhiӅu vҩn ÿӅ Ĉáng nói là mӝt sӕ nhiӋm vөÿѭӧc yêu cҫu trong hѭӟng dүn thӵc hiӋn cӫa Chѭѫng trình ÿã triӇn khai chѭa
trình chѭa thӵc hiӋn viӋc công khai các sӕ liӋu tài chính cho ngѭӡi dân trong quá trình thӵc hiӋn; 22% sӕ dӵ án giao dӏch qua tài khoҧn; 46% sӕ dӵ án ÿѭӧc
chӫ ÿҫu tѭ’ các dӵ án phát triӇn cѫ sӣ hҥ tҫng thuӝc Chѭѫng trình là mӝt nӝidung quan trӑng cӫa hѭӟng tiӃp cұn phi tұp trung Mөc tiêu ÿһt ra là 100% sӕ xã
ÿӃn thӡi ÿiӇm tiӃn hành ĈTCB, mӟi chӍ có 27% dӵ án ÿѭӧc thӵc hiӋn do cҩp
xã làm chӫ ÿҫu tѭ Nhѭ vұy, ÿӇ có thӇ ÿҥt ÿӃn mөc tiêu thì 73 ÿiӇm phҫn trăm
này là rҩt tham vӑng trong khi chӍ có khoҧng 3 năm kӇ tӯ thӡi ÿiӇm cӫa ĈTCBÿӃn khi kӃt thúc Chѭѫng trình 135-II Ĉӕi vӟi nhӳng dӵ án mà xã có quyӅn sӱdөng và sӣ hӳu, ҧnh hѭӣng cӫa viӋc sӣ hӳu là còn có vҩn ÿӅ cҫn xem xét thêm
Sӕ liӋu tӯ ĈTCB chӍ ra rҵng khoҧng 67% sӕ dӵ án do chính quyӅn xã làm chӫ
phӫ vӟi các nhà tài trӧ cNJng mong muӕn tăng tӹ lӋ ÿҩu thҫu rӝng rãi ChӍ ÿӏnh thҫu cNJng là mӝt hình thӭc ÿҩu thҫu và nó không ÿӗng nghƭa vӟi không công khai).
Trang 1716 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
ÿӕi vӟi nhӳng dӵ án không do chính quyӅn xã làm chӫ khoҧng 55% ThӃ nhѭng
sӕ hӝ ÿѭӧc hѭӣng lӧi tӯ các dӵ án ÿҫu tѭ do chính quyӅn xã làm chӫ thҩp hѫn
cҫn lѭu ý rҵng Chѭѫng trình 135-II mӟi ӣ nhӳng năm ÿҫu thӵc hiӋn và thѭӡngphҧi mҩt thӡi gian ÿӇ sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng và phân cҩp xuӕng ÿӏa phѭѫng
Nâng cao ÿӡi sӕng văn hóa xã hӝi
hӝ gia ÿình thông qua viӋc nâng cao khҧ năng tiӃp cұn cӫa hӝ nghèo ÿӕi vӟigiáo dөc, chăm sóc sӭc khӓe, nѭӟc sҥch, ÿiӋn, và mӝt sӕ dӏch vө khác VӅ giáo
bұc tҥi nhӳng xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II và mӭc trung bình cӫa cҧ nѭӟcѭӟc tính dӵa vào VHLSS 2006 Ví dө, trong khi tӹ lӋ nhұp hӑc chung và thuҫn
thì mӭc trung bình tѭѫng ӭng cӫa cҧ nѭӟc là 104% và 89% Tҥi bұc hӑc phә
bình cҧ nѭӟc là gҫn 20 ÿiӇm phҫn trăm Ĉáng lѭu ý hѫn là chênh lӋch giӳa tӹ
lӋ nhұp hӑc tҥi thӡi ÿiӇm thӵc hiӋn ĈTCB và tӹ lӋ nhұp hӑc mөc tiêu vào năm
trung hӑc là 12 ÿiӇm phҫn trăm Lѭu ý rҵng các hӝ gia ÿình thuӝc các xã 135-II
ÿã nhұn ÿѭӧc sӵ trӧ giúp ÿáng kӇ ÿӇ tiӃp cұn vӟi giáo dөc dѭӟi hình thӭc miӉn
các khoҧn ÿóng góp lӋ phí ÿӕi vӟi trѭӡng hӑc Vӟi các bұc hӑc cao hѫn, tӹ lӋÿѭӧc miӉn hӑc phí là 81% và 69% tѭѫng ӭng tҥi bұc THCS và THPT Khoҧng
vӟi giáo dөc không thӇ chӍ dӵa vào viӋc cung cҩp sӵ hӛ trӧ tài chính nhѭ miӉn,giҧm hӑc phí
cӫa hӝ gia ÿình giӕng nhѭ tiӃp cұn vӟi giáo dөc Sӕ liӋu cӫa ĈTCB chӍ ra rҵngcác trҥm y tӃ cҩp thôn, xã là nguӗn cung cҩp dӏch vө y tӃ chӫ yӃu cho các hӝ gia ÿình tҥi các xã 135-II BӋnh viӋn tuyӃn huyӋn và tӍnh không phҧi là lӵa chӑn phәbiӃn trong ÿiӅu kiӋn khoҧng cách trung bình giӳa xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II
y tӃ thôn, xã có ý nghƭa quyӃt ÿӏnh ÿӕi vӟi sӭc khӓe cӝng ÿӗng Bên cҥnh ÿó,báo cáo cNJng chӍ ra rҵng tӹ lӋ hӝ gia ÿình ÿѭӧc chӳa bӋnh miӉn phí tҥi các xã
ÿӅ cұp ӣ phҫn trên Cҫn nhҩn mҥnh rҵng, ӣ khia cҥnh miӉn chi phí y tӃ, các xã nghèo cӫa Chѭѫng trình 135-II không có khác biӋt gì ÿáng kӇ so vӟi mӭc trung
tӹ lӋ khám chӳa bӋnh miӉn phí cho ÿӗng bào thuӝc các xã 135-II
Ĉӕi vӟi khҧ năng tiӃp cұn vӟi nѭӟc sҥch, kӃt quҧ tính toán tҥi cҩp hӝ tái khҷngÿӏnh kӃt quҧ ÿã báo cáo tҥi cҩp xã ӣ phҫn trên: có mӝt khoҧng cách ÿáng kӇ
Trang 18giӳa tӹ lӋ hӝ gia ÿình có nѭӟc sҥch và tӹ lӋ mөc tiêu vào năm 2010 cӫa Chѭѫngtrình 135-II ChӍ có khoҧng 14% hӝ gia ÿình có tiӃp cұn ÿӕi vӟi nѭӟc sҥch tӯnguӗn nѭӟc máy hoһc các nguӗn nѭӟc ÿѭӧc xӱ lý bҵng các thiӃt bӏ lӑc, phҫn
nѭӟc tӵ nhiên tӯ sông, hӗ, ao – là nhӳng nguӗn ÿѭӧc sӱ dөng mà không có bҩt kǤ mӝt biӋn pháp xӱ lý nào Sӱ dөng ÿӏnh nghƭa phӕ biӃn vӅ nѭӟc sҥch sӱ
53% hӝ gia ÿình có sӱ dөng nѭӟc sҥch trong sinh hoҥt Nhѭ vұy tӗn tҥi mӝtkhoҧng cách gҫn bҵng 27 ÿiӇm phҫn trăm giӳa thӵc tӃ và mөc tiêu nâng cao
ÿѭa ra mӝt sӕ kӃt quҧ cө thӇ vӅ ÿiӅu kiӋn vӋ sinh cӫa hӝ gia ÿình Trung bình, chӍ
tӵ hoҥi/bán tӵ hoҥi, thҩm dӝi nѭӟc hoһc hӕ xí hai ngăn), trong khi ÿó 87% hӝ sӱdөng loҥi hӕ xí “khác” ĈTCB không cung cҩp thông tin vӅ ÿiӅu kiӋn vӋ sinh cӫa
xuӕng nѭӟc”, có thӇ ngҫm hiӇu là các loҥi hӕ xí “khác” ÿó không ÿҧm bҧo ÿiӅukiӋn vӋ sinh 74% hӝ gia ÿình tҥi các xã 135-II trӵc tiӃp thҧi rác sinh hoҥt vào các
hӝ Nhӳng thông sӕ ӣ trên gӧi ý rҵng hҫu hӃt các hӝ gia ÿình tҥi các xã thuӝcChѭѫng trình 135-II ÿӅu còn ÿang sӕng trong ÿiӅu kiӋn vӋ sinh rҩt thҩp Ӣ khía
mӝt mөc tiêu ÿҫy thách thӭc Chúng tôi cho rҵng nӃu không có nhӳng cӕ gҳnglӟn và ѭu tiên ÿҫu tѭ nhanh thì viӋc ÿҥt ÿӃn mөc tiêu này sӁ khó khăn
K Ӄt luұn và mӝt sӕ gӧi ý
Nhұn xét tәng thӇ quan trӑng nhҩt cӫa chúng tôi trong báo cáo này là tӗn tҥi mӝt
tiêu vào năm 2010 cӫa Chѭѫng trình 135-II, ÿһc biӋt là trên các khía cҥnh tiӃpcұn các cѫ sӣ hҥ tҫng căn bҧn Vӟi thӡi gian khoҧng gҫn 3 năm tӯ khi kӃt thúc ÿiӅu tra cѫ bҧn và thӡi hҥn hoàn thành tҩt cҧ các mөc tiêu vào năm 2010, lҩpÿҫy khoҧng cách này là mӝt thách thӭc lӟn ÿӕi vӟi Chѭѫng trình 135-II Vì vұy, chúng tôi gӧi ý rҵng cҫn có sӵ cҧi thiӋn và nӛ lӵc quan trӑng và kӏp thӡi cӫa các
thӡi gian tӟi Vӟi dӳ liӋu hiӋn có và kӃt quҧ phân tích, chúng tôi cho rҵng cҫntăng tӕc ÿӕi vӟi các hoҥt ÿӝng xây dӵng ÿѭӡng ÿӃn xã, cung cҩp nѭӟc sҥch,
phҧi cѫ cҩu lҥi ngân sách cӫa Chѭѫng trình theo hѭӟng chuyӇn nguӗn lӵc dӵkiӃn dành cho các mөc tiêu ÿã (hoһc gҫn) ÿҥt ÿѭӧc cho các mөc tiêu vүn còn
cNJng cҫn phҧi ÿѭӧc tăng cѭӡng ÿӇ nâng cao năng lӵc cӫa các ÿӏa phѭѫngnhҵm ÿҧm bҧo cán bӝ xã có thӇ có ÿӫ năng lӵc thӵc hiӋn phѭѫng pháp tham
Vӟi mөc tiêu ÿánh giá Chѭѫng trình 135-II, và chҩt lѭӧng cӫa ĈTCB, chúng
nhҩn mҥnh rҵng ÿiӅu tra ĈTCB sӱ dөng trong báo cáo này có thӇ ÿѭӧc coi là
Trang 1918 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
Nam ViӋc tiӃp tөc khai thác các sӕ liӋu trong ĈTCB, do vұy, có thӇ ÿѭa ra ÿѭӧcnhӳng góc cҥnh chѭa ÿѭӧc phân tích và góp phҫn quan trӑng vào viӋc tăng
nhҩt trong cҧ nѭӟc.Ĉây cNJng là mӝt chӫ ÿӅ ÿã có nhiӅu nghiên cӭu, cҧ trong
và ngoài nѭӟc, nhҳc ÿӃn nhѭng hҫu hӃt nhӳng nghiên cӭu này ÿӅu sӱ dөng
Xét trên khía cҥnh này, ĈTCB cung cҩp mӝt cѫ hӝi tӕt ÿӇ có thӇ ÿѭa ra nhӳngÿóng góp quan trӑng ÿӕi vӟi nhӳng thông tin hiӋn có vӅ ÿiӅu kiӋn sӕng cӫa dân tӝc thiӇu sӕ tҥi ViӋt Nam Trong sӕ nhiӅu khҧ năng có thӇ, chúng tôi cho rҵng tұptrung vào ba vҩn ÿӅ sau ÿây nên ÿѭӧc coi là ѭu tiên nghiên cӭu trong thӡi gian
Hoa và các nhóm dân tӝc thiӇu sӕ khác Trong khi ÿó, ĈTCB có thӇ cho phép phân tích sâu hѫn giӳa các nhóm dân tӝc Ӣ ÿây, chúng tôi gӧi ý cách thӭc phân
hiӋn tҥi cӫa các nhóm dân tӝc thiӇu sӕ là khác nhau nên ghép chung các nhóm này thành mӝt nhóm lӟn sӁ có thӇ dүn ÿӃn nhӳng nhұn ÿӏnh không chuҭn xác
vӅ ÿiӅu kiӋn sӕng cӫa các hӝ gia ÿình tҥi nhӳng xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II Ĉáng quan tâm hѫn cҧ là khҧ năng phân tách chênh lӋch vӅ thu nhұp giӳa các
lӵc cҩp hӝ, cҩp xã và phҫn so sӵ khác biӋt vӅ ‘thu nhұp’ tӯ các nguӗn lӵc này
ViӋt Nam trѭӟc ÿây có ÿѭӧc, ÿó là: ĈTCB cung cҩp thông tin vӅ các nhóm dân tӝc sӕng tҥi các xã ÿѭӧc coi là nghèo nhҩt cӫa ViӋt Nam Nhѭ vұy, các hӝ gia ÿình trong mүu quan sát là tѭѫng ÿӕi ÿӗng nhҩt và ÿiӅu này cho phép chúng ta
có thӇ giҧm thiӇu ÿѭӧc yӃu tӕ ‘không quan sát ÿѭӧc’ trong khi phân tích chênh lӋch vӅ thu nhұp giӳa các nhóm dân tӝc – là vҩn ÿӅ luôn gһp phҧi trong nhӳng
trong quá trình ÿәi mӟi Thӭ ba, cuӝc ÿiӅu tra này cung cҩp nhӳng thông tin chi tiӃt vӅ sӵ tham gia cӫa các hӝ gia ÿình tҥi các xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II vào
rõ hѫn mӕi quan hӋ giӳa các yӃu tӕ cҩp hӝ và cҩp xã ÿӕi vӟi ÿa dang hóa thu nhұp hӝ gia ÿình, xác ÿӏnh nhӳng yӃu tӕ thúc ÿҭy và nhӳng yӃu tӕ cҧn trӣ quá
Trang 20GIӞI THIӊU
“Công trình nѭӟc P135” - Ҧnh: KiӅu Vân
Trang 21BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II 21
lӋ trong xóa ÿói giҧm nghèo tҥi ViӋt Nam trong thӡi gian gҫn ÿây Tuy nhiên,
không phҧi nhóm dân tӝc nào trong sӕ 54 nhóm dân tӝc cӫa ViӋt Nam ÿӅu ÿѭӧc
Ĉói nghèo, tuәi thӑ trung bình, tình trҥng dinh dѭӥng, và nhӳng khía cҥnh khác
vӅ mӭc sӕng cӫa ÿa sӕ các nhóm dân tӝc thiӇu sӕ vүn còn khá thҩp Mһc dù
tәng sӕ ngѭӡi nghèo Theo ѭӟc tính cӫa mӝt sӕ tә chӭc nghiên cӭu, các dân
tӝc thiӇu sӕ sӁ chiӃm khoҧng hѫn ½ tәng sӕ ngѭӡi nghèo ӣ ViӋt Nam vào năm
ViӋt Nam có nhiӅu chính sách và chѭѫng trình hӛ trӧ sӵ phát triӇn cӫa dân tӝc
kinh tӃ xã hӝi rӝng lӟn và ÿѭӧc thӵc hiӋn theo nhiӅu cách thӭc khác nhau Tҥi
thӡi ÿiӇm hiӋn nay, Chѭѫng trình 135-II cӫa Chính phӫ ViӋt Nam vӟi sӵ hӛ trӧ
dân tӝc thiӇu sӕ Chѭѫng trình 135-II ÿѭӧc thӵc hiӋn cho giai ÿoҥn 2006-2010,
vӟi mөc tiêu chӫ yӃu ÿӃn năm 2010 là xóa tình trҥng hӝ ÿói và giҧm tӹ lӋ nghèo
nhóm dân tӝc cNJng nhѭ giӳa các vùng
135-II, cuӝc ÿiӅu tra cѫ bҧn (ĈTCB) ÿã ÿѭӧc Tәng cөc Thӕng kê (TCTK) thӵc
hiӋn vào năm 2007 dѭӟi sӵ chӫ trì cӫa Ӫy Ban Dân tӝc (UBDT) và hӛ trӧ kӻ
lӧi cӫa Chѭѫng trình 135-II và 2 000 hӝ thuӝc nhóm ÿӕi chӭng, là các xã cӫa
Vì cuӝc ÿiӅu tra này ÿѭӧc thӵc hiên sau hѫn 1,5 năm kӇ tӯ khi Chѭѫng trình
135-II bҳt ÿҫu nên vӅ bҧn chҩt thì ÿây không thӵc sӵ là mӝt cuӝc ÿiӅu tra cѫ
ích vӅ hӝ gia ÿình và các xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II vào giai ÿoҥn ÿҫu triӇn
khai Chѭѫng trình Vì vұy, nhӳng thông tin này có thӇ ÿѭӧc sӱ dөng ÿӇ ÿѭa ra
lѭӡng tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình 135-II Báo cáo này ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi nhóm
tѭ vҩn do UNDP và UBDT lӵa chӑn ÿӇ phân tích ĈTCB
Mөc tiêu chính cӫa báo cáo này là ÿѭa ra nhӳng con sӕ và ÿánh giá vӅ các
chӍ sӕ thӵc hiӋn cӫa Chѭѫng trình 135-II vào thӡi ÿiӇm ÿҫu cӫa quá trình thӵc
ÿѭӧc thӵc hiӋn trong năm 2010 So sánh nhӳng chӍ sӕ thӵc hiӋn chѭѫng trình
giӳa hai cuӝc ÿiӅu tra sӁ cho phép ÿánh giá ÿѭӧc kӃt quҧ thӵc hiӋn Chѭѫng
Trang 22phѭѫng pháp phân tích có tính kӻ thuұt Thay vào ÿó, các bҧng biӇu ÿѫn giҧn
sӁ là công cө chính ÿӇ thiӃt lұp các giá trӏ cѫ bҧn ban ÿҫu phөc vө cho mөc tiêu
ÿѭa ra nhӳng nhұn xét có tính tin cұy cao, nhóm tѭ vүn ÿã thӵc hiӋn nhiӅu các phѭѫng pháp kiӇm tra thông kê, tính ÿӃn ÿһc ÿiӇm kӻ thuұt chӑn mүu ÿӇ ÿánh
trình bày ӣ ÿây ÿӇ ÿҧm bҧo tính ÿѫn giҧn cӫa báo cáo
các giá trӏ trung bình, báo cáo sӁ phân tích các chӍ sӕ hoҥt ÿӝng theo năm nhóm tiêu chí khác nhau Thӭ nhҩt là yӃu tӕ dân tӝc Dân tӝc Kinh và Hoa ÿѭӧc xӃp
hӝ gia ÿình vì khҧ năng sӱ dөng tiӃng ViӋt có ý nghƭa quan trӑng ÿӕi vӟi mӭc ÿӝ
sӁ ÿѭӧc tính toán và phân tích theo ba mӭc ÿӝ khác nhau cӫa khҧ năng sӱdөng ngôn ngӳ tiӃng ViӋt Thӭ ba là phân loai giӟi cӫa chӫ hӝ gia ÿình vì nhiӅu
ҧnh hѭӣng ÿӃn phúc lӧi hӝ gia ÿình Thӭ tѭ là ÿһc ÿiӇm ÿӏa lý cӫa xã, gӗm hai loҥi hình là xã ÿӗng bҵng hoһc xã miӅn biӇn và xã vӟi các ÿһc ÿiӇm ÿӏa lý khác
thiӋu vӅ ĈTCB và thҧo luұn vӅ mӝt sӕ vҩn ÿӅ liên quan ÿӃn sӱ dөng dӳ liӋucӫa ĈTCB trong báo cáo này cNJng nhѭ cho công tác ÿánh giá Phҫn này sӁ tұp
lӧi và nhóm ÿӕi chiӃu Chѭѫng 3 ÿѭa ra bӭc tranh tәng quan vӅ nghèo ÿói và bҩt bình ÿҷng Các chѭѫng 4, 5, 6 và 7 tұp trung vào bӕn hӧp phҫn quan trӑng
hҥ tҫng; (iii) nâng cao năng lӵc; và (iv) cҧi thiӋn ÿӡi sӕng văn hóa xã hӝi cӫa các
khuyӃn nghӏ cho cuӝc ÿiӅu tra tiӃp theo vào năm 2010
gian này có nghƭa là giá trӏ cӫa các chӍ sӕ có thӇ ÿѭӧc tính toán tӯ ĈTCB không thұt sӵ phҧn ánh giá trӏ cӫa nhӳng chӍ sӕ này vào thӡi ÿiӇm ban ÿҫu trѭӟc khi Chѭѫng trình bҳt ÿҫu Vì vұy, viӋc sӱ dөng ĈTCB cho công tác ÿánh giá có khҧ năng sӁ ÿánh giá thҩp nhӳng tác ÿӝng thӵc tӃ cӫa Chѭѫng trình 135-II ÿӕi vӟi hӝ gia ÿình và các xã mөc tiêu Ĉây sӁ là vҩn ÿӅ mà nhóm ÿánh giá cҫn ÿһc biӋt quan tâm vào thӡi ÿiӇm năm
2010 khi cuӝc ÿiӅu tra bә sung ÿѭӧc thӵc hiӋn.
là khi so sánh các kӃt quҧ ӣ ÿây vӟi nhӳng phân tích trong nhiӅu công trình nghiên cӭu trѭӟc ÿây vӅ các dân tӝc thiӇu sӕ (Baulch và các cӝng
sӵ 2008b trình bày tәng quan vӅ nhӳng nghiên cӭu này) Thuұt ngӳ ‘thiӇu sӕ’ ӣ ÿây không có nghƭa là các dân tӝc thiӇu sӕ chiӃm sӕ ít tҥi các
xã Chѭѫng trình 135-II Con sӕ thӵc tӃ cho thҩy nhóm các dân tӝc thiӇu sӕ chiӃm 79% dân sӕ cӫa các xã thө hѭӣng ÿѭӧc ÿiӅu tra.
phân tích mà không thӵc sӵ cung cҩp thêm ÿѭӧc nhiӅu kӃt quҧ hӳu ích.
mөc tiêu cӫa Chѭѫng trình
Trang 23BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II 23
Trѭӟc hӃt, báo cáo này phҫn lӟn dӵa trên các giá trӏ trung bình vì phân tích bӝ chӍ
sӕ trѭӡng hӧp là không cҫn thiӃt Do ÿó, chúng tôi chӍ phân tích theo các sӕ liӋu
bóc tách chi tiӃt khi phù hӧp; và trӑng tâm phân tích tұp trung vào các giá trӏ trung
chѭѫng ÿӇ ÿӝc giҧ quan tâm tӟi sӕ liӋu bóc tách chi tiӃt có thӇ tham khҧo
Thӭ hai, lѭu ý rҵng khi tính toán các chӍ sӕ, chúng tôi ÿӗng thӡi tính ÿӝ lӋch
khác biӋt giӳa các xã hѭӣng lӧi và xã ÿӕi chӭng có ý nghƭa thӕng kê hay không)
Tuy nhiên, các kӃt quҧ ÿó không bình luұn trong báo cáo này mà thay vào ÿó
ÿѭӧc trình bày dѭӟi dҥng bҧng ÿӇ phөc vө các ÿӝc giҧ muӕn có thông tin có tính
kӻ thuұt hѫn
tin Chѭѫng trình 135-II trѭӟc khi thӵc hiӋn chѭѫng trình mӝt cách nhiӅu nhҩt
có thӇ Trong phҫn báo cáo chính, chúng tôi chӍ tұp trung vào nhӳng phát hiӋn
chính nhѭng có thӇ tìm thҩy ӣ rҩt nhiӅu bҧng sau mӛi chѭѫng ÿӇ các ÿӝc giҧ
khác nhau tham khҧo chi tiӃt hѫn Sӱ dөng các bҧng sӕ liӋu này, ÿӝc giҧ quan
vӅ các khía cҥnh chi tiӃt không ÿӅ cұp ÿӃn trong báo cáo lӟn này
Thӭ tѭ, phân tích cӫa chúng tôi không nhҵm ÿánh giá sâu vҩn ÿӅ giӟi Tuy
theo giӟi tính cӫa chӫ hӝ Ĉӝc giҧ có quan tâm ÿһc biӋt ÿӃn vҩn ÿӅ bình ÿҵng
quan cӫa chúng tôi sau khi quan sát tәng thӇ các sӕ liӋu này là không có nhiӅu
khác biӋt lӟn và ÿáng kӇ giӳa các hӝ gia ÿình khi phân chia theo giӟi tính cӫa
Cuӕi cùng, ĈTCB có thӇ cho phép phân tích các vҩn ÿӅ liên quan theo 11 nhóm
dân tӝc khác nhau ĈiӅu tra cѫ bҧn cung cҩp rҩt nhiӅu thông tin và cái nhìn sâu
theo 11 nhóm dân tӝc sӁ khiӃn cho viӋc phân tích phӭc tҥp hѫn rҩt nhiӅu Do
ÿó, theo chúng tôi ÿây là ÿӏnh hѭӟng cho nghiên cӭu tiӃp theo sӱ dөng sӕ liӋu
ĈTCB Tuy nhiên, chúng tôi vүn bàn vӅ vҩn ÿӅ này và ÿѭa ra ví dө vӅ sӱ dөng
cách phân tích theo 11 nhóm dân tӝc khi ÿánh giá vӅ ÿói nghèo Phө lөc 3 cӫa
báo cáo này
Trang 25ĐIỀU TRA CƠ BẢN CỦA CHƯƠNG TRÌNH P135-II
“Làm Rүy” - Ҧnh: KiӅu Vân
Trang 262006 không cung cҩp ÿӫ thông tin vӅ nhiӅu khía cҥnh quan trӑng cӫa Chѭѫng trình 135-II Ngoài ra, VHLSS 2006 chӍ cung cҩp thông tin ÿӕi
vӟi 202 xã thuӝc Chѭѫng trình (gҫn bҵng 12% tәng sӕ xã thuӝc diӋn quan tâm) (TCTK, 2008).
Nh·ng phát hi͟n chính
ĈTCB cung cҩp mӝt cѫ sӣ dӳ liӋu tӕt vӅ CT135-II vào thӡi ÿiӇm trѭӟc khi thӵc
hiӋn chѭѫng trình và là bӝ dӳ liӋu tӕt nhҩt vӅ dân tӝc thiӇu sӕ cho tӟi thӡi ÿiӇm
ÿӏa do UBDT cung cҩp và ĈTCB, ĈTCB sӁ tҥo ra mӝt cѫ sӣ rҩt tӕt ÿӇ tiӃn hành
ÿánh giá tác ÿӝng
2.1 Giӟi thiӋu vӅ cuӝc ÿiӅu tra
Cuӝc ÿiӅu tra ĈTCB này là bѭӟc ÿҫu tiên trong mӝt kӃ hoҥch ÿánh giá ÿӝc lұp
ĈTCB là ÿӇ xác ÿӏnh nhӳng giá trӏ ban ÿҫu cho mӝt sӕ chӍ sӕ cҩp hӝ và cҩp xã
thӡi ÿiӇm 2010 sau ÿó làm phép so sánh ÿӇ ÿánh giá tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình
Vì sӵ thay ÿәi trong các chӍ sӕ cӫa các xã thuӝc diӋn 135-II giӳa hai thӡi ÿiӇm
do tác ÿӝng cӫa nhӳng yӃu tӕ khác không thuӝc phҥm vi cӫa Chѭѫng trình 135-II)
nhóm hѭӣng lӧi và ÿӕi chӭng, so sánh chênh lӋch giӳa hai nhóm này theo thӡi
gian sӁ cho phép chúng ta có ÿѭӧc mӝt kӃt quҧ xác thӵc vӅ tác ÿӝng cӫa Chѭѫng
ÿѭӧc các xã ÿӕi chӭng phù hӧp
ÿҧm bҧo các xã ÿiӅu tra ÿҥi diӋn cho tҩt cҧ các tӍnh có xã thuӝc Chѭѫng trình Căn
cӭ vào thông tin thӭ cҩp do UBDT cung cҩp cho TCTK ÿӇ thӵc hiӋn viӋc chӑn
là xã có dân sӕ ít nhҩt chӍ gӗm 33 ngѭӡi trong khi ÿó xã có quy mô lӟn nhҩt là
Khánh Bình có ÿӃn 23,418 ngѭӡi Nhóm ÿiӅu tra cӫa TCTK cho rҵng ÿây có thӇ
chѭa chính xác Tuy nhiên, viӋc kiӇm tra lҥi tính chính xác cӫa sӕ liӋu này không
chӭng Trong thӵc tӃ, các xã nghèo ÿѭӧc chӑn vào ÿӕi tѭӧng cӫa Chѭѫng trình
nhѭ ÿѭӡng giao thông, trѭӡng hӑc, trҥm y tӃ, có ÿiӋn và có chӧ ĈӇ ÿҧm báo kӃt
Trang 2728 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
Chѭѫng trình 135-I ÿӇ ѭӟc lѭӧng xác suҩt nhӳng xã này ÿѭӧc chӑn vào trong
nhӳng xã này, nhóm ÿiӅu tra chӑn ra các xã có xác suҩt ÿѭӧc lӵa chӑn cao hѫnmӭc xác suҩt trung bình cӫa cҧ 724 xã này thành mӝt tәng thӇ mүu nhӓ 134 xã ÿӕi chӭng ÿѭӧc chӑn mӝt cách ngүu nhiên tӯ tәng thӇ mүu nhӓ này
Vӟi phѭѫng pháp chӑn mүu nhѭ trên, mүu ÿiӅu tra cӫa ĈTCB gӗm 400 xã (266
ngүu nhiên phөc vө cho ÿiӅu tra Tӯ 400 làng này, danh sách 6.000 hӝ gia ÿình ÿѭӧc chӑn ngүu nhiên ÿӇ làm ÿӕi tѭӧng ÿiӅu tra Danh sách các hӝ gia ÿình này ÿѭӧc xác ÿӏnh trên cѫ sӣ cӫa Tәng ÿiӅu tra nông nghiӋp năm 2006 cӫa TCTK
Do các hӝ gia ÿình thuӝc diӋn ÿiӅu tra ÿѭӧc chӑn lӑc ngүu nhiên tӯ các xã không ÿѭӧc chӑn ngүu nhiên, áp dөng trӑng sӕ trong tính toàn là cҫn thiӃt ÿӇ loҥi bӓ sӵ
này không mô tҧ chi tiӃt ӣ ÿây nhѭng ÿѭӧc tóm tҳt trong Phө lөc 1
PhiӃu hӝ ÿѭӧc thiӃt kӃ trên cѫ sӣ phiӃu hӝ cӫa VHLSS 2006 (xem NguyӉn và Phùng, 2007 vӅ các chi tiӃt liên quan ÿӃn phiӃu hӝ cӫa VHLSS) vӟi mӝt sӕ thay ÿәi lӟn Thӭ nhҩt, các phҫn vӅ chi tiêu, tài sҧn, tiӃt kiӋm, nhà ӣ không ÿѭӧc sӱdөng trong phiӃu hӝ cӫa ĈTCB; ÿӗng thӡi nӝi dung cӫa các phҫn còn giӳ lҥi cNJng ÿѭӧc thay ÿәi ÿáng kӇ theo hѭӟng ÿѫn giҧn hóa Thӭ hai, nhiӅu câu hӓi mӟiÿѭӧc bә sung ÿӇ ÿҧm bҧo cung cҩp ÿҫy ÿӫ thông tin vӅ Chѭѫng trình 135-II Tѭѫng tӵ nhѭ phiӃu hӝ, phiӃu xã sӱ dөng ÿӇ ÿiӅu tra cNJng ÿѭӧc thiӃt kӃ dӵa vào phiӃu xã cӫa VHLSS 2006 vӟi mӝt sӕ thay ÿәi nhҵm ÿѫn giҧn hóa và làm cho nӝi
tiӃt trong TCTK, 2008) Hai mô-ÿun này, sau khi ÿiӅu tra thí ÿiӇm, ÿѭӧc sӱ dөng
ÿӇ thu thұp thông tin tӯ các hӝ gia ÿình trong mүu ÿiӅu tra tӯ ngày 04/09 ÿӃn ngày
chúng tôi cho rҵng ÿây là mӝt bӝ sӕ liӋu ÿiӅu tra ÿѭӧc thӵc hiӋn công phu, có chҩtlѭӧng cao Ĉһc biӋt, ÿây có thӇ là bӝ sӕ liӋu phҧn ánh ÿҫy ÿӫ nhҩt vӅ các hӝ gia ÿình dân tӝc thiӇu sӕ vào thӡi ÿiӇm hiӋn tҥi
2.2 Ĉánh giá sѫ bӝ vӅ cuӝc ÿiӅu tra cѫ bҧn
ÿһc ÿiӇm cҩp xã liên quan ÿӃn các tiêu chí cӫa CEMA ÿӇ lӵa chӑn xã mөc tiêu nhѭ tӹ lӋ nghèo, ÿѭӡng giao thông, khҧ năng tiӃp cұn ÿӕi vӟi ÿiӋn, trѭӡng hӑc, trҥm xá… (TCTK, 2008)
mүu Ӣ bѭӟc thӭ hai, 15 trong sӕ 20 hӝ này sӁ ÿѭӧc chӑn ngүu nhiêu ÿӇ làm ÿӕi tѭӧng ÿiӅu tra 05 hӝ còn lҥi ÿѭӧc ÿѭa vào danh sách các
hӝ dӵ phòng ÿӇ phӓng vҩn trong trѭӡng hӧp mӝt/mӝt sӕ hӝ trong nhóm 15 hӝ kia không thӵc hiӋn ÿѭӧc phӓng vҩn.
Trang 28ÿӝng cӫa Chѭѫng trình 135-II, vì vұy viӋc ÿánh giá vӅ cuӝc ÿiӅu tra này có ý nghƭa
quan trӑng Do tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình sӁ ÿѭӧc ÿo lѭӡng thông qua so sánh
sӵ thay ÿәi cӫa chênh lӋch các chӍ sӕ giӳa nhóm hѭӣng lӧi và nhóm ÿӕi chӭng
tra là xem liӋu các xã ÿӕi chӭng trong mүu ÿiӅu tra có ÿӫ các thuӝc tính cҫn thiӃt
cӫa nhӳng xã ÿӕi chӭng tӕt hay không Ӣ phҫn mô tҧ vӅ ĈTCB, chúng tôi ÿã chӍ
135-II là nhӳng xã nghèo hѫn, vӟi ÿiӅu kiӋn cѫ sӣ hҥ tҫng và tiӃp cұn dӏch vө kém
cѫ bҧn sӁ có ÿiӅu kiӋn kinh tӃ, xã hӝi tӕt hѫn là các xã hѭӣng lӧi tӯ giai ÿoҥn II
ĈӇ có cách nhìn nhұn xác ÿáng hѫn vӅ vҩn ÿӅ này, chúng tôi sӱ dөng sӕ liӋu vӅ
2.359 xã thuӝc Chѭѫng trình 135-I mà UBDT cung cҩp Bҧng 2.1 cho thҩy ÿúng
nhѭ nhұn xét ӣ trên, các xã hѭӣng lӧi nghèo hѫn các xã ÿӕi chӭng (tӹ lӋ nghèo ӣ
kê (có nghƭa là sӵ khác biӋt này là có hӋ thӕng, không phҧi là ngүu nhiêu hay là
khҧ năng tiӃp cұn dӏch vө cѫ bҧn nhѭ ÿiӋn, nѭӟc sҥch cNJng không bҵng các xã
ÿӕi chӭng Hình 2.1 minh hӑa cho mұt ÿӝ kernel cӫa 2359 xã này Rõ ràng, nhóm
phӕi chi tiêu cӫa các xã thuӝc chѭѫng trình ÿӅu ӣ phía bên trái cӫa mұt ÿӝ kernel
cӫa các xã thuӝc nhóm ÿӕi chӭng
Mһc dù vұy, sӵ khác biӋt này gҫn nhѭ biӃn mҩt khi chúng tôi giӟi hҥn lҥi phҥm vi
cho thҩy các xã hѭӣng lӧi có nhӳng ÿһc ÿiӇm chung quan trӑng, trӯ ӣ khía cҥnh
tiӃp cұn ÿӕi vӟi sӱ dөng ÿiӋn trong sinh hoҥt hàng ngày Ӣ trong Bҧng 2.2, không
Nguӗn: DΉa vào sͩ li͟u cͿa UBDT
Hình 2.1: Phân bͭ mͅt ÿͱ Kernel cͿa t l͟ nghèo t̹i các xã P155-II và các xã không thuͱc P135-II
Trang 2930 BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II
trӑng nhѭ dân sӕ, tӹ lӋ hӝ nghèo, trҥm y tӃ, ÿѭӡng giao thông, hӋ thӕng tѭӟi tiêu
và chӧ Tѭѫng tӵ nhѭ vұy, kӃt quҧ cNJng cho thҩy không có sӵ khác biӋt ÿáng kӇ
ÿӏa phѭѫng hay các hoҥt ÿӝng tә chӭc bӣi nhà văn hóa xã Tӯ ÿó, có thӇ kӃt luұnrҵng nhóm hѭӣng lӧi và nhóm ÿӕi chӭng ÿiӅu tra có nhӳng ÿһc ÿiӇm tѭѫng ÿӗng
chӭng phù hӧp
Sӱ dөng sӕ liӋu tӯ ÿiӅu tra cѫ bҧn cNJng khҷng ÿӏnh phҫn lӟn kӃt quҧ nhѭ trên
hѭӣng lӧi và nhóm ÿӕi chӭng theo sӕ liӋu ÿiӅu tra Có thӇ thҩy rҵng các xã hѭӣng lӧi nghèo hѫn, tiӃp cұn hҥn chӃ hѫn vӟi ÿѭӡng giao thông, ÿiӋn, và nhà văn hóa
nghƭa thӕng kê) Ĉӕi vӟi nhӳng biӃn sӕ khác (dân sӕ, trѭӡng hӑc, trҥm y tӃ, hӋ
nó không mang tính bҧn chҩt KӃt quҧ kiӇm ÿӏnh bҵng các kiӇm tra thông kê cho
dөng sӕ liӋu thӭ cҩp cӫa UBDT và sӱ dөng sӕ liӋu sѫ cҩp tӯ cuӝc ÿiӅu tra có thӇ
là do yӃu tӕ sӕ liӋu Sӕ liӋu cӫa UBDT cung cҩp là do các ÿӏa phѭѫng tӵ thӕng kê
tӯ dӵa trên nhӳng bҧng hӓi ÿѭӧc thiӃt kӃ tӕt, ÿã ÿѭӧc kiӇm chӭng thí ÿiӇm, và ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi nhóm ÿiӅu tra có nhiӅu kinh nghiӋm trong thӵc hiӋn các cuӝcÿiӅu tra mӭc sӕng hӝ gia ÿình ӣ ViӋt Nam Vì vұy, theo quan ÿiӇm cӫa chúng tôi,
sӕ liӋu sѫ cҩp thu thұp ÿѭӧc qua ĈTCB có thӇ có mӭc ÿӝ tin cұy cao hѫn
Sӵ khác biӋt nhҩt ÿӏnh vӅ kӃt quҧ so sánh giӳa nhóm hѭӣng lӧi và nhóm ÿӕi
ӣ trên cҫn ÿѭӧc ÿánh giá vӟi mӝt quan ÿiӇm rõ ràng Theo ÿánh giá tәng quan
Ĉây là cѫ sӣ hӳu ích ÿӇ thӵc hiӋn công tác ÿánh giá tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình
quҧ ÿánh giá tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình Nhѭ có thӇ thҩy trong hҫu hӃt các bҧng
sӕ liӋu tính toán, sӵ khác biӋt giӳa nhóm xã hѭӣng lӧi và ÿӕi chiӃu ӣ rҩt nhiӅu tiêu
tiӃp theo cӫa báo cáo này sӁ tұp trung vào viӋc ÿѭa ra mӝt bӭc tranh tәng thӇ và chi tiӃt vӅ các khía cҥnh liên quan ÿӃn nhӳng xã hѭӣng lӧi nhҵm mөc tiêu thiӃt
2.1 và 2.2) ÿӅu tính ÿӃn ÿһc ÿiӇm cӫa phѭѫng pháp chӑn mүu ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc kӃt quҧ kiӇm ÿӏnh tin cұy
Trang 30TỔNG QUAN VỀ NGHÈO ĐÓI TẠI CÁC XÃ CHƯƠNG TRÌNH P135-II
“Làm Ĉѭӡng” - Ҧnh: KiӅu Vân
Trang 31BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II 33
S΅ dͽng chún nghèo quͩc gia ͷ mc 200.000 VND/nǵ͵i/tháng (vì t̽t
c ̻ các hͱ ÿ́ͻc ÿi͙u tra là các hͱ vùng nông thôn), chúng tôi th̽y r͉ng
43% hͱ gia ÿình t̹i các xã thuͱc Ch́˿ng trình 135-II sͩng d́ͳi mc
nghèo ÿói K͗t qu̻ ÿánh giá cNJng cho th̽y chênh l͟ch khá lͳn v͙ thu
nh ͅp gi·a nhóm dân tͱc Kinh-Hoa và các nhóm khác T l͟ nghèo cͿa
các hͱ gia ÿình dân tͱc Kinh và Hoa là kho̻ng 26% trong khi t l͟ t́˿ng
ng cͿa các nhóm dân tͱc thi͛u sͩ khác là kho̻ng 51% T l͟ nghèo cao
nh ̽t tͅp trung vào nh·ng nhóm nói ít ho͏c không nói ti͗ng Vi͟t.
N͗u muͩn ÿ̹t ÿ́ͻc mͽc tiêu cͿa ch́˿ng trình là “tͳi năm 2010 gi̻m t
l ͟ nghèo ͷ các xã thuͱc ch́˿ng trình xuͩng d́ͳi 30%” và “gi̻m kho̻ng
cách gi·a các dân tͱc”, thì theo ĈTCB hàng năm c̿n gi̻m t l͟ nghèo
xuͩng h˿n 4% mͱt chút ͷ các xã CT135-II (cao h˿n 2 l̿n so vͳi mͽc tiêu
gi ̻m nghèo quͩc gia là trung bình 2%/năm), và gi̻m kho̻ng 8% t l͟
nghèo/năm ͷ cͱng ÿͫng dân tͱc thi͛u sͩ cho giai ÿo̹n 2008-2010
Nh·ng khía c̹nh khác v͙ mc sͩng cNJng ÿ́ͻc th͛ hi͟n trong ĈTCB.
Kho ̻ng 46% sͩ hͱ gia ÿình cho bi͗t hͥ thi͗u ăn trong 12 tháng qua
Trung bình kho̻ng 45% sͩ hͱ gia ÿình thi͗u ńͳc sinh ho̹t V͙ ˪chăm
sóc sc khͧe, 48% sͩ hͱ gia không có ÿͿ thuͩc ÿi͙u trͣ b͟nh khi bͣ ͩm
ho ͏c bͣ th́˿ng Ngoài ra, kho̻ng 33% sͩ hͱ ÿ́ͻc phͧng v̽n cho bi͗t hͥ
không có ÿͿ ti͙n ÿ͛ ÿóng hͥc phí cho con ÿ͗n tŕ͵ng Trong t̽t c̻ các
khía c ̹nh ÿ́ͻc xem xét, các dân tͱc thi͛u sͩ luôn khó khăn và g͏p b̽t
l ͻi h˿n so vͳi nhóm Kinh-Hoa
Vͳi mc nghèo ÿói c˿ b̻n nh́ vͅy, vi͟c ÿ̹t ÿ́ͻc mͽc tiêu không còn
h ͱ gia ÿình bͣ ÿói và t l͟ nghèo d́ͳi 30% cho ÿ͗n năm 2010 s͕ là mͱt
thách thc.
Trang 32không còn hӝ ÿói và sӕ hӝ nghèo giҧm xuӕng dѭӟi 30% Do vұy, viӋc nҳm rõ
“ÿiӇm xuҩt phát” và “ÿӝ dài cӫa quãng ÿѭӡng phҧi ÿi” là rҩt quan trӑng ÿӇ ÿҥtÿѭӧc mөc tiêu này Chѭѫng 3 này sӁ nêu lên thӵc trҥng vӅ tәng thӇ ÿói nghèo cӫa các xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II Trѭӟc tiên chúng tôi sӁ làm rõ phѭѫngpháp sӱ dөng thu nhұp làm thѭӟc ÿo mӭc sӕng Trong hai mөc cuӕi cӫa phҫn
thѭӟc ÿo nghèo ÿói và bҩt bình ÿҷng
3.1 S ӱ dөng thu nhұp làm thѭӟc ÿo phúc lӧi
dөng sӕ liӋu vӅ chi tiêu gia ÿình hѫn sӕ liӋu vӅ thu nhұp Tuy nhiên, mӭc sӕng và
lҥi dӵa vào thu nhұp ròng theo ÿҫu ngѭӡi cӫa hӝ gia ÿình Có hai lí do cho sӵ lӵachӑn này: Mӝt là, rҩt khó ÿӇ thu thұp sӕ liӋu vӅ chi tiêu hӝ gia ÿình, ÿһc biӋt ÿӕi vӟi
ҧnh hѭӣng theo mùa vө thì viӋc ÿiӅu tra cҫn ÿѭӧc tiӃn hành trҧi dài trong cҧ năm
vì lӵa chӑn này sӁ rҩt rҩt tӕn kém Hai là, sӕ liӋu vӅ thu nhұp ÿѭӧc ѭa chuӝng hѫn
sӕ liӋu vӅ tiêu dùng trong mӝt sӕ phân tích Mөc tiêu chính cӫa Chѭѫng trình
tұp trung phân tích khҧ năng tҥo thu nhұp cӫa hӝ gia ÿình là rҩt quan trӑng Bên cҥnh ÿó, thu nhұp có quan hӋ mұt thiӃt hѫn vӟi nhӳng ÿiӅu kiӋn cӫa thӏ trѭӡng lao ÿӝng- cNJng ÿѭӧc xem là thuӝc phҥm vi tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình Tҥi ViӋt Nam cNJng nhѭ nhiӅu quӕc gia ÿang phát triӇn khác, thu nhұp tӯ lao ÿӝng là nguӗn thu nhұp chính cӫa hӝ gia ÿình và nghiên cӭu cӫa Phҥm (2008) ÿã chӍ ra rҵng nhӳng
chiӃn lѭӧc ÿӇ thoát khӓi ÿói nghèo Cuӕi cùng, các biӃn kӃt quҧ (phҧn ánh tác ÿӝng cӫa Chѭѫng trình 135-II) ÿѭӧc kì vӑng sӁ ÿҥt ÿѭӧc mөc tiêu dӵ kiӃn trong
làm biӃn kӃt quҧ vӅ mӭc sӕng sӁ phù hӧp hѫn tiêu dùng, bӣi vì tiêu dùng thѭӡng ÿѭӧc hiӇu là thѭӟc ÿo thu nhұp thѭӡng xuyên Vӟi nhӳng lí do nhѭ trên, báo
lӵa duy nhҩt, mà còn là bӣi vì thu nhұp biӇu hiӋn cho mӝt sӕ thuӝc tính liên quan khác cӫa Chѭѫng trình 135-II Tuy nhiên, sӱ dөng thu nhұp vӟi nghiên cӭu này
tҥi ViӋt Nam trѭӟc ÿây (tham khҧo thêm tҥi Glewwe và các tác giҧ, 2004)
có thӇ gһp phҧi mӝt sӕ sai sӕ trong ÿo lѭӡng Bên cҥnh nhӳng lí do thѭӡng gһpnhҩt nhѭ ÿӕi tѭӧng phӓng vҩn thѭӡng không cung cҩp nhӳng ѭӟc lѭӧng chính
các hoҥt ÿӝng tҥo thu nhұp ÿa dҥng làm cho viӋc tính toán phӭc tҥp hѫn Cҫnnói thêm là sӕ liӋu vӅ thu nhұp ÿѭӧc thѭӡng là nhӳng ѭӟc tính cӫa các hӝ ÿѭӧc
phép chúng tôi kiӇm tra ÿѭӧc ÿӝ chính xác cӫa nhӳng ѭӟc tính này Do vұy sӕ
Trang 33BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II 35
cҧ nhӳng yӃu tӕ này, chúng tôi ÿã rҩt cӕ gҳng ÿӇ ÿҧm bҧo có ÿѭӧc nhӳng kӃt
quҧ tính toán chính xác nhҩt Tuy nhiên, cҫn lѭu ý˪ rҵng sӕ liӋu vӅ thu nhұp phҧi
ÿѭӧc hiӇu mӝt cách thұn trӑng Nhӳng chi tiӃt cӫa quá trình tính toán ÿѭӧc trình
bày tҥi Phө lөc 2
3.2 Tình tr ҥng ÿói nghèo tҥi các xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II
Tәng thӇ ÿói nghèo cӫa các xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II ÿѭӧc miêu tҧ dӵa trên
nhӳng chӍ sӕ thông dөng nhҩt nhѭ chӍ sӕ nghèo, khoҧng cách nghèo và tình
so sánh vӟi nhӳng nghiên cӭu khác sӱ dөng thu nhұp làm thѭӟc ÿo vӅ mӭc
sӕng, chuҭn nghèo ÿói tính theo thu nhұp tính theo QuyӃt ÿӏnh sӕ 170/2005/
nghèo Theo ÿó, trong giai ÿoҥn 2006-2010, mӝt hӝ nông thôn ÿѭӧc coi là nghèo
nӃu thu nhұp theo ÿҫu ngѭӡi mӝt tháng dѭӟi 200.000ÿ Sӱ dөng chuҭn nghèo
Chѭѫng trình 135-II và nhóm không thuӝc Chѭѫng trình tính trung bình cNJng
sӵ khác biӋt ÿáng kӇ vӅ chӍ sӕ nghèo giӳa các hӝ có chӫ hӝ là ngѭӡi Kinh-Hoa
ӭng cӫa nhóm dân tӝc thiӇu sӕ khác cao gҩp hai lҫn con sӕ này
Ĉói nghèo cNJng khác nhau tùy thuӝc vào khҧ năng sӱ dөng tiӃng ViӋt Nhӳng
ngѭӡi không biӃt tiӃng ViӋt hoһc biӃt hҥn chӃ thѭӡng là nhӳng ngѭӡi nghèo
nhҩt (khoҧng 54% sӕ này sӕng dѭӟi chuҭn nghèo) Nhӳng ngѭӡi chӍ nói tiӃng
tѭѫng ÿѭѫng (tӹ lӋ nghèo ÿói trung bình là 45%) Khoҧng cách vӅ tӹ lӋ nghèo
ÿói lӟn hѫn khi xem xét ÿӃn nhӳng yӃu tӕ khác So sánh vӟi tӹ lӋ nghèo ÿói cӫa
tӹ lӋ nghèo ÿói cӫa các xã ӣ cao nguyên hay vùng núi cao hѫn khoҧng 20% Các
xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II ӣ phía Bҳc có tӹ lӋ nghèo cao hѫn các xã thuӝc
phía Nam là 25%
Hình 3.1 mô tҧ hàm phân phӕi mұt ÿӝ tích luӻ thu nhұp (CDF) cӫa hӝ gia ÿình
tҧ thu nhұp theo cách này có hai ѭu ÿiӇm Thӭ nhҩt, cho phép mô tҧ tәng hӧp cҧ
chuӛi phân phӕi thu nhұp và có thӇ ÿѭӧc hiӇu dӉ dàng theo tӹ lӋ nghèo Khoҧng
dѭӟi chuҭn nghèo ÿói Thӭ hai, cho phép kiӇm tra các kӃt luұn rút ra tӯ viӋc
xem xét tӹ lӋ nghèo trung bình cӫa nhóm hѭӣng lӧi và nhóm ÿӕi chӭng có phө
dӏch chuyӇn ÿѭӡng chuҭn nghèo sang bên phҧi, nghƭa là tăng chuҭn nghèo, hay
sӵ khác biӋt này không có ý ˪nghƭa vӅ mһt thӕng kê.
Trang 34sang bên trái (giҧm chuҭn nghèo) mӝt tӹ lӋ nhҩt ÿӏnh không làm thay ÿәi nhӳngkӃt luұn chính rҵng các hӝ thuӝc Chѭѫng trình 135-II nghèo hѫn so vӟi nhӳng
hӝ không thuӝc Chѭѫng trình, nhѭng ÿiӇm khác biӋt này không có nghƭa vӅ
khác biӋt này có ˪nghƭa thӕng kê dӵa theo kiӇm ÿӏnh Kolmogorov-Smirnov
bình vӟi chuҭn nghèo, làm rõ hѫn vӅ tәng thӇ nghèo ÿói cӫa các xã thuӝcChѭѫng trình 135- II Trung bình, khoҧng cách thu nhұp trung bình cӫa các hӝ
cách nghèo ÿói cӫa nhӳng hӝ có chӫ hӝ là ngѭӡi Kinh-Hoa và nhӳng hӝ có chӫ
hӝ dân tӝc khác là nhѭ nhau Do khoҧng cách nghèo ÿói biӇu thӏ tәng thӇ các
thҩy rҵng nhӳng nӛ lӵc xoá nghèo ÿói cho nhóm dân tӝc Kinh-Hoa và các dân tӝc thiӇu sӕ khác thuӝc Chѭѫng trình 135-II là không khác nhau KӃt luұn cNJng
chuҭn nghèo theo thu nhұp vào thu nhұp ròng cӫa hӝ gia ÿình, ĈiӅu tra cѫ bҧncNJng cung cҩp tӹ lӋ nghèo ÿói thông qua phҫn tӵ ÿánh giá cӫa hӝ gia ÿình Tӹ
ÿình có tӵ phân nhóm hӝ mình vào nhóm hӝ nghèo cӫa xã hay không Bҧng 3.2 cho thҩy tӹ lӋ nghèo ÿói do hӝ gia ÿình tӵ ÿánh giá và phân bӕ nghèo Cҫn ghi
sӱ dөng sӕ liӋu vӅ thu nhұp cӫa chúng tôi và ÿѭӡng chuҭn nghèo tính theo thu nhұp Sӱ dөng nhұn thӭc cӫa hӝ gia ÿình vӅ mӭc sӕng cӫa hӑ, chúng ta thҩy
Kinh-Hoa tӵ ÿánh giá là hӝ nghèo
Hình 3.1 Hàm phân phͩi mͅt ÿͱ thu nhͅp gi·a nhóm ÿͩi chng và nhóm thͽ h́ͷng
Trang 35Mӝt ÿһc ÿiӇm khác biӋt cӫa ĈTCB so vӟi các ĈiӅu tra mӭc sӕng hӝ gia ÿình
tháng vӯa qua có thành viên nào trong gia ÿình anh/chӏ gһp hoàn cҧnh không
ÿӫ ăn, không ÿӫ nѭӟc sҥch, không ÿӫ thuӕc chӳa bӋnh, không ÿӫ nhiên liӋu nҩu
ăn, không ÿӫ tiӅn mһt, không ÿӫ tiӅn trҧ tiӅn hӑc cho con; nӃu Có, thì hoàn cҧnhnày xҧy ra thѭӡng xuyên ÿӃn mӭc nào?” Ngoài ra, ĈTCB cNJng hӓi các hӝ xem
hӑ có hài lòng vӟi mӭc sӕng hiӋn tҥi không Thông tin này cho thҩy khía cҥnhÿӏnh tính trong bӭc tranh thӵc trҥng nghèo ӣ ViӋt Nam mà chѭa tӯng ÿѭӧc báo cáo nào ÿѭa ra trѭӟc ÿây Bҧng 3.4 ÿӃn 3.10 ghi lҥi các khía cҥnh ngoài thu
12 tháng trѭӟc ÿó Trong sӕ này, 68% cho thong tin rҵng hӑ không quá thѭӡng
ăn TӍ lӋ các hӝ thiӃu thӵc phҭm trong sinh hoҥt khác nhau ÿáng kӇ nӃu nhìn vào ÿһc ÿiӇm các nhóm dân tӝc, tôn giáo, và sӵ khác biӋt vӅ ÿiӅu kiӋn ÿӏa lý cӫa các
sӕ này là 53% ӣ các hӝ ngѭӡi dân tӝc thiӇu sӕ tҥi các xã 135-II Nhìn tӯ góc ÿӝÿӏa lý, tӍ lӋ phҫn trăm hӝ thiӃu ăn ӣ các xã 135-II thuӝc vùng trung du và miӅn
thҩy ӣ vùng miӅn trung (56%), trong khi ÿó ӣ các xã 135-II ӣ miӅn Nam lҥi thҩpnhҩt (khoҧng 33%)
Mӝt sӕ khía cҥnh khác cӫa mӭc sӕng nhìn tӯ quan ÿiӇm cӫa hӝ ÿѭӧc ghi lҥi là khҧ năng tiӃp cұn ÿӃn nѭӟc sҥch, thuӕc chӳa bӋnh, và tiӅn hӑc cho con Trung
sҥch này thӵc sӵ trҫm trӑng vì hѫn 68% trong sӕ này nói rҵng hӑ thѭӡng xuyên không có nѭӟc sҥch ÿӇ uӕng Thuӕc men cNJng là mӝt vҩn ÿӅ ӣ các xã 135-II
khi bӏ ӕm hay bӏ thѭѫng Bҵng chӭng cNJng cho thҩy 33% hӝ ÿѭӧc phӓng vҩnnói rҵng hӑ không có ÿӫ tiӅn ÿóng hӑc phí (mһc dù hӑc phí và các khoҧn ÿóng
135-II nói trên, không ngҥc nhiên khi hѫn 50% các hӝ thuӝc xã 135-II nói rҵng
hӑ không hài lòng vӟi mӭc sӕng hiӋn tҥi (tӍ lӋ trung bình 53%), ngoài ra khoҧng
lòng vӟi mӭc sӕng hiӋn tҥi cNJng không mҩy khác biӋt nӃu so sánh các xã 135-II trong nhóm thӱ và các xã ngoài 135-II trong nhóm chӭng trong mүu nghiên cӭu
Trang 36sӵ khác biӋt không ÿӗng ÿӅu vӅ mӭc sӕng ӣ các nhóm ngѭӡi khác nhau, ÿӗngnghƭa vӟi viӋc bҩt bình ÿҷng gia tăng Khi sӱ dөng hӋ sӕ Gini, mӝt trong nhӳng
hӋ sӕ Gini, tính toán dӵa vào chi tiêu hӝ gia ÿình, tăng tӯ 0.34 năm 1993 lên 0.35 năm 1998, và 0.37 năm 2006, cho thҩy xu hѭӟng tăng khiêm tӕn cӫa hӋ sӕ
vӅ tӍ lӋ bҩt bình ÿҷng gia tăng này là sӵ bҩt bình ÿҷng giӳa các dân tӝc Trong
triӇn con ngѭӡi tăng mӝt cách ÿáng kӇ CNJng trong giai ÿoҥn này, tӍ lӋ nghèo tính trên ÿҫu ngѭӡi cӫa các dân tӝc thiӇu sӕ ӣ ViӋt Nam giҧm tӯ 86.4% xuӕng
tӝc thiӇu sӕ này (VASS, 2007; World Bank 2007) Theo Baulch và các cӝng sӵ(2008b), khoҧng cách vӅ chi phí vӕn giӳa ngѭӡi Kinh-Hoa và dân tӝc thiӇu sӕ
trѭӟc ÿây vӅ bҩt bình ÿҷng ӣ ViӋt Nam lҥi dӵa trên chӍ sӕ vӅ chi tiêu Sӱ dөngcác dӳ liӋu vӅ thu nhұp ÿѭӧc tính toán trong ĈTCB, phҫn này sӁ ÿѭa ra mӝt bӭc
Bҧng 3.11 cho thҩy các con sӕ ѭӟc tính vӅ chӍ sӕ bҩt bình ÿҷng ӣ các xã 135-II,
các xã 135-II là 0.53, trong khi con sӕ này ӣ các xã ngoài 135-II là 0.44 Mһc dù các con sӕ này không so sánh ÿѭӧc vӟi hӋ sӕ Gini theo chi tiêu nhѭ trong các
ý cho thҩy mӝt mӭc ÿӝ bҩt bình ÿҷng rõ rӋt ӣ các xã nghèo nhҩt cӫa ViӋt Nam
liên hӋ giӳa tăng trѭӣng và bҩt bình ÿҷng vүn còn là mӝt vҩn ÿӅ tranh cãi, trong
cҧ các lý thuyӃt cNJng nhѭ trҧi nghiӋm vӯa qua (tham khҧo Chen và Ravallion, 1997; Dollar và Kraay, 2002)
sӕ (chênh lӋch 18%) Mӝt sӵ chênh lӋch trong hӋ sӕ Gini khác cNJng ÿѭӧc thҩykhi so sánh các xã 135-II thuӝc vùng ÿӗng bҵng duyên hҧi và các xã ӣ vùng
trong thu nhұp, hӋ sӕ Gini thu nhұp cao nhҩt ӣ các xã miӅn Nam và thҩp nhҩt ӣcác xã 135-II miӅn Bҳc CNJng thҩy rҵng các nhóm dân cѭ (nhѭ nhóm Kinh-Hoa,
ÿѭӧc biӃt ÿӃn là sӁ ÿѭӧc hѭӣng lӧi tӯ quá trình phát triӇn kinh tӃ nhiӅu hѫn.Các thѭӟc ÿo khác vӅ bҩt bình ÿҷng nhѭ tӍ lӋ 90% so vӟi 10% (p90/10) hay tӍ lӋ
Trang 37BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II 39
gia nhұn thҩy 43% các hӝ thuӝc xã 135-II ÿѭӧc coi là nghèo và có mӝt sӵ khác
biӋt ÿáng kӇ vӅ tӍ lӋ nghèo giӳa các hӝ gia ÿình dân tӝc thiӇu sӕ và các hӝ ngѭӡi
tӝc thiӇu sӕ vүn nghèo hѫn so vӟi ngѭӡi Kinh-Hoa Con sӕ vӅ các khía cҥnh mӭc
sӕng khác nhѭ ÿӫ ăn, tiӃp cұn ÿѭӧc nѭӟc sҥch, thuӕc men và tiӅn hӑc cho con
ÿѭӧc ĈTCB ghi lҥi năm 2007, mөc tiêu không còn hӝ ÿói ӣ các vùng mөc tiêu và
giҧm tӍ lӋ nghèo xuӕng 30% vào năm 2010 vүn còn mӝt thách thӭc lӟn
Trang 383
Trang 39BÁO CÁO PHÂN TÍCH ĈIӄU TRA CѪ BҦN CHѬѪNG TRÌNH 135-II 41
“Chӧ phiên” - Ҧnh: KiӅu Vân
Trang 40NGHIӊP VÀ ĈA DҤNG HÓA THU NHҰP
% hӝ ÿӃn các trung tâm khuyӃn nông ÿӇ ÿѭӧc tұp huҩn 20,3 19,3
% h ӝ có cán bӝ khuyӃn nông ÿӃn nhà tѭ vҩn 5,3 3,6
% hài lòng vӟi chҩt lѭӧng thông tin khuyӃn nông 89,6 87.5
Phát hi͟n chính
trѭӡng lao ÿӝng ĈiӅu ÿáng nói là tӹ lӋ thҩt nghiӋp rҩt thҩp (0,6%) Tѭѫng tӵ
mӝt nӅn kinh tӃ nông nghiӋp ÿiӇn hình, nông nghiӋp là lƭnh vӵc chính tҥo ra
gӗm cҧ các công viӋc ÿѭӧc trҧ lѭѫng trong nông nghiӋp) là khoҧng 16%
ÿҫy ÿӫ (nghƭa là lao ÿӝng ít hѫn 35 giӡ/tuҫn), chúng tôi thҩy rҵng có khoҧng
58% sӕ lao ÿӝng không có viӋc làm ÿҫy ÿӫ, trong sӕ này thì ÿa phҫn là ngѭӡi
bình 20-30% cӫa cҧ nѭӟc trong giai ÿoҥn 2001-2004
lâu năm, và 10% là các loҥi ÿҩt khác) Các hӝ gia ÿình có chӫ hӝ là ngѭӡi dân
nhóm dân tӝc thiӇu sӕ khác) Sӣ dƭ nhѭ vұy là do các hӝ dân tӝc thiӇu sӕ có diӋn
Sҧn xuҩt nông nghiӋp cӫa nhӳng xã thuӝc Chѭѫng trình 135-II ÿѭӧc phân
thành bӕn nhóm cây trӗng chính, bao gӗm cây lúa, cây lѭѫng thӵc khác, các
nông nghiӋp ÿѭӧc dùng ÿӇ trӗng lúa, khoҧng 33% trӗng cây lѭѫng thӵc khác,
gҫn 10% trӗng cây công nghiӋp và khoҧng ba ÿӃn bӕn phҫn trăm còn lҥi trӗng
