• < ^ < TAP CH( PHATTRIÉN N H A N LLTC S6 1(50)2oÌ o i r '''' U NGHIÈN cu t i TRAO DOI MOT SO DE XUÀT HOÀN THIÉN CÒNG TÀC QUÀN LY DI / ÀN HÒ TR0 KY THUÀT SUf DUNG NGUÓN VON ODA TRONG GIÀO DUC VA DÀO TAO[.]
Trang 1o i r ' U
NGHIÈN c u t i - TRAO DOI
MOT SO DE XUÀT HOÀN THIÉN CÒNG TÀC QUÀN LY DI/ ÀN HÒ TR0
KY THUÀT SUf DUNG NGUÓN VON ODA TRONG GIÀO DUC VA DÀO TAO
TR^H HOÀNG NGfiN ''', PHAM QUtfC VIÉT '"'
" PGS.r&, Giàm dóc Hoc vièn Càn bò TP HCM
'"' GV, Truòng Dai hoc Tài chinh - Marketing
1 Dat van de
Theo quy dinh hién hành''', càc du àn su dung
nguón vón ODA va nguòn vón vay uu dai cùa càc
nhà tài trp dupc ehia ra thành du àn dàu tu va du
àn hò trp ky thuàt, trong dò du àn dàu tu chù yéu
là du àn dàu tu xày dung eòng trình va eàe du
àn dàu tu khàe; eòn du àn hò trp ky thuàt là du
àn eó mue tiéu hò ttp phàt trièn nàng lue va thè
che hoàc cung càp càe yéu tò dàu vào ky thuàt
de chuàn hi, thue hién eàe chuong ttình, du àn
thòng qua càc boat dòng nhu cung càp chuyén
già, dào tao, bó ttp trang thiét hi, tu liéu va tài liéu,
tham quan khào sàt, bòi thào'^l
Dói vói nhóm du àn dàu tu, vè mat ly luàn va
thue tièn dà hình thành he thóng tiéu ehi dành
già hiéu qua, chàng han ve chat lupng, tìén dò,
kinh phi su dung, su hai long cùa nguòi thu
huòng va càc nhóm yéu tó ành huòng dén
hiéu qua này
Riéng nhóm du àn hò trp ky thuàt, mae dù co
vai trò khóng the bàc bò trong vièe ehuyén giao
kién thùc vào càe linh vue ehinh sàch, chuong
trình va thuc tìèn, nhung eho dèn naytrèn thè
giói chua co nò lue xàc dinh càe thành phàn
ehinh yéu eùa eàe du àn hò trp ky thuàt thành
còng, va thàm ehi càc nghién eùu nghiém tue ve
hiéu qua cùa eàe du àn này con it hon nùa (Le va
còng su, 2014)
<^i Nghj djnh 38/2013/NO-CP vè quàn iy va su dung nguòn
vón ho trp' phàt trièn chinh thi>c (ODA) va nguòn vón vay
ifu dal cùa céc nhà tài tra
Bài viét này nhàm dièm qua qua ttình ptiài trién du àn hò ttp ky thuàt trén thè gioì, dànli già nhtJng thành eòng va han ehé eùa boat dóng quàn ly du àn này ttong lình vue giào due va dàn
tao (GDDT) tai Viét Nam, qua dò de xuàt mot à
gpi y nhàm hoàn thién eòng tàc quàn ly duàB
hò trp ky thuàt su dung nguón vón ODA Uong GDDT
2 Tom lupe qua trình phàt trién du an M trp ky thuat trén the giòi
Hò trp ky thuàt (Teehnical assistance - TA)
co lich su phàt trièn khà làu dòi, it nhàt là tu thè
ky XIX, khi Nhàt Bàn tìm kièm càe kièn thùc tu nuòc ngoài de phuc vu cho muc tiéu phàt trià kinh tè xà bòi cùa quóc già này Tuy nhién, sau Chién tranh thè giói thù 2, vói càc ebuong trìÉ vién trp tu eàe nhà tài trp nuóe ngoài, hò tto 1^ thuàt mòi phàt trièn vói quy mó lón Trong nhirng nàm dàu tién, nhiéu nhà Ij thuyét va càe nhà tài ttp eho ràng "chàm phà trién" (under development) là do càc khoànf càch co bàn (fùndamental gaps) ò eàe nùóc co thu nhàp thàp; dò là khoàng càch ttong tìèt kièm, trong dò tìét kiém ttong nude thàp han che dàu tu; khoàng càch nhàp khàu, trong dò xuàt khàu han che ngàn càn càe nude nghèo nhàp khài
dù de dàp ùng nhu eàu eùa hp; va khoàng cach trong nàng lite, ttong dò càe nuòc nghèo thiéukj nàng va ky tìiuat càn thièt de phàt trién nèn kinh
té cùa minh
Càc nhà tài ttp dà cung càp tài chinh de lap day nhùng khoàng càch trong tìét kiém va nhàp khàu, do dò hp duong nhién gùi càc ehuyén ^ nuóc ngoài de san bang khoàng càch ttong nàng lue Càe nhà tài ttp su dung eàe ehuyén già cùa
Trang 2Hình I Ty trong chi hò trgr ky thuàt trong nguòn ODA ròng
giai doan I997-200I
(Nguón: OBCD/DAC (2002), Bào cào hop tàc phàt trién 2002)
, w 7 ' u.^^^P''^™""^
- - 1 B'wnrB'il 1
ììMìi i
Làr
-; B~ i '
i-I-f
f^ "^ /v^.^ ^
:J-J^^^ ^.Z" y'^A-^ .</
1,
ip de truyén dat kièn thùc eho mot nhóm dàn ttong tbàp ky qua Càc nuòe kém phàt ttién :u dupe già dinh là eó kièn thùc hay ehuyén dupc mot phàn nhò hon nhiéu cùa ODA trong
"nOnnèn tàng, dù de tìép thu ky thuàt va ky nàng càc hình tiiùe hò ttp ky thuàt (21% vào nàm ìrnuóc ngoài 1999) so vói eàe nuóc eó thu nhàp cao (88% vào Mùe hò trp ky thuàt cho eàe nuóe dang phàt nàm 1999)
\rién tàng déu dàn ttong nhiìng nàm 1980 ^
tìàu nhùng nàm 1990 Dù Kèu eho thày dòng TA
tìat dinh diém vào nàm 1994,vói sò du khoàng
-16 ty USD, va kè tu dò dà giàm nhe TA tàp trung
dàc biét vào càe nèn kinh té chuyén dòi ò Dóng
Au va Trung A, va càc dòng TA dà dupc thàp hon
dàngkè eho càe nuóc kém phàt trién hon so vói
fcàc nuòc co thu nhàp trung bình va tuong dói
tao Gàn ba phàn tu hò trp ky thuàt dupc cung
tàp bòi càc nhà tài ttp song phuong Iòn nhu My,
What Bàn, Due va Phàp
' Hò trp ky thuàt ehiém khoàng 26% tòng vón
ODA, khoàng 52 ty USD mòi nàm (con so ODA
'ròng cho nàm 2001 ) Ty trpng cùa hò trp ky thuàt
bong ODA dao dóng tu 20% - 25% ttong hai thàp
kyeuóithèkyXX
I (Xem-.Hìnhl Tytrongchihó tra ky thuàt trong
'nguòn ODA rònggiai doan 1997-2001]
Dàng ngac nhién là hò trp ky thuàt duòng nhu
ty le nghìch vói ehi sò phàt trién kinh tè va con
Hình 2 minh hpa viéc phàn bó ehi hò trp ky thuàt, cho thày ràng co mot su tàp trung cùa TA vào linh vuc xà bòi, dàe biét là giào due
(Xem: Hình 2 Phàn bó ho tra Icy thuàt theo linh vxfc tiép nhàn nàm 1999)
Tuy vày, cho dèn nay eó rat nhiéu chi trieh dói vói hò ttp ky thuàt, eó thè ehia thành mot so nhóm ehi ttieh ben duòi
a) Hò trp ky thuàt là khòng hiéu qua: phàn lón
dà thàt bai trong viéc xày dung nàng lue dai han
va giàm nghèo Màc dù nguòn vón dành eho hò trp ky thuàt rat Iòn, dén nay eó rat it nò lue mang tinh he thóng nhàm dành già mùe dò dòng góp eùa nò vào su phàt ttién nàng lue dai han tai càe nuóc dang phàt trién, va eàeh thùc tàc dòng dèn eàe nò lue xóa dòi giàm nghèo OECD dà thùa nhàn: «Co it phàn tì'eh dua trèn dù liéu vè bièu qua tóng thè eùa ho trp ky thuàt nhu mot eóng
eu trp giùp, eho dù theo tiép càn lpi ich - ehi phi, hay eàe thang do tàc dòng dèn tàng truòng, nguòi Càe nUòc kém phàt trién nhàn dupc mùe tàc dòng tài khóa hoàc càc thang do tài chmh
hò trp ky thuàt thàp hon nhiéu (khoàng 4 USD/ khàc»(^l
nguòi) so vói càc nuóc eó thu nhàp cao (khoàng
Trang 3Hình 2 Phàn bd he trp ky thuàt theo lình vite tiép nhàn nàm 1999
(Nguòn: Baris va Zaslavsky -2001)
Mài truòng
Quàn !y nhà mràc
Ccr sò h9 téng kinh té
Càc chù de long ghép
Giào due b) Hò ttp ky thuat bi dinh già cao (over-prieed)
Su thàt bai ttong vièe xày dung nàng lue dai han
ò càe nuóe Nam lièn quan chù yéu dèn cho càc
chi phi cao cùa chuyén già tu vàn ky thuàt, dàc
biét là chuyén già nuóc ngoài De do luòng tàc
dóng eùa hò trp ky thuàt là rat khó khan khi thu
thàp thóng tin ehinh xàc ve ehi phi tu vàn, nhung
eàe ehi bào eho thày ehi phi nói chung là rat eao,
néu so sành dén tién luong ttong nuòe Chàng
han, ò Campuchia, ehi phi tu vàn dién hình
là 200.000 USD/nàm, vói chi phi tuong tu nhu
quan sàt thày ò Tanzania
e) Ho trp ky thuàt thuong do nhà tài trp dàn
dàt (donor-driven) Trong càe tài liéu ve hò ttp
ky thuàt phò bièn thòa thuàn ròng rài là quyén
sò hiìu eùa chinh phù rat quan trpng nèu eó hiéu
qua ttong viéc xày dung nàng lue va ehóng dói
nghèo Khi hò ttp ky thuàt khòng thuòe sò hùu
hoàn toàn hay "theo nhu càu
(demand-driven)"-tu vàn eò xu huòng hoàc là bò qua, hoae tè hon,
là khòng phù hpp vói nhu càu cùa quóe già tiép
nhàn Tuy nhièn, bàt ehàp nhùng thòa tiiuàn vè
vàn de này, càc bang ehùng cho thày ràng phàn
lón càe hò ttp ky thuàt vàn do nhà tài ttp quyét
dinh Càe nhà tài ttp tìép tue dòng mot vai ttò
quan trpng Uong viéc xàc dình nhu càu, thiét U
du: àn, thiét kè càc dièu khoàn tham chiéu, mua sàm, bào cào, giàm sàt va dành già d) Hò ttp ky thuat dupc dua ttèn mot mó hình lac hàu eùa su phàt ttién, khòng ghi nhàn càc kién thùe bàn dia eu thè eùa quóc già tiép nhàn Mot ttong nhùng ly do co bàn tai sao hò ttp kf thuàt thuong thàt bai Uong viéc xóa dòi giàm nghèo là hàu hét nò dupe dua ttèn mot mó lùnli phàt ttièn lae bau Màc dù eàe nhà tài trp khòng con cho ràng hp co thè giùp thùc day phàt trién chi don giàn bang càch san bang khoàng càcii ttong nhàp khàu hoàc ttong tìèt kiém, nhilE^ ttong thue té, eàe nhà tài ttp thuong xuyén vàn cho ràng eó nhiing khoàng càch ve nàng li/c trong vàn hành chinh phù ma hp co the san bang
tu càc chuyén già ben ngoài vói kién thùe chui^ hon là xày dimg ttèn nén Idén thùc bàn dja ^ eàe giài phàp eho bòi cành hién eó Nhu UNDP
dà ghi nhàn, dà eò mot su tàp trung nhiéu hon vào phàt trièn nhu ehuyén dich (displacement], chù khòng phài là phàt trién nhu ehuyén dèi (ttansformation)
Mot so nò lue nhàm cài càch ho trp ky thuài
Trang 4- Nò lue eài eàeh quóc tè Càc muc tìéu nàm
iO 10 cam kèt ttong Tuyén bó Paris là "50% dòng
/òn hò trp ky thuàt dupe thuc hièn thòng qua
:àc chuong trinh phòi hpp phù hpp vói ehién
lupe phàt ttién quóc già"
- Nò lue eài càch phuong thùc hò trp nhà tài
Up dàn dàt.Dà eò nhùng co gang cùa càe nhà tài
ttp de cài eàeh mot sò càch thùc ma hp cung eàp
hò ttp ky thuàt eho quóe già tiép nhàn, dàc biét
dióng qua su dung nhiéu hon càc he thóng eùa
quòc già tìép nhàn Cùng dà eó mot sò nò lue de
ky hpp dòng tu vàn trong nuóe nhiéu hon tu eàe
nuòe phàt ttién
- Nò lue eài càch eùa càc nhà tài ttp song
phuong riéng le Mot so nhà tài trp, dàc biét là Ha
Lan va Thuy Dién, dà làm thay dói dàng ké dén
càc ehinh sàeh hò ttp ky thuàt eùa hp.Chinh phù
Ha Lan dà tuyén bó ràng trong tuong lai, tài ttp
hò ttp ky thuàt cùa Ha Lan sé chi dupe cung eàp
ttong boi eành càe chuong trình khòi xuóng va
'tài ttp bòi nguòi nhàn vién trp Thuy Dièn ehinh
'thùc cam kèt va dàm bào ràng hò ttp ky thuàt
dupc mua, ky hpp dòng va quàn ly bòi nguòi
'nhàn
' - Cài càch hò trp tu phia nuòe tiép nhàn Mot
so nuòc Nam ngày càng bàt man vói su ho ttp
ky thuàt cùa nhà tài ttp, dà khòi xuòng nò lue cài
• càch cùa riéng minh Tai Botswana, tàt cà hò ttp
'ky thuàt sé dupc thuc hién qua kènh hoaeh dinh
Va du toàn ngàn sàch quòe già Tàt cà càe du
àn vién ttp phài nàm trong ké hoaeh phàt trién
• quòe gja, dupe su ehàp thuàn cùa quóc hpi.Ò
'Tanzania, ehinh phù phàt trién ehinh sàch mòi
've hò trp ky thuàt, dua trén dành già trong nuòe
've nhu eàu nàng lue cùa minh
, 3 Hoat dòng quàn ly dìi àn hò trò ky thuat
'• sii dung vòn ODA trong GDDT tai Viét Nam
Theo Du: thào Bào eào giàm sàt eùa Doàn
Giàm sàt Ùy ban Vàn hóa, giào due thanh nièn,
thiéu nièn va nhi dóng, trong giai doan
2004-2014, Vièt Nam dà thu hùt dupe khà nhiéu du àn
ODA cho linh vuc GDDT vói tóng so vón ky két
dat hon 2.157 triéu dó-la My, trong dò vòn vay
khoàng 14,5% va 13.6% vón dói ùng
Theo Còng Thòng tìn ODA eùa Bó Kéhoach va dàu tu, danh muc càc du àn ODA trong GDDT bao gòm 18 du àn, vói tòng vón là 9.653,16 ty dòng, trong dò vón ODA quy dói là 7.099,81 ty dòng Néu loai trù càc du àn mang tinh dàu tu (4 du àn, tòng vón 2.239,14 ty dóng), con lai 14
du àn hò trp ky thuàt, vói tóng vón là 7.414,01
ty dòng vòn ODA quy dói là 6.182,83 ty dóng, ehiém ty ttpng 83,4%, ttong dò ODA vón vay ehiém ty trpng 92% va ODA khóng hoàn lai ehiém ty trpng 8%
(Xem: Bàngi Danh muc duàn su dung nguòn vón ODA trong GDDT)
Trong sòl4duànhó ttp ky thuàt dànéuòtrèn,
Bó GDDT ehù quàn cùa 5 du àn, Bò LDTBXH chù quàn cùa 1 du àn; ngoài ra con co mot so Bó khàe va UBND eàe tmh
Mùe vón bmh quàn 1 du àn dat 534 ty dóng, thòi gian trièn khai bình quàn 5 nàm/du àn Dòi chiéu sò liéu do eàe Bò cung càp, eó su ehènh lèch lón ve sò du àn cùng nhu tóng vón
va vòn ODA Diéu này mot màt cho thày nhùng han che trong còng tàc thóng kè ve vón ODA, mat khàe co the du bào nhùng khó khan trong hoaeh dmh va phàn bién chinh sàch khi dua trèn càc nguòn thóng tin khòng thòng nhàt
(Xem: Hình 3 ODA Vièt Nam ky két theo ngành va theo lình vuc giai doan 1993-2012)
So liéu tu Hmh 3 cho tìiày, ty trpng ODA eho ngành GDDT ehi chièm 4,19% tóng vòn ODA
ky kèt trong giai doan 1993 - 2012 chùa tìiong xùng vói quan dièm dàu tu eho GDDT nhu là quòc sàch hàng dàu
Hoat dóng quàn ly du àn hò trp ky thuàt tai Viét Nam giai doan 2004 - 2014 thuc hién theo càc nghi dinh: Nghi dinh 17/2001/ND-CP (hiéu lue ngày 19/05/2001, eò 5 thóng tu va 1 thóng
tu lién tich huóng dàn), Nghi dinh 131/2006/ ND-CP (hiéu lue ngày 07/12/2006, eó 5 tìióng
tu huóng dàn), Nghi dinh 38/2013/ND-CP (hiéu lue ngày 06/06/2013, eó 4 thóng tir huóng dàn)
(Xem: Bang 2 So sành càc nói dung chinh yéu cùa càc nghi dinh huòng dan quàn ly su
Trang 5Bang I Danh muc duànsìrdiingnguon vòn ODAtrongGDDT
(Nguòn: eóng Thóng tin ODA, Bò Kéhoach va dàu tu)
Ban vi tinh: triéu ctèi^
Ma d v àn
VICELT
HEDSPI
L2298-VIE(SF)
VNy-010
BMZ-No.2001 66 123
P079665
NPT-VNM-117-Health
2115-VIE(SF)
JFPR.9099-VIE
SIDAHLU
Tèn d y àn
Trung tàm Dào tgo Tìéng Anh
Vièt Nam - An DO thànti ptió
Dà Ning
Dy àn Ho trg va phàt tnèn
dào t^o dai hoc va sau dai hoc
vè CNTT + I T
Di, àn phàt triln giào vièn
THPT+TCCN
Day m^nh huàn luyfn ky nàng
y khoa tgi 8 tryòng- khoa Y
Viét Nam
Dy àn "Chuong trình dào tgo
nghè" tai Tn/òng Cao dang nghè
Vi#t - Bùo Ha TTnh
D I / A N GiAO DMC DAi Hpc 2
Nàng cao chat lyong còng tac
dào tao dièu duóng trình dò
dai hoc va cao dang tai
Vièt Nam
Phàt triln giào dgc trung hoc
co sò il
Dy àn Ho tro kì thuàt mò ròng
ce hòi hpc tàp cho thanh nièn
dàn toc thiéu so
Dy àn Tàng cyòng dào tao
iuàt tai Vièt Nam - Dy àn Sida
Giai dogn 3 (2005-2009)
Nhà tàitr?
IND
JBIC
ADB HDL
KFW
WB HDL
ADB
SÌDA
Ce quan
chù quàn
l!ly ban nhàn dàn thành phó
Dà Nàng
Bò Giào due
va dào tao B$ Giào due
va Dào tao BOY Té
UBND tình
Ha TTnh
Bó Giào dyc
va Dào tao
Bò Giào due
va Dào tao
Bg Ty phàp
Tong vón
6.374
1.005.629
690.976
2
22.328
1 130.961 43.297
1.320.000 32.000
159.185
VénOlH
5.474
843.212
544 OOO
2
12.480
1.029.896
37.977
907.500
24.000
148.867
Trang 6Ma d y àn
NPT-VNtVl
-240
2652-2653-VIE (SF)
2582-2583-VIE
VNM-14
ODA7
08.2058.9-001.00
0DA7
Pliase II
85322
Tèn diF àn
Nàng cao chat liFgng dào
t$o àu(^c sT làm sàng tai Vi§t
Nam d i dàp i>ng yéu càu càp
thiét vè si> dung thuóc an toàn,
hcyp ly, hiéu qua cùa cOng
dènq
Tàng cu'àng ky nàng nghè
Chu-cng trình Phàt trìèn giào
due trung hoc
DiF àn Thành làp 5 tru'òng
Cao dang nghè Vièt Nam-Hàn
Quóc - Dy àn thành phàn 1
Dàu tu' nàng cép càc trué^ng
dgy nghè thuOc Bò Quóc phòng
su' dyng nguòn hò trg phàt trièn
chinh thLfc cùa Chinh phù Ao
H 5 trg ky thuàt giai dogn
Il Chyang trình dào tgo nghè
2008
Oàu tif nàng cap càc tru'òng
d^y nghè thuóc Bó Quóc phòng
su' dgng nguòn hò tro phàt trièn
chinh thù'c cùa Chinh phù Ao
giai dogn li
Du' àn thành phàn 3 thugc
dy àn " Oàu tu' phàt tnèn càc
tru'ò'ng day nghè chat lu-gng
cao° su' dung vón ODA cùa
Chinh phù Phàp
1 Tóng còng
Nhà tài
tro-ADB
KG ICA
AUS
GER
AUS
AFD
Co quan chù quàn
BO Lao dóng, Thu'cng binh va Xàhgi
Bó
Giào dgc va Dào t^o
BÓ Lao dóng, Thu-ong binh va
Xà hói
BÒ Quóc phòng
Bó
Quoc phòng
BÓ Nòng nghióp
va Phàt trìèn nòng thón
Tóng von
55 778
1.480 050
1.384.500
984.960
42.766
82 936
954 664
256.752
9.653.157,39
V6n ODA
55.778
1.328.250
1.170 000
560
315
75.396
753.813
162 294
7.099.814,15
Trang 7Hình 3 ODA Viét Nam ky két theo ngành va theo Knh vUc giai doan 1993-2012
(Nmón:Nhin lai20nàm thu hùtvón ODA, chinhphuvn)
Mot tn/àng
phàt Inén dò thi
Nòng nghièp, phàt tnèn nòng ttión, xóa dò) giàm nghèo
Tir Bang 2, co the rut ra mot sò nhàn xét vè he
thòng vàn bàn quàn ly, sii dung nguòn vòn ODA
nói chung va du àn hò tro ky thuàt nhu sau:
- Càc vàn bàn dà bao hàm nhùng nói dung
quàn ly quan trgng doi vói chuong trình, du àn
su diing vòn ODA Khung phàp ly này dà tao
diéu kièn de nguón vòn ODA co the phàt huy
tàc dung tot cùa nguòn vòn dàu tu phàt trién bÒ
sung cho chi ngàn sàch trong nuòc, trong diéu
kièn nguòn thu han hep
- Mot sò nói dung sira doi, bo sung theo thòi
gian giùp nàng cao tinh minh bach cùa hoat
dòng quàn ly (thàm dinh du àn; dàu thàu; dành
già du àn), cài càch thù tiic hành chinh (du àn ò;
quy trình quàn ly su dung vòn ODA; ban quàn ly
d\i àn), nàng cao vai trò cùa nuóc tiép nhàn (co
so vàn dóng ODA;co che tài chinh; dàu thàu)
Ben canh nhtJng thành eóng nèu trén, han che
trong quàn ly dir àn hò trp ky thuàt ngành GDDT
trong thòi gian qua bao gòm:
- Thòng tin ve ODA chua thóng nhàt giùa càc
co quan chù quàn, chua co thóng tin ve tién dò
càc chuong tr'mh, du àn Han che này làm giàm
hiéu lue va hiéu qua quàn ly nhà nuóc dòi vói
quàn ly, su dung nguòn vòn ODA va gay khó
khan cho dir bào, hoaeh dinh va dièu chinh
chinh sàch thu hùt nguón vòn ODA
- Con han che quyén tiép càn cùa càc tò chùc
dàn sù dòi vói nguòn vón ODA (càc hiép bòi
ngành nghé, càc tó chùc ngoài riha nùóc) Làn
"Tao diéu kièn thuàn lai de khu vuc tu nhàn tiép càn vòn ODA va vòn vay iru dai trén co sò chi
sé lpi fch va rùi ro giùa nhà nuóc va tu nhàn"'*' Tuy nhién, chù truòng này chùa duoc cu the hóa trong càc van bàn huóng dàn (va chua phàt hién thày nghién cùu nào khào sàt viéc thùc hièn chii trùóng này trong vài nàm qua)
- Càc dinh mùe chi tièu àp dung cho céc chuóngtrình,duànsùdungvòn ODA chua dttoc càp nhàt cho Nghi dinh 38/2013/ND-CP (Thóng
tu 219/2009/TT-BTC va Thòng tu 192/2011/TT-BTC cùa Bó Tài chmh hién dang co hièu lue thi hành, nhung hùóng dàn Nghi dinh 131/2006/ ND-CP dà hét hiéu lue) Càc thòng tu này chi quy dinh nhùng dinh mùe chi kliòng do nhà tài trp quyét dinh:"Dòi vói càc diJ àn ODA vién trC khòng hoàn lai, viéc chi tiéu tu nguòn vòn vién trp àp dung càc dinh mùe chi theo quy djnh chung cùa nhà tài trp, hoàc càc dinh mùe chi dùpc xàc dinh va ghi trong thoà thuàn tài trp"'^l
- Mot dinh mùe chi rat quan trong trong càc dir àn hò trp ky thuàt là chi phi quàn ly dir àn hién khòng quy dinh ty le tran trong càc vàn bàn phàp quy cùa Vièt Nam; ma néu co chi quy dinh
trong tiìng thòa thuàn tài trp Trong khi dói vtì
càc du àn dàu tu xày dung còng trinh, ty le này luòn co quy dirrh, ké cà theo phàp luàt Viét Nam,
va thòng le quòc té
- Cuòi cùng là cho dén nay cà ve \f luàn n
!•" Khoàn 5, Dièu 6, Nghi djnh 38/2013/ND-CP
Trang 8Bang 2 So sành cac nói dung chmh yéu cùa càc nghi dinh huòng dàn quàn ly sur dung nguon von ODA giai doan 2004 -2014
(Nguòn: tónghap cùa nhóm tàc già)
Nói dung
i^hu-cng trinh,
J y à n ó
LTnh vyc u'u lién
si> dyng ODA
Quy trình thu
hùt, quàn ly, su'
dgng ODA
1
'
i
1
[
1
(
!
I
'Nguyén tat^cc
isà vln dóng
pDA
i
1
'
1
'
1
1
i
1
'
Nghj djnh 17/2001
Chu-a co quy'djnh
Chia ra ODA khòng hoàn l^i va
ODA vay
9 bu'ó'c
1 Xày dyng danh muc càc
chu'ang trình, dy àn u-u tién
vàn dóng va su' dyng ODA
2 V§n dóng ODA
3 Dàm phàn, ky két dièu u'ó'c
quóc té khung vè ODA
4 Thòng bào dièu u'óc quóc té
khung vè ODA
5 Chuan bj vàn ki^n chuwng
trình, dy àn ODA
6 Thàm djnh, phé duy^t nói
dung chyo'ng trình dy àn
ODA
7 Dàm phàn, ky két, phé
chuan hoàc phè duyót dièu
U'Ó'C quóc té cu thè vè ODA
8 ThijFc hièn chu'ang trình, du'
àn ODA
9 Theo dói, dành già, nghiém
thu, quyét toàn va bàn giao két
- Chién lu-oc phàt trìèn kinh té
- xà hói;
- Chién lu-gc vay va tra np"
nu'ó'c ngoài, càc chyang trình
dàu ty còng cpng,
- Quy hogch, ké hoaeh phàt
trìèn kinh té - xà hói cùa Nhà
nu-dc;
- Càc chu'ang trình quóc già;
- Quy hogch va ké hogch phàt
trìèn cùa càc dia phu'ang hoae
càc ngành;
- Nhu càu tiép nhàn vón, eóng
ngh$ kién thù'c, kinh nghióm
quàn ly, nàng lue tiép nh^n va
sO dyng ODA theo lìrng thài
ky
Nghj djnh 131/2006
Chua co quy dinh
Khóng phàn bièt hình thirc cung cép ODA
4 byó'c:
1 Xày dyng danh muc chu'ang trình, dy àn ODA yéu càu tài tra dói vó'i tù-ng nhà tài tra;
2 Chuin bi chu'ang trình, dy
àn, bao góm eà ky két chucng trình, dy àn
3 Thyc hièn chu'ang trình, dy àn;
4 Theo dòi va dành già chu'ang trình, du' àn; nghiém thu, quyét toàn va bàn giao két qua thyc hión chyang trình, du'àn
1 Chién lu'9'c phàt trién kinh
té - xà hói
2 Quy hogch, ké hogch phàt trìèn kinh té - xà hòi 5 nàm va
hàng nàm cùa eà nwòc, ngành
vùng va càc dja phyang
3 Chién lu-ac toàn dién vè tàng tru'ò'ng va xoà dói, giàm nghèo (CPRGS)
4 Chién lyac quóc già vay va tra ng nyóc ngoài va Chuang quóc già
5 Dinh ÌMyàng thu hùt va su'
dung ODA
6 Càc chyang trình dàu ty eòng; càc chu'ang trình myc trình myc tièu cùa eàe ngành
càc dia phyang
7 Chién iu-ac, chu'ang trình hgp tàc phàt trién giùa Vièt Nam va càe nhà tài tra
Nghi djnh 38/2013
mot ca quan chù quàn giO' vai quan chù quàn cùa eàe dy àn thành phàn
Khóng phàn biét hình thù'c cung cap ODA
5 byac:
1 Xày dyng va phè duy#t Danh myc tài tra
2 Chuàn bi, thàm djnh, phé duyèt vàn ki^n chyang trình
dy àn
3 K)/ két dièu yó'c quóc té vè
ODA va vón vay yu dai
4 TÓ chù'C thyc hién chyang trình, dy àn
5 Giàm sàt va dành già chyang trình, dy àn
1 Chién iuge, quy hoaeh, ké hogch phàt trìèn kinh té - xà hòi cùa cà nyóc, ngành, vùng
va dia phyang
2 Chién lyge na eóng va ng doan 2011 - 2020 va tàm nhìn dén nàm 2030
3 De àn dinh hyang thu hùt, quàn ly va sy dyng ODA va vón vay yu dai trong tyng thò'i
ky
4 Càc chyang trình myc tièu quoc già va càe chyang trình myc tièu cùa ngành, (^a phyang
5 Chyang trình, chién !yac va dinh hyòng hgp tàc giu'a Vièt Nam vai eàe nhà tài trg
Trang 9NQÌ dung
Ca che tài chinh
trong nyó'c dói
vài vièe sy dyng
ODA
Thàm dinh
chyang trình, dy
àn ODA
Ban quàn ly
chuang trình, dy
ànODA
Dàu thàu
Quàn ly xày
dyng, nghiém
thu, bàn giao,
quyét toàn
Nghi dinh 17/2001
a) Nhà nyàc càp phàt ty ngàn
sàch;
b) Nhà nyàc cho vay lai tu'
ngàn sàch;
e) Nhà nyàc càp phàt mot
phàn, eho vay lai mot phàn
- Bp Ké hopch va Dàu ty
- Ca quan chù'C nàng tryc
thuóc
- Dygc phép sy dung càc tè
chù'C ty vàn va chuyén già ty
vàn dgc làp de ho trg
Bàt buóc
Theo quy dinh phép luàl
Dèi vài chyang trình, dy àn
ODA hò trg ky thuàt, sau khi
két thùe thyc hièn, Chù dy
àn tè chil'c nghiém thu va tién
hành càc bi^n phàp càn thiét
de tiép tyc khai thàc va phàt
huy kèt qua dat dyac
Nghj ^nh 131/2006
a) Gap phàt ty ngàn sàch nhà nyàc;
b) Cho vay 1^1 tu' ngàn sàch nhà nyàc;
e) càp phàt mot phàn, cho vay nyàc
- Theo quy djnh phàp lu^t vè phé duyèt chyang trình, dy àn
- Co thè yéu càu càc ca quan chuyén món à trung yang va dia phyang, eàe tò ehyc ty vàn va chuyén già ty vàn dóc làp ho trg
- Bàt bugc
- Chù dy àn co thè thuè ty vàn quàn ly dy àn
Tuàn thù càc quy dinh cùa phàp luàt hièn hành vè dàu thàu va dièu yàc quóe té vè ODA
- Dói vài chyang trình, dy àn
ho tra ky thuàt, sau khi hoàn thành, ea quàn chù quàn tè chù'C nghièm thu va tién hành càc bièn phàp eàn thìèt de tiép tyc khai thàc va phàt huy két qua dgt dygc
- Thyc hièn càc quy djnh cùa phàp luàt hifn hành vè quàn
ly tài chinh va tài san eùa chyang trinh, dy àn
Nghj djnh 38/2013 ^
1 Ngàn sàch nhà nyàc càp phàt
2 Ngàn sàch nhà nyac eho vay l^i toàn bó hoàc mot phàn
- Theo quy dinh phàp luàt vè
phé duyót chyang trình, du èg
-Dan vj dàu mói thàm dmh phi lày y kièn eùa càc co quan co"
lién quan t kién dóng thu$n hoge !? kién khàc nhau giù-a càc ben phài dygc phàn ành trong bào cào thàm djnh
- Tryc tiép quàn \^ chyang J
trình, dy àn phài co Ban quàffl
ly dy àn •
- Chù dy àn thuè tè chyc ty vàn quàn ly chyang trình, dy
- Chù dy àn khóng càn thành làp Ban quàn ly dy àn ma sù minh de quàn 1^', iSèu hành chyang trình, dy àn '
- Thyc hién theo quy djnh cùa phàp luàt hièn hành va dièu „
yàc quóc té vè ODA va vón \
vay yu dai J
- Trong truàng hgp eó su khàé
biót thì àp dung quy djnh cùa dièu yàc quoc tè J
- Dói vài chyang trình, dy à n
hò tra ky thuàt, sau khi hoàn*|
thành, ca quan chù quàn tè ':
chàc nghiém thu va tién hànhj càc bièn phàp càn thiét de tiép qua dgt dygc i
- Thyc hièn càc quy djnh cùa -;
phàp luàt hión hành vè quàn
ly tal chinh va tài san cùa chyang trình, dy àn
thuc tièn quóc té' cung nhu tai Viét Nam, chua co
bò tiéu chi vè thành còng/hiéu qua cùa càc d\l
àn hò tra ky thuàt Diéu này dàt ra càu hói lón ve
viéc co nén tiép nhàn nguón vón ODA cho càc
du àn này hay khóng
4 Mot sò goi f nhàm hoàn thién còng tàc
quàn ly du àn ho tro ky thuàt su' dung nguón
Dàu biét ràng nguón ODA vàn rat càn thiéti^
quantrongchosuphàttrién kinh té xà hgi nude
ta trong già doan hién nay va cà nhOng nam tié(
theo Tuy nhién day cQng là khoàn vay (dù 1|
suàt rat thàp) va ng eóng nuóc ta hién tai tànj nhanh va Ó milc giói bau tói da Quóc Hói quyS
nghi Vi vay yéu tó hiéu qua phài dupc xem M
Trang 10hièn nay
Tir nhùng thành còng va han che cùa hoat
^óng quàn ly d\x àn hò trg ky thuàt sù dung
nguòn vò'n ODA ngoài nuóc, cùng nhu tai Vièt
Vam thòi gìan qua, chiing tói de xuàt mot stì
^cfì y chinh sàch nhàm hoàn diién còng tàc này
::rQng thòi gian tòi
,i Thù nhàt, xàc dinh nói dung càn hò trg ky
^uàt tìieo tiè'p càn tu phia càu (demand-driven)
i^àn phàt huy vai trò cùa càc hiép hòi trong linh
^ c GDDT ben canh vai trò cùa càc co quan
Jbhù quàn (Bò Giào due va dào tao, Bó Lao dòng
-liuong binh va xà hói), vai trò phàn bién cùa càc
„;iihà khoa hpc trong viéc thóng nhàt danh muc
le xuàt tài trg lién quan dén ngành GDDT
^'^ Thù hai, Chinh phù càn dat hàng nghièn cùu
jò tiéu chi dành già dàu ra va hiéu qua cùa càc
-àn àn hò trg ky thuàt tu góe dò qudc già tiép
'^ihàn; dàm phàn vói nhà tài trg; eóng bd va sù
ffiung bò tièu chi này de giàm sàt, dành già càc
_:huong trình, dti àn sù dung nguòn von ODA
r Thù ba, ben canh dàu thàu lua chgn tu van
'^óc làp trong nuóc, Chinh phù eàn dàm phàn
" /ói nhà tài trg de thòa thuàn diéu khoàn dàu
irhàu lira chgn nhà tu vàn nuóe ngoài theo thòng
^ è qudc té de nàng cao hiéu qua sù diing nguòn
-/ón ODA trong boi cành huy dóng nguòn vón
liày ngày eàng khó khan,
r Thù tu, phàn quyén manh cho chù dàu tu
l'^Tong càc dii àn, ké cà du àn ò (umbrella project);
' tét hgp vói dào tao ky nàng quàn ly du àn va ky
nàng viét bào cào cho thành vién ban quàn ly du àn; dóng thòi tàng cuòng tràch nhiém giài trình
va bào cào dùng han, day dù cùa chù dir àn
Thù nàm, càn nghién cùu va còng bd ty le chi
phi quàn ly tdi da cho eàe du àn hò U-g ky thuàt, nhàm già tàng ty le nguón von cung càp trite dép dén dòi tugng thii huòng cùa du àn, dòng thòi nàng cao hièu qua sù dung nguòn von ODA Cuoi cùng, vièe xày dung mot he thdng eó
sò dù liéu thdng nhàt, dugc càp nhàt va day dù thòng tin (ngành, lình vuc, dia phuong, dàc biét
là tién dò trién khai) là yéu càu quan trgng phuc
vu cho còng tàc quàn ly du àn hò trg ky diuàt nói riéng va càc chuong trình, dir àn sù diing nguòn vòn ODA
Tài Uèu tham khào
- Baris, Pierre & Zaslavsky, Jean, (2001)
Reforming Teehnical Cooperation for Capacity Development, A Review of Statistical Evidenee (1969-1999), UNDP: New York
- Lan T Le et al (2014), A teehnical assistance model for giuding services and systems change Journal of Behavioral Health Services & Research, 2014.1-15
- Gareth Williams, Stephen Jones, Val Imber,
Astrid Cox (2003), Vision for the Future of
Technical Assistance Final Report, Oxford Poliey Management, July 2003