quản lý chi thường xuyên tại nhà hát kịch nói quân đội

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 3 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 3 2 Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn 3 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4 4 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn 4 5 Kết cấu của luận.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn 3

2.Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn 3

3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4

4.Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn 4

5.Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VĂN HÓA CÔNG LẬP 6

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO 6

1.1.1 Đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập 6

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên NSNN cho đơn vị văn hóa 6

1.1.3 Phân loại chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập 7

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 9

1.2.1 Mục tiêu yêu cầu, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho 9

1.2.1.1 Mục tiêu và yêu cầu quản lý chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập 9

1.2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập 9

1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn 10

1.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập .10

1.2.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập 11

1.2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập 12 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 14

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 14

2.1.1 Khái quát chung về nhà hát kịch nói Quân đội 14

2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát kịch nói Quân đội 15

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI NHÀ HÁT

KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 15

2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát kịch nói Quân đội .15

2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát Kịch nói Quân Đội 16

2.2.2.1Chi thường xuyên 16

2.2.2.2.Chi đầu tư phát triển 20

2.2.3 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát Kịch nói Quân Đội .22

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 22

2.3.1 Những mặt đạt được 22

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân 24

Những hạn chế còn tồn tại 24

Nguyên nhân của những hạn chế 25

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 28

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 28

3.1.1 Định hướng phát triển của Nhà hát Kịch nói Quân đội trong thời gian tới 28

3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước tại Nhà hát 29

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI 29

KẾT LUẬN 34

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Quản lý hành chính nhà nước là một mảng hoạt động hết sức quan trọng của mộtquốc gia Để pháp luật có thể đi vào thực tế và phát huy hiệu lực cần phải có hoạt độngquản lý hành chính nhà nước Đồng thời, thể hiện sự tập trung, thống nhất, phân cấpmạnh mẽ tăng cường quyền chủ động tài chính cho chính quyền các cấp, các đơn vị,nâng cao hiệu quả quản lí ngân sách Bên cạnh những điểm đã đạt được, còn rất nhiềunhững tồn tại chưa thể tháo gỡ và xử lý làm cho Ngân sách chưa thực sự phát huyđược vai trò quan trọng trong hệ thống các cấp ngân sách nhà nước, công tác quản língân sách xã còn nhiều tồn tại ảnh hưởng tới hiệu quả của quản lí, chưa đảm bảo huyđộng được nguồn lực tài chính giúp chính quyền hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụcủa mình

Nhận thức được tầm quan trong trọng của Bộ Quốc Phòng trong bảo vệ Tổ quốc,phát triển nền kinh tế, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm và chỉ đạo Bộ Quốc Phòngtừng bước hiện đại hóa, làm chủ các vũ khí trang bị, đào tạo tài năng trẻ đáp ứng vớinhiệm vụ ngày càng nặng nề mà Đảng, Nhà nước đã giao cho Quân đội Nhiệm vụquan trọng của quân đội trong thời gian tới bảo vệ vững chắc độc lập của dân tộc, pháthiện và ngăn chặn mọi âm mưu chống phá Đảng, nhà nước Quân đội

Trong thời gian thực tập tôi đã nhận thấy công tác quản lí chi thường xuyên tạinhà hát kịch nói quân đội đã có nhiều sự đổi mới so với trước đây nhưng cũng khôngphải không có những tồn tại nhất định Luật ngân sách mới tạo điều kiện cho việc quản

lý và sử dụng ngân sách được chủ động, sáng tạo nhưng thực tế nhiều cơ quan vẫnchưa phát huy được hết nội lực, chưa thực sự hoạt động có hiệu quả trong vấn đề quản

lý Ngân sách của mình Ý thức được vai trò quan trọng của công tác quản lí chi thường

xuyên tại nhà hát, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên tại Nhà hát kịch nói Quân đội” để tiến hành nghiên cứu.

2.Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn

Thứ nhất : Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận về đơn vị sự nghiệp, chi

thường xuyên NSNN và quản lý chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệpcông lập

Thứ hai : Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát Kịch

nói Quân đội

Thứ ba : Trên cở sở lý luận và phân tích thực trạng, đưa ra một số giải pháp để

giải quyết các hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý chi thường xuyên tại Nhà hátKịch nói Quân đội

3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNNtại đơn vị sự nghiệp công lập

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung: Chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN + Phạm vi về không gian: Nhà hát Kịch nói Quân đội

+ Phạm vi về thời gian: giai đoạn từ năm 2016 - 2018

4.Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn

- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập, nghiên cứu các dữ liệu trong

dự toán, báo cáo quyết toán các năm 2016 – 2017 – 2018 tại đơn vị; các văn bản phápluật, quy định do các cơ quan có thẫm quyền ban hành liên quan đến quản lý tài chínhtại đơn vị

- Phương pháp phỏng vấn: Chủ động tìm hiểu và đặt câu hỏi về những vấn đềcòn vướng mắc với các cán bộ tài chính tại đơn vị

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Thu thập những tài liệu cần thiết làm cở sởphân tích, nghiên cứu và đưa ra các nhận xét, đánh giá về tình hình quản lý chi thườngxuyên tại Nhà hát Kịch nói Quân đội

- Phương pháp đối chiếu so sánh: Đối chiếu số liệu giữa các năm trong tài liệuthu thập được, từ đó tìm ra nguyên nhân của sự thay đổi trong giai đoạn năm 2016 –2018

5.Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương :

Chương 1 : Những vấn đề cơ bản về chi quản lý thường xuyên cho đơn vị sựnghiệp văn hóa công lập

Chương 2 : Thực trạng quản lý chi thường xuyên nsnn tại Nhà hát kịch nói Quânđội

Chương 3: phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thườngxuyên nsnn tại Nhà hát kịch nói Quân đội

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG

XUYÊN CHO ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VĂN HÓA CÔNG LẬP

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO

ĐƠN VỊ SƯ NGHIỆP VĂN HÓA CÔNG LẬP

1.1.1 Đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

Hiểu một cách đơn giản, đơn vị sự nghiệp công là những đơn vị do Nhà nướcthành lập hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và cácdịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân Cácđơn này hoạt động trong những lĩnh vực : Văn hóa văn nghệ, Y tế, giáo dục đào tạo.Văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế Ví dụ : Nhà hát kịch nóiQuân đội, trường học, viện nghiên cứu

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên NSNN cho đơn vị văn hóa

công lập

Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Theo quy định tại điều 9 Luật viên chức số 58/2016/QH12 đã được Quốc hộikhó XII nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua tại kỳ họp ngày 15 tháng 11 năm

2016 thì : ‘‘ Đơn vị sự nghiệp công là tổ chức do cơ quan có thấm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước ’’.

Để nhận biết một đơn vị sự nghiệp công có thể dựa vào một số tiêu chuẩn nhấtđịnh Trước hết, ĐVSN công phải có văn bản, quyết định thành lập do cơ quan cóthẫm quyền cấp Ngoài ra để hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn theoquy định của pháp luật đơn vị phải có kinh phí, tài sản cũng như tổ chức bộ máy, biênchế, bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ nhà nước quy định Đơn vị sựnghiệp cũng được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước hoạc ngân hàng dể ký gửi cáckhoản thu, chi tài chính

Đặc điểm của đơn vi sự nghiệp công

Thứ nhất: Đơn vị sự nghiệp công là một tổ chức hoạt động theo

Nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích kiếm lời.

Đây là điểm khác biệt rõ nét nhất giữu ĐVSN công lập với các tổ chức, doanhnghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận Để thực hiện vai trò củamình trong việc thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội và phân phối lại thu nhập ,Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động bình thường, bồi dưỡng nguồnnhân lực chất lượng cao, không ngừng cải thiện sức sống vật chất, sức khỏe và đờisống tinh thần cho người dân.

Thứ hai: Sản phẩm mà các đơn vị sự nghiệp công tạo ra là các sản phẩm mang lại lợi ích chung, có tính bền vững, và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất giá tri tinh thần.

Hoạt động sự nghiệp tạo ra các ‘‘hàng hóa công cộng ’’ Do chủ yếu là các sảnphẩm vô hình như : Các giá trị về tri thức, văn hóa văn nghệ, phát minh đạo đức cácgiá trị xã hội Hàng hóa công cộng có hai đặc điểm là “ không loại trừ ’’ và “ khôngtranh giành ’’ Chúng không chỉ phục phụ một người, một ngành hay một lĩnh vựcriêng biệt nào đó mà đem lại lợi ích chung cho toàn xã hội.Việc sử dụng hàng hóacông cộng giúp cho quá trình sản xuất kinh doanh dể dàng và đạt được năng xuất, hiệuquả cao hơn

Thứ ba: Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vi sự nghiệp công luôn gắn liền và

bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.

Nhà nước tổ chức và duy trì các hoạt động sự nghiêp nhằm thực hiện các mụctiêu phát triển kinh tế - xã hội đã được đề ra Do đó, các hoạt dộng sự nghiệp luôn gắnliền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước

1.1.3 Phân loại chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

 Phân loại ĐVSN công theo ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm :

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực dạy nhề

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực Y tế

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực thông tin truền thông và báo chí

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế

- ĐVSN công hoạt động trong lĩnh vực sự nghiệp khác

Vị trí, chức năng, nhiệm vụ chính của Nhà hát kịch nói Quân đội.

Vị trí : Là đơn vị nghệ thuật chuyên nghiệp cấp Bộ Quốc Phòng, dặt dưới sự

lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng cục Chính Trị Quân ĐộiNhân Dân Việt Nam

Chức năng : Truyền bá và phát huy các giá trị nghệ thuật tiên tiến, đạm đà bản

sắc dân tộc, các chương trình nghệ thuật về đề tài lực lượng vũ trang, chiến tranhcách mạng, góp phần tuyên triền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhànước và Quân đội, bồi dưỡng phát triển phẩm chất, nhân cách cán bộ cụ hồ, nângcao trình độ thẫm mỹ của công chúng, góp phần về xây dựng Quân đội về chính tri

Nhiệm vụ : Nghiên cứu, sáng tác, bảo tồn, biểu diễn, phổ biến các tác phẩm

nghệ thuật phản ánh cuộc sống, chiến đấu, lao động học tập của lực lượng vũ trangnhân dân, các tinh hoa văn hóa nghệ thuật của dân tộc và nhân loại phục vụ bồ đội

và nhân dân ;

Hướng dẫn, giúp đỡ phong nghệ thuật quần chúng, các đội tuyên truyền vănhóa, văn nghệ của các đơn vị trong quân đội ;

Biểu diễn phục vụ công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước và Quân đội ;

Đấu tranh phòng chống sự xâm nhập, lây lan của các hiện tượng, sản phẩm vănhóa, nghệ thuật xấu độc, góp phần bảo vệ phát huy những giá trị văn hóa tốt đẹpcủa dân tộc và Quân đội

Căn cứ vào cách phân loại ĐVSN công theo lĩnh vực hoạt động, với các chứcnăng nhiệm vụ kể trên thì Nhà hát kịch nói Quân đội thuộc loại hình ĐVSN cônghoạt động trong lĩnh vực văn hóa văn nghệ

 Phân loại ĐVSN công theo mức độ tự chủ tài chính

Ngày 14 tháng 2 năm 2015, Chính phủ đã ban hành nghị định số

16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập để thay thế cho nghị định số43/2006/NĐ-CP được ban hành ngày 25 tháng 4 năm 2006.Nghị định số16/2015/NĐ-CP phân loại đơn vị sự nghiệp công lập dự trên mức độ tự chủ về tàichính của các đơn vị cả về chi thường xuyên và chi đầu tư gồm 4 loại như sau :

- ĐVSN công tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư

- ĐVSN công tự đảm bảo chi thường xuyên

- ĐVSN công tự đảm bảo một phân chi thường xuyên

- ĐVSN công do Nhà nước bảo đảm một chi thường xuyên

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NSNN CHO ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VĂN HÓA CÔNG LẬP

1.2.1 Mục tiêu yêu cầu, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho

đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1.1 Mục tiêu và yêu cầu quản lý chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp

văn hóa công lập

Theo điều 4 Luật NSNN số 83/2015/QH13 được ban hành ngày 25 tháng 6 năm

2015: “ Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động bộ máy của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hộ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ’’ Để thực hiện chức

năng cung ứng các hàng hóa công cộng gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ quản lýkinh tế xã hội, Nhà nước tổ chức duy trì và tài trợ cho các ĐVSN hoạt động trong lĩnhvực : Văn hóa văn nghệ Giáo dục, y tế, kho học công nghệ Do đó Nhà nước phả chithường xuyên cho ĐVSN công

Chi thường xuyên NSNN cho ĐVSN công được hiể là quá trình phân phối và

sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung vào NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chithực hiện các hoạt động thường xuyên hàng năm thuộc chức năng nhiệm vụ của cácĐNSN công

1.2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

Thứ nhất, hầu hết các khoản chi NSNN cho ĐVSN công mang tính ổn định

1, tr.55bởi phần lớn các nhiệm vụ chi thường xuyên hàng năm của đơn vị sựnghiệp công có tính ổn định, từ đó kéo theo các hoạt động để thực hiện các chức năngnhiệm vụ của ĐVSN công cũng mang tính ổn định Điều này được thể hiện qua tổng

số chi thường xuyên của ĐVSN công chênh lệnh không quá lớn qua các năm cùng với

cơ cấu chi và nội dung chi không thay đổi dáng kể

Thứ hai, xét theo cơ cấu chi NSNN ở tùng niên độ và mục đích sử dụng cuốicùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên của NSNN cho ĐVSN công có hiệu lựctác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội 1, tr.56

Thứ ba, phạm vi, mức dộ chi thường xuyên của NSNN cho các ĐVSN công gắnchặt với sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa công cộng 1, tr.57.Một mặt vì nhà nước thông qua hoạt động của các ĐVSN công thể hiện chức năngcung ứng hành hóa công cộng cho xã hội nên phạm vi mức độchi thường xuyên củaNSNN cho các ĐVSN công gắn với sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung cấphành hóa công cộng 1, tr.57 Một mặt Nhà nước thông qua hoạt động của các ĐVSNcông có thể thực hiện chức năng cung ứng hàng hóa công cộng cho xã hội nên phạm

vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN cho ĐVSN công gắn với lựa chọn của Nhànước trong việc cung cấp hàng hóa công công Mặt khác, Nhà nước phải chi cho nhiềulĩnh vực khi nguồn ngân sách có hạn nên Nhà nước phải lựa chọn thứ tự ưu tiên chi đểnâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách

1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

1.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

Lập dự toán là khâu đầu tiên và có tính chất quyết định đến tất cả các khâu cònlại của chu trình ngân sách Lập dự toán chi thuồng xuyên NSNN thực chất là lập kếhoạch ( dự toán ) các khoản chi thường xuyên của Nhà nước trong một năm ngân sách

Thứ sáu : Ước thực hiện năm báo cáo và kết quả thực hiện các năm trước về dựtoán chi thường xuyên của NSNN cho các lĩnh vực sự nghiệp và các đơn vị cơ quanhành chính nhà nước.

Quy trình lập dự toán chi thường xuyên

Bước 1: Hàng năm căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán , thông báo số

kiểm tra của cơ quan quản lý cấp trên giao xuống, căn cứ vào ước thực hiện năm báocáo, cũng như dự kiến những thay đổi của năm kế hoạch, cơ quan hành chính Nhànước lập tổng dự toán kinh phí thuộc phạm vi quản lý gửi đơn vị dự toán cấp trên hoặc

cơ quan tài chính cũng cấp

Bước 2: Căn cứ vào mức độ phân cấp chi thường xuyên, cơ quan tài chính các

cấp ở địa phương xem xét và tổng hợp dự toán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp 1của ngân sách cấp mình và dự toán ngân sách địa phương cấp dưới, phối hợp với các

cơ quan lien quan tổng hợp báo cáo UBNN cùng cấp

UBND các cấp tổng hợp , lập dự toán ngân sách địa phương báo cáo thườngtrực hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, cho ý kiến UBND , cấp dưới gửi cơ quantài chính cấp trên dự toán ngân sách địa phương mình ( UNND tỉnh gửi Bộ Tài chính )

Bộ tài chính kiểm tra, tổng hợp dự toán kinh phí của các bộ/ ngành ở trungương và dự toán của ngân sách các tỉnh để lập dự toán NSNN trình Chính Phủ đểQuốc hội , cơ quyết định

Bước 3: Sau khi dự toán NSNN năm kế hoạch được Quốc hội quyết định ,

Chính phủ giao dự toán cho các bộ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ và tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sau khi UBND các cấp giao dự toánngân sách năm sau cho các cơ quan , đơn vị thuộc cấp mình và cấp dưới Các đơn vi

dự toán cấp trên giao dự toán cho các cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới

1.2.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

Trong chu trình ngân sách, tiếp theo khâu lập dự toán là khâu chấp hành dựtoán Chấp hành dự toán chi thường xuyên thực chất là quá trình sử dụng tổng hợp cácbiện pháp kinh tế - tài chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thường xuyên trong dự toáncủa đơn vị thành hiện thực

Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên :

Thứ nhất, mức chi của từng chỉ tiêu trong dự toán đã được cơ quan quyền lực nhànước quyết định và được cấp có thẫm quyền giao.

Thứ hai, khả năng cân đối của NSNN dành cho nhu cầu chi thường xuyên củaĐVSN công trong mỗi kỳ báo cáo

Thứ ba, các chính sách , chế độ chi NSNN hiện hành hoặc quy chế chỉ tiêu nội bộcủa mỗi ĐVSN công

Yêu cầu chi thường xuyên NSNN tại các ĐVSN công

- Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được cấp có thẫm quyền giao

- Các khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quannhà nước có thẫm quyền quy định hoặc mức chi theo quy chế chỉ tiêu nội bộ do đơn viquy định

- Các khoản chi đã được thủ trưởng đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủhoặc người được ủy quyền quyết định chi

1.2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp văn hóa công lập

Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình ngân sách Nhà nước, Quyết toánchi ngân sách nhà nước tại các ĐVSN công là việc tổng kết, đánh giá tình hình chấphành dự toán chi ngân sách và các chính sách tài chính quốc gia, xem xét trách nhiệmpháp lý của đơn vị trong việc sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năngnhiệm vụ được giao, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quản lýngân sách ở những chu trình ngân sách kế tiếp

Kết thúc năm ngân sách, các ĐVSN công phả lập báo cáo quyết toán năm gửicho các cơ quan quản lý cấp trên theo đúng chế độ đã quy định Yêu cầu đặt ra các sốliệu quyết toán ngân sách năm phải chính xác, trung thực đầy đủ và phải được xácnhận của kho bạc nhà nước nơi giao dịch Nội dung báo cáo quyết toán phải theo đúngnội dung trong dự toán được duyệt và phải theo mục lục ngân sách nhà nước Thủtrưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra , xét duyệt quyết toán của đơn

vị cấp dưới trực thuộc và phải chiệu trách nhiệm về kết quả của xét duyệt quyết toán.Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm , đơn vị dự toán cấp trên ra thông báo duyệtquyết toán toán gửi đơn vị dự toán cấp dưới và kết thúc chu trình ngân sách đối vớimột ĐVHC công

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI

NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI

2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI

2.1.1 Khái quát chung về nhà hát kịch nói Quân đội

Nhà hát kịch nói Quân đội được thành lập theo quyết định số 295/QĐ-BQP ngày

02 tháng 02 năm 2016, của Bộ Quốc Phòng trên cơ sở đoàn kịch nói Quân đội ( cũ ).Nhà hát kịch nói Quân đội là đơn vị sự nghiệp do nhà nước, Bộ Quốc Phòng đảmbảo chi thường xuyên, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoảntại Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giay, Hà Nội ; chiệu sự quản lý và chỉ đạo trực tiếptại của Tổng Cục Chính Trị Quân Đội Nhân Dân Việt Nam, chiệu trách nhiệm trướcTổng cục chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam và pháp luật về hoạt động của nhàhát

Các chức năng nhiệm vụ của nhà hát kịch nói Quân đội

Căn cứ nghị định số 104/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 9 năm 2008 của Chính phủquy định chức năng, nhiện vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Quốc Phòng

Chức năng : Truyền bá và phát huy các giá trị nghệ thuật tiên tiến, đạm đà bản

sắc dân tộc, các chương trình nghệ thuật về đề tài lực lượng vũ trang, chiến tranh cáchmạng, góp phần tuyên triền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước vàQuân đội, bồi dưỡng phát triển phẩm chất, nhân cách cán bộ cụ hồ, nâng cao trình độthẫm mỹ của công chúng, góp phần về xây dựng Quân đội về chính tri

Nhiệm vụ : Nghiên cứu, sáng tác, bảo tồn, biểu diễn, phổ biến các tác phẩm nghệ

thuật phản ánh cuộc sống, chiến đấu, lao động học tập của lực lượng vũ trang nhândân, các tinh hoa văn hóa nghệ thuật của dân tộc và nhân loại phục vụ bồ đội và nhândân ;

Hướng dẫn, giúp đỡ phong nghệ thuật quần chúng, các đội tuyên truyền văn hóa,văn nghệ của các đơn vị trong quân đội ;

Biểu diễn phục vụ công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước và Quân đội ;

Đấu tranh phòng chống sự xâm nhập, lây lan của các hiện tượng, sản phẩm vănhóa, nghệ thuật xấu độc, góp phần bảo vệ phát huy những giá trị văn hóa tốt đẹp củadân tộc và Quân đội

2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát kịch nói Quân đội

Ban tài chính có trách nhiệm quản lý tình hình tài chính nói chung và quản lý chithường xuyên NSNN nói riêng tại Nhà hát kịch nói Quân đội Cơ cấu của ban tài chínhbao gồm một trưởng ban và ba nhân viên chuyên môn nghiệp vụ

Các nhiệm vụ của Ban Tài Chính

- Lập dự toán, lập báo cáo quyết toán của Nhà hát kịch nói Quân đội trong đó baogồm dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN

- Kiểm tra, giám sát, quản lý và hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí do Nhà nướccấp trong đó bao gồm nguồn kinh ngân sách nhà nước cấp cho chi thường xuyên

- Kiểm tra, giám sát, quản lý và hướng dẫn sử dụng nguồn thu từ các hoạt động

sự nghiệp có thu của Nhà hát kịch nói Quân đội

- Quản lý hoạt động thu, chi tiền mặt của Nhà hát, trong đó bao gồm các khoảnchi thường xuyên bằng tiền mặt, như tiền nước uống, tiền dụng cụ, văn phòng phẩm

- Quản lý giám sát việc sử dụng tài sản Nhà nước ở Nhà hát kịch nói Quân đội.Đối với chi thường xuyên đơn vị thường tiến hành sửa chữa bảo dưỡng ô tô, điều hòanhiệt độ, sửa chữa hệ thống đường điện, đường nước

- Theo giõi đánh giá tổng hợp, báo cáo kết quả các chương trình xây dựng trongquá trình thực hiện

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI NHÀ HÁT KỊCH NÓI QUÂN ĐỘI

2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát kịch nói Quân đội

Phương pháp lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại Nhà hát kịch nói Quân đội:

dự toán chi thường xuyên NSNN bao gồm hai phần chi là dự toán quỹ tiền lương và

dự toán các khoản chi hoạt động thường xuyên khác Đơn vị thực hiện tính riêng từngphần sau đó cộng lại được kết quả là tổng dự toán chi thường xuyên NSNN năm kếhoạch Qũy tiền lương của đơn vị gồm : mức tiền lương theo hệ số, ngạch bậc mứclương chức vụ, thâm niên, các khoản phụ cấp theo lương, các khoản đóng góp theoquy định

Dự toán quỹ tiền lương được lập trên cơ sở chi tiêu biên chế, chỉ tiêu số lao độngđược duyệt và số thực có mặt tính đến thời điểm lập dự toán

Dự toán các khoản chi thường xuyên khác được tính trên cơ sở kế hoạch năm,hoạt động của các ngành, chỉ tiêu hạn mức được được phân bổ, chỉ tiêu dàn dựng vởdiễn theo quy định.

Để minh họ cho thực tế tại đơn vị phần dưới đây tôi xin trình bày lại cách lập dựtoán năm 2016 ( đã được lập trong dự toán năm 2016 của Nhà hát kịch nói Quân đội )

Dự toán kinh phí chi thường xuyên : 14.037.100.600 đồng

- Tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương : triệu đồng

+ Tổng biên chế được giao : 102 người

Chi cho các đơn vị sự nghiệp

Chi cho sự nghiệp kinh tế

(Đơn vị : triệu đồng)

Đây là khoản chi tiêu dùng phục vụ sản xuất, tạo điều kiện cho các ngành kinh tếhoạt động thuận lợi Xuất phát từ mục đích hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tếkhông phải là hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận, do đó áp dụng chế độ cấp phát nhưmột đơn vị dự toán

Quy mô chi sự nghiệp kinh tế tăng mạnh đã góp phần tích cực trong việc tăngcường các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, bảo vệ thực vật, nghiêncứu và áp dụng nhiều giống mới phục vụ cho nông nghiệp Ngoài ra, một số chươngtrình được nghiên cứu triển khai như: đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, tìmkiếm thị trường đầu ra cho nông sản…Đặc biệt là trong thời gian vừa qua, do tác động

từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, Chính phủ đã tập trung mọi nỗ lực ngăn chặn,hạn chế suy giảm kinh tế, duy trì sản xuất kinh doanh Trong đó, giải pháp lớn nhất là

về tiền tệ, chính sách miễn, giảm, hoàn các loại thuế Đặc biệt phải kể tới sự gia tăngmạnh của các khoản chi để nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục hồi các công trình đê, kè,giao thông thủy lợi và hầu như năm nào cũng nảy sinh khoản chi khắc phục hậu quảthiên tai

Tuy nhiên do quá trình quản lý và kiểm soát chi không được chặt chẽ nên tìnhtrạng làm thất thoát lãng phí nguồn vốn của Nhà nước hiện vẫn còn tồn tại phổ biếnđáng kể là các khoản chi để tu sửa cơ sở hạ tầng trong thời gian vừa qua

Chi cho hoạt động an sinh xã hội

(Đơn vị : triệu đồng)

Chi lương hưu và bảo đảm xã hội 792 849 460

Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường 98 103 84

Cùng với sự tăng quy mô của chi ngân sách Nhà nước thì quy mô cho các khoảnchi kể trên cũng có chiều hướng tăng lên đáng kể Chi an sinh xã hội lại càng trở nênbức thiết trong điều kiện nền kinh tế xã hội chịu tác động sâu sắc từ cuộc khủng hoảngkinh tế Bên cạnh hỗ trợ cho quỹ bảo hiểm xã hội, chi ASXH trong thời gian qua đãgóp phần phát huy chức năng đảm bảo xã hội của Nhà Nước thông qua việc hỗ trợ tài