cải cách hành chính tai UBND huyện

Thực hiện quyết định số 100QĐ HVCT HC KVIII của Gíam đốc Học viện CT HC Khu vực III,Kế hoạch ngày 2432011 của Khoa Lịch sử Đảng đi nghiên cứu thực tế Lớp cao câp lý luận chính trị hành chính K33D tại cơ sở mọt huyện X

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Kính gửi: UBND huyện Ea Kar;

Hội đồng chấm sáng kiến kinh nghiệm huyện Ea Kar.

1 Họ và tên: Vũ Như Anh;

2 Ngày tháng năm sinh: 12/10/1972;

3 Đơn vị công tác hiện nay: Văn phòng HĐND&UBND huyện Ea Kar;

4 Chức vụ hiện nay: Huyện ủy viên, Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện;

5 Trình độ chuyên môn: Cử nhân Luật;

6 Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp;

7 Nhiệm vụ được giao tại cơ quan, đơn vị:

Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện; Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (Bộ phận Một cửa) huyện Ea Kar.

Ngày nay, cải cách hành chính luôn là một động lực tạo điều kiện thuận lợi đểthúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ và các mặt khác của đời sống xãhội Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Trong những năm vừa qua, cải cáchhành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng luôn là một trong những nhiệm vụđược Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành chính ở Việt Nam đượctriển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính;xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công

và hiện đại hóa nền hành chính Quá trình cải cách TTHC thời gian qua đã đem lại

hiệu quả to lớn trong hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng nền hànhchính phục vụ, hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức,doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 và triển khai nhiệm vụ năm 2019 của BanChỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ, Thủ tướng đã thẳng thắn chỉ ra một sốtồn tại, bất cập trong cải cách TTHC: “Một bộ phận cán bộ thái độ phục vụ, nhất làcán bộ tiếp xúc với dân, còn bất cập, chưa tận tụy và thuyết phục Tình trạng côngdân, doanh nghiệp hỏi, cơ quan Nhà nước không trả lời, im lặng vẫn còn TTHC một

số lĩnh vực rườm rà, còn tình trạng cắt giấy phép mẹ nhưng lại đẻ ra giấy phép con,TTHC còn nhiều, đi liền với đó là chi phí không chính thức” Cùng với công cuộc cảicách TTHC trong cả nước, Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk đã và đangtiến hành triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC cho tổchức, công dân Quá trình triển khai thực hiện bước đầu đã mang lại những kết quảnhất định, tạo ra những chuyển biến tích cực trong quá trình giải quyết các công việc.Tuy nhiên, theo đánh giá chung, vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập: Công việc cóliên quan đến các cấp, các ngành thì tổ chức, cá nhân phải đến từng cấp, từng cơ quan

để được hướng dẫn và giải quyết; do đó gây nhiều trở ngại, phiền hà, thời gian giảiquyết kéo dài cho tổ chức, cá nhân Cơ sở vật chất của bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả sơ sài, trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo cơ chếmột cửa, một cửa liên thông, cũng như công cuộc cải cách hành chính Mô hình hoạtđộng của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa rõ ràng, cán bộ làm việc kiêm nhiệm

(chủ yếu công chức của các phòng, ban chuyên môn đến làm việc theo lịch phân công); mối quan hệ giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng, ban chuyên

môn trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân theo cơ chế một cửa thiếu sựràng buộc với kết quả giải quyết Việc kiểm tra, giám sát các quá trình giải quyết cáccông việc của các cơ quan nhà nước và phòng chuyên môn, cán bộ, công chức thựchiện theo cơ chế một cửa chưa thường xuyên; tình trạng chưa khép kín trong tiếpnhận, giải quyết và trả kết quả chưa được khắc phục đây là kẽ hở cho những tiêu cực

có thể xảy ra …

Xuất phát từ những lý do nêu trên, bản thân nhận thấy cần đánh giá một cáchđầy đủ, có hệ thống thực trạng thực hiện thủ tục hành chính tại cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông, từ đó có giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của cơ chế này, đây

chính là lý do tôi chọn Đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar” làm Đề tài sáng kiến kinh nghiệm

năm 2021 là có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn

Nội dung của sáng kiến kinh nghiệm gồm 2 phần:

Phần I: Lý do chọn Đề tài;

Phần II: Nội dung sáng kiến kinh nghiệm

NGƯỜI VIẾT ĐỀ TÀI

Vũ Như Anh

MỤC LỤC

Phần Mở đầu: Lý do chọn đề tài……… Trang 06 Phần thứ Hai:Nội dung sáng kiến kinh nghiệm………… Trang 09 Chương I Cơ sở lý luận……… Trang 09

1 Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính……….Trang 09

2 Cải cách TTHC theo mô hình “một cửa, một cửa liên thông”

Trang 10

3 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa, một cửa liên thông" Trang 13

4 Địa vị pháp lý của UBND huyện Trang 14

5 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa, một cửa liên thông

Trang 16

6 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo mô hình một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện Trang 18

7 Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại

Bộ phận Một cửa, một cửa liên thông cấp huyện Trang 19

Chương II Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình

“một cửa, một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện Trang 25

1 Đặc điểm tình hình chung Trang 25

2 Những kết quả đạt được Trang 25

3 Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính

theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Trang 28

CHƯƠNG III Nhiệm vụ và giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của UBND huyện Ea Kar Trang 31

1 Nhiệm vụ nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Trang 31

2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện trong những năm tới Trang 33

3 Đề xuất, kiến nghị Trang 41 Phần Kết luận Trang 43 Danh mục tài liệu tham khảo Trang 45

Ý kiến của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trang 46

PHẦN MỞ ĐẦU

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong quá trình phát triển, mỗi quốc gia tự xây dựng các chương trình, cácchiến lược phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định chính trị và mang lạigiá trị bền vững về mặt xã hội Để thực hiện được các mục tiêu này, có rất nhiều giảipháp quan trọng được đề ra và một trong số những giải pháp đó là cải cách hànhchính Cải cách hành chính được thực hiện với kỳ vọng sẽ giải quyết các vấn đề nhưgiảm thâm hụt ngân sách, những vấn đề về cơ cấu, cạnh tranh và toàn cầu hóa, những

áp lực về chính trị và xã hội, sự giảm sút lòng tin của người dân, doanh nghiệp vào

chính phủ, đồng thời đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao đối với dịch vụ công Quán

triệt chủ trương của Đảng về cải cách hành chính là một trong những đột phá pháttriển đất nước; gắn cải cách hành chính đồng bộ với cải cách lập pháp, cải cách tưpháp và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, góp phần xây dựng, hoàn thiện Nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo đó, cải cách hành chính ở nước tađựợc xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được Đảng và Nhà nước đặt ranhằm từng bước xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyênnghiệp, hiện đại từ đó thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổi mới, phát triển đất nước trongthời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực hiện cải cách hành chínhđược coi là vấn đề cấp bách nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ ngày càngphục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân, đồng thời khắc phục những yếu kém, khuyếtđiểm trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính Theo Nghị quyết số 76/NQ-CPngày 15/7/2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2021-2030, cải cách hành chính được triển khai với nhiềunội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máyhành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tàichính công và hiện đại hóa nền hành chính Thực hiện cải cách thủ tục hành chính,

giải quyết các thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông là một khâu quantrọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính Quátrình thực hiện cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc thực hiện mô hình mộtcửa, sau đó là một cửa liên thông và nay là cải cách thủ tục hành chính theo mô hìnhmột cửa liên thông hiên đại Thủ tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản

lý nhà nước, là công cụ của nhà nước trong việc quản lý xã hội và phục vụ nhân dân

do đó giải quyết thủ tục hành chính không chỉ là việc thực thi nhiệm vụ của cơ quanhành chính nhà nước mà còn là thước đo để đánh giá sự hài lòng của người dân đối

với cơ quan công quyền

Trong thời gian huyện Ea Kar đã tích cực triển khai thực hiện cải cách hànhchính (CCHC), đặc biệt là việc triển khai thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo

mô hình một cửa, một cửa liên thông và đạt được những kết quả quan trọng Đến nay100% đơn vị hành chính cấp xã của huyện đã triển khai thực hiện TTHC theo mô hìnhmột cửa, một cửa liên thông với nhiều biện pháp được thực hiện: đơn giản hóa các thủtục hành chính; công khai minh bạch các thủ tục hành chính tại trụ sở Ủy ban nhandân (UBND); xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ và phẩm chất tốt tại bộ phận tiếp

nhận và trả kết quả qua đó đã đạt được những kết quả khả quan có thể thấy như:

Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả khu hành chính tập trung Ủy ban nhân dânhuyện đang áp dụng 218 thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực, cụ thể: Lĩnh vực Laođộng – Thương binh và Xã hội; Lĩnh vực Y tế; Lĩnh vực Công thương; Lĩnh vực Xâydựng; Lĩnh vực Văn hóa – Thông tin và Thể thao; Lĩnh vực đất đai, Tài nguyên vàMôi trường; Lĩnh vực Nội vụ; Lĩnh vực Tư pháp; Lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo; Lĩnhvực đăng ký kinh doanh; Tài chính - kế hoạch và căn cước công dân; ứng dụng phầnmềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử huyện Trong cảicách thủ tục hành chính chú trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải quyếttrước hẹn và đúng hẹn năm sau cao hơn năm trước, năm 2020 đạt 91,8%, đến nay tỉ lệnày tăng lên 97%; với chất lượng ngày càng tốt hơn, giảm công sức, đi lại “Nhiềucửa” của nhân dân, tạo niềm tin cho người dân và tổ chức tự mình tham gia trực tiếpvào các giao dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cò” làm dịch vụ; ngoài ra với việc

công khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí và lệ phí đã tạo điều kiện cho cánhân, tổ chức giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ và nâng lên tinh thần trách nhiệmcủa cán bộ, công chức; qua đó tiếp tục khẳng định tính đúng đắn, hiệu quả của môhình này trong cách thức giải quyết công việc hành chính có liên quan tổ chức vàcông dân của cơ quan hành chính nhà nước.

Bên cạnh kết quả và những thành tựu đạt được như đã nêu trên, việc thực hiện

mô hình "một cửa, một cửa liên thông" tại UBND huyện cũng còn một số hạn chếnhất định như: năng lực chuyên môn của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức tại

bộ phận tiếp nhận hồ sơ chưa thực sự đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần tráchnhiệm đôi lúc chưa cao; cơ sở vật chất, trang thiết bị chưa được đầu tư đúng mức; một

số cơ quan, đơn vị chưa thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở cán bộ, công chức cậpnhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm và sổ lưu đúng theo quy định và phầnmềm quản lý cán bộ, công chức; một số cơ quan, đơn vị còn nhận trực tiếp hồ sơ tạiphòng chuyên môn không qua bộ phận một cửa, một cửa liên thông Qua kiểm tra,đánh giá, xếp loại của UBND tỉnh, năm 2020 huyện Ea Kar đứng thứ 10/ 15 huyệnthành phố, thị xã trong tỉnh về chỉ số cải cách hành chính Xuất phát từ những lý do

nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa,

một cửa liên thông tại UBND huyện” làm Đề tài sáng kiến kinh nghiệm năm 2021

của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu cơ bản của đề tài này là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp

lý về cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông tại UBNDhuyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk; đánh giá thực trạng, làm rõ những ưu điểm để phát huy,phân tích những hạn chế, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế; trên cơ sở đó đềxuất các giải pháp hoàn thiện việc giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình mộtcửa, một cửa liên thông tại huyện Ea Kar trong thời gian sắp tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu, hệ thống hoá cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính và cảicách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa, một cửa liên thông” Phân tích, đánhgiá thực trạng việc thực hiện cải cách TTHC theo mô hình “một cửa, một cửa liênthông” tại UBND huyện Ea Kar, chỉ ra những mặt đạt được, những hạn chế và tìm ranhững nguyên nhân của những hạn chế.

Đề ra quan điểm, mục tiêu và hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình

"một cửa, một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện

Ea Kar trong nhưng năm tới

3 Đối tượng, phương pháp nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Cải cách TTHC theo mô hình “một cửa, một cửa liên thông” tại Ủy ban nhândân huyện Ea Kar

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Nghiên cứu cải cách các thủ tục hành chính theo cơ chế

một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện EaKar, tỉnh Đắk Lắk

Phạm vi thời gian: từ năm 2019 – 2021.

4 Kết cấu của Đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luậnvăn gồm 03 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận và pháp lý về cải cách thủ tục hành chính theo môhình “một cửa, một cửa liên thông” tại UBND huyện;

Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa, mộtcửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện;

Chương III: Một số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính theo mô hình

“một cửa, một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar

PHẦN THỨ HAI NỘI DUNG SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM

Chương I Cơ sở lý luận và pháp lý của vấn đề Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa, một cửa liên thông

1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính

Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp thực hiện nhằm giải quyếtnhững đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phảihoàn tất trong một thời gian nhất định Cải cách thủ tục hành chính có thể được hiểu

là một tổng hợp các hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước nhằm phát huynhững yếu tố tích cực, loại bỏ những yếu tố đã lạc hậu và tìm kiếm những cách thức

tổ chức thực hiện mới có hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung nhằm đáp ứngtốt hơn các nhu cầu của khách hàng khi đến giải quyết các thủ tục hành chính Cảicách TTHC là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nướcvới công dân và tổ chức TTHC là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính nhà nước,

là công cụ của cơ quan hành chính nhà nước được sử dụng để giải quyết công việccho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ Do vậyTTHC đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực,hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa nhànước và nhân dân, củng cố sức mạnh nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phầnpháp triển kinh tế - xã hội THHC đảm bảo cho các quy phạm vật chất luật hành chính

và quy phạm vật chất của một số ngành luật khác được thực hiện trong thực tiễn.TTHC càng đơn giản, càng tạo thuận lợi cho việc giải quyết các công việc của cánhân, cơ quan, tổ chức Đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thống nhất và

có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện cácquy định hành chính tạo ra

Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính nhànước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia;thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách TTHC sẽ gây ra sự chuyểnđộng của toàn hệ thống khi bị tác động Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện để

cơ quan nhà nước giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp

luật nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Trước yêu cầu hộinhập ngày càng sâu rộng, TTHC cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa.

2 Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa, một cửa liên thông”

Cơ chế “một cửa” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộctrách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai,hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại mộtđầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (TN&TKQ) của cơ quan hành chính nhànước Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ cóhiệu lực thi hành kể từ ngày 15/5/2015 thay thế cho Quyết định số 93/2007/QĐ-TTgngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “mộtcửa”, “một cửa liên thông” tại các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương.Quyết định này được áp dụng cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; UBND xã, phường, thị trấn; Các cơquan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương Cơ chế “một cửa”,

“một cửa liên thông” được áp dụng để thực hiện giải quyết TTHC thuộc các lĩnh vực:Đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, tư pháp và các lĩnh vựckhác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước Sau gần 5 năm thựchiện, ngày 23/04/2018 Chính phủ Ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về thựchiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính So vớicác quy định về cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính được quy địnhtrong các văn bản trước đây, lần này định nghĩa cơ chế một cửa đã pháp luật hóatrong văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn và bổ sung nhiều nộidung mới như: khái niệm về Bộ phận một cửa được làm rõ thêm, bổ sung thêm một

số nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, bổ sung thêm yêucầu về trang thiết bị, cơ sở hạ tầng, hạ tầng công nghệ thông tin và các thiết bị chuyêndụng khác đối với Bộ phận TN&TKQ hiện đại, đáp ứng đủ điều kiện để thực hiệnDịch vụ công trực tuyến Quy định rõ trách nhiệm triển khai cơ chế “một cửa”, “mộtcửa liên thông” đối với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND

các tỉnh, thành phố, cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBNDcấp xã Như vậy, trên cơ sở các quy định pháp luât: Cơ chế một cửa trong giải quyếtTTHC là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tụchành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhâncủa một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa.

Khái niệm “một cửa liên thông” được chính thức đề cập tại Quyết định số93/2007/QĐ-TTg, đó là mô hình giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc tráchnhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa cáccấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả đượcthực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hànhchính nhà nước Theo Khoản 3, Điều 3, Nghị định 61/018/ NĐ-CP, ngày 23/4/2018của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủtục hành chính thì Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và Trảkết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấptỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ

sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giáviệc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân Khái niệm này còn được hiểu

đó là việc thực hiện đơn giản hóa các TTHC cần có ý kiến của một số cơ quan hànhchính hoặc ban ngành khác nhau Với mục tiêu cải cách TTHC nhằm đem lại lợi íchtối đa cho công dân, tổ chức trong việc sử dung các dịch vụ công, đồng thời góp phầnkhắc phục những hạn chế của mô hình một cửa liên thông đã được thực hiện trong hệthống cơ quan nhà nước các cấp trong thời gian qua Hiện nay, mô hình một cửa liênthông được thực hiện dưới các hình thức: liên thông giữa các cơ quan HCNN của mộtcấp hành chính với nhau, như liên thông giữa các phòng với nhau, các sở với nhauhoặc liên thông giữa các cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp hành chính với nhau,

ví dụ: liên thông giữa UBND cấp xã với các phòng của UBND cấp huyện, các sở củaUBND cấp tỉnh Để hiểu rõ về mô hình “một cửa liên thông” tại UBND, thuật ngữ

“liên thông” được hiểu như sau: Theo từ điển Tiếng việt thì liên thông là từ ghép dohai từ “liên” và “thông” ghép lại “Liên” được hiểu là liên quan đến nhiều ngành,

nhiều tổ chức cùng cấp Chẳng hạn như liên Bộ, liên Sở…, “thông” được hiểu làthông suốt từ đầu nọ đến đầu kia Trong quá trình giải quyết TTHC, khi có nhữngTTHC liên quan đến chức năng của nhiều ngành, nhiều cấp giải quyết đã, đang và sẽđòi hỏi phải xây dựng được mô hình giải quyết một cách thông suốt, giống như mộtdây chuyền sản xuất công nghiệp, thông suốt từ đầu vào đến đầu ra Theo khoản 2,Điều 1 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính Phủ

“Một cửa liên thông” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức, thuộctrách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữacác cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tụchành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối

là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước”

Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận

hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánhgiá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩmquyền thông qua Bộ phận một cửa Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tụchành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận

hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủtục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủtục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận một cửa

3 Vai trò của cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "một cửa, một cửa liên thông"

Trước đây chưa có mô hình “một cửa, một cửa liên thông”, khi người dân cócông việc cần giải quyết tại cơ quan hành nhà nước, họ phải đến từng phòng, banchuyên môn để liên hệ và các quy trình thủ tục giải quyết công việc thường khá phứctạp Chẳng hạn, đối với một số dịch vụ như: cấp giấy đăng ký kinh doanh, cấp giấyphép về quyền sử dụng nhà, đất, người dân phải đến giao dịch ít nhất từ hai phòngban chuyên môn trở lên Mỗi phòng, ban lại đề ra những thủ tục riêng và thu mộtkhoản lệ phí riêng Bản thân mỗi phòng, ban cũng phải trình hồ sơ lên cán bộ lãnh đạophòng, ban, tiếp đó lại trình lên cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân Quy trình rắc rối

này không cho phép các phòng, ban quy định rõ ràng về thời gian xử lý mỗi loại hồ

sơ Do đó, việc áp dụng mô hình "một cửa, một cửa liên thông" trong giải quyết thủtục hành chính đã khắc phục được những hạn chế trên và tạo thuận lợi hơn rất nhiềucho các tổ chức, cá nhân đến liên hệ giải quyết công việc Điều này được biểu hiệntrên các mặt sau:

Thứ nhất, mô hình này góp phần khắc phục được các TTHC rườm rà, chồngchéo Khi chưa thực hiện mô hình " một cửa, một cửa liên thông", không những mỗi

cơ quan hành chính tự đặt ra thủ tục của mình, mà mỗi phòng, ban chuyên môn trong

đó cũng tự ý đề ra những quy định thủ tục riêng, gây phiền hà, nhũng nhiễu cho nhândân Tồn tại này được khắc phục khi các cơ quan hành chính thống nhất một bộTTHC chung và quy trình giải quyết được cụ thể, công khai để nhân dân được biết vàthực hiện theo

Thứ hai, người dân không phải đi lại nhiều lần, qua nhiều phòng, ban chuyênmôn THHC được quy định đơn giản hóa rất nhiều; thời gian giải quyết các TTHCđược quy định rõ ràng và rút ngắn hơn, giúp cho các tổ chức, công dân và doanhnghiệp tiết kiệm được rất nhiều thời gian và chi phí trong việc thực hiện các THHC.Đồng thời, còn khắc phục được tình trạng các công chức của các phòng, ban chuyênmôn tự gia hạn thời gian xử lý hồ sơ cho người dân

Thứ ba, cũng góp phần khắc phục tình trạng các cơ quan HCNN tùy tiện đặt ra

và thu các loại phí khác, qua đó thống nhất mức lệ phí đối với cùng một loại dịch vụ

do các cơ quan hành chính ban hành ở các địa phương khác nhau cung cấp

Thứ tư, khắc phục tình trạng cán bộ lãnh đạo mất nhiều thời gian vào các côngviệc sự vụ hành chính, không có thời gian dành cho thực hiện những nhiệm vụ vàchức năng quản lý khác; giảm dần việc các bộ phận cán bộ lãnh đạo phải tham giatrực tiếp giải quyết các công việc sự vụ, khiếu kiện

4 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Hiến pháp 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy nhànước như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa ánnhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Chính quyền địa

phương đã khẳng định địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhànước Tổ chức bộ máy nhà nước là một vấn đề mang tính hiến định, nó được cấuthành từ hệ thống các cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ đựợc quy định, cómối quan hệ, tác động qua lại để thực hiện nhiệm vụ chung của nhà nước nhằm đảmbảo “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhândân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giaicấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Namlãnh đạo Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soátgiữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Vớimỗi cấp đơn vị hành chính lãnh thổ, bộ máy chính quyền được thiết lập tương ứngnhư sau: “Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có HĐND vàUBND được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hànhchính - kinh tế đặc biệt do luật định” Trên cơ sở hiến định này, địa vị pháp lý củaUBND được xác định qua Điều 114, Hiến pháp 2013 như sau: “UBND ở cấp chínhquyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quanhành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hànhchính nhà nước cấp trên UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địaphương; tổ chức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơquan nhà nước cấp trên giao” Có thể nhận thấy, Hiến pháp và Luật Tổ chức Chínhquyền địa phương hiện hành đã xác định được vị trí và vai trò của UBND, quan hệchấp hành của UBND với HĐND cùng cấp, đồng thời đảm bảo tính độc lập tương đốicủa UBND trong việc thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở địaphương Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 đã quy định cụ thể những nhiệm

vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện đối với các lĩnh vực QLNN ởđịa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trên địabàn, trực tiếp giải quyết các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, tổ chức vàcông dân trên địa bàn (Từ Điều 23 đến Điều 29) Từ những phân tích trên, có thểkhẳng định địa vị pháp lý của UBND cấp huyện như sau: “UBND cấp huyện do

HĐND cấp huyện bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhànước ở cấp huyện, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan nhà nước cấp trên.UBND cấp huyện tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn huyện; tổchức thực hiện nghị quyết của HĐND và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nướccấp trên giao” Nghiên cứu địa vị pháp lý của UBND cấp huyện có ý nghĩa vô cùngquan trọng trong việc nghiên cứu về thực hiện TTHC theo mô hình một cửa liênthông Bởi lẽ, UBND cấp huyện khi tiếp nhận, hướng dẫn, giải thích, tổ chức giảiquyết TTHC cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu theo mô hình một cửa liên thôngthì sẽ căn cứ vào địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.

5 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa, một cửa liên thông

Theo quy định tại khoản 3, Điều 3, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chínhphủ ban hành ngày 23/04/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tronggiải quyết TTHC thì Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận TN&TKQ giảiquyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết,trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyếtthủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân Khoản 3, Điều 7 Nghị định cũng quy định,tại cấp huyện: UBND cấp huyện quyết định thành lập Bộ phận TN&TKQ thuộc Vănphòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân cấp huyện bảo đảm và quản lý trụ sở, trang thiết bị, máymóc, Phần mềm ứng dụng, hệ thống mạng

Nhiệm vụ của Bộ phận một cửa, một cửa liên thông: Công khai đầy đủ, kịp

thời bằng phương tiện điện tử hoặc bằng văn bản danh Mục TTHC được thực hiện tại

Bộ phận một cửa, một cửa liên thông; các nội dung TTHC được công khai theo quyđịnh của pháp luật về kiểm soát TTHC và Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chínhphủ ban hành ngày 23/04/2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tronggiải quyết TTHC; hỗ trợ những trường hợp không có khả năng tiếp cận thủ tục hànhchính được công khai bằng phương tiện điện tử

Hướng dẫn thực hiện TTHC; tiếp nhận hồ sơ TTHC; giải quyết hoặc chuyển hồ

sơ giải quyết TTHC; trả kết quả giải quyết TTHC; theo dõi, giám sát, đánh giá việcgiải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếucó) theo quy định Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải quyết, trả kếtquả giải quyết cho tổ chức, cá nhân đối với trường hợp TTHC yêu cầu giải quyết ngaytrong ngày hoặc các TTHC được giao hoặc ủy quyền cho công chức, viên chức tại Bộphận Một cửa giải quyết; hỗ trợ tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ công trựctuyến mức độ 3, mức độ 4

Phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan khác có liên quan tổchức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, côngchức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyếtTTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiếnnghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơquan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, chuyển hồ

sơ giải quyết và trả kết quả giải quyết TTHC; chuyển ý kiến giải trình của cơ quan cóthẩm quyền về các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân

Bố trí trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa theo quy định và cung cấp các dịch vụ

hỗ trợ cần thiết về pháp lý, thanh toán phí, lệ phí, nộp thuế, phiên dịch tiếng nướcngoài, tiếng dân tộc (nếu cần), sao chụp, in ấn tài liệu và các dịch vụ cần thiết kháckhi tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ được cấp có thẩm quyền phêduyệt Và thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo quy định của pháp luật

Quyền hạn của Bộ phận một cửa, một cửa liên thông: Đề nghị các cơ quan có

thẩm quyền và cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho

công tác tiếp nhận, giải quyết TTHC Từ chối tiếp nhận các hồ sơ chưa đúng quy

định; chủ trì theo dõi, giám sát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giảiquyết TTHC theo đúng quy trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; yêu cầu các

cơ quan có thẩm quyền thông tin về việc tiếp nhận và tiến độ giải quyết TTHC cho

tổ chức, cá nhân; đôn đốc các cơ quan, đơn vị tham gia Bộ phận một cửa xử lý hồ sơđến hoặc quá thời hạn giải quyết Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ, côngchức, viên chức do các cơ quan có thẩm quyền cử đến công tác tại Bộ phận một cửa

về việc chấp hành thời gian lao động, các quy định của pháp luật về chế độ công vụ,quy chế văn hóa công sở, nội quy của cơ quan Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nângcao chất lượng phục vụ, thực hiện công vụ đúng thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cánhân; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện cơ chếmột cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC Quản lý, đề xuất cấp có thẩmquyền nâng cấp cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin và Phần mềm ứng dụngcủa các Hệ thống thông tin một cửa điện tử; tham gia bảo đảm an toàn thông tin trongquá trình khai thác, sử dụng các Hệ thống này

6 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo mô hình một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Khoản, Điều 14 Nghị định 61/018/ NĐ-CP, ngày 23/4/2018 của Chính

phủ quy định về Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa thì: Tạicấp huyện Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện thực hiện tiếp nhận hồ sơ tất

cả thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của Ủyban nhân dân cấp huyện, một số thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặcliên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địaphương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyềngiải quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhândân cấp xã được giao tiếp nhận tại cấp huyện

Theo Khoản 4, Điều 4 và Điều 5, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thì cơ chếmột cửa được thực hiện trong giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền của UBND cấphuyện, cơ chế một cửa liên thông được thực hiện trong giải quyết TTHC thuộc cáclĩnh vực: đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, tư pháp và các lĩnhvực khác thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước Như vậy, theonguyên tắc thì tất cả các loại TTHC thuộc thẩm quyền của UBNC cấp huyện đều phải

thực hiện theo cơ chế một cửa hoặc một cửa liên thông nếu thủ tục đó có liên quanđến thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan TTHC theo quy định của Nghị định số63/2010/NĐ-CP “phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do Chínhphủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủtướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương ban hành.” Trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật,thông thường, khi một Luật mới được ban hành thì sẽ có Nghị định hướng dẫn củaChính phủ, sau đó là Thông tư hướng dẫn của các bộ ngành Trên cơ sở hệ thống vàtiến hành cụ thể hóa toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật trên, khi UBND cấp tỉnh

sẽ ban hành Quyết định công bố bộ TTHC với đầy đủ các thành phần quy định choviệc giải quyết TTHC đó bao gồm các căn cứ pháp lý, các bước thực hiện, thành phần

hồ sơ, phí, lệ phí, yêu cầu thực hiện TTHC, thời gian thực hiện và quan trọng là thẩmquyền của cơ quan thực hiện Các Nghị định, Thông tư thường quy định chung vềcác yếu tố nêu trên, áp dụng chung cho cả nước, vì thế, các Quyết định công bố bộTTHC của UBND cấp tỉnh sẽ hướng dẫn chi tiết hơn, phân định rõ ràng hơn về thẩmquyền thực hiện của các cấp hành chính cũng như là phù hợp hơn với đặc thù của địaphương đó Trong nhiều trường hợp, để thống nhất việc thực hiện TTHC trong mộtlĩnh vực nào đó trong cả nước, chính Bộ trưởng của các bộ ngành sẽ ban hành quyếtđịnh công bố bộ TTHC, phân định thẩm quyền giải quyết TTHC cho toàn bộ các cấp

từ trung ƣơng đến cấp huyện, cấp xã Như vậy, có thể thấy rằng các Nghị định,Thông tư, Quyết định công bố bộ TTHC là nguồn quan trọng nhất cho việc giải quyếtTTHC tại UBND cấp huyện nói riêng và các cơ quan hành chính nhà nước các cấpnói chung

7 Phạm vi tiếp nhận và quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Bộ phận Một cửa, một cửa liên thông cấp huyện

Phạm vi tiếp nhận thủ tục hành chính: Bộ phận TN&TKQ cấp huyện thực

hiện tiếp nhận hồ sơ tất cả TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giảiquyết của UBND cấp huyện, một số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liênthông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa

Cấp có thẩm quyền quyết định

phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, TTHC thuộc thẩm quyền giải quyếtcủa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã được giao tiếpnhận tại cấp huyện

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận Một cửa

Sơ đồ: Quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính tại Bộ phận Một cửa

Ghi chú -> Trả lại hồ sơ để bổ sung

Chuyển hồ sơ khi đã có kết quả

Giải thích sơ đồ

Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại Bộ phận Một cửa, công chức kiểm tra, nếu đủđiều kiện chuyển cơ quan chuyên môn xử lý, nếu không đủ điều kiện trả lại công dân

bổ sung

Cơ quan chuyên môn chủ trì thụ lý: Cơ quan chủ trì gửi văn bản, hồ sơ đến các

cơ quan phối hợp giải quyết, cơ quan phối hợp xem xét giải quyết và gửi văn bản đến

cơ quan chủ trì giải quyết Tổng hợp hồ sơ thụ lý đủ điều kiện, cơ quan chủ trì trìnhcấp có thẩm quyền quyết định và trả lại Bộ phận Một cửa để trả công dân, nếu thiếu

hồ sơ hoặc không đủ điều kiện trả lại Bộ phận Một cửa để yêu cầu công dân bổ sung

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ TTHC

Đối với hồ sơ được nhận trực tiếp tại Bộ phận Một cửa, thông qua dịch vụ bưuchính công ích, qua thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theoquy định của pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phậnMột cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ; quét (scan) và lưutrữ hồ sơ điện tử, cập nhật vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tửcủa địa phương Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa chính xác theo quy định, cán

bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn đại diện tổ chức, cá nhân bổsung, hoàn thiện hồ sơ và nêu rõ lý do theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ

sơ Trường hợp từ chối nhận hồ sơ, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ phảinêu rõ lý do theo mẫu Phiếu từ chối giải quyết hồ sơ TTHC Trường hợp hồ sơ đầy

đủ, chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ và lập Giấytiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả

Bước 2: Chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ TTHC công chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đến cơquan có thẩm quyền giải quyết như sau:

Chuyển dữ liệu hồ sơ điện tử được tiếp nhận trực tuyến của tổ chức, cá nhânđến cơ quan có thẩm quyền giải quyết thông qua kết nối giữa Cổng Dịch vụ công và

Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh

Chuyển ngay hồ sơ tiếp nhận trực tiếp trong ngày làm việc hoặc chuyển vàođầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày

Trường hợp tiếp nhận hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan có thẩmquyền khác, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ giấy và hồ sơ điện

tử cho Bộ phận Một cửa của cơ quan có thẩm quyền đó trong ngày làm việc hoặcđầu giờ ngày làm việc tiếp theo đối với trường hợp tiếp nhận sau 15 giờ hàng ngày để

xử lý theo quy định Việc chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết đượcthực hiện thông qua dịch vụ bưu chính công ích hoặc các loại hình dịch vụ khác bảođảm tiết kiệm, hiệu quả, an toàn hồ sơ tài liệu

Bước 3: Giải quyết TTHC

Sau khi nhận hồ sơ thủ tục hành chính, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyềnphân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phêduyệt kết quả giải quyết TTHC.

Trường hợp TTHC không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ, lấy ý kiếncủa cơ quan, tổ chức, có liên quan, cán bộ, công chức, viên chức được giao xử lý hồ

sơ thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định; cập nhật thông tin vào Hệ thốngthông tin một cửa điện tử; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ Cán bộ, công chức, viênchức được giao xử lý hồ sơ thẩm tra, xác minh, trình cấp có thẩm quyền quyết định vàcập nhật thông tin vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử Quá trình thẩm tra, xácminh phải được lập thành hồ sơ, lưu thông tin vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thôngtin một cửa điện tử và lưu tại cơ quan giải quyết Trường hợp cần có mặt tổ chức, cánhân để thẩm tra, xác minh hồ sơ thì phải cập nhật thông tin về thời gian, địa điểm,thành phần, nội dung xác minh vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện

tử hoặc thông báo các nội dung trên cho Bộ phận Một cửa trong trường hợp chưa có

Hệ thống thông tin một cửa điện tử để theo dõi

Đối với hồ sơ qua thẩm tra, thẩm định chưa đủ điều kiện giải quyết, cơ quan cóthẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng vănbản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoànthiện hồ sơ để gửi cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa Thời gian thôngbáo trả lại hồ sơ không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, trừ trườnghợp pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể về thời gian Thời hạn giải quyết đượctính lại từ đầu sau khi nhận đủ hồ sơ

Trường hợp hồ sơ phải lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan Cơquan, đơn vị chủ trì giải quyết hồ sơ hoặc Bộ phận Một cửa trong trường hợp đượcphân công hoặc ủy quyền gửi thông báo điện tử hoặc văn bản phối hợp xử lý đến cácđơn vị có liên quan, trong đó nêu cụ thể nội dung lấy ý kiến, thời hạn lấy ý kiến Quátrình lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan phải được cập nhật thườngxuyên, đầy đủ về nội dung, thời hạn, cơ quan lấy ý kiến trên Hệ thống thông tin một

cửa điện tử Cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời các nội dung đượclấy ý kiến theo thời hạn lấy ý kiến và cập nhật nội dung, kết quả tham gia ý kiến vào

Hệ thống thông tin một cửa điện tử hoặc Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ.Trường hợp quá thời hạn lấy ý kiến mà cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến chưa có vănbản giấy hoặc văn bản điện tử trả lời thì cơ quan, đơn vị chủ trì thông báo cho ngườiđứng đầu Bộ phận Một cửa đã chuyển hồ sơ về việc chậm trễ để phối hợp xử lý.Trường hợp hồ sơ thực hiện theo quy trình liên thông giữa các cơ quan có thẩm quyềncùng cấp Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ giấy, Bộ phận Một cửa xác định thứ

tự các cơ quan có thẩm quyền giải quyết, chuyển hồ sơ giấy đến cơ quan có thẩmquyền chủ trì giải quyết Cơ quan chủ trì có trách nhiệm xử lý, chuyển hồ sơ và kếtquả giải quyết thuộc thẩm quyền (nếu có) đến cơ quan có thẩm quyền tiếp theo, trong

đó Phiếu chuyển xử lý phải nêu rõ nội dung công việc, thời hạn giải quyết của từng cơquan; cập nhật thông tin xử lý, thông tin chuyển xử lý vào Hệ thống thông tin một cửađiện tử Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết hồ sơ, chuyển kết quả và hồ sơ cho cơquan có thẩm quyền tiếp theo theo thứ tự Bộ phận Một cửa xác định; cơ quan có thẩmquyền cuối cùng giải quyết xong thì chuyển kết quả và hồ sơ kèm theo cho cơ quan cóthẩm quyền chủ trì; cơ quan chủ trì chuyển kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho

Bộ phận Một cửa để trả kết quả cho tổ chức, cá nhân; cập nhật tình hình, kết quả xử lý

hồ sơ liên thông vào Hệ thống thông tin một cửa điện tử Trường hợp tổ chức, cá nhânnộp hồ sơ điện tử, Bộ phận Một cửa chuyển hồ sơ điện tử đến tất cả các cơ quan thamgia giải quyết, trong đó ghi rõ cơ quan chủ trì, trách nhiệm, nội dung công việc, thờihạn trả kết quả của từng cơ quan tham gia giải quyết Cơ quan tham gia giải quyết hồ

sơ liên thông thực hiện xử lý theo thẩm quyền, trả kết quả giải quyết cho cơ quan cần

sử dụng kết quả giải quyết cho các bước tiếp theo và gửi cho Bộ phận Một cửa để trảkết quả cho tổ chức, cá nhân; cập nhật tình hình, kết quả xử lý hồ sơ liên thông vào

Hệ thống thông tin một cửa điện tử

Trường hợp hồ sơ thực hiện theo quy trình liên thông giữa các cơ quan có thẩmquyền không cùng cấp hành chính Bộ phận Một cửa chuyển hồ sơ giấy đến cơ quan

có thẩm quyền cấp trên; chuyển thông tin về hồ sơ thủ tục hành chính trên Hệ thống