Báo cáo thực tập được 10 điểm! Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân tại địa phương nơi sinh viên thực tập” thuộc bộ môn Hành chính - Trường Đại Học Luật Hà Nội. Bài làm bao gồm Báo cáo và Phụ lục báo cáo chi tiết, thực trạng có ví dụ thực tế và có tài liệu kèm theo.
Trang 1MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 1
NỘI DUNG 2
Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã………… 2
1.1 Khái niệm công tác tiếp công dân 2
1.2 Mục đích của công tác tiếp công dân 2
1.3 Các hình thức tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã 2
1.4 Quy trình tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân cấp xã 3
Chương 2: Thực trạng công tác tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân xã A ……… 5
2.1 Đặc điểm tình hình chung của xã A, huyện B 5
2.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động của Ủy ban nhân dân xã A 6
2.3 Thực trạng thực hiện các quy định của pháp luật về công tác tổ chức tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã A 8
2.4 Kết quả thực hiện công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã A……… 9
2.5 Nghiên cứu thực tế công tác tiếp công dân của UBND xã A thông qua một vụ việc cụ thể 11
Chương 3: Đánh giá chung về và một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã A 13
3.1 Đánh giá chung 13
3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân của UBND xã A. 14 KẾT LUẬN 15
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 PHỤ LỤC
Trang 2MỞ ĐẦU
Cùng với sự phát triển đi lên về kinh tế đã xuất hiện nhiều mâu thuẫn trong đờisống xã hội liên quan đến quyền lợi giữa dân với Nhà nước, giữa dân với dân, giữanhững người trong dòng họ với nhau dẫn đến khiếu kiện Chính vì vậy, tiếp công dân
là công tác rất quan trọng bởi vì thông qua các buổi tiếp dân, cán bộ lãnh đạo sẽ có cơhội nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và những băn khoăn, trăn trở của nhân dân, từ
đó có biện pháp giải quyết hợp tình hợp lý, tạo được niềm tin trong nhân dân, gópphần nâng cao trách nhiệm của chính quyền các cấp Đây cũng là thể hiện bản chất củanhà nước chúng ta, một Nhà nước của dân, do dân và vì dân
Uỷ ban nhân dân xã A là tổ chức sự nghiệp quản lý Nhà nước có chức năng quản
lý Nhà nước do Hội đồng nhân dân giao cho, vừa do Ủy ban nhân dân cấp trên giao vàchịu sự lãnh đạo thống nhất của Chính phủ Uỷ ban nhân dân xã A do Hội đồng nhândân cùng cấp bầu ra, gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các uỷ viên uỷ ban Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân là đại biểu Hội đồng nhân dân; Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ củacác uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã do Chủ tịch UBND quy định Mặt khác, Ủy ban nhândân xã A nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của huyện B, địa bàn còn rất nhiều phứctạp, nhiều vấn đề nóng nảy sinh ngày càng nhiều đã tác động không nhỏ đến tình hìnhkinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương Bêncạnh đó, công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã còn một số hạn chế như: côngtác tuyên truyền pháp luật nhất là Luật Khiếu nại, Tố cáo chưa thật sự sâu rộng, các dự
án quy hoạch trên địa bàn chưa hoàn thành dẫn đến việc người dân còn thắc mắc,khiếu nại nhiều lần, cán bộ làm công tác tiếp dân do được phân công nên chưa có kỹnăng chuyên môn, chưa hiểu rõ tầm quan trọng của công tác tiếp công dân Xuất phát
từ tính cấp thiết trên, em xin được chọn “Thực trạng công tác tiếp công dân tại địa
phương nơi sinh viên thực tập” là đề tài báo cáo thực tập chuyên môn của mình và
địa phương mà báo cáo đề cập đến là Ủy ban nhân dân xã A nơi em đã được thực tếthực tập
Nội dung báo cáo này bao gồm 03 chương như sau:
Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấpxã;
Chương 2: Thực trạng công tác tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân xã A;
Chương 3: Đánh giá chung về và một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chấtlượng công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã A
Trang 3NỘI DUNGChương 1: Một số vấn đề cơ bản về công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân
dân cấp xã.
1.1 Khái niệm công tác tiếp công dân.
Công tác là công việc của cơ quan nhà nước hoặc của đoàn thể, tổ chức xã hội mà một người phải thực hiện1, theo đó có thể hiện công tác sẽ là công việc của một ngườihay một số người trong cơ quan nhà nước hoặc đoàn thể sẽ phải làm nhằm thực hiệnchức năng, nhiệm vụ cả cơ quan, đoàn thể đó Mặt khác, theo khoản 1, Điều 2 Luật
Tiếp công dân 2013 quy định: “Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật” Tuy nhiên, có thể
hiểu rộng ra thì tiếp công dân không chỉ giới hạn ở việc tiếp đón, lắng nghe để tiếpnhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân mà còn bao gồm cả việc tiếpnhận, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến tổ chức, cá nhân và các côngviệc thuộc về trách nhiệm của cơ quan nhà nước phải thực hiện
Như vậy có thể khái quát: Công tác tiếp công dân là việc mà người đại diện hoặcmột bộ phận đại diện cho cơ quan, tổ chức, đơn vị (trong trường hợp cấp xã, đó là Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc cán bộ, công chức được Chủ tịch phân công côngtác tiếp công dân) tiếp nhận những thông tin mà người dân phản ánh về các chính sách,các hành vi liên quan đến đời sống, văn hoá, kinh tế, xã hội Tạo điều kiện thuận lợicho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, góp phần xâydựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
1.2 Mục đích của công tác tiếp công dân.
Công tác tiếp công dân là một hoạt động quan trọng, thể hiện mối quan hệ giữaNhà nước và công dân, trong đó, Nhà nước giao cho một bộ phận thay mặt Nhà nướctiếp nhận thông tin phản ánh về quá trình thực hiện các chủ trương chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước Trên cơ sở đó Đảng và Nhà nước có thể điểu chỉnh,sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế đất nước
Công tác tiếp công dân nhằm đảm bảo các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm hướngdẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đúng quy địnhpháp luật, góp phần tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Đồng thời công tác tiếp công dân nhằm tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phảnánh thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước để xemxét, ra quyết định giải quyết khiếu nại; kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo;xem xét, giải quyết kiến nghị, phản ánh; trả lời cho công dân biết theo quy định củapháp luật
1.3 Các hình thức tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã.
Công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp xã (UBND xã) có thể bao gồmnhiều hình thức như sau:
Trang 4Thứ nhất, căn cứ vào nội dung tiếp nhận:
- Công tác tiếp công dân tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh góp ý nhữngvấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước, công tác quản lý của UBND xã, của Chủ tịch UBND xã;
- Công tác tiếp công dân tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyếtcủa Chủ tịch UBND xã để xem xet ra quyết định, kết luận giải quyết hoặc trả lời chocông dân biết theo đúng thời hạn quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáocủa công dân
Thứ hai, căn cứ vào thẩm quyền tiếp công dân:
- Công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND xã;
- Công tác tiếp công dân của cán bộ, công chức được phân công tiếp công dân
Thứ ba, căn cứ vào lịch tiếp công dân:
- Công tác tiếp công dân thường xuyên;
- Công tác tiếp công dân định kỳ;
- Công tác tiếp công dân đột xuất
1.4 Quy trình tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân cấp xã.
Căn cứ pháp lý:
- Chương 6 - Luật Tiếp công dân 2013;
- Chương IV - Thông tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp công dân
1.4.1 Địa điểm tiếp công dân
UBND xã trực tiếp tiếp công dân ngay tại trụ sở làm việc của UBND xã Cần dànhmột phòng riêng với việc bố trí đủ các điều kiện theo quy định để tiếp công dân
1.4.2 Thẩm quyền tiếp công dân
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân ở cấp
xã và thực hiện các nhiệm vụ sau đây:
- Ban hành nội quy tiếp công dân;
- Bố trí địa điểm thuận lợi và các điều kiện cần thiết khác cho việc tiếp công dântại Trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Phân công người tiếp công dân;
- Trực tiếp tiếp công dân tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã ít nhất 01 ngày trong 01tuần và thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp pháp luật quyđịnh;
- Phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp công dân và xử
lý vụ việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nộidung; bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp công dân;
- Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân, báo cáo định kỳ và đột xuấtvới cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
1.4.3 Lịch tiếp công dân
Trang 5Niêm yết công khai lịch tiếp công dân của Chủ tịch UBND xã Trong trường hợpChủ tịch có lý do không tiếp được theo lịch, phải phân công Phó Chủ tịch tiếp thay.
1.4.4 Quy trình tiếp công dân
Khi có công dân đến trụ sở UBND cấp xã để phản ánh, kiến nghị, tố cáo thì đượcthực hiện theo quy trình sau:
Bước 1: Xác định nhân thân của người đến kiến nghị, phản ánh.
Người tiếp công dân đón tiếp, yêu cầu công dân nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuấttrình giấy tờ tuỳ thân; trường hợp được ủy quyền thì yêu cầu xuất trình giấy ủy quyền(nếu có)
Bước 2: Lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân.
- Trường hợp đã có đơn khiếu nại, tố cáo:
+ Nếu xét thấy nội dung rõ ràng, đầy đủ thì người tiếp công dân cần xác định nộidung vụ việc, yêu cầu của công dân để xử lý cho phù hợp
+ Nếu nội dung đơn khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh không rõ ràng, chưa đầy
đủ thì người tiếp công dân đề nghị công dân viết lại đơn hoặc viết bổ sung vào đơnnhững nội dung chưa rõ, còn thiếu
- Trường hợp công dân chưa có đơn khiếu nại, tố cáo:
+ Người tiếp công dân phải hướng dẫn công dân viết đơn theo quy định của phápluật
+ Công dân có thể trình bày trực tiếp và người tiếp công dân có trách nhiệm ghichép đầy đủ, trung thực, chính xác nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh docông dân trình bày; Sau đó đọc lại cho công dân nghe và đề nghị công dân ký tên hoặcđiểm chỉ xác nhận vào văn bản
- Trường hợp nhiều người cùng đến để khiếu nại, tố cáo cùng một vụ việc:
Cán bộ tiếp dân phải hướng dẫn công dân cử người đại diện để trình bày nội dungkhiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; người tiếp công dân ghi lại nội dung bằng vănbản (có ký tên người đại diện) và tiếp nhận xử lý
- Trường hợp nhiều người cùng đến để khiếu nại, tố cáo nhiều vụ việc khác nhau:Người tiếp công dân phải hướng dẫn công dân tách riêng từng nội dung để gửi đếnđúng cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết
Lưu ý: Người tiếp công dân tiếp nhận các thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan
đến việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh do công dân cung cấp (nếu có) và phảiviết, giao giấy biên nhận các tài liệu đã tiếp nhận cho công dân
Bước 3: Phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại nơi tiếp công dân.
Việc phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm
Trang 6- Trường hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức,đơn vị mình và đủ điều kiện thụ lý thì người tiếp công dân tiếp nhận thông tin, tài liệu,chứng cứ kèm theo, đồng thời báo cáo với người có thẩm quyền thụ lý;
- Trường hợp khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổchức, đơn vị mình thì hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo đến cơ quan, tổ chức, đơn vị cóthẩm quyền để khiếu nại, tố cáo Trường hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giảiquyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới mà chưa được giải quyết thì người tiếp côngdân báo cáo người có thẩm quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giảiquyết;
- Trường hợp khiếu nại, tố cáo đã được giải quyết đúng chính sách, pháp luật thìngười tiếp công dân giải thích, hướng dẫn để người đến khiếu nại, tố cáo chấp hànhnghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tốcáo và yêu cầu công dân chấm dứt việc khiếu nại, tố cáo;
- Trường hợp nhận được đơn khiếu nại, tố cáo không do người khiếu nại, người tốcáo trực tiếp chuyển đến thì thực hiện việc phân loại và xử lý theo quy định của phápluật về khiếu nại, tố cáo
Việc phân loại, chuyển nội dung kiến nghị, phản ánh đến cơ quan, tổ chức, đơn vị,người có thẩm quyền thụ lý, giải quyết trong quá trình tiếp công dân được thực hiện nhưsau:
- Trường hợp kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổchức, đơn vị mình thì người tiếp công dân báo cáo người có thẩm quyền để nghiêncứu, xem xét, giải quyết hoặc phân công bộ phận nghiên cứu, xem xét, giải quyết;
- Trường hợp kiến nghị, phản ánh không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan,
tổ chức, đơn vị mình thì người tiếp công dân chuyển đơn hoặc chuyển bản ghi lại nộidung trình bày của người kiến nghị, phản ánh đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩmquyền để nghiên cứu, tiếp thu, xem xét, giải quyết
1.4.5 Thời gian tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả
Vào giờ hành chính (thông thường là 8h – 11h, chiều 13h30 – 17h) các ngày làmviệc trong tuần từ thứ 2 đến thứ 6 (Trừ ngày thứ Bảy, ngày Chủ nhật và các ngày lễ)
1.4.6 Thời hạn trả kết quả
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo,kiến nghị, phản ánh, người tiếp công dân có trách nhiệm trả lời trực tiếp hoặc thôngbáo bằng văn bản đến người đã đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
Chương 2: Thực trạng công tác tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân xã A.
2.1 Đặc điểm tình hình chung của xã A, huyện B.
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Xã A là xã nằm ở phía Nam của huyện B, cách thị trấn B khoảng 6km Danh giớihành chính được xác định như sau:
- Phía Bắc giáp xã Văn Lang ngăn cách bởi sông Vẹ,
- Phía Tây giáp xã Độc Lập,
Trang 7- Phía Đông giáp xã Chí Hòa
- Phía Nam giáp xã Hồng Minh
Là cửa ngõ phía Tây của 2 huyện Quỳnh Côi và Đông Hưng, do đó rất thuận lợicho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng mở cửa với bên ngoài Đặc biệtđường quốc lộ 01 chạy qua xã với chiều dài 4,8 km Tổng diện tích tự nhiên là: 632,6
ha, dân số là 7036 khẩu, có 2164 hộ (theo thống kê năm 2019) Địa bàn xã có 6 thôn,gồm: Phú Mỹ (Làng Mạc), Vĩnh Bảo, Cộng Hòa (Làng Diền), Thượng Lãng (LãngThượng), Thanh Lãng (Lãng Hạ), Vị Khê (Làng Lựa)
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
(i) Về kinh tế:
A là một xã thuần nông phát triển kinh tế theo hướng nông nghiệp là chính, canhtác các loại hoa màu như lúa, đỗ tương, ngô, A đang đẩy mạnh phát triển Thủ côngnghiệp (mây tre đan, móc sợi), Công nghiệp (dệt may) và Dịch vụ, hiện là một trongnhững xã điểm nông thôn mới
(ii) Về giáo dục:
A là một trong những xã có nền giáo dục vững chắc, lâu đời Trong xã có các dòng
họ có truyền thống hiếu học như: Nguyễn Đình - Phú Mỹ, Hoàng - Cộng Hòa, Trênđịa bàn xã hiện nay có: Trường Mầm non Trần Đức Thông (gồm 3 khu: Khu A - VĩnhBảo, Khu B - Thanh Lãng, Nhà trẻ Phú Mỹ), Trường Tiểu học Trần Đức Thông,Trường Trung học cơ sở Trần Đức Thông và Trường Trung học phổ thông NamDuyên Hà
(iii) Về giao thông và cơ sở vật chất:
A có 3 tuyến đường lớn chạy qua, đó là: TL 223, TL 226, TL 453 (đường trục B)
và kế cận với TL 224 Từ năm 2015, xã A bắt đầu có hệ thống xe công cộng phục vụngười dân (xe buýt)
Là một xã tương đối xa trung tâm huyện, tỉnh nhưng A vẫn cố gắng phát triển hệthống cơ sở vật chất tốt nhất Hệ thống điện đường trường trạm đáp ứng tốt nhu cầucủa nhân dân Chợ A (còn gọi là chợ Cầu, chợ Diền) hoạt động thường xuyên, phục vụnhư cầu của nhân dân trong xã cũng như các xã lân cận
2.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động của Ủy ban
Trang 8Qua sơ đồ ta thấy rõ được mối quan hệ chặt chẽ giữa các thành viên uỷ ban vớiUBND, các cán bộ này có chức năng tham mưu, giúp việc cho Uỷ ban nhân dân vàChủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở xã, bảo đảm sựthống nhất quản lý theo lĩnh vực chuyên môn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ bannhân dân xã và cơ quan chuyên môn cấp huyện về lĩnh vực được phân công.
2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động của Ủy ban nhân dân xã A
Uỷ ban nhân dân xã A là tổ chức sự nghiệp quản lý Nhà nước có chức năng quản
lý Nhà nước do HĐND giao cho, vừa do UBND cấp trên giao và chịu sự lãnh đạothống nhất của Chính phủ Là cơ quan hành chính Nhà nước hoạt động thường xuyêncủa địa phương thuộc hệ thống hành chính thống nhất và thông suốt cả nước Như thựchiện việc chỉ đạo, điều hành hằng ngày công việc hành chính Nhà nước ở địa phương
là cơ quan của HĐND, UBND chịu trách nhiệm thi hành những Nghị quyết củaHĐND và báo cáo công việc trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên Là cơ quanhành chính Nhà nước ở địa phương song UBND không chỉ chịu trách nhiệm chấphành những Nghị quyết của HĐND mà còn cả những Nghị quyết của cơ quan chínhquyền cấp trên thi hành pháp luật thống nhất của Nhà nước
UBND xã A có trụ sở tại thôn Thanh Lãng, xã A, huyện B, tỉnh C, có tư cách phápnhân, có con dấu và tài khoản riêng
UBND xã A thực hiện quản lý Nhà nước tại địa phương trong các lĩnh vực sau:
- Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngưnghiệp, thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục, y tế, xã hội, vănhoá, thể dục thể thao, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, các chính sách dântộc, tôn giáo, tín ngưỡng và thi hành pháp luật ở địa phương
- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật,các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp trong
Trang 9cơ quan Nhà nước như tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân vàcông đoàn ở địa phương.
- Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng
vũ trang, xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch ở địa phương vàviệc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương
- Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước và của công dân, chống thamnhũng, buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác
- Quản lý tổ chức, biên chế tiền lương, bảo hiểm xã hội
- Tổ chức chỉ đạo, thi hành án ở địa phương
- Tổ chức thực hiện, việc thu chi ngân sách của địa phương (thuế) phối hợp vớicác cơ quan hữu quan để đảm bảo thu, đúng, đủ, thu kịp thời các loại thuế và cáckhoản thu khác ở địa phương
- UBND xã Tân Quang còn có nhiệm vụ quản lý địa giới đơn vị hành chính ởđịa phương
UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và
Uỷ ban nhân dân cấp trên
2.3 Thực trạng thực hiện các quy định của pháp luật về công tác tổ chức tiếp công
dân của Ủy ban nhân dân xã A.
2.3.1 Công tác truyên truyền phổ biến pháp luật về tiếp công dân giải quyết khiếu nại
tố cáo của công dân.
Công tác truyên truyền phổ biến pháp luật về tiếp công dân được thực hiện thườngxuyên thông qua hệ thống đài truyền thanh của xã Tài liệu tuyên truyền gồm LuậtKhiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật tiếp công dân năm 2013, Nghị định
số 64/2014 ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều củaLuật Tiếp công dân
Thực hiện Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, sự chỉ đạo củaUBND huyện B, công tác tiếp dân được thực hiện nề nếp, có hiệu quả UBND xã đã
bố trí, ban hành, niêm yết nội quy, quy chế, lịch tiếp công dân và các quy định củapháp luật về tiếp công dân, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại tố cáo, kịp thời giảiquyết các kiến nghị của công dân
2.3.2 Việc bố trí địa điểm tiếp công dân
UBND xã bố trí trụ sở tiếp công dân riêng, có trang bị các điều kiện cần thiết đểphục vụ công tác tiếp dân Trụ sở tiếp công dân được đặt tại UBND xã A nên thuậntiện cho việc đi lại của công dân, thuận lợi cho việc tiếp công dân đến khiếu nại, tốcáo, kiến nghị, phản ánh
Các nội dung được niêm yết công khai tại trụ sở tiếp công dân theo đúng nội quycủa Luật Tiếp công dân 2013 như:
- Nội quy, quy chế tiếp công dân của UBND xã;
- Lịch tiếp công dân trong tháng của lãnh đạo các cơ quan thuộc UBND, HĐND
xã A, danh sách các cơ quan, tổ chức, đơn vị có đại diện cùng tham dự buổi tiếp côngdân, danh sách các và nội dung tập trung giải quyết tại từng buổi tiếp công dân
Trang 10- Các quy định chủ yếu của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, về quyền và nghĩa vụcủa người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.
2.3.3 Về trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức thực hiện công tác tiếp công dân.
UBND xã đã phân công đồng chí Hoàng Tất Thắng - Chủ tịch UBND xã, đồngchí Tạ Xuân Thục - Phó chủ tịch UBND xã và đồng chí Nguyễn Đình Trọng - Côngchức Tư pháp - Hộ tịch thường trực tiếp công dân, kịp thời tiếp nhận và theo dõi, xử lýđơn thư kiến nghị, đề nghị phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân địa phương.Hướng dẫn nhân dân đến liên hệ công việc tại UBND xã, giải quyết các thủ tục hànhchính nhanh gọn, chính xác, đúng pháp luật
Qua kết quả tổng hợp báo cáo gần đây cho thấy, hầu hết cán bộ làm công tác tiếpcông dân đều đáp ứng điều kiện về trình độ chuyên môn, được tham gia tập huấnnghiệp vụ hoạt động tiếp công dân Cán bộ tiếp công dân được bồi dưỡng, rèn luyện vàđáp ứng một số kỹ năng như:
- Kỹ năng đón tiếp người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (đối tượng)
- Kỹ năng nghe, hỏi đối tượng
- Kỹ năng hướng dẫn, giải thích cho đối tượng
- Kỹ năng yêu cầu đối tượng cung cấp giấy tờ liên quan đến vụ việc
- Kỹ năng lập biên bản và soạn thảo văn bản đề xuất phương án thụ lý hay khôngthụ lý cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị và văn bản trả lời cho đối tượng và những
cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan
- Kỹ năng lập hồ sơ, lưu trữ hồ sơ vụ việc
2.4 Kết quả thực hiện công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã A.
2.4.1 Thực trạng hoạt động công tác tiếp công dân của Ủy ban nhân dân xã A
(i) Hoạt động tiếp công dân thường xuyên:
Việc tiếp dân thường xuyên UBND xã giao cho đồng chí Hoàng Tất Thắng - Chủtịch UBND xã, đồng chí Tạ Xuân Thục - Phó chủ tịch UBND xã và đồng chí NguyễnĐình Trọng - Công chức Tư pháp - Hộ tịch thường trực tiếp công dân, kịp thời tiếpnhận và theo dõi, xử lý đơn thư kiến nghị, đề nghị phản ánh, khiếu nại, tố cáo của côngdân địa phươn Việc mở sổ sách ghi chép, theo dõi, tổng hợp, báo cáo theo đúng quyđịnh; việc phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong tiếp công dân thực hiện tốt theoquy định của Luật Tiếp công dân
Tại cơ quan, khi có công dân lên yêu cầu phản ánh, khiếu nại, kiến nghị, tố cáo,…thì cán bộ cơ quan thực hiện tiếp công dân (thường là Chủ tịch UBND xã hoặc Côngchức Tư pháp - Hộ tịch) Hoạt động tiếp công dân được diễn ra như sau:
- Người tiếp công dân hỏi rõ tên tuổi, địa chỉ của người có yêu cầu dung khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh Người tiếp công dân xác minh thông tin của người tố cáothông qua giấy tờ tùy thân của người đó như chứng minh nhân dân, căn cước côngdân, hoặc giấy ủy quyền (trong trường hợp ủy quyền)
- Người tiếp công dân ghi rõ vào sổ tiếp công dân các nội dung: số thứ tự, ngàytiếp, họ tên, địa chỉ, nội dung sự việc, yêu cầu đề nghị của người đến khiếu nại, tố cáo,kiến nghị, phản ánh
- Nếu công dân chưa có đơn hoặc đơn có nhiều nội dung khiếu nại, tố cáo, kiếnnghị, phản ánh chung thì người tiếp công dân hướng dẫn viết đơn hoặc ghi lại đầy đủ,
Trang 11chính xác nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Sau đó yêu cầu công dânxác nhận hoặc điểm chỉ.
- Người tiếp công dân từ chối tiếp nhận đơn tố cáo nếu là đơn nặc danh, mạo danh,
ẩn danh
- Trường hợp khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND xãthì hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đểkhiếu nại, tố cáo
Theo thống kê tại sổ tiếp công dân thường xuyên, số vụ việc mà cán bộ, công chứcthực hiện công tác tiếp công dân ghi chép lại trong các buổi tiếp dân tại UBND xã nhưsau:
kê số vụ việc cả năm, tuy nhiên theo dự tính số vụ việc được tiếp nhận có thể cao hơnnăm 2019 bởi số tổng số 8 vụ việc đã tiếp nhận qua 6 tháng đầu năm 2020 đã cao hơn
số vụ việc tiếp nhận trong cùng kỳ năm trước là 2 vụ việc (tăng 33%) Điều này chothấy người dân ngày càng hiểu rõ hơn về quyền của mình, thực hiện quyền khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật thay vì tự giải quyết mộtcách tiêu cực, gây mất trật tự an ninh xã hội Hơn nữa, thực tế, trung bình phòng tiếpcông dân thực hiện tiếp từ 4 đến 6 lượt công dân trong một tuần Tuy nhiên, phần lớncác công dân là những công dân đã lên phản ánh, khiếu nại, tố cáo về các nội dung cũ
mà cán bộ, công chức đã tiếp nhận Nên hầu hết, người tiếp công dân chỉ cần giải đápcác thắc mắc của công dân về quy định của pháp luật, thông báo tiến độ giải quyết vụviệc, giải đáp các câu hỏi khác của công dân, lắng nghe và bổ sung ý kiến, thông tin về
vụ việc
Tuy nhiên, xét thấy số vụ việc còn tồn đọng từ nằm trước của các năm thì có thểnhận thấy công tác giải quyết các vụ việc được tiếp nhận chưa thật sự hiệu quả Số vụviệc tồn đọng qua các năm vẫn không có dấu hiệu giảm, nhiều vụ việc vẫn còn tìnhtrạng kéo dài nhiều năm nhưng vẫn chưa được giải quyết ổn thỏa cho người dân (Điểnhình là vụ việc của bà Trần Thị Thoa có vụ việc kéo dài 5 năm vẫn chưa giải quyếtxong2
(ii) Hoạt động tiếp công dân định kỳ
UBND xã A tiếp công dân định kỳ vào thứ 5 tuần thứ nhất và tuần thứ ba hàngtháng Chủ tịch UBND xã và phó Chủ tịch UBND xã tiếp công dân định kỳ, trongtrường hợp chủ tịch UBND xã có việc đột xuất không tiếp được thì ủy quyền cho cán
bộ, công chức có đủ điều kiện về trình độ chuyên môn tiếp thay
Trang 12Thời gian công dân đăng ký trước ngày tiếp công dân định kỳ tối thiểu 5 ngày,đăng ký trước ngày tiếp công dân ít hơn 5 ngày thì chuyển sang buổi tiếp công dân kếtiếp Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm thông báo, quán triệt nội dungtrên đến nhân dân trong địa bàn quản lý.
Lịch tiếp công dân của UBND xã A được sắp xếp cụ thể, ghi rõ các nội dung vềthành phần cán bộ tham dự, thời gian tiếp dân, địa điểm tiếp dân và nội dung chính giảiquyết trong buổi tiếp dân đó Lịch tiếp công dân còn được đăng tải công khai trên trangthông tin điện tử xã và hệ thống Đài truyền thanh xã để cán bộ và nhân dân biết3
Theo thống kê, hoạt động tiếp công dân theo định kỳ của UBND xã A từ năm
2017 đến tháng 7 năm 2020 như sau:
Sau buổi tiếp công dân định kỳ, UBND xã ban hành Thông báo kết quả buổi tiếpcông dân gửi cho các đơn vị có liên quan thực hiện và báo cáo UBND huyện; có vănbản chuyển đơn, giao việc, đôn đốc các đơn vị xem xét, tham mưu hoặc giải quyết.(iii) Hoạt động tiếp công dân đột xuất
Thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong tường hợp:
- Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm củanhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kiến của các cơ quan, tổ chức, đơn vị còn khácnhau;
- Vụ việc nếu không chỉ đạo, xem xét kịp thời có thể gây ra hậu quả nghiêm trọnghoặc có thể dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể, xâm hại đến tínhmạng, tài sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội
Từ năm 2017 đến tháng 7 năm 2020, cán bộ, công chức thực hiện tiếp công dânđột xuất 5 lần, trong đó có 3 lần có sự tham gia của Chủ tịch UBND
2.5 Nghiên cứu thực tế công tác tiếp công dân của UBND xã A thông qua một vụ
việc cụ thể.
3 Xem thêm Phụ lục 2.
Trang 13Ngăy 05/11/2020, UBND xê A thực hiện công tâc tiếp công dđn định kỳ theo quyđịnh Tại buổi tiếp công dđn năy,
- Thănh phần cân bộ tham gia buổi tiếp công dđn:
+ Đồng chí Hoăng Tất Thắng - Chủ tịch UBND xê (Chủ trì);
+ Đồng chí Nguyễn Đình Trọng - Công chức Tư phâp (Thănh viín);
- Thời gian: Theo giờ hănh chính
- Địa điểm: Phòng tiếp công dđn UBND xê A
- Nội dung: Tiếp công dđn Ông Hoăng Văn Giang
Địa chỉ: xóm Đội, thôn Cộng Hòa, xê A, huyện B
Trong buổi tiếp công dđn ngăy 05/11/2020, UBND xê A thực hiện tiếp 2 đoăncông dđn về 2 vụ việc khâc nhau, trong đó có không có đoăn đông người Ông ÔngHoăng Văn Giang có số thứ tự tiếp trong phiín tiếp dđn đầu tiín
Trong buổi tiếp công dđn, ông Hoăng Văn Giang phản ânh bốn nội dung đê thểhiện trong đơn tố câo gửi đến Chủ tịch UBND xê ngăy 21/10/2020:
(i) Tố câo ông Hoăng Văn Bảy đăo đường nghĩa địa san lăm vườn xđy kín khôngcho ai văo khu mộ;
(ii) Tố câo ông Lí Hải Yến nguyín trưởng thôn Cộng Hòa lăm thất thoât 10 mẫuruộng của thôn;
(iii) Tố câo ông Lí Hải Yến lăm mất quyết định gốc của ông Hoăng Văn Giang mẵng nhận từ ông Tạ Xuđn Hùng Cân bộ TBXH xê vă tiếp tục gửi hồ sơ đề nghịđến Sở Lao động TBXH tỉnh vă đê được giải quyết chế độ theo quy định;
(iv) Tố câo ông Hoăng Tất Thắng Chủ tịch UBND xê không chấp hănh ý kiến chỉđạo của tỉnh của huyện, bao che cho ông Lí Hải Yến, cố tình bảo kí 10 mẫuruộng
Sau khi lắng nghe, trao đổi về kiến nghị của ông Hoăng Văn Giang, đồng chíHoăng Tất Thắng - Chủ tịch UBND xê trình băy lại kết luận trong thông bâo trả lờiđơn tố câo được gửi cho ông Giang văo ngăy 02/11/20204
Tuy nhiín, ông Giang vẫn không chấp nhận kết luận năy vă yíu cầu xâc minh lại.Đồng chí Hoăng Tất Thắng chấp nhận yíu cầu năy của ông Giang vă đê ra Quyết định
số 39/QĐ-UBND về việc thănh lập tổ xâc minh nội dung tố câo5
Trong buổi tiếp công dđn, thư ký buổi lăm việc ghi chĩp câc kiến nghị, ý kiến, câctrao đổi giải thích giữa công dđn vă cân bộ có trâch nhiệm, thẩm quyền trong vụ việc Sau buổi tiếp công dđn, UBND xê ra Thông bâo số 27/TB-UBND Thông bâo kếtquả tiếp công dđn ngăy 05/11/2020 tổng hợp câc kiến nghị của công dđn vă chỉ đạocủa đồng chí Chủ tịch UBND xê Thông bâo năy được gửi tới UBND huyện B, Thanhtra huyện B, Thanh tra huyện B, Thường trực HĐND xê, công dđn có liín quan văđược lưu văo tăi liệu Tiếp công dđn
Đối với từng kiến nghị của từng công dđn, trong trường hợp năy lă kiến nghị củaông Hoăng Văn Giang, UBND xê A ra Thông bâo số 28/TB-UBND Thông bâo kết