Northern California Innovation Strategies Workforce Innovation Fund Technical Proposal

The Northern California Innovation Strategies NCIS, a consortium of seven Workforce Investment Boards Sacramento, Golden Sierra, NORTEC, North Central Counties, Mendocino, Yolo, and Humb

Moreover, even after they are re‐employed, many workers will experience reduced earnings in their new jobs, resulting in significant lifetime earnings losses” (Michael Greenstone and Adam 

Looney in “Shrinking Opportunities: The Challenge of Putting Americans Back to Work,” 2012).   

With large numbers of unemployed workers on the path to long‐term unemployment at the same time that state resources are shrinking, system alignment is the only solution for sustaining and maximizing the benefits of any state or federal workforce initiative.  Braiding resources across different systems—WIBs, Community Colleges, County Welfare/Human Assistance departments, and Economic Development agencies—will be necessary to ensure that Northern Californians receive comprehensive services leading to employment and self‐sufficiency.  System alignment strategies are needed to: a) assist unemployed and low‐skilled workers in attaining skills required for in‐demand and available jobs (middle‐skill jobs); b) improve job placement and retention rates among workforce system clients; c) reduce the 

The Northern California Innovation Strategies (NCIS), a consortium of seven Workforce Investment Boards (Sacramento, Golden Sierra, NORTEC, North Central Counties, Mendocino, Yolo, and Humboldt Workforce Investment Boards) representing 22 counties covering 48,354 square miles of Northern California, has come together to address core issues/barriers 

impacting the effectiveness of the workforce development system and the regional economy: 

1. Regulatory and Structural Barriers.  WIA operators, community colleges, and local 

welfare programs share many of the same customers.  The establishment of the One‐Stop Career Center system has helped to foster coordination between these various arms of the workforce system and, as a result, the system has greatly enhanced service delivery to clients.  Through increased coordination, common clients have gained access to more job options,  however, a number of regulatory and structural barriers still exist that result in costly 

duplication of services and/or gaps in service.  The NCIS has identified the following major barriers for Northern California: a) Regulatory Barriers ‐ Regulatory requirements discourage community colleges, apprenticeship and other programs from participating in the State Eligible Training Provider List; and b) Structural Barriers ‐ No mechanisms currently exist to track and share data on common clients across agencies, making it difficult to monitor and share the progress and outcomes of clients.  

2. Economic Barriers. In addition to regulatory and structural barriers that cause 

duplication or gaps in service, the region is faced with two distinct economic challenges that impact the effectiveness of the workforce system.   

compounded by a documented skills mismatch between the jobs that are growing in the 

regional economy and the skills of workers.  The skills of unemployed workers are not the skills that employers are looking for to fill job vacancies that exist.  This skills mismatch is a major problem across the United States.  According to Gary Burtless, Senior Fellow at the Brookings 

b. Struggling Small Businesses: The financial crisis and the resulting deep recession have 

taken a toll on small business, the primary engine for job creation in Northern California. The number of startup establishments has fallen off to a greater extent in this recession than in the 

2001 recession.  The number of startup establishments declined 23% between 2005 and 2010. (The State of American Small Business, Martin Neil Bailey, February 1, 2012 Testimony to House 

17 years and employ 50 percent of all private sector employees.  Unfortunately, due to the economic uncertainty that persists, small businesses are hesitant to risk hiring new employees 

or make capital investments.  The housing market, a traditional source of investment for small business, remains weak; and access to financing and credit remains tight, as recovery in the commercial lending markets lags overall economic recovery.  With relatively low inflation and interest rates, the business environment is poised for job growth, but a catalyst is needed to propel risk‐taking and parallel levels of job growth for small businesses.  Strategies that reduce small businesses risk of hiring new employees, like subsidized employment and tax incentives, are needed to stimulate growth. 

decrease the cost of training; and c) establishing a network of System Navigators across the partnership who will be cross‐trained in the education, human service, workforce and economic development services and processes and who will assist in alleviating structural and regulatory barriers. 

Outcome:  100% of community colleges in Northern California will list “middle‐skill” 

credential programs on the California Eligible Training Provider List and will increase  the number of ITAs used to train vulnerable populations in community colleges and 

apprenticeship programs, resulting in 235 individuals in Northern California completing training and achieving a credential or degree in high demand, high wage occupations, with 

an entered employment rate of 70%, retention rate of 80% and an average wage of $14.00. 

B GOAL 2:  Foster cooperation and braid WIA funding received by local Workforce 

Investment Boards and TANF/State AB98 funding received by County Welfare Departments to provide Subsidized Employment and On‐The‐Job Training (OJT) opportunities which offer wage subsidies to employers who train and hire low‐income youth and adults and welfare recipients, veterans, and dislocated workers in jobs resulting in career pathways to high‐demand 

occupations. 

unemployed individuals with barriers to employment (welfare recipients, veterans, 

dislocated workers and youth) resulting in 595 individuals in Northern California completing training with an entered employment rate of 70%, retention rate of 80% and an average wage of $12.50.  Utilize System Navigators to align community college programs with 

workforce, human service and economic development systems to offer training‐related subsidized employment opportunities to support classroom instruction and improve the marketability of graduates. 

C GOAL 3:  Provide intensive Work Ready Services for dislocated workers and unemployed 

professionals who have been on unemployment insurance for at least 10 weeks or longer to provide training and job placement services to quickly assist them in returning to the 

workforce.  

Outcome:  Reduction in length of time that dislocated workers in Northern California 

receive unemployment insurance before returning to the workforce.   Of the 340 dislocated workers served by NCIS, 70% will return to work within 6 months of their layoff date, with a retention rate of 80% and an average wage of $14.10.  

throughout Northern California. 

The goals and outcomes of the NCIS will result in identification and evaluation of promising practices for system alignment in the region, and successes will be replicated across Northern California, resulting in stronger cooperation across programs and funding streams, braided funding approaches, greater efficiency in the delivery of quality services, and better results for job seekers and employers.   

       The Logic Model and theory of change, depicted visually on page 12, illustrates how the activities funded by the Workforce Innovation fund, combined with leveraged funding from local partners, will generate the outcomes and achieve the goals of the NCIS by: a) establishing cross‐agency MOUs for policy alignment, braiding funding, cross‐training, and data sharing; b) identifying, evaluating and implementing promising practices for system alignment in the region, and replicating successes across Northern California; c) aligning funding streams to support sector initiatives targeting career pathways in “middle‐skill jobs” which are employer‐driven and include classroom instruction, hands‐on training, career coaching, supportive 

services, and improved access to good jobs; d) providing  re‐employment assistance using employer and industry associations to help workers find new jobs ; e) establishing innovative alliances to incubate and nurture business start‐ups and support the growth of small 

businesses; and f) creating more jobs by strengthening business competitiveness and linking workers’ skill improvements to economic development. 

The NCIS has selected these proven strategies to overcome the regulatory, structural, and economic barriers identified in the region and to increase coordination and data‐sharing 

Braided Funding

Shared  Data

NCIS Strategies:

•Identify and adopt policies and structures that  encourage system alignment

•Share data on common clients

•Conduct cross‐agency trainings

•Braid funding and strategically focus resources on  training within in‐demand career pathways

•Increase small business support

•Increase subsidized employment/OJT opportunities

Expected Outcomes: 

System alignment Better results for clients Better jobs Reduced workforce system costs

coordination, agencies reported having better access to additional funding, greater flexibility in the use of funds, and improved tracking and placement of clients.  These capabilities led to enhanced performance outcomes, increased operational efficiency, and cost savings through the elimination of duplicative efforts.  

For this project, specific coordination strategies will include cross‐training agency staff, sharing data on common clients, identifying a point of contact at each college to serve as a liaison between agencies (similar to co‐location of One Stop staff), and establishing cross‐agency MOUs or interagency agreements.  The first three strategies are modeled after effective strategies identified by community college/One Stop Center partnerships in the Government Accountability Office (GAO) report on workforce development, “Community Colleges and One‐Stop Centers Collaborate to Meet 21st Century Workforce Needs” (2008).  Establishing 

interagency agreements among educational and non‐educational agencies has been recognized 

as an effective method to assist youth with disabilities in transition processes related to 

postsecondary education, employment services, social services, and other adult services and supports (Hadden, Fowler, Fink, & Wischnowski, 1995).  Unemployed workers, veterans, and other clients of the workforce system share similar transition needs and are likely to receive better services through the creation and/or continuation of interagency agreements.   

Training in Middle‐Skill Jobs.  In “Working Learners, Educating our Entire Workforce for 

Success in the 21st Century” (2009), Louis Soares makes the case that Workforce Development 

in the 21st century should be about postsecondary credential attainment.  Experts now 

generally agree that a minimum of one year of post‐secondary education is required to 

Research from a Washington state study, for example, found that an occupational credential and 45 credits was the “tipping point” for substantially increasing earnings—with the benefit varying depending on the prior education of the student1.   

The community college partners of NCIS currently offer a wide range of certificate and degree programs that are at least one year in length which lead to industry‐recognized 

credentials or transfer to four‐year degree programs.  NCIS members will use WIA‐funded Individual Training Accounts to fund training for postsecondary credentials in selected career pathways.  In particular, the NCIS will select career pathways that target “middle‐skill” jobs. Middle‐skill jobs—jobs which require more than high‐school, but less than a four‐year degree—make up the largest part of America’s and California’s labor market and are expected to remain robust relative to supply (Holtzer, 2009).  In 2009, 47% of California’s jobs were in middle‐skill occupations, but only 38% of the state’s workers have the training necessary for these jobs. 

Furthermore, the NCIS and its human services and community college partners will actively engage employer and industry partners in program planning and throughout the 

implementation of this project. Evidence from the Hamilton Project2, a recent study on 

effective strategies for improving training programs for American workers, suggests that the most effective training programs a) closely match the type and intensity of training to the needs 

of workers, b) directly engage employer and industry partners, and c) actively guide students to career‐specific training.  The NCIS Consortium has actively engaged employers and industry       

1  Washington State Board for Community and Technical Colleges, “Building Pathways to Success for Low‐Skill Adult Students: Lessons for  Community College Policy and Practice from a Longitudinal Student Tracking Study,” Research Report No. 06‐2 (April 2005), available at 

http://www.sbctc.ctc.edu/docs/data/research_reports/resh_06‐2_tipping_point.pdf  

2   Harry J. Holzer, The Hamilton Project, “Raising Job Quality and Skills for American Workers:  Creating More Effective Education and Workforce  Development systems in the States”, November 2011  

Increasing Support for Small Businesses. 

       In January, 2010, the final Report of the Northern California WIRED Consortium on Northern California Regional Competitiveness Network was published.  The report tracked the effectiveness of providing assistance in the form of publicizing products and services to 

potential investors and businesses, providing venture capital and angel investment assistance, providing technical assistance and mentoring to start‐ups with business plans, market 

segmentation and presentations for investors, and connecting entrepreneurs with workforce and economic development agencies.  Over the course of 24 months, the work of the WIRED consortium partners resulted in the creation of 181 net jobs and retention of 1,709 jobs. The WIRED grant raised visibility about key issues that entrepreneurs face in starting and growing businesses (talent acquisition and retention, access to capital, regulatory issues, facilities, local exposure) and branded Northern California an Innovation Center.  The NCIS Consortium will 

build on the success of the WIRED effort to expand successful programs and assist and mentor  small businesses and start‐ups throughout Northern California.   

3 Work Plan and Project Management: 

Output  Activities/Milestones  Responsible Party  Timeframe 

Overarching goal:  To increase and improve the employment opportunities for Northern California job seekers by fostering cooperation, collaborating on   policy alignment and braiding local WIA, TANF & Community College funds.  Participation by all Regional WIB Partners 

Review roles and responsibilities for agencies involved in  implementation. Establish meetings schedule for  implementation. 

  SETA Project Manager and  Liaisons for 7 LWIBs 

8/2012      8/2012 

Identify LWIB Committees to oversee Workforce Innovation  Strategies 

Convene the NCIS Leadership Team 

Regional LWIBs  SETA Project Manager  SETA Contract Officer 

9/2012  9/2012 thru  12/2012 

Preliminary Planning: 

Collaboration Evaluation 

Procurement of Evaluation services  Release RFQ for Evaluation 

9/2012  Negotiate and execute contracts with successful bidder for 

Evaluation 

SETA Contract Officer  9/2012 thru 

10/2012  Affirm goals, outcomes & impact of NCIS  Independent evaluator  11/2012  Identify data elements for evaluation ‐ finalize Evaluation Plan  Independent Evaluator  11/2012 

11/2012 thru  6/2013  Identify promising practices for replication and alignment 

across Northern California 

Valley Vision working with  Regional LWIB & partners  

1/2013 thru  6/2014 

Increase coordination 

Develop technology based tools and reports to streamline  access and data‐sharing between agencies. 

SETA Software Developer Geographic Solutions 

3/2013 

Reduce duplication & gaps in 

services  

Identify partner services & identify gaps and overlaps  Regional LWIBs & partners  11/2012‐6/ 2013  Customers receive clear 

guidance to navigate across 

Identify & implement partner processes and programs to  cross‐train staff  

Regional LWIBs & partners  12/2012 ongoing 

Goal #1 Expand sector initiatives targeting "middle‐skill jobs" which result in career pathways and include classroom instruction, hands‐on training, career  coaching, supportive services and placement in jobs.   Participation by Sacramento, NCCC, NORTEC, Mendocino, and Golden Sierra WIBs, expand to Yolo  and Humboldt WIB as promising practice.  

Identify college and apprenticeship certificate/degree  programs in 5 critical occupational sectors.(Healthcare, Clean  Energy Technology, Information and Communications  Technology,  Agriculture‐Food, and Advanced 

Manufacturing).Convene Collaborative planning sessions to  review critical occupational sectors, share information on  career pathways & sector initiatives, and review ETPL  application procedure, 

Project Manager & designated  lead at Regional LWIBs  Valley Vision 

11/2012 thru  6/2013 

Establish a workforce system point of contact or "System  Navigator" at each Joint Apprenticeship Training Council and  community college to serve as an advocate for customers. 

Regional Community Colleges,  JATC & LWIA 

12/2012 

Outreach to regional apprenticeship programs, training  providers & community colleges to market benefits of CA State  Eligible Training Provider List (ETPL) 

and develop innovative 

strategies to address gaps 

Enhance agriculture career pathways to include farming or  agriculture apprenticeship opportunities. 

Explore options to establish an accredited farming  apprenticeship program. 

Regional LWIBs, Community  Colleges & UC‐Davis, Center for  Land‐based Learning, Bureau of  Apprenticeship Standards 

1/2013 thru  6/2015 

Engagement of employers in 

critical sectors 

• Conduct CEO roundtables in critical sectors to gain  understanding of needs, skills and applicant pool gaps. 

• SARTA's TechTalent Initiative will gather information from  tech sector CEOs concerning their hiring needs and  challenges, and will work with partners and the CEOs to  identify the most effective mechanisms to mitigate those  challenges. 

Sacramento Area Regional  Technology Alliance (SARTA)  and other regional economic  development corporations 

3/2013 ongoing 

Goal #2 Foster cooperation and braid local Workforce Investment Board WIA funding and TANF & California state funding received by County Welfare  Departments to increase the opportunities in career pathway high‐demand jobs for low‐income youth, welfare recipients, veterans and dislocated workers.   Participation by 7 Regional WIBs ‐ Sacramento, NCCC, NORTEC, Golden Sierra, Humboldt, Mendocino, Yolo. 

Braid WIA & TANF funding to 

provide subsidized employment 

Convene County Welfare Departments, One Stop Career  Centers and LWIB Liaisons to identify the barriers to braiding 

Valley Vision, SARTA  11/2012 

to vulnerable populations  Identify successful local models for referral assessment, and  tracking of welfare recipients to subsidized employment 

Project Manager, LWIB Liaisons  11/2012  Identify successful employer outreach strategies and 

experience/internships) 

Regional LWIB & partners  12/2012 ongoing 

thru 2014 

Assist unemployed & low‐skilled workers to attain sector  initiatives & career pathway training leading to self‐sufficiency 

System Navigators WIBs and  Colleges 

12/2012 ongoing  thru 2014 

• Wage earning internships in targeted sectors. 

Regional WIBs and Community  Colleges 

1/2013 ongoing  thru 2015 

• Develop skills ‐ Candidates participate in training designed  around the work‐related academic, soft skills and 

competencies employers are looking for.   

• Certify Skills ‐ Those achieving certification levels are 

awarded a Workforce Skills Certificate, documenting that 

they have all of the high‐level skills needed to succeed and  move up the career ladder. 

Regional WIBs and Community  Colleges 

1/2013 ongoing  thru 2015 

Increase access to training,  

training completion & job 

placement rates. 

Increased access for students in rural settings gain ProTools  media certifications, medical & recreation rescue training, and  access to wage earning internships 

Promising Practice of Golden  Sierra WIB & Lake Tahoe  Community College ‐ expanded 

to other WIBs by end of grant 

1/2013 ongoing  thru 2015 

Regional LWIBs & partners  11/ 2012 

ongoing thru 

2014  Regional LWIBs & partners  11/2012 ongoing  Reduce time on unemployment 

for dislocated workers by 

• Conduct employer roundtables highlighting critical sector  skill gaps and employer needs  Regional LWIBs & partners  12/2012 ongoing 

providing work ready services   • Provide Work ready services to dislocated workers & 

unemployed professionals 

thru 2014  Identify transferrable skills & 

increase knowledge of demand 

occupations matching those 

skills 

• Use Virtual One Stop system to identify job seekers who  meet employer needs. 

• Develop skills gap analysis & transferrable skills analysis for   the region 

Golden Sierra & California  Employers Association 

3/2013 thru  12/2013 

Goal #4 Establish innovative alliances to incubate and nurture business start‐ups and support the growth of small business.  Participation by five WIBs,  NORTEC, NCCC, Golden Sierra, Sacramento, Humboldt.  Promising practices expanded to remaining WIBs at end of the grant. 

3/2013  Identify needs of small business 

& business start‐ups 

Conduct regional sector small business roundtables to identify  needs of small business, gaps and opportunities. 

Develop analysis of small business opportunities and return on  investment. 

Conduct entrepreneurial focus groups conducted by successful  entrepreneurs. 

Develop and provide entrepreneurial courses including  business planning, contracting, tax liability, accountability, etc. 

Regional LWIBs, SBDC, Business  Information Centers, SARTA 

successful business start‐ups 

targeting special needs of rural 

and agriculture sector  

Identify and assess needs of rural and urban farmers and those  interested in starting or "growing" agricultural businesses. 

Provide access to business development courses focusing on  agriculture including California Farm Academy, organic  farming, agriculture management. 

Regional WIBs, California Farm  Academy, Soil Born Farms,  Sierra College, California  Human Development  Corporation 

12/2012 ongoing  thru 2014 

Provide SARTA's Leadership Series ‐ monthly seminars via live‐

streaming (or webcasting) to specific partner locations,  incubators, accelerators, and Small Business Development  Centers throughout the Northern California region. 

Sacramento Area Regional  Technology Alliance (SARTA)  

3/2013 ongoing  monthly 

Leverage VentureStart with Wavepoint Ventures (a private  sector partner) and assist other entities launch and/or enhance  their own mentoring programs, and connect mentor networks. 

SARTA  3/ 2013 ongoing 

Training Agency, the administrative entity for the Sacramento Workforce Investment Board.  

Professional qualifications for the project manager are: the ability to plan, execute and evaluate the work of partners and staff, read and interpret complex regulations and statistical reports, analyze situations accurately and adopt an effective course of action, develop clear and 

comprehensive policies and procedures, establish and maintain strategic cooperative 

relationships with partners and staff, communicate effectively both orally and in writing, and manage time, cost, procurement, risk, quality, and accountability .  The Project Manager for this initiative will be Robin Purdy, Deputy Director of Workforce Development for the Sacramento Employment and Training Agency, who has over 25 years of experience planning and 

implementing workforce development programs. Her resume is attached. An organizational chart identifying all relevant leadership, program, administrative, and advisory positions is attached.  Third Party Evaluation ‐ The consortium has contacted third‐party evaluators, 

including national third‐party evaluators that have contracted with the Department of Labor to conduct the Gold Standard evaluation of the WIA program, to provide guidance on the 

consortium’s evaluation plan.  If funded, SETA intends to piggyback on the Department of Labor’s procurement of the Gold Standard evaluation, or alternatively, solicit responses from third‐party evaluators conducting the Gold Standard evaluation.  This should be a more efficient and cost‐effective solution because the Gold Standard evaluators are already familiar with the Department of Labor and the WIA program, and many of the evaluation components, services, processes, systems and organizational contacts on this project are likely to duplicate those involved in the Gold Standard evaluation. 

members will evaluate each respondent’s qualifications and select the most qualified 

competitor, subject to the negotiation of fair and reasonable compensation.  Evaluation criteria and the process for selecting an evaluator are detailed in the NCIS Evaluation Plan. 

 Prior Experience with Evaluators ‐ In November, 2010, SETA was selected to participate in the U.S. Department of Labor Gold Standard Evaluation, a rigorous evaluation of the Workforce Investment Act.  The Gold Standard is a random assignment study of the services provided through the WIA to over 1,300 customers in an 18 month period.  Customers are randomly selected into one of three service groups.  SETA staff worked with Mathematica and Social Policy Research Associates to plan the study, develop study scripts and tools, and train over 100 staff and partners.  The study began on February 1, 2012, with no implementation issues.  To date, over 300 customers have been randomly assigned to service groups.  SETA has also 

worked with the Lewin Group to conduct an evaluation of the U.S. Department of Health and Human Services (DHHS), Administration for Children and Families (ACF), Office of Refugee Resettlement’s (ORR) Refugee Social Services and Targeted Refugee Assistance programs.  The evaluation published a report that covered a five‐year period and involved data collection, case studies and in‐depth interviews of Sacramento’s refugee programs.  SETA has also participated 

in other third‐party evaluations for its Victims of Human Trafficking (VOT) grant, administered 

Monitoring  Grant  Activities:  SETA  reviews  both  quantitative  and  qualitative  data  when 

monitoring  contracted  goals,  objectives  and  timeframes.  Quantitative  data  includes  outcome data and progress toward objectives.  Qualitative data includes customer and partner surveys, interviews, and experiences, and focuses on reporting the Program’s successes, best practices and lessons learned to partners.  SETA has established internal Program and Fiscal Monitoring Units  that  monitor  program  outcomes  and  fiscal  claims  to  ensure  adherence  to  project  goals 

and  funding  regulations  and  guidelines.    In  addition  to  the  common  measures,  SETA  will monitor  progress  towards  the  following  outcomes:  a)  ability  of  consortium  WIBs  to  align systems  and  braid  funding  with  partners;  b)  the  reduction  in  the  number  of  months  that participating  dislocated  workers  and  welfare  recipients  receive  unemployment  insurance  and public assistance before returning to the workforce; and c) the numbers of business start‐ups and angel investments in Northern California

Ability to submit reports (program and financial) on‐time ‐ SETA, a joint powers agency of the 

City and County of Sacramento, has over 30 years of experience in administering federal and state grants, serving diverse populations, coordinating data retrieval for federal and state‐funded programs, and meeting the reporting requirements and performance goals of each funded program.  SETA currently employs about 650 people and has an annual budget of 

approximately $90,000,000.  The agency serves over 50,000 individuals per year through the one stop career centers, and provides intensive employment and training services to over 10,000 low‐income job seekers per year.  SETA also administers the Head Start Program funds, the Federal refugee resettlement funds, and the Community Services Block Grant funds for Sacramento County. The most significant example of SETA’s ability to meet federal reporting requirements is the American Reinvestment and Recovery Act of 2009.  SETA received 12 

separate allocations of ARRA funding from four (4) separate federal agencies and was required 

to submit monthly and quarterly reports on expenditures, activities, enrollments, and jobs created or saved.  SETA met all of the reporting requirements and closed out all of the Recovery Act funds with no disallowed costs. 

       SETA’s  funds  are  maintained  by  the  Sacramento  County  Treasury  and  SETA  uses  the Department of Finance of the County of Sacramento for its accounting and reporting system.    Financial reconciliation procedures are performed on a monthly basis.  In addition, systems are 

in place to accommodate the specific requirements of 20 CFR 645.230, 20 CFR 645.240, 20 CFR 667.200,  and  CFR  667.300.    The  automated  fiscal  system  used  by  SETA  is  the  Sacramento County’s COMPASS (Comprehensive Online Management Personnel and Accounting System for Sacramento) system.  The COMPASS allows for multiple levels of cost centers that have been assigned to collect administration, training, and support services costs as well as differentiate between expenditures where appropriate.   All disbursements must be approved by the Fiscal Department Chief.  Journal vouchers can only be approved by the Fiscal Department Chief or Fiscal Manager.  Subgrantee expenditures are reviewed by a Fiscal Monitor during annual field reviews.  The reviews include a detailed examination of audit reports, internal controls, payroll, disbursements,  cost  allocation,  procurement  files,  cash  management  and  property management. 

  Current year and unaudited years’ original records are retained in‐house as well as on microfiche at the Sacramento County Department of Finance office.    

4.      Strategic Leadership:  The Consortium Agreements and Letters demonstrating that 

strategic relationships are in place are attached.   Partners in the NCIS include the following: 

Partners  Roles and Responsibilities  Local Elected Official: 

Congresswoman Doris Matusi 

Convener for NCIS Consortium/Partner meetings to share  promising system alignment practices. 

Conduct recruitment, identify and assess candidates for  training, and provide on‐going case management services, 

(NoRTEC), Humboldt County WIB 

participant enrollment, certification and tracking systems.  Provide access to supportive services.   Align services  provided through Workforce Investment Act and business  incentives with college and welfare systems.  

Provide economic and labor market research and regional  cluster analysis providing data on critical occupational  clusters, act as intermediary between new or expanding  businesses and education and workforce system, provide  business incentives 

Apprenticeship/Labor Organizations 

Sacramento Area Electrical Training Center (IBEW), 

The Quality Training Institute (SEIU), etc.) 

Provide pre‐apprenticeship training, and apprenticeship and  training.  Provide TA to develop new apprenticeship 

program in Farming/Agriculture.  

Survey employers to identify skills required for public sector  jobs, compare with college curriculum, identify skills gap,  make recommendations to improve curriculum. 

Strategic Relationships and Leadership ‐ To effectively coordinate the work of the partners, the Consortium will establish a Leadership Team made up of the WIB Executive Directors who will meet quarterly as part of the California Workforce Association Directors meeting to review 

consortium will identify a Workforce Innovation Committee that will include all of the local partners and  be responsible for coordinating the local alignment  of system partners and providing feedback on progress and reviewing the progress of subcontractors on progress towards goals, enrollments, expenditures. The Project Manager will staff the Leadership Team, communicate with local Workforce Investment Board Committees, and conduct monthly conference calls to discuss progress, identify challenges, and brainstorm solutions, and work with facilitators to plan bi‐annual Consortium meetings of all partners to ensure internal 

communication associated with updates on work plan, evaluation plan, expenditures, 

milestones achieved, and sharing promising system alignment practices 

Strategic Communications ‐   The purposes, goals and outcomes of the proposed project to key 

stakeholders over the grant period will be communicated to key stakeholders in the following ways: 1) Presentations and Workshops conducted at annual Conferences of existing 

associations (California Workforce Association, National Association of Workforce Boards  and North/Far North California Community College Association) for external communication to colleagues statewide and state policymakers; 2) Northern California Innovation Strategies’ website will be developed to communicate the theory of change, logic model, progress towards goals, and evaluation; 3) Publications from participating partners on promising practices; and 4) Publication of mid‐point and final evaluation results. 

Integration into Formula‐funded Activities‐ NCIS will provide the participating partners the 

opportunity to concentrate on the work they do well, develop relationships with colleagues in other systems, work through the administrative and regulatory barriers imposed by different funding streams, and receive unique information on the outcomes of individuals who receive services through an aligned service delivery system.  By the end of the grant period, promising strategies will be tested and evaluated and will be integrated into the WIA system to ensure 

that alignment will continue beyond the grant period.  The strategies will increase the WIA 

funds allocated to the training cost category, a goal of California’s recently passed AB734, and will provide an increase in employment, retention, and wages for customers, and will use 

to keep the cost to the WIA program reasonable.   

5  Performance Accountability Framework: 

      NCIS will gather and report the traditional WIA common measures,however, in keeping with  the  overarching  goal  of  fostering  cooperation,  collaboration  and  system  alignment,  NCIS will also track progress towards the following outcomes: a) ability of consortium WIBs to align systems  and  braid  funding  with  partners;  b)  the  reduction  in  the  number  of  months  that participating  dislocated  workers  receive  unemployment  insurance  and  participating  welfare recipients receive public assistance before returning to the workforce; and c) the numbers of business start‐ups and angel investments in Northern California.  

  The partnership will capitalize on the lessons learned from the development of and systems integration of the robust Northern California career center system.  It will be important to capture information (both anecdotal and data‐driven) that answers the question of why and how the system changes occurred.  With consultation of the third‐party evaluators, the NCIS partnership will identify methodology to capture: a) Service outcomes and costs from the community college and human services funding streams; b) Cost per participant and cost per outcome analysis; and c) analysis demonstrating the benefits of increased efficiency, program coordination and reduced time on public assistance or unemployment. 

In the small business development arena, it is often difficult to identify the outcomes attained and small businesses are not always profitable during their early years of operation.  The NCIS will work with the third‐party evaluators and economic development partners to identify 

Qualitative data will include customer and partner surveys, interviews, and experiences, and focus on reporting the Program’s successes, best practices and lessons learned to partners. The NCIS partnering LWIAs will provide quarterly reports to SETA and those reports will be 

consolidated and reported to the funding source.   

6 Consortium Application:  

      The Northern California Innovation Strategies Consortium is applying as a consortium of local workforce investment boards.  The partnership consists of 7 Workforce Investment Boards (WIBs) in Northern California representing 22 counties or 38% of the counties in California and 31% of the state’s land mass.  The Northern California Consortium offers a diverse environment 

to test the proposed strategies, including urban and rural communities, communities with very high unemployment and high poverty, and governance structures ranging from WIBs hosted within County Government, to Joint Powers Agencies, to non‐profit organizations.  The 

members of the Consortium include Sacramento Employment & Training Agency, Northern Rural Employment and Training Consortium, North Central Counties Consortium, Golden Sierra Job Training Agency, Humboldt County Workforce Investment Board, Yolo County Department 

of Employment and Social Services, and Mendocino County Workforce Investment Board 

partners describing the strategic partnership, each partner’s role in implementing the assigned goals achieving outcomes, and detailing the work plan and budget for each member and their agreement to meet reporting and other grant requirements, is attached. 

       The Northern California WIBs have a long history of working together to implement the One Stop Career Center system through the California Workforce Association’s Northern 

California Learning Communities, and coordinate planning and implementation of Rapid 

Response services through the Northern California Roundtable.  Seventeen of the region’s counties participated in the DOL‐WIRED Initiative engaging schools, colleges, universities, foundations, and business and industry, and 16 of the counties participated in the California Regional Industry Cluster of Opportunity Planning Process.   

Abstract   Northern California Innovation Strategies (NCIS) Workforce Innovation Fund Application 

Applicant Name:  Sacramento Employment and Training Agency   

Applicant Category:  Consortia of Local Workforce Investment Boards.  Members include:  

Sacramento Works, Golden Sierra Workforce Investment Board, NORTEC Workforce Investment Board, North Central Counties Workforce Investment Board, Yolo County Department of 

Employment and Social Services, Humboldt County Workforce Investment Board and 

Mendocino County Workforce Investment Board. 

Lead Applicant City/State:  Sacramento Employment and Training Agency, Sacramento, CA.   Areas Served:  The areas served will be twenty‐two Northern California counties, including 

of quality services, encourage stronger cooperation across programs and funding streams, deliver services more efficiently and achieve better outcomes, particularly for vulnerable 

populations (e.g. low‐wage workers, welfare recipients, and veterans) and dislocated workers.  

The NCIS Consortium will ensure that education, employment, and training services are 

developed in partnership with specific employers and industry sectors and reflect current and future skill needs by using a sector approach to planning which is data driven, inclusive of and  responsive to employers  and targets the sectors identified by both the Northern Regional Economic Development Sector Planning Consortium and the Next Economy Regional Cluster Analysis Findings developed in December 2011 by the Center for Strategic Economic Research 

(CSER) as industries creating new pathways into targeted industries, good jobs and careers:  Life 

Science and Health, Clean Energy Technology, Information and Communications Technology,  Agriculture and Food, and Advanced Manufacturing.   

The members of the Consortium will build upon successful system reforms and innovations being tested at the local level that increase cooperation across program and funding streams, and integrate successful strategies into existing programs and funding streams.  System reforms will be continued beyond the grant.  Proposed system reforms and innovations include: 

1 Facilitating cooperation between Workforce Investment Boards, One Stop Career Centers, Apprenticeships, and Community Colleges to  

♦ use technology to share success and outcome data on certificates/degrees completed, employment, and employment retention with all partners. 

2 Facilitating cooperation across programs and funding streams to leverage Workforce 

Investment Act (WIA) and Temporary Assistance to Needy Families (TANF) funds to create