Mục tiêu của đề tài Đào tạo cán bộ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk là hệ thống hóa lý luận cơ bản về đào tạo CBCC cấp xã; phân tích thực trạng về đào tạo CBCC cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, trong thời gian qua; đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo CBCC cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, trong thời gian đến.
Đào tạo CBCC cấp xã người DTTS đảm bảo yêu cầu của việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta, bảo đảm sự bình đẳng giữa các dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc
Đào tạo phải gắn với công tác đánh giá, quy hoạch, sử dụng, điều động, luân chuyển, đề bạt bỗ nhiệm đối với CBCC 64 3.2 MỤC TIÊU ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIẾU SÓ TRONG THỜI GIAN ĐỀN 64 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 7 -
điều động, luân chuyển, đề bạt bỗ nhiệm đối với CBCC
Các khâu đánh giá CBCC, quy hoạch CBCC, đào tạo CBCC, sử dụng CBCC, điều động và luân chuyển CBCC có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và phải được tiến hành đồng bộ, vì đây là những yếu tố quyết định thành công của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Đội ngũ CBCC là một trong những nhân tố có vai trò then chốt đối với sự nghiệp cách mạng của nước ta Công tác đánh giá CBCC là tiền đề, quy hoạch CBCC là nền tảng, luân chuyển và điều động là khâu đột phá, đào tạo CBCC vừa là yêu cầu trước mắt vừa là nhiệm vụ lâu dài; đề bạt bổ nhiệm CBCC là bước quan trọng, không thể thiếu trong quá trình phát triển nguồn nhân lực, và các khâu này gắn bó mật thiết với nhau, mỗi khâu là tiền đề cho khâu tiếp theo.
3.2 MỤC TIÊU ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CAP XÃ Ni
DÂN TỘC THIÊU SỐ TRONG THỜI GIAN ĐẾN
Mục tiêu chung là tạo bước chuyển biến căn bản trong việc nâng cao năng lực, chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo cán bộ, công chức (CBCC) Đây là yếu tố then chốt góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị và tinh thông nghiệp vụ Đồng thời, mục tiêu này hướng tới đảm bảo CBCC có đủ năng lực để xây dựng và vận hành hệ thống chính trị ngày càng hiệu quả.
Mục tiêu cụ thể ` 3.3 ĐỊNH HƯỚNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁP XÃ NGƯỜI
Định hướng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Đối với cán bộ: tập trung đào tạo trình độ trung cấp và cao cấp về lý luận chính trị LLCT; đào tạo trung cấp, đại học chuyên môn và bồi dưỡng kiến thức QLNN cùng kỹ năng quản lý, điều hành Đối với công chức cấp xã: đào tạo trung cấp LLCT; trung cấp, đại học chuyên môn phù hợp với VTVL và hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân.
NGƯỜI DÂN TOC THIEU SO
3.3.1 Xây dựng chiến lược dài hạn trong công tác đào tạo CBCC Chiến lược đào tạo CBCC là đào tạo các kỹ năng lãnh đạo, quản lý, điều hành; tăng cường nâng cao đạo đức công vụ nhằm đảm bảo kỷ cương, nghiêm minh trong hoạt động công vụ, đảm bảo công chức ở các ngạch, các 'VTVL, các kỹ năng hành chính hàng năm theo chế độ đào tạo bắt buộc; đào tao theo quy hoạch, kế hoạch, gắn với việc bố trí, sử dụng CBCC
3.3.2 Thực hiện có hiệu quả các đề án, kế hoạch đào tao CBCC
Liên kết và hợp tác với các cơ sở đào tạo trong nước nhằm kết hợp đào tạo theo nhiều hình thức, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực Đào tạo tập trung kết hợp với các loại hình đào tạo khác được triển khai để phù hợp với thực tế và quy hoạch Sau khi tốt nghiệp, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức (CBCC) đúng chuyên ngành đào tạo, đảm bảo tuân thủ quy hoạch phát triển nguồn nhân lực.
Khuyến khích các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh liên kết với các cơ sở đào tạo có uy tín trong nước nhằm nâng cao chất lượng đào tạo CBCC (cán bộ, công chức) Việc hợp tác này sẽ hình thành đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn và kỹ thuật cao, đồng thời xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp Nhờ đó nguồn nhân lực được nâng lên, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương.
Thực hiện có hiệu quả các đề án, kế hoạch đào tạo CBCC
Chương trình liên kết và hợp tác với các cơ sở đào tạo trong nước nhằm kết hợp đào tạo, đảm bảo linh hoạt với các loại hình đào tạo khác nhau phù hợp với yêu cầu thực tế Đào tạo ngắn hạn tập trung được thiết kế xen kẽ với các hình thức đào tạo dài hạn, tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao chất lượng Bố trí và sử dụng CBCC (cán bộ, công chức) sau khi tốt nghiệp đúng chuyên ngành đào tạo, đảm bảo theo quy hoạch và nhu cầu phát triển Các hoạt động này tăng cường liên kết giữa trường học và doanh nghiệp, duy trì sự gắn kết giữa đào tạo lý thuyết và thực tiễn công việc.
Khuyến khích các cơ sở đào tạo trên địa bàn tỉnh liên kết với các cơ sở đào tạo có uy tín trong nước nhằm nâng cao chất lượng đào tạo CBCC, từ đó tạo ra đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn và kỹ thuật cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp Đồng thời đẩy mạnh nâng cao trình độ và kỹ năng của đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu công việc và phát triển của địa phương.
GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIÊU SÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐÄK LÄK
Hoàn thiện việc xác định nhu cầu đào tạo 3.4.2 Xác định mục tiêu đảo tạo 70 3.4.3 Lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo
Căn cứ của giải pháp
Phân tích từ mục 2.3.1 cho thấy cách xác định nhu cầu đào tạo hiện nay chưa nâng cao trình độ toàn diện cho CBCC cấp xã người DTTS Cách xác định nhu cầu đào tạo nếu chỉ căn cứ từ văn bản cấp trên, thiếu sự kết hợp với các phương pháp như điều tra thực tế, tham gia của CBCC và cộng đồng DTTS, đánh giá năng lực hiện có và phân tích nhu cầu tại địa phương sẽ làm cho hệ thống đào tạo trở nên thiếu phù hợp và thiếu hiệu quả Vì vậy, cần áp dụng đồng bộ các phương pháp đánh giá nhu cầu đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực và chất lượng phục vụ của CBCC cấp xã trong công tác dân tộc và phát triển địa phương.
(i) Phân tích, tổ chức các kế hoạch hoạt động, kế hoạch nguồn nhân lực của tổ chức
(ii) Phân tích công việc, đánh giá kết quả công việc của CBCC
Thiếu tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo đối với CBCC khiến các chỉ tiêu đào tạo thiếu căn cứ chắc chắn và không gắn với yêu cầu thực tế Bên cạnh đó, việc xác định nhu cầu hiện nay còn chưa làm rõ mong muốn, yêu cầu và nguyện vọng về đào tạo cho CBCC cấp xã, dẫn tới thiếu sự phù hợp giữa chương trình đào tạo và công việc thực tế tại cơ sở.
DTTS; không phân tích nhu cầu đào tạo và đánh giá thực trạng về thực hiện công việc
Xác định nhu cầu đào tạo là bước cơ bản, quan trọng để xác định xem
CBCC cần xác định rõ những loại năng lực cần đào tạo và những loại năng lực không cần đào tạo lại để đảm bảo hiệu quả phát triển Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên nguyên tắc: bằng với năng lực cần có theo chức danh, trừ đi năng lực hiện có của CBCC Để xác định chính xác nhu cầu đào tạo, cần thực hiện các bước sau: 1) xác định chuẩn năng lực cho từng chức danh; 2) đánh giá năng lực hiện có của CBCC; 3) phân tích khoảng cách năng lực giữa yêu cầu chức danh và thực tế; 4) xác định các khóa đào tạo phù hợp nhằm lấp đầy khoảng cách và loại bỏ những năng lực đã đủ; 5) xây dựng kế hoạch đào tạo dựa trên kết quả phân tích và nguồn lực sẵn có.
Thứ nhất, lãnh đạo các huyện, thị xã, thành phố phải xác định nhu cầu đào tạo dựa trên phân tích công việc và đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của CBCC cấp xã thuộc đối tượng DTTS Từ đây, Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ tổng hợp nhu cầu đào tạo đối với đối tượng này Thông qua phân tích, xác định được các yêu cầu về kiến thức và kỹ năng cần thiết để thực thi nhiệm vụ được giao; đồng thời đánh giá kết quả thực hiện công việc nhằm xác định trình độ hiện có của CBCC Khi so sánh trình độ hiện có với yêu cầu của công việc, sẽ xác định được những kiến thức và kỹ năng CBCC còn thiếu, từ đó xác định nhu cầu đào tạo để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với những CBCC đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần xem xét khả năng phát triển để tiến hành đào tạo chuyên sâu, nâng cao năng lực và trình độ, kết hợp với rèn luyện phẩm chất đạo đức nhằm đảm bảo tiêu chuẩn tham gia các kỳ thi nâng ngạch và đưa vào diện quy hoạch phát triển.
Phân tích nhu cầu đào tạo của đơn vị phải đồng thời xem xét nguyện vọng được đào tạo và mức độ nâng cao trình độ của từng CBCC Khi hai nhu cầu này được đồng thuận, động lực học tập sẽ tăng lên vì CBCC hiểu rõ bản thân cần học những kiến thức, kỹ năng gì Thông qua quá trình phân tích và điều tra nhu cầu đào tạo, lãnh đạo đơn vị sẽ xác định chính xác nhu cầu đào tạo và từ đó thiết kế các khóa học sao cho đạt hiệu quả cao, nâng cao trình độ chuyên môn và đóng góp vào sự phát triển của đơn vị.
Muốn thực hiện được vấn đề này cần phải:
M6 tả vị trí việc làm Để phân tích công việc của mỗi cá nhân thì cần phải xây dựng bản mô tả VTVL, bản yêu cầu công việc và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc Tùy theo từng nhiệm vụ cụ thể của mỗi CBCC mà phân ra các chức danh cụ thể như công chức lãnh đạo, chuyên viên thừa hành thực thi, chuyên viên phối hợp hỗ trợ. các yêu cầu về nhiệm vụ, hiểu biết, kỹ năng mà CBCC cần phải có để từ đó xác định được chính xác nhu cầu đào tạo cho CBCC cắp xã người DTTS Hoàn thiện phương pháp đánh giá kết quả thực hiện công việc
Hoàn thiện phương pháp đánh giá kết quả thực hiện công việc của
CBCC thông qua việc xây dựng phiếu đánh giá thực hiện công việc với các tiêu chí cụ thể cho từng chức danh công việc cụ thể
Thứ hai, rà soát lại thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã người DTTS theo quy hoạch chưa đạt các mặt kiến thức theo tiêu chuẩn quy định; xác định nhu cầu và tiến độ thực hiện từng năm; điều chỉnh, bỗ sung quy hoạch dự nguồn đối với số CBCC sắp xếp, luân chuyển
Khảo sát và xác định nhu cầu đầu vào để thiết kế chương trình, nội dung và các chuyên đề cụ thể cho từng vị trí quy hoạch nhằm bảo đảm cơ sở đào tạo cung cấp đúng những gì người được đào tạo cần, chứ không áp đặt những gì mình có Đào tạo theo nhu cầu giúp CBCC cấp xã chủ động lựa chọn nội dung, chương trình, cơ sở đào tạo và thời gian học phù hợp, sát với thực tế; từ đó nâng cao tính tự giác và trách nhiệm trong học tập và thực thi nhiệm vụ Đây là cơ sở để các cấp đánh giá đúng năng lực thực thi công vụ của CBCC cấp xã người DTTS và tránh việc đào tạo giống nhau cho mọi CBCC.
Thứ tư, UBND cấp huyện, thị xã và thành phố cần quan tâm dự báo nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo CBCC cấp xã người DTTS ngắn hạn và dài hạn trên cơ sở dự báo nguồn lực và nhu cầu thực tiễn, xác định cụ thể số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn và thời gian đào tạo để làm cơ sở cho dự báo nhu cầu đào tạo của tỉnh một cách có căn cứ và hiệu quả Thực trạng hiện nay cho thấy CBCC trẻ được đào tạo và đạt chuẩn nhưng thiếu kinh nghiệm thực tế, do đó cần có giải pháp điều hòa để huy động và sử dụng tối ưu lực lượng hiện có Trên cơ sở nhu cầu cụ thể, Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện điều chỉnh quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo, số lượng, ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp từng chuyên ngành Thực hiện tốt cơ chế phối hợp ba bên: Nhà nước, cơ sở đào tạo và cơ quan sử dụng từ khâu xây dựng quy hoạch, đào tạo đến sử dụng CBCC.
Đào tạo cán bộ, công chức phải thực hiện đúng theo quy hoạch, bảo đảm tính nghiêm túc và hiệu lực của quy hoạch, tuân thủ nguyên tắc quy trình xây dựng quy hoạch; liệt kê rõ các kiến thức cần thiết theo tiêu chuẩn của từng chức danh và VTVL của CBCC, đồng thời công khai trong cơ quan, đơn vị; phải đào tạo đủ chuẩn trước khi quyết định đề bạt, bổ nhiệm, đề cử, ứng cử, nâng ngạch hoặc chuyển ngạch; cơ quan phải ghi rõ lý do khi cử CBCC đi đào tạo và chấm dứt tình trạng cho đi đào tạo theo chủ quan, thiếu nề nếp và động cơ không chính đáng.
~ Phải có sự chỉ đạo chung từ tỉnh trong đó Ban Tổ chức Tỉnh ủy và
Sở Nội vụ là cơ quan thường trực;
~ Xây dựng cơ chế làm việc và duy trì thực hiện nghiêm túc;
- Phải có sự phối hợp giữa các cơ quan này với các cơ quan cấp huyện, thị xã và thành phố;
~ Kiểm tra đánh giá thường xuyên;
~ Huy động được nguồn lực để thực hiện.
3.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo
Ly do dua ra giải pháp
Phân tích tại mục 2.3.2 cho thấy cách xác định mục tiêu đào tạo gắn với các chủ trương từ trên và việc giao chỉ tiêu đào tạo CBCC ở tỉnh Đắk Lắk đã bộc lộ nhiều tồn tại, đặc biệt trong công tác đào tạo CBCC cấp xã là người DTTS, khiến cho hệ thống quản lý nhân sự và đào tạo gặp nhiều thách thức, dẫn đến hậu quả là tỷ lệ CBCC cấp xã người DTTS có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thấp, và quá trình nâng cao trình độ cũng như luân chuyển, thay đổi công tác còn chậm trong những năm qua.
Qua khảo sát ý kiến và thực tế công tác, để hoàn thiện việc xác định mục tiêu đào tạo trước hết cần thay đổi tư duy về công tác này Đã đến lúc tất cả các cấp phải quán triệt sự cần thiết của những thay đổi và thực hiện chúng trong cách thức làm việc và phối hợp hoạt động, nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo.
Tiếp đó, việc xác định mục tiêu được thực hiện thông qua khảo sát và đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu tại các xã, phường, thị trấn Phiếu đánh giá sẽ chứa các tiêu chí liên quan đến mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ đề ra, dựa trên vị trí việc làm và kết quả công việc đã hoàn thành.
Trên cơ sở này, các đơn vị cần tổng hợp và làm rõ mục tiêu đào tạo mà mình hướng tới Các cơ quan cấp trên, như phòng và Sở Nội vụ, sẽ tổng hợp để xác định mục tiêu chung.
~ Phải có sự chỉ đạo chung từ tỉnh;
- Phải có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan như Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ và Ban Cải cách hành chính của tỉnh;
~ Làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng
3.4.3 Lựa chọn chính xác đối tượng đào tạo
Căn cứ của giải pháp
Thực tiễn xây dựng quy định và tiêu chuẩn đào tạo cho CBCC cấp xã là người DTTS cho thấy các quy định từ các cơ quan đảng và nội vụ rất chặt chẽ và chi tiết, nhưng lại khó áp dụng trực tiếp cho đối tượng CBCC là người DTTS Nhiều quy định mang tính hình thức hoặc chỉ có thể vận dụng ở mức độ nhất định, khiến việc thực thi gặp nhiều khó khăn và cần được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Dựa trên tình hình thực tế và kinh nghiệm thực tế, cần đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm bảo đảm tính khả thi và hiệu lực của công tác đào tạo Các giải pháp nên cân nhắc đặc thù vùng DTTS, linh hoạt, đồng bộ và gắn với thực tế công tác quản lý Việc rà soát và điều chỉnh quy định theo thực tiễn sẽ giúp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã và nâng cao hiệu quả công tác quản lý.