Phân tích, đánh giá quá trình lựa chọn nhà thầu mua thuốc tập trung quốc gia do BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện

Hoàng Thị Thúy Lành CHUYÊN ĐỀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU MUA THUỐC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG QUỐC GIA DO BHXH VIỆT NAM TỔ CHỨC THỰC HIỆN THUỘC ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ

Trang 1

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

TRUNG TÂM GIÁM ĐỊNH BHYT VÀ TTĐT

Người thực hiện: DS Nguyễn Thị Hằng

DS Hoàng Thị Thúy Lành

CHUYÊN ĐỀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

MUA THUỐC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG QUỐC GIA

DO BHXH VIỆT NAM TỔ CHỨC THỰC HIỆN

THUỘC ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THUỐC TẬP TRUNG QUỐC GIA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

Chủ nhiệm đề tài: BS Nguyễn Hồng Thúy

Hà Nội, năm 2022

Trang 2

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

TRUNG TÂM GIÁM ĐỊNH BHYT VÀ THANH TOÁN ĐA TUYẾN

CHUYÊN ĐỀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

MUA THUỐC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG QUỐC GIA

DO BHXH VIỆT NAM TỔ CHỨC THỰC HIỆN

THUỘC ĐỀ ÁN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC ĐẤU THẦU THUỐC TẬP TRUNG QUỐC GIA CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

Chủ nhiệm đề tài: BS Nguyễn Hồng Thúy

Người viết: DS Nguyễn Thị Hằng

DS Hoàng Thị Thúy Lành

Hà Nội, năm 2022

Trang 3

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT 1

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ 2

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Sự cần thiết cần phải nghiên cứu chuyên đề 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, thời gian nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Nội dung nghiên cứu 2

CHƯƠNG 1: 1

QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÊ DUYỆT KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1

1 Căn cứ pháp lý 1

CHƯƠNG 2: 13

TỔ CHỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 13

2.1 Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật 14

2.2 Mở hồ sơ đề xuất tài chính 14

CHƯƠNG 3: 25

MỘT SỐ ĐÁNH GIÁ VỀ QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN NHÀ THẦU MUA THUỐC ĐẤU THẦU TẬP TRUNG QUỐC GIA DO BHXH VIỆT NAM TỔ CHỨC THỰC HIỆN 25

1 Kết quả đạt được 25

2 Một số tồn tại 27

3 Một số bài học kinh nghiệm 28

4 Một số kiến nghị, đề xuất 30

Trang 4

KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33

Trang 5

Danh mục từ ngữ viết tắt

của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số

điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

của Bộ Y tế quy định đấu thầu thuốc tại các cơ

sở y tế công lập

Thông tư số 11/2016/TT-BYT

của Bộ Y tế quy định việc đấu thầu thuốc tại các

cơ sở y tế công lập

Thông tư số 15/2019/TT-BYT

Trang 6

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Trang 7

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Sự cần thiết cần phải nghiên cứu chuyên đề

Mua sắm tập trung là phương thức mua sắm đã được áp dụng ở nhiềunước trên thế giới và đạt được hiệu quả kinh tế cao Việc đẩy mạnh mua sắmtập trung là giải pháp tối ưu nhằm giảm thời gian, chi phí, đầu mối tổ chứcđấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp trong đấu thầu, góp phần tăng hiệuquả kinh tế và tiết kiệm cho ngân sách quốc gia Tại Việt Nam, bắt đầu từNghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đềcập đến hình thức mua sắm tập trung Hình thức mua sắm tập trung là cách tổchức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu thông qua các đơn vị mua sắmtập trung nhằm giảm chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cườngtính chuyên nghiệp trong đấu thầu, góp phần tăng hiệu quả kinh tế, đã đượctriển khai tại nhiều bộ, ngành, địa phương, đã đạt được nhiều kết quả khảquan

Mua sắm thuốc theo kết quả đấu thầu tập trung cấp quốc gia là một trongnhững giải pháp quan trọng để tăng cường việc kiểm soát giá thuốc, đảm bảo

sự công bằng trong việc thụ hưởng quyền lợi BHYT, sử dụng hiệu quả hơnnguồn lực, giảm đáng kể chi phí hành chính, khối lượng công việc của ngành

y tế để tập trung phục vụ công tác điều trị Qua hai lần triển khai thí điểm đấuthầu một số thuốc thuộc nguồn quỹ bảo hiểm y tế do BHXH Việt Nam thựchiện đã thu được một số hiệu quả đáng kể, hoàn thành được mục tiêu giảm giáthuốc trên 15% theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ tại Nghị quyết số84/NQ-CP ngày 6/9/2017 tại phiên họp thường kỳ tháng 8/2017 [3]

Việc thực hiện chuyên đề "Phân tích, đánh giá quá trình lựa chọn nhà

thầu mua thuốc tập trung quốc gia do BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện" là rất cần thiết, qua đó nêu ra những bài học cũng như những tồn tại,

vướng mắc trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức lựa chọn nhà thầu, góp

Trang 8

phần nâng cao năng lực cũng như hiệu quả công tác đấu thầu mua thuốc tậptrung quốc gia, đảm bảo việc sử dụng hiệu quả quỹ BHYT.

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu chung: Phân tích, đánh giá quá trình lựa chọn nhà thầu muathuốc tập trung quốc gia do BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện

- Mục tiêu cụ thể:

+ Thực trạng quá trình lựa chọn nhà thầu mua thuốc tập trung quốc gia

do BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện; phân tích các tồn tại, ưu nhược điểmtrong lựa chọn nhà thầu mua thuốc tập trung quốc gia

+ Đề xuất giải pháp về tổ chức thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu muathuốc

3 Đối tượng, thời gian nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: quá trình lựa chọn nhà thầu mua thuốc tập trungquốc gia do BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện

- Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 8/2021 đến tháng 9/2021

4 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích

5 Nội dung nghiên cứu

Chương 1: Quá trình xây dựng và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầuChương 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Chương 3: Một số đánh giá về quá trình lựa chọn nhà thầu mua thuốcđấu thầu tập trung quốc gia do BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện

Trang 9

CHƯƠNG 1:

QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÊ DUYỆT

KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1 Căn cứ pháp lý

Ngày 07/7/2016, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 59/NQ-CP, theo đó

“Về việc tổ chức đấu thầu tập trung quốc gia đối với thuốc dùng trong lĩnh

vực bảo hiểm y tế: Chính phủ thống nhất với đề nghị của Bộ Tài chính về việc thí điểm giao Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện đấu thầu tập trung quốc gia đối với một số thuốc sử dụng trong lĩnh vực bảo hiểm y tế (không thuộc danh mục 5 hoạt chất đấu thầu tập trung quốc gia do Bộ Y tế tổ chức đấu thầu) theo quy định [2]

Nghị quyết số 84/NQ-CP ngày 6/9/2017 của Chính phủ tại phiên họp

thường kỳ tháng 8/2017, trong đó nêu rõ "Tăng cường quản lý giá thuốc theo

mục tiêu giảm từ 10-15% giá thuốc trong năm 2017, đặc biệt là thuốc biệt dược; khẩn trương phối hợp với BHXH Việt Nam triển khai việc đấu thầu tập trung quốc gia đối với thuốc BHYT từ ngày 01/01/2018" [3].

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, BHXH Việt Nam đã lựa chọn và đềxuất danh mục thuốc do BHXH Việt Nam tổ chức đấu thầu gửi Bộ Y tế, BộTài chính, đồng thời có văn bản đề nghị Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện đấuthầu tập trung quốc gia do BHXH Việt Nam thí điểm tổ chức thực hiện

Bộ Y tế đã có Công văn số 3891/BYT-QLD ngày 10/7/2017 thống nhất

về danh mục thuốc do BHXH Việt Nam tổ chức thí điểm lần 1 gồm 05 hoạtchất, 06 thuốc; Công văn số 3015/BYT-QLD ngày 28/5/2018 thống nhất danhmục thuốc do BHXH Việt Nam tổ chức thí điểm lần 2 gồm 14 hoạt chất, 26thuốc [8], [9]

Trang 10

Bảng 1.1: Danh mục các thuốc BHXH Việt Nam thực

hiện thí điểm đấu thầu tập trung cấp quốc gia

Nguồn: BHXH Việt Nam

STT Tên hoạt chất Hàm

lượng

Đường dùng/Dạng bào chế

Đơn vị tính ĐTTT

lần 1

ĐTTT lần 2

Tiêm/Tiêm truyền Chai/lọ/ống/túi x x

Trang 11

STT Tên hoạt chất Hàm

lượng

Đường dùng/Dạng bào chế

Đơn vị tính ĐTTT

lần 1

ĐTTT lần 2

16 Cefuroxim 1,5g Tiêm, Tiêm

Tiêm, Tiêm truyền Lọ/chai/ống/túi x

21 Ciprofloxacin 200mg/100

ml

22 Ciprofloxacin 400mg/200

ml

23 Rabeprazol 20mg Tiêm, Tiêm

truyền Lọ/chai/ống/túi x

Uống/Viên phóng thích có kiểm soát

tổ chức đấu thầu tập trung quốc gia đối với thuốc BHYT sử dụng cho năm

Trang 12

2018 và thí điểm lần 2 đấu thầu tập trung quốc gia đối với thuốc BHYT sửdụng cho năm 2019-2020 [11].

BHXH Việt Nam đã có các văn bản số 2369/BHXH-DVT ngày14/6/2017, số 3172/BHXH-DVT ngày 27/7/2017, số 3967/BHXH-GĐB ngày08/9/2017 đối với thuốc sử dụng năm 2018, văn bản số 2451/BHXH-DVTngày 02/7/2018 đối với thuốc sử dụng năm 2019-2020, hướng dẫn BHXH cáctỉnh phối hợp với Sở Y tế thẩm định nhu cầu mua thuốc tập trung quốc gia vớithuốc sử dụng trong lĩnh vực bảo hiểm y tế do các cơ sở khám chữa bệnh đềxuất dựa trên thực tế mua thuốc, sử dụng thuốc năm trước liền kề và phù hợpvới nhu cầu sử dụng, mô hình bệnh tật, có cam kết sử dụng tối thiểu 80% sốlượng thuốc đã lập kế hoạch của các cơ sở KCB

Trung tâm Giám định BHYT và TTĐT khu vực phía Bắc thực hiện ràsoát, tổng hợp số lượng, tiến độ cung cấp của từng loại thuốc theo báo cáotổng hợp của BHXH các tỉnh đối với lần thí điểm thứ nhất, có 483 cơ sở KCBtại 57/63 địa phương đề xuất nhu cầu mua thuốc (các tỉnh không đề xuất muasắm: Bắc Kạn, Điện Biên, Lai Châu, Hòa Bình, Nghệ An, Khánh Hòa) BanDược và Vật tư y tế thực hiện rà soát, tổng hợp số lượng, tiến độ cung cấp củatừng loại thuốc theo báo cáo tổng hợp của BHXH các tỉnh đối với lần thí điểmthứ hai, có 1.558 cơ sở KCB tại 62 tỉnh thành phố đề xuất nhu cầu sử dụngthuốc năm 2019-2020 (Gia Lai không đề nghị mua sắm thuốc) [15], [16]

Trang 13

2 Trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẩm định và phê duyệt

Được thực hiện theo quy định tại Điều 7, Điều 8, Thông tư số 11:

2.1 Phân chia gói thầu:

Tuân thủ nguyên tắc quy định tại Khoản 2, Điều 32, Thông tư số

11/2016/TT-BYT “trường hợp thuốc có nhu cầu sử dụng lớn, một nhà thầu

không có khả năng cung cấp được cả gói thầu thì được phép chia ra các gói thầu khác nhau theo khu vực hoặc theo vùng kinh tế xã hội” [5]

2.1.1 Đối với thuốc sử dụng năm 2018:

Đề xuất tại Tờ trình số 301/TTr-GĐB ngày 18/9/2017 của Trung tâmGiám định BHYT và TTĐT khu vực phía Bắc về việc phê duyệt kế hoạch lựachọn nhà thầu cung cấp thuốc năm 2018 thuộc danh mục thuốc đấu thầu tậptrung quốc gia do Bảo hiểm xã hội Việt Nam thí điểm tổ chức thực hiện: theokết quả trúng thầu từ tháng 12 tháng trước do Bảo hiểm xã hội Việt Nam công

bố (tại địa chỉ www.baohiemxahoi.gov.vn) và Bộ Y tế công bố (tại địa chỉwww.dav.gov.vn), đối với thuốc generic, chưa xuất hiện nhà thầu nào trúngthầu số lượng một mặt hàng tương ứng với số lượng dự kiến mua sắm năm

2018 Để đảm bảo hoạt động phân phối thuốc thực hiện kịp thời trên phạm vitoàn quốc, khả năng cung cấp đủ thuốc cho gói thầu và tăng tính cạnh tranhtrong đấu thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu được chia thành 04 gói thầu: thuốcgeneric gồm 03 gói thầu theo khu vực miền Bắc, miền Trung, miền Nam mỗigói thầu có 19 mặt hàng thuốc thuộc các nhóm tiêu chuẩn kỹ thuật và 01 góithầu thuốc Biệt dược gốc hoặc tương đương điều trị gồm 5 mặt hàng thuốc(do thuốc biệt dược gốc được cung ứng qua cùng một nhà phân phối cho các

cơ sở KCB trong toàn quốc) [17]

2.1.2 Đối với thuốc sử dụng năm 2019-2020:

Theo đề xuất tại Tờ trình số 338/TTr-GĐB ngày 10/9/2018 của Trungtâm Giám định BHYT và TTĐT khu vực phía Bắc Giám định BHYT vàTTĐT khu vực phía Bắc về việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung

Trang 14

cấp thuốc năm 2019-2020 thuộc danh mục thuốc đấu thầu tập trung quốc gia

do Bảo hiểm xã hội Việt Nam thí điểm tổ chức thực hiện:

- Thuốc generic:

Từ thực tiễn triển khai đấu thầu tập trung quốc gia năm 2018 đối với 24mặt hàng do BHXH Việt Nam thực hiện, việc cung ứng thuốc theo kết quảtrúng thầu đối với 4 gói thầu năm 2017-2018 trên cả nước về cơ bản đã đảmbảo khả năng cung cấp của nhà thầu Tuy nhiên, số lượng mặt hàng trong kếhoạch lựa chọn nhà thầu năm 2019-2020 do BHXH Việt Nam thực hiện tănghơn nhiều so với năm 2018 (123 mặt hàng), với thời gian thực hiện 2 năm, sốlượng cơ sở KCB đề xuất nhu cầu khá lớn (1.539 đơn vị) Để đảm bảo khảnăng cung ứng kịp thời, đủ thuốc trên phạm vi cả nước và tăng tính cạnh tranhtrong đấu thầu, phương án phân chia gói thầu thuốc Generic năm 2019-2020

đã được xây dựng theo vùng kinh tế-xã hội, có điều chỉnh để đảm bảo tươngquan về số lượng thuốc, đơn vị có nhu cầu mua sắm và giá trị các gói thầugiữa các vùng, cụ thể như sau:

Gói thầu số 01: Mua thuốc generic thuộc danh mục đấu thầu tập trungquốc gia cho 15 tỉnh, thành phố, bao gồm: Hà Giang, Cao Bằng, TuyênQuang, Bắc Kạn, Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Yên Bái, Hòa Bình,Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Hà Nội, gồm 93 mặt hàngthuốc

Gói thầu số 02: Mua thuốc generic thuộc danh mục đấu thầu tập trungquốc gia cho 11 tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, HảiDương, Hải Phòng, Hưng Yên, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình,Thanh Hóa, gồm 95 mặt hàng thuốc

Gói thầu số 03: Mua thuốc generic thuộc danh mục đấu thầu tập trungquốc gia cho 13 tỉnh, thành phố, bao gồm: Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình,Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định,Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận, gồm 99 mặt hàng thuốc

Trang 15

Gói thầu số 04: Mua thuốc generic thuộc danh mục đấu thầu tập trungquốc gia cho 7 tỉnh, thành phố, bao gồm: Kon Tum, Đắc Lắk, Đắc Nông, LâmĐồng, Bình Phước, Bình Dương, Đồng Nai, gồm 95 mặt hàng thuốc.

Gói thầu số 05: Mua thuốc generic thuộc danh mục đấu thầu tập trungquốc gia cho 5 tỉnh, thành phố, bao gồm: Tây Ninh, Bà Rịa- Vũng Tàu, Thànhphố Hồ Chí Minh, Long An, Tiền Giang, gồm 97 mặt hàng thuốc

Gói thầu số 06: Mua thuốc generic thuộc danh mục đấu thầu tập trungquốc gia cho 11 tỉnh, thành phố, bao gồm: Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long,Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng, BạcLiêu, Cà Mau, gồm 89 mặt hàng thuốc

- Thuốc biệt dược gốc: Gói thầu số 07- Mua thuốc Biệt dược gốc hoặctương đương điều trị thuộc danh mục đấu thầu tập trung quốc gia, gồm 18 mặthàng thuốc, cung cấp thuốc trong toàn quốc

2.3 Về danh mục thuốc:

Bảng 1.2: So sánh danh mục thuốc ĐTTT quốc gia BHYT trong 02

lần thí điểm Chỉ tiêu Lần thí điểm thứ

3 Giá gói thầu

3.1 Nguyên tắc xây dựng giá kế hoạch từng mặt hàng

- Đơn giá của từng thuốc được xây dựng theo quy định tại Khoản 2, Điều

6, Thông tư 11/2016/TT-BYT, theo đó căn cứ giá trúng thầu trong vòng 12tháng trước do Bộ Y tế hoặc Bảo hiểm xã hội Việt Nam cập nhật và công bố

Trang 16

trên trang Thông tin điện tử để làm cơ sở xây dựng đơn giá của từng mặt hàngthuốc.

- Đảm bảo mục tiêu giảm giá thuốc từ 10%-15% đặc biệt đối với giá cácthuốc đã hết bản quyền theo Nghị quyết số 84/NQ-CP ngày 6/9/2017 củaChính phủ tại phiên họp thường kỳ tháng 8/2017 và Thông báo số 400/TB-VPCP ngày 29/8/2017 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của PhóThủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ tại cuộc họp về vấn đề quỹ BHYT vàviệc đấu thầu tập trung quốc gia đối với thuốc BHYT do BHXH Việt Namthực hiện

- Giá kế hoạch của từng mặt hàng thuốc không được cao hơn giá trúngthầu cao nhất của thuốc đó trong mỗi nhóm thuốc đã được công bố

- Giá mặt hàng thuốc thuộc nhóm tiêu chí kỹ thuật thấp hơn không caohơn giá kế hoạch thuốc thuộc nhóm tiêu chí kỹ thuật cao hơn

- Giá mặt hàng cùng hoạt chất, cùng tiêu chí kỹ thuật có hàm lượng nhỏhơn thì thấp hơn giá mặt hàng hàm lượng lớn hơn

- Ưu tiên mặt hàng thuốc đã có mức giá trúng thầu hợp lý, nhất là vớicác thuốc có tiêu chí kỹ thuật thấp hơn khi có giá hợp lý so với nhóm thuốc cótiêu chí kỹ thuật cao hơn

Riêng với thuốc biệt dược gốc, thường có giá bán thống nhất trong cảnước, ít có biến động trong nhiều năm và được phân phối bởi một nhà cungứng, phần lớn chỉ có một mặt hàng duy nhất lưu hành trên thị trường (trừLevofloxacin 500mg có 2 thuốc biệt dược gốc là Tavanic và Cravit), thực tếtrong đấu thầu tại các địa phương cho thấy giá dự thầu không thấp hơn giá kếhoạch của thuốc Để đảm bảo mục tiêu giảm giá thuốc nhưng vẫn có thuốctrúng thầu phục vụ nhu cầu điều trị, giá kế hoạch thuốc Biệt dược gốc đã đượcchủ động xây dựng thấp hơn tối đa 15% so với giá thuốc trúng thầu, tùy thuộcchênh lệch giá thuốc trúng thầu biệt dược gốc và thuốc nhóm 1 hoặc thuốcchưa có thuốc trúng thầu nhóm 1 trong 12 tháng trước đó

Trang 17

Theo các nguyên tắc nêu trên, giá kế hoạch thuốc Biệt dược gốc đã đượcxây dựng giảm từ 3%-15%, thuốc Generic tối đa không quá 10% so với giátrúng thầu thấp nhất [17], [18], [19], [20].

2.2 Giá gói thầu [18], [20]:

- Thí điểm lần 1:

Bảng 1.3: Giá các gói thầu mua thuốc tập trung quốc gia

BHYT lần thứ nhất

hàng

Giá gói thầu

(VND) 1

Gói thầu số 01: mua thuốc generic

thuộc danh mục đấu thầu tập trung quốc

gia cho khu vực miền Bắc

19 233.977.577.900

2

gia cho khu vực miền Trung

19 94.664.299.500

3

gia cho khu vực miền Nam

19 202.261.757.200

4

Gói thầu số 04: mua thuốc biệt dược

gốc hoặc tương đương điều trị thuộc

danh mục đấu thầu tập trung quốc gia

05 661.733.041.000

Tổng giá gói thầu: 62 1.192.636.675.600

Tại lần thí điểm thứ nhất, các cơ sở KCB đã đề nghị mua sắm Cefepimthuộc nhóm Biệt dược gốc, tuy nhiên đến thời điểm trình kế hoạch lựa chọnnhà thầu, theo công bố của Cục Quản lý dược - Bộ Y tế về danh mục thuốcbiệt dược gốc, không có thuốc chứa hoạt chất Cefepim, do vậy chưa đủ điềukiện để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

- Thí điểm lần 2:

Trang 18

Bảng 1.4: Giá các gói thầu mua thuốc tập trung quốc

gia BHYT lần thứ hai

Số mặt hàng

Giá gói thầu đã bao gồm thuế VAT

(VND) 1

Gói thầu số 01: mua thuốc generic thuộc danh

mục đấu thầu tập trung quốc gia cho 15 tỉnh,

thành phố

93 1.628.246.772.944

2

thành phố

95 1.140.301.879.762

3

thành phố

99 1.355.604.550.457

4

thành phố

95 799.459.752.374

5

thành phố

97 1.211.158.095.501

6

thành phố

89 1.128.401.360.061

7

Gói thầu số 07: mua thuốc biệt dược gốc hoặc

tương đương điều trị thuộc danh mục đấu thầu

tập trung quốc gia

18 4.398.549.057.990

Tại lần thí điểm thứ 2, có 17 mặt hàng chưa đủ điều kiện xây dựng kếhoạch lựa chọn nhà thầu, trong đó: 07 mặt hàng chưa được công bố trongdanh mục thuốc biệt dược gốc; 01 mặt hàng chưa được công bố trong danhmục thuốc tương đương sinh học; 01 mặt hàng thuốc biệt dược gốc và 05 mặthàng thuốc generic chưa có giá trúng thầu được Bộ Y tế, Bảo hiểm xã hội Việt

Trang 19

Nam công bố trong vòng 12 tháng; 03 mặt hàng các cơ sở KCB không đề xuấtmua sắm:

07 mặt hàng chưa có trong danh mục biệt dược gốc do Bộ Y tế công bố:Cefuroxim 1,5g (tiêm, tiêm truyền); Cefepim 1g (tiêm, tiêm truyền);Cefoxitin 1g (tiêm, tiêm truyền); Cefoxitin 2g (tiêm, tiêm truyền); Ceftazidim500mg (tiêm, tiêm truyền); Ceftazidim 2g (tiêm, tiêm truyền); Cefotaxim 2g(tiêm, tiêm truyền);

01 mặt hàng chưa có trong danh mục thuốc tương đương sinh học do Bộ

Y tế công bố là Rabeprazol, 20mg (uống, nhóm 4);

06 mặt hàng chưa có giá trúng thầu trong 12 tháng: Cefotaxim 1g (tiêm,tiêm truyền, biệt dược gốc); Amoxicillin + Acid Clavulanic,250mg/31,25mg, gói, uống, nhóm 1; Amoxicillin + Acid Clavulanic,250mg/31,25mg, gói, uống, nhóm 2; Cefoperazon + sulbactam, 500mg +500mg, tiêm, tiêm truyền, nhóm 1; Rabeprazol 20mg, tiêm, tiêm truyền,nhóm 1; Gliclazid 60mg, viên, uống, nhóm 1;

03 mặt hàng các cơ sở KCB không đề xuất mua sắm, đều thuộc nhóm 5:Imipenem + cilastatin*, 500mg+500mg, tiêm, tiêm truyền; Meropenem 1g,tiêm, tiêm truyền; Cefepim 1g tiêm, tiêm truyền

2.3 Trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẩm định và phê duyệt

Trung tâm Giám định BHYT và TTĐT khu vực phía Bắc đã trình kếhoạch lựa chọn nhà thầu theo đúng trình tự và đầy đủ các nội dung theo yêucầu; Tổ thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu do Tổng Giám đốc BHXHViệt Nam thành lập gồm đại diện Bộ Y tế, Bộ Tài chính và BHXH Việt Nam

đã tiến hành thẩm định, báo cáo kết quả thẩm định và trình phê duyệt kếhoạch lựa chọn nhà thầu

- Lần thí điểm thứ nhất:

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt ngày 11/10/2017 (Quyếtđịnh số 1801/QĐ-BHXH của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) với

Trang 20

các nội dung: tổng giá trị 4 gói thầu 1.192,63 tỷ đồng từ nguồn quỹ BHYT;phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn, hai túi hồ sơ; hình thức đấuthầu rộng rãi trong nước xét theo mặt hàng [12]

Kế hoạch được đăng tải công khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc giangày 17/10/2017

- Lần thí điểm thứ hai:

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt ngày 25/9/2018 (Quyếtđịnh số 1131/QĐ-BHXH của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) vớicác nội dung: tổng giá trị 7 gói thầu 11.661,7 tỷ đồng từ nguồn quỹ BHYT;phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn, hai túi hồ sơ; hình thức đấuthầu rộng rãi trong nước xét theo mặt hàng [13]

Kế hoạch được đăng tải công khai trên hệ thống mạng đấu thầu quốc giangày 28/9/2018

Trang 21

CHƯƠNG 2:

TỔ CHỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1 Xây dựng, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu được xây dựng theo mẫu hồ sơ mời thầu quy định tạiPhụ lục 04 ban hành kèm theo Thông tư số 11/2016/TT-BYT, được thẩm định

và phê duyệt theo quy định tại Điều 19, Điều 20 Thông tư số BYT, không có các điều khoản làm hạn chế nhà thầu tham dự hoặc có lợi chomột số nhà thầu [5]

11/2016/TT-Việc phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu thực hiện theo quy địnhtại Khoản 2, Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP [1]

Trong quá trình phát hành hồ sơ mời thầu, có một số nhà thầu có văn bản

đề nghị làm rõ hồ sơ mời thầu Trung tâm Giám định BHYT và TTĐT khuvực phía Bắc đã có văn bản làm rõ hồ sơ dự thầu đối với đầy đủ các nội dungtheo yêu cầu của nhà thầu, gửi tới tất cả nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu(kể cả nhà thầu không có văn bản đề nghị làm rõ), tại lần thí điểm thứ nhất đã

tổ chức hội nghị tiền đấu thầu với sự tham dự của các nhà thầu để trao đổi vềnhững nội dung trong hồ sơ mời thầu mà các nhà thầu chưa rõ theo đúng quyđịnh tại Mục c, Khoản 2, Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP [1]

- Lần thí điểm thứ nhất:

Hồ sơ mời thầu được xây dựng, thẩm định, phê duyệt và thông báo trên

hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 19/10/2017, phát hành hồ sơ trong 25ngày kể từ ngày 25/10/2017; Đến thời điểm đóng thầu có 31 nhà thầu nộp Hồ

sơ dự thầu [14];

Lần thí điểm thứ hai:

Hồ sơ mời thầu được xây dựng, thẩm định, phê duyệt và thông báo trên

hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 28/8/2018, phát hành hồ sơ trong 20

Định dạng
Số trang	43
Dung lượng	604,5 KB