Đề tài QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHÁM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

nhằm tiếp tục đây mạnh công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 17/CT-TTg ngày 13/4/2020 tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

KHOA KINH TẾ - LUẬT

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Dé tai: QUAN LY NHA NUGC VE AN TOAN VE SINH THUC PHAM

TREN DIA BAN TINH THAI BINH

NGANH DAO TAO: KINH TE

CHUYEN NGANH: QUAN LY KINH TE

~ Họ và tên: TS Nguyễn Thị Hương Giang - Họ và tên: Nguyễn Thu Hà

TÓM LƯỢC Thue phẩm là nguồn cung cấp năng lượng, các chất dinh dưỡng cần thiết để con người

; nhưng cũng là nguồn truyền bệnh nguy hiểm nếu như không đảm bảo

lớn và phức tạp, đan xen với nhau bởi rất nhiều hoạt động Trên địa bản tỉnh Thái Bình,

công tác quản lý nhà nước về ATVSTP luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các sở ban ngành, Ủy ban nhân dân các cấp, tạo được những chuyển biến rõ rệt, tích cực

trên toàn diện các lĩnh vực của vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm vẫn còn nhiều khó

khăn, thách thức Nắm bắt được tình hình an toàn vệ sinh thực phẩm của tỉnh Thái Bình,

cùng với quá trình thưc tập tại Sở Công thương tỉnh Thái Bình, hiểu được tầm quan trọng

của quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm, em làm đề tài khóa luận: "Quản lý

nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình” Đề tài khóa luận viết

về công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình, từ

đó đánh giá, chỉ ra những thành công, và những phức tạp, khó khăn trong quá trình quản

lý Từ đó, dựa và những kiến thức đã học tại trường và nơi thực tập, em xin đưa ra các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình.

LỜI CẢM ƠN

Trong khoảng thời gian thực hiện đề tài khóa luận tốt nghiệp, em đã nhận được sự

hướng dẫn, giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo trường Đại học Thương mại, cô giáo hướng dẫn, sự động viên của gia đình, bạn bè

Trước hết, em xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Ban Giám hiệu trường Đại học Thương mại, phòng đào tạo đại học, phòng công tác sinh viên đã tạo mọi điều kiện cho

em học tập và rèn luyện tại trường

Em xin bảy tỏ sự biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Thị Hương Giang, người đã

trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá

trình học tập, nghiên cứu và thực hiện khóa luận này

Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán bộ công nhân viên Sở Công thương tỉnh

Thái Bình đã tạo điều kiện cho em trong quá trình thực tập, và hỗ trợ cung cấp tài liệu để

em có cơ sở thực tiễn hoàn thành khóa luận

1 Tính cấp thiết nghiên cứu của quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực

phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình

3 Đối tượng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Bde šNloflunghilh ÀfÑÄisuasennaaoiraiattitdatoShtiintiiritiatundgacgiaSiE 6 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu: cceireisririseiioeueeu Ổ

6 Kết cấu khóa luận tốt nghiệp

CHUONG |: MOT SO LÝ LUAN CO BAN CUA QUAN LY NHA NUGC VE AN

TOAN VE SINH THUC PHAM O CAP DIA PHUONG

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với an toàn vệ sinh thực phẩm ở cấp dia

1.2.3 Sự cần thiết của việc quản {ý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm ở

CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY NHA NUGC VE AN TOAN VE SINH THUC

2.1 Tổng quan tình hình và các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Thái Bình 20

j0

2.1.1 Khái quát tình hình kinh tê - xã hội của tỉnh Thái Bình:

2.1.2 Tổng quan về tình hình quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm

trên địa bàn tỉnh Thái Bình: -s-tteereeretrerrrrererrrerrree 2I

2.2 Phân tích thực trạng vấn đề quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực

2.2.1 Thực trạng hệ thống văn bản pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm

2.2.2 Thực trạng tổ chức, thực hiện quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực

phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bìni

2.3.3 Nguyên nhân cơ bảm: àeeceireirerorie 39

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN QUAN LY NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ

SINH THUC PHAM TREN DIA BAN TINH THAI BINH wd

sinh thực phẩm tĩnh Thái Bình

3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Thái

45

3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác tuyên truyền, giáo dụ

3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm

-45

pháp luật về an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm

3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện đào tạo, tập huấn về an toàn vệ sinh thực phẩm: 46

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tính Thái Bình

3.3.1 Kiến nghị đối với Ban chỉ đạo an toàn vệ sinh thực phẩm liên ngành .47 3.3.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Thái Bình .47

3.3.3 Kiến nghị với Sở Công thương tỉnh Thái Bình: 48

lều đồ 2.1: Đánh giá của người sản xuất, chế

phẩm về công tác QLNN về VSATTP (trang 31)

Biểu đồ 2.2: Đánh giá hiệu quả sử dụng các phương pháp QLNN về ATVSTP

trên địa bàn tỉnh Thái Bình (trang 33)

lến, kinh doanh, tiêu dùng thực

DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT

| 4 |BCĐTƯATTP Ban chỉ đạo trung ương an toàn thực phẩm

LỜI MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết nghiên cứu của quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm

trên địa bàn tỉnh Thái Bình

An toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) là một vấn đề vô cùng quan trọng và cắp thiết đối với toàn thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng bởi vì nó liên quan trực tiếp đến

sức khỏe và tính mạng con người Theo Tổ chức Y tế Thể giới, ngộ độc thực phẩm

(NĐTP) chính là nguyên nhân đã gây ra rất nhiều các trường hợp tử vong

người trên toàn thế giới Ngộ độc do thực phẩm luôn là vấn đề bức xúc ở khắp nơi trên

thế giới, đặc biệt ở các quốc gia đang và chậm phát triển Ở Việt Nam, an toàn vệ sinh thực phẩm đang là vấn đề hết sức cấp bách, các vụ ngộ độc thức ăn hoặc thực phẩm chế

biến do không đảm bảo an toàn đang diễn biến phức tạp, chưa có xu hướng giảm và xảy

ra thường xuyên Đáng chú ý, trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biết

phức tạp, nhu cầu,

phương thức mua sắm của người dân thay đổi, việc kinh doanh, mua bán thực phẩm online vỉ phạm pháp luật có xu hướng gia tăng; việc ngăn ngừa thực phâm nhập lậu, thực

phẩm giả còn hạn chế, khó quản lý, ảnh hưởng đến sức khỏe và quyền lợi người tiêu

dùng Thông tin từ Cục An toàn thực phẩm, Bộ Y tế, tính riêng trong năm 2020, toàn

è ATTP, xử lý

10.077 cơ sở với tổng số tiền phạt là 48,6 tỷ đồng Ngành nông nghiệp đã kiểm tra 40.036

ngành y tế đã kiểm tra 406.278 cơ sở, phát hiện 58.317 cơ sở vỉ phạm

cơ sở, xử phạt hành chính 2.737 cơ sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp với số tiền phạt là 19,1 tỷ đồng Theo thống kê, trong năm 2020, toàn quốc ghỉ nhận 139 vụ ngộ độc thực phẩm làm 3.094 người mắc và 30 trường hợp tử vong, tăng cả số vụ và số ca mắc so

với năm 2019 Đặc biệt, số vụ ngộ độc thực phẩm độc hại ở khu công nghiệp, trường học, đám cưới, đám giỗ và tại gia đình gia tăng Trong sáu tháng đầu năm năm 2021, toàn

quốc ghỉ nhận 42 vụ ngộ độc thực phâm làm 902 người mắc và 5 trường hợp tử vong Thực tế đó đã đặt ra những khó khăn, thách thức trong vấn đề quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm ở nước ta

Ở Việt Nam hiện nay, công tác bảo đảm an toàn thực phẩm được lãnh đạo các cấp

quan tâm và coi đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong s

nghiệp chăm sóc

và bảo vệ sức khỏe nhân dân Việc nhà nước ban hành pháp lệnh về thú y, pháp lệnh về

'Vệ sinh an toàn thực phẩm, Luật về thủy sản, pháp lệnh về chất lượng hàng hóa, Luật Bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng và Luật An toàn thực phẩm đã nâng cao vai trò quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, đặc biệt là vai trò của UBND các cấp Mới đây,

2

nhằm tiếp tục đây mạnh công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, Thủ tướng Chính

phủ đã ban hành Chỉ thị 17/CT-TTg ngày 13/4/2020 tăng cường trách nhiệm quản lý nhà

nước về an toàn thực pi n trong tình hình mới, chỉ rõ trách nhiệm và nhiệm vụ đối với

mỗi cơ quan quản lý, các ngành, cấp tại địa phương, đồng thời thể hiện quyết tâm của

Chính phủ trong đảm bảo an toàn thực phẩm đến với mọi người dân

Thai Binh là tỉnh ven biển, thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, nằm trong vùng ảnh

hưởng của tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Trong những

năm qua, công tác quản lý nhà nước về ATVSTP luôn được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh

ủy, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP tỉnh, sự phối hợp chặt chẽ của

ngành chức năng, các địa phương, công tác quản lý nhà nước về ATTP đã kiểm soát hiệu quả, bảo đảm ATTP trong các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Tuy nhiên,

theo báo cáo, toàn tỉnh Thái Bình hiện có 5.330 cơ sở sản xuất, chế

ic SO,

lến thực phẩm thuộc:

quản lý ngành Công Thương Số lượng cơ sở sản xuất nhỏ lẻ trên địa bàn tỉnh lớn, đa

dạng về chủng loại sản phẩm, hàng hóa trong khi đó kinh phí dành cho công tác lấy mẫu kiểm nghiệm phục vụ công tác hậu kiểm không đáp ứng được yêu cầu Bên cạnh đó, lực lượng cán bộ làm công tác bảo đảm ATVSTP còn mỏng, cán bộ làm công tác quản lý nhà

nước về ATVSTP chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm cùng lúc phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực

Việc phân định và xác định loại hình cơ sở sản xuất nhỏ lẻ chưa cụ thé, vì

lấy mẫu phục vụ đánh giá, kiểm soát nguy cơ gây mắt an toàn thực phẩm và làm căn cứ dé xử lý vi phạm còn ít, chưa phản ánh

đúng thực trạng về công tác bảo đảm ATTP trên địa bàn tỉnh Đây là một số khó khăn

trong công tác quản lý nhà nước về ATVSTP hiện nay của tỉnh Thái Bình

Vì

được xem xét là một vấn đề nổi cộm cần giải quyết hiện nay Do đó, em lựa chọn nghiên ây, quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình

cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tinh Thai Binh” trong khóa luận tốt nghiệp

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan:

Ngô Quang Độ (2019), Quản lý nhà nước về vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Đồng Đa, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thương Mại Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý nhà nước của quận Đồng Đa

lề vệ sinh an toàn thực phẩm Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước

a

về vệ sinh an toàn thực phẩm của quận Đống Đa, chỉ ra những hạn chế còn tồn tại tại

quận Đồng Đa như: các văn bản phục vụ cho công tác quản lý ban hành chậm, thiếu đồng

nh pháp luật về VSATTP trên địa bàn quận còn hạn chế,

đề xuất các giải pháp hoàn thiện QUNN về VSATTP tại quận Đồng Đa trong thời gian tới

và đưa ra một số kiên nghị đối với cấp quản lý, hiệp hội, hiệp đoàn có liên quan

Vii Thi Hương Giang (2018), Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại các bắp ăn

tập thể trên địa bàn thành phó Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, luận văn thạc sĩ, trường Đại học

Thương Mại Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về an toàn thực

phẩm các bếp ăn tập thể trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Tác giả chỉ ra: tinh

Ha Nam đã xây dựng hệ thống chính sách phục vụ QLNN về ATTP, đầu tư cơ sở vật chất

cũng như nguồn vốn vào công tác quản lý, công tác thanh tra kiểm tra đạt kết quả tốt, tiền

truyền thông, nâng cao ý thức trách nhiệm về ATTP; cập nhật thông tin, công khai các hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu đùng; tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm

Trần Thị Thu Hién (2018), Quan

Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thương Mại Luận văn

đã hệ thống một số vấn đẻ lý luận về quản lý nhà nước về ATTP tại địa phương, phân tích

và đánh giá thực trạng QLNN về ATTP trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà

Nội; từ đó để xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn

“Tác giả đã chỉ ra những vấn đề nỗi bật trong công tác QLNN về ATTP trên địa bàn quậ

Nam Từ Liêm Thứ nhất, quận Nam Từ Liêm đã xây dựng hệ thống chính sách phục vụ

QLNN về ATTP, công tác thanh tra kiểm tra đạt kết quả tốt, quận luôn chủ động trong đầu tư cơ sở vật chất vào công tác quản lý; tuy nhiên do quy mô về dân số và địa bàn phức tạp, nhu cầu của người dân quá lớn nên công tác QLNN về ATTP trên địa bàn quận

4

còn vô vàn khó khăn Thứ hai, người tiêu dùng cần nâng cao kiến thức để có thể nhận biết

và chọn lọc thực phẩm đảm bảo vệ sinh, tránh mua phải thực phẩm kém chất lượng; cũng

như có trách nhiệm báo cáo với các cơ quan quản lý an toàn thực phẩm quận Nam Từ

Liêm nếu phát hiện ra các hành vi vi phạm đề kịp thời giải quyết Thứ ba,

xuất chế biến cần có những biện pháp nhằm đảm bảo ATTP theo đúng tiêu chuẩn được các cơ quan chức năng đánh giá, chứng nhận; đồng thời nâng cao đạo đức nghề nghiệp trong kinh doanh, tránh gây tác hại đến sức khỏe của người tiêu dùng, gây ảnh hưởng đến toàn xã hội

Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn

huyén Théi Thuy, tỉnh Thái Bình, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thương Mại Luận văn

thông qua những lý luận cơ bản về QLNN về VSATTP cấp địa phương đề phân tích thực

trạng QLNN về VSATTP trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Binh, từ đó tác giả rút

ra những đánh giá về vấn đề quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện Thứ nhất, số lượng văn bản pháp luật quy định về VSATTP nhiều, và khá đầy đủ; tuy nhiên, nhiều văn bản chưa rõ rằng và có sự chồng chéo dẫn đến việc phổ biến các văn bản và các kiến thức về VSATTP không máy hiệu quả Thứ hai, nhận thức của người trực

tiếp sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm trên địa bàn huyện Thái Thụy vé VSATTP

còn thấp; trong khi đó, công tác tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra về an toàn thực phẩm còn quá ít chỉ 1-2 lần/năm, hầu như chỉ diễn ra đối với các tháng vì hành động bảo vị 'VSATTP Thứ ba, công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong huyện là khá tốt, các đợt kiểm tra đều có đủ các cơ quan ban ngành; tuy nhiên, công tác triển khai ở cấp xã còn nhiều bắt cập, sự lỏng lẻo trong quản lý

Nguyễn Văn Anh (2017), Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn

quận 8, thành phố Hô Chí Minh, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc Gia Theo

nghiên cứu của tác giả, hoạt động quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa

bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh đã mang lại nhiều hiệu quả, sức khỏe của người dân

được đảm bảo, tình trạng ngộ độc thực phẩm được hạn chế tối đa Các điều kiện

VSATTP tại các chợ trên địa bàn quận 8 được đảm bảo, các siêu thị và các cửa hàng thực

phẩm hiện đại được đầu tư xây dựng, trở thành nơi cung cấp thực phẩm an toàn cho người tiêu dùng, Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại sự yếu kém trong công tác quản lý của các cơ quan nhà nước trên địa bàn quận, khi chưa kiểm soát được những cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm kém chất lượng, nhiều cơ sở giết mô gia súc, gia cầm vẫn hoạt động trái

5

phép, Trước thực trạng về QLNN về VSATTP quận 8, tác giả đã đề xuất những giải

pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên

dia ban quan 8, thành phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng, mục tiêu và nị

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

m vụ nghiên cứu

Khóa luận nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với vấn để an toàn vệ sinh thực

phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình

3.2 Mục tiêu nghiên cứu :

Mục tiêu chính của khóa luận là đề xuất giải pháp có căn cứ khoa học nhằm hoàn thiện

quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu đề ra, các nhiệm vụ nghiên cứu chính của đề tài bao

~ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực

phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình

4, Pham vi nghiên cứu:

Không gian nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước

về ATVSTP trên phạm ví tỉnh Thái Bình

Thời gian nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về ATVSTP

trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong giai đoạn từ năm 2018 đến tháng 6 năm 2021, từ đó đề xuất giải pháp kế hoạch đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu.

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:

Khóa luận thu thập, phân loại tài liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề quản lý

nhà nước về ATVSTP trên địa bàn tỉnh Thái Bình như: các đề án, đề tài, sách tham khảo,

ài báo khoa học chuyên ngành, các luận văn thạc sỹ, đồng thời thu thập, phân loại

ic văn bản nhà nước về ATVSTP nói chung và những văn bản nhà nước được tỉnh Thái Bình áp dụng nói riêng đã ban hành như: Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị

quyết, Thông tư, liên quan đến ATVSTP và quản lý nhà nước về ATVSTP

trực tuyến trên Internet của Tổng cục thống

Dé tài còn khai thác và sử dụng các số liệ

kê, Bộ Y tế, các tổ chức Chính phủ, đồng thời sử dụng các quan điềm, đánh giá, nhận định của các chuyên gia về vấn đề quản lý nhà nước về ATVSTP tại Thái Bình đã công

bố

Sau khi có các dữ liệu thứ cấp, tiễn hành đánh giá, lựa chọn, sử dụng dữ liệu phù hợp,

kết hợp với phỏng van, hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu đồng thời sử dụng đẻ

đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ATVSTP trên địa bàn tinh Thai Binh giai đoạn

từ năm 2018 đến tháng 6 năm 2021

%2 Phương pháp lý thuyết

Phương pháp lý thuyết nền là một trong số những phương pháp được thực hiện nhiều trong nghiên cứu định tính Phương pháp này được hiểu một cách đơn giản là phương

pháp dựa trên những dữ liệu cơ bản để tạo ra lý thuyết Các lý thuyết này được hình thành

và phát triển dựa trên sự thu thập và phân tích thông tin của nhà nghiên cứu

ấn đề quản lý nhà nước

Nha nghiên cứu tiến hành thu thập, tập hợp dữ liệu về

toàn vệ sinh thực phẩm, rồi sau đó tìm kiếm ý nghĩa của những dữ liệu đó Nhà nghiên cứu có thể sử dụng những công cụ phù hợp như: phỏng vấn, quan sát trực quan để có thể thu thập được thông tin về quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm cấp địa

phương

$.3 Phương pháp phân tích dữ lí

Để phân tích dữ liệu thu thập trên, khóa luận tập trung vào phương pháp phân tích

thống kê truyền thống, sử dụng bảng tính excel Khi sử dụng phương pháp này, các dữ

liệu xử lý bằng phần mềm excel, tổng hợp phân tích dựa trên các phương pháp thống kê

a

truyền thống, sử dụng bảng tính đề so sánh, khái quát hóa số liệu để đưa ra kết luận chung

nhất về thực trạng vấn đẻ quản lý nhà nước về ATVSTP trên địa bàn tỉnh Thái Bình

6 Kết cấu khóa luận tốt nghiệp

Ngoài phần mở đầu, lời cảm ơn, mục lục và các danh mục, đề tài còn bao gồm có 3

Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm

trên địa bàn tỉnh Thái Bình

CHƯƠNG 1: MỘT SÓ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ

AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHÁM Ở CÁP ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm an toàn vệ sinh thực phẩm:

Theo điều 2, Luật an toàn thực phâm năm 2010, khái niệm an toàn thực phâm được định nghĩa: “An toàn thực phẩm là việc bảo đảm đề thực phâm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người”

inh an toàn là tiêu chuẩn đầu tiên của thực phẩm Để tăng lợi thế cạnh tranh trên

thị trường thương mại quốc tế, thực phẩm không những cần được sản xuất, chế biến, bảo quản phòng chống sự ô nhiễm của các loại vỉ sinh vật mà còn không được chứa các chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt quá mức quy định cho phép của tiêu chuẩn quốc tế và quốc gia gây ảnh hưởng c khỏe người tiêu dùng

An toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) hiểu theo nghĩa hẹp là một môn khoa học dùng,

đề mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm bằng những phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra An toàn vệ sinh thực phẩm cũng

bao gồm một số thói quen, thao tác trong khâu chế biến cần được thực hiện đề tránh các

nguy cơ sức khỏe tiềm năng nghiêm trọng, Hiểu theo nghĩa rộng, an toàn vệ sinh thực phẩm là toàn bộ những vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh đối với thực

phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe của người tiêu dùng

An toàn vệ sinh thực phâm là việc bảo đảm thực phẩm không bị hư hỏng, biến chất, bị giảm chất lượng hoặc chất lượng kém; thực phẩm không chứa các tác nhân hóa học, sinh

học hoặc vật lý quá giới hạn cho phép; không phải là sản phẩm của động vật bị bệnh có

thể gây hại cho người sử dụng

An toàn vệ sinh thực phẩm được đặt trong tất cả các khâu của chuỗi thực phẩm, từ quá

„ để đảm

bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, chúng ta phải làm tốt ở tất cả các khâu của chuỗi thực

trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyền, phân phối đến sử dụng Vì vậ)

phẩm

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối w

phương:

¡ an toàn vệ sinh thực phẩm ở cấp địa

Thân Danh Phúc (2015, tr.22) nêu rõ: *Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và

nước

điều chỉnh bằng quyền lực nị với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của

con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực

°

hiện những chức năng, nhiệm vụ của nhà nước và các mục tiêu đã xác định trong từng

giai đoạn phát triển của đất nước”

Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình tác động có tổ chức và bằng quyền lực của nhà nước tới nền kinh tế nhằm sử dụng có

nguyên tắc và phương pháp quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đặt ra trong từng giai đoạn phát

triên

Từ những khái niệm trên có thê đưa ra khái niệm: Quản lý nhà nước đổi với an toàn vệ

sinh thực phẩm ở cấp địa phương là hoại động của các cơ quan nhà nước, sử dựng quyền

lực nhà nước tác động lên các chủ thể có liên quan đến việc đảm bảo am toàn vệ sinh thực

phẩm cấp địa phương (đơn vị sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng ), nhằm định hướng dân dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vẫn đề ATVSTP; đảm bảo cho thực phẩm sạch

sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng

1.2 Một số lý thuyết của quan lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm ở cấp

địa phương

1.2.1 Đặc diém của quản lý nhà nước vỀ an toàn vệ sinh thực phẩm cấp địa phương

An toàn vệ sinh thực phâm là một lĩnh vực của quản lý nhà nước về kinh tế do đó nó

mang những đặc điểm chung và những đặc thù riêng:

Thứ nhất, quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm là hoạt động quản lý mang,

tính quyền lực nhà nước Đây là đặc trưng cơ bản của hoạt động quản lý nhà nước so với

hoạt động quản lý của các chủ thể khác Quyền lực nhà nước cho phép chủ thể nhà nước

ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tác động đến các chủ thê trong xã hội có liên quan đến việc đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và bắt buộc các chủ thê này phải

tuân theo Sử dụng quyền lực nhà nước cho phép cơ quan nhà nước thực hiện chức năng

1a

quản lý nhà nước về chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, có quyền thanh tra, kiểm tra

và áp dụng các hình thức xử lý theo pháp luật đối với những hành vi vi phạm quy định về

an toàn thy pl Khi ý thức về an toàn vệ sinh thực pl của các chủ thể trong xã hội

chưa cao thì vi ir dung quyén lực nhà nước là một biện pháp hữu hiệu để đảm bảo an

toàn vệ sinh thực phẩm

Thứ hai, quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm ở cấp địa phương là hoạt động

có tính thống nhất Bộ máy quản lý được tỏ chức thành một khối thống nhất từ trung ương

a phương, c

đến phân công cho các sở ban ngành và cho các huyện, xã, điề

vừa đảm bảo tính thống nhất trong quản lý vừa đảm bảo phù hợp với đặc thù của từng địa này

phương Tính thống nhất còn thể hiện ở việc khi các cơ quan địa phương ban hành các văn bản quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm tại địa phương mình thì phải phù hợp với quy định của cơ quan cắp trên, đồng thời phải chịu trách nhiệm về công tác đảm bảo an

toàn vệ sinh thực phẩm của địa phương mình đối với cơ quan quản lý cấp trên

Thứ ba, quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm là hoạt động mang tính liên tục Hoạt động quản lý nhà nước cần phải đảm bảo tính liên tục, kịp thời để có thé đáp

ứng được sự vận động không ngừng của đời sống xã hội Đối với công tác đảm bảo an

toàn vệ sinh thực phẩm cũng phải quản lý một cách thường xuyên, liên tục thì mới có thể đảm bảo được chất lượng của thực phẩm từ đó mới có thể đảm bảo được sức khỏe cho người tiêu ding, vì nhu cầu tiêu thụ thực phẩm của con người diễn ra một cách thường xuyên, liên tục, việc kinh doanh, buôn bán thực phẩm cũng diễn ra hàng ngày do đó hoạt động quản lý của nhà nước cũng phải đảm bảo tính liên tục

Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm phải tuân theo quy định của pháp luật Khi các chủ thể nhà nước được trao quyền để quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm thì không có nghĩa là họ có thể quản lý một cách tùy tiện, hay áp đặt ý chí của họ vào công tác quản lý mà mọi hoạt động của các chủ thể quản lý phải tuân theo quy định pháp luật, không được làm trái với các quy định của pháp luật

Hoạt động quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm là hoạt động rất phức tạp

Hiện nay có rất nhiều chủ thể trong xã hội sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tuy nhiên

không phải cơ sở kinh doanh nào cũng đăng ký với nhà nước, những cơ sở kinh doanh tự

phát hay những người kinh doanh nhỏ lẻ rất nhiều và rất khó đẻ quản lý Mặt khác với sự

phát triển của kinh tế như hiện nay, các loại thực phẩm rất đa dạng và phong phú, điều

1

này gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý của các cơ quan nhà nước Do đó, đòi

hỏi các cơ quan nha nước cần phải có sự phối hợp một cách chặt chẽ mới có thê vừa đảm bảo được chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm vừa có thể tạo được hành lang pháp lý

thuận lợi cho sự phát triển của các chủ thể kinh doanh thực phẩm Từ đó tạo nên động lực

thúc đây xã hội phát triển và tăng thêm niềm tin của nhân dân vào các cơ quan nhà nước

1.2.2 Các phương pháp và công cụ quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực

phẩm cấp địa phương

Phương pháp quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm cấp địa phương:

Phương pháp quản lý là tổng thể những cách thức tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý của tô chức

Hoạt động quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phâm cấp địa phương là hoạt động rất phức tạp và có phạm vi rất rộng, do đó muốn quản lý có hiệu quả thì cần phải sử dụng kết hợp các phương pháp sao cho mang lại hiệu quả nhất Để thực hiện quản lý nhà

nước về ATVSTP cấp địa phương, Nhà nước cần phải thực hiện kết hợp các phương

pháp: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục thuyết phục

- _ Phương pháp hành chính:

Phương pháp hành chính là cách thức tác động trực tiếp của nhả nước thông qua các

quyết định dứt khoát và có tính bắt buộc trong khuôn khổ luật pháp lên các chủ thể sản

xuất, chế biến, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩm, nhằm thực hiện các mục tiêu của nhà nước trong quản lý vấn đề ATVSTP

Phương pháp này mang tính bắt buộc và tính quyền lực Tính bắt buộc đòi hỏi các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm chỉnh các tác động hành chính, nếu các đối tượng

vi phạm sẽ bị xử lý Tính quyền lực đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước chỉ được phép

đưa ra các tác động hành chính đúng thầm quyền của mình

Phương pháp hành chính được dùng đẻ điều chỉnh các hành vi mà hậu quả của nó có

cho nhà nước Trong trường hợp những hành vi này diễn ra khác với ý muốn của nhà nước, có thể gây ra những nguy hại nghiêm trọng cho xã hội thì nhà nước phải sử dụng phương pháp cưỡng chế dé ngay lập tức đưa hành vi đó tuân theo một chiều hướng nhất định, trong khuôn khỏ chính sách, pháp luật về kinh tế

12

Hiện nay, nhiều chủ thể kinh doanh tại địa phương mặc dù ý thức được tác hại của việc

kinh doanh thực phẩm kém chất lượng nhưng vì lợi nhuận mà vẫn cố tình vi phạm các

quy định trong sản xuất kinh doanh do đó đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải sử dụng biện

pháp cưỡng chế, bắt buộc các chủ thê này ngừng ngay các hành vi gây ảnh hưởng đến

tính mạng và sức khỏe người tiêu dùng

-_ Phương pháp kinh tế:

Phương pháp kinh tế là cách thức tác động gián tiếp của nhà nước, dựa trên những lợi

kinh doanh thực phẩm thậm chí là người tiêu dùng thực phẩm ở địa phương, nhằm làm cho đối ích kinh tế có tính hướng dẫn lên các chủ thể là chủ các cơ sở sản xuất, chế biế:

tượng này tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động không bằng cưỡng chế hành chính mà bằng lợi ích, tức là nhà nước chỉ đề ra mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đặt ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế, những phương tiện vật chất có thể sử dụng đề họ tự tổ chức việc thực hiện nhiệm vụ Có thể thấy đây là phương pháp quản lý tốt nhất đề thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả kinh tế

Trong hoạt động quản lý nhà nước về ATVSTP cấp địa phương, các cơ quan nhà nước

có thể ban hành những chính sách như miễn, giảm thuế cho các chủ thể kinh doanh thực phẩm sạch, đầu tư hỗ trợ vốn kinh doanh cho các chủ thê kinh doanh thực phâm sạch hoạt động, điều này làm cho các chủ thê sản xuất kinh doanh thực phẩm sạch thấy được lợi ích

từ đó từ bỏ kinh doanh những thực phẩm kém chất lượng

~ _ Phương pháp giáo dục, thuyết phục:

Phương pháp giáo dục là cách thức tác động của Nhà nước vào nhận thức và tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực và nhiệt tình lao động của họ trong

việc thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Phương pháp giáo dục mang tính thuyết phục cao, không dùng sự cưỡng chế, không

dùng lợi ích vật chất mà là tạo ra sự nhận thức về tính tắt yếu khách quan đề chủ thể tự

giác thi hành nhiệm vụ Phương pháp giáo dục sử dụng giáo dục đường lồi, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, hiệu quả Xây dựng tác phong lao động trong thời đại công nghiệp hóa — hiện đại hóa

13

Đặc trưng của phương pháp này là giáo dục thuyết phục từ đó nâng cao trách nhiệm

ý thức về sự nguy hại trong việc kinh doanh buôn bán thực

của người dân địa phương

phẩm kém chất lượng của các chủ thẻ kinh doanh đối với sức khỏe con người và sự phát

triển của đất nước

Công cu quan lý nhà nước vẻ an toàn vệ sinh thực phẩm cấp địa phương:

Nha nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý nhà nước về an toàn

vệ sinh thực phẩm cấp địa phương thông qua ban hành và áp dụng các công cụ pháp luật, công cụ kế hoạch hóa, công cụ chính sách và các quy định khác để tác động tới các chủ

thể người bán, người mua trên thị trường Sự tác động của hệ thống QLNN về ATVSTP

đến đối tượng trao đổi luôn đặt trong mi quan hệ với môi trường cụ thể, xác định trong từng thời ky

~_ Công cụ pháp luật:

Quản lý bằng pháp luật là quản lý bằng sức mạnh của những quyền uy khách quan kết

hợp với sức mạnh quyển uy của nhà nước Với tư cách là một công cụ quản lý nhà nước

về an toàn vệ sinh thực phâm cấp địa phương, pháp luật ATVSTP bao gồm tông thể các văn bản pháp luật liên quan tới vấn đề an toàn thực phâm cấp địa phương Nó được thê hiện trong hệ thống các văn bản qui phạm pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm do các

cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự nhất định

Pháp luật về an toàn thực phẩm cấp địa phương đóng vai trò tạo ra khung pháp lý ôn

định, chính thức về an tòan vệ sinh thực phẩm; xác lập một trật tự và môi trường kinh doanh lành mạnh; bảo vệ, hỗ trợ chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm và người tiêu

dùng ở địa phương

~ Công cụ kế hoạch hóa:

Kế hoạch là một chương trình hành động của chủ thê quản lý bao gồm việc xác định

mục tiêu, các điều kiện và thách thức, biện pháp cần thiết đẻ thực hiện và đạt được mục

tiêu đó n cách tối ưu Công cụ kế hoạch hóa về an toàn vệ sinh thực phẩm cấp địa phương là các quyết định của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về mục tiêu, biện pháp và các đảm bảo vật chất cần thiết để thực hiện mục tiêu an toàn thực phẩm đặt ra

trong một thời kỳ nhất định (5 năm, 10 năm, ) Kế hoạch ATVSTP cấp địa phương đề ra

14

cho người sản xuất và người tiêu dùng thực phẩm những phương án kinh doanh, hoạt

động để phù hợp với nhu cầu thị trường, đạt lợi nhuận cao và phát triển bề vững

Công cụ kế hoạch hóa giúp cho chủ thể sản xuất và người dân địa phương biết được mục tiêu và lựa chọn giải pháp thích hợp để đạt tới mục tiêu một cách nhanh nhất, hiệu quả nhất, đồng thời tạo ra khuôn khổ, đường hướng để mọi người dân địa phương hành

động tự giác, chủ động và thống nhất trong an toàn vệ sinh thực phẩm

-_ Công cụ chính sách:

Chính sách kinh tế là tổng thê các quan điềm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thê của đất nước Công cụ chính sách về an toàn vệ sinh thực phẩm cấp địa phương góp phần định hướng

hành vi của các chủ thể hướng tới mục tiêu ATVSTP cắp địa phương Chính sách

ATVSTP được ban hành đề giải quyết những vấn đề bức thiết phát sinh về an toàn thực phẩm trong hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm ở địa phương, điều tiết sự mắt cân đối, những hành vi không phù hợp nhằm tạo ra hành lang hợp lý, công bằng, ôn định

trong hoạt động sản xuất kinh doanh thực phẩm ở địa phương

Nhà nước sử dụng các công cụ cũng như đội ngũ thanh tra quản lý ATVSTP cấp địa

phương nhằm thanh tra, kiểm tra, lập lại trật tự sản xuất theo đúng yêu cầu, tiêu chuẩn ATTP của nhà nước Các bộ, ngành có liên quan phói hợp với Bộ Y tế để cùng quản lý các vấn đẻ liên quan đến ATVSTP

1.2.3 Sự cần thiết của việc quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm ở địa phương:

Trong những năm gần đây vấn đề ATVSTP đang diễn ra ngày càng trầm trọng, nhiều

vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra liên tiếp, gây thiệt hại đến tính mạng con người và tiền của

Trước những diễn biến đó thì vai trò của nhà nước trong quản lý an toàn vệ sinh thực

phẩm đặc biệt quan trọng

Trước hết, nhà nước thông qua vi dựng kế hoạch, triển khai và thực hiện

bản pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm để hướng dẫn người tiêu dùng và các doanh

nghiệp sản xuất kinh doanh có định hướng đề sản xuất thực phẩm sạch Ngoài ra, thông,

qua các văn bản pháp luật nhà nước cũng quy định rõ nhiệm vụ quản lý của từng bộ,

1S

ngành và các cấp đề thay mặt nhà nước quản lý chặt chẽ vấn đề ATVSTP Việc xây dựng,

ban hành các văn bản pháp luật về ATVSTP tạo ra môi trường thuận lợi cho các tổ chức,

doanh nghiệp, cơ sở chế biến và kinh doanh thực phẩm phát triển, đồng thời giảm thiêu

rủi ro trong quá trình chế biến và tiêu dùng thực phẩm, nâng cao sức khỏe con người 'Thứ hai, thông qua việc tô chức, thực thi các văn bản quy phạm pháp luật, các chương,

trình kế hoạch có liên quan đến ATVSTP, nhà nước sẽ trực tiếp quản lý vấn đề ATVSTP

ở địa phương Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát, kiểm tra cũng như

t, chế biến cũng như tiêu dùng của tất cả các mặt hàng

cá nhân đễ dàng tiếp nhận các thông tin vé chiến lược, chính sách, kế hoạch, dự

án và thông hiểu các quyết định của nhà nước

Thứ ba, nhà nước sử dụng công cụ pháp luật cũng như đội ngũ thanh tra, Ủy ban nhân dân các cấp bao gồm cáp tỉnh, huyện, xã đề quản lý vấn đề ATVSTP Các bộ phận này có trách nhiệm riêng biệt để thành tra, kiểm tra lập lại trật tự sản xuất, kinh doanh theo đúng yêu cầu, tiêu chuẩn ATVSTP của nhà nước Thông qua kiểm tra, các chủ thể quản lý tự

điều chỉnh hành vi của mình theo mục tiêu, nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATVSTP, co

quan quan lý cấp trên có thể thường xuyên xem xét tình hình, triển khai nhiệm vụ cho cơ quan cắp dưới

Thứ tư, nhà nước tô chức, tuyên truyền giáo dục về ATVSTP cho nhân dân đề nâng cao ý thức và hiều biết về vấn đề này Tổ chức các tháng hình động về ATVSTP đề đây mạnh công tác phòng chống, công tác tuyên truyền giáo dục đạt hiệu quả, góp phần nâng

cao nhận thức người dân

Như vậy, quản lý nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong vấn đề ATVSTP cấp địa phương Nhà nước đóng vai trò quyết định trong mọi lĩnh vực có liên quan đến thực phẩm, từ khâu sản xuất, chế biến, đến tiêu dùng

Thứ nhất, nhà nước xây dựng, ban hành pháp luật và các chiến lược, chính sách, quy

hoạch, kế hoạch về an toàn vệ sinh thực phẩm Đây là nội dung quan trọng nhất trong

hoạt động quản lý nhà nước về ATVSTP, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của các cơ

quan nhà nước và các chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm ở địa phương Nhà nước thu thập dữ liệu, kết quả về ATVSTP tại địa phương, sau đó phân tích nghiên cứu, tiền hành

xây dựng các văn bản pháp luật phù hợp Trong quá trình làm, có sự tham gia của các cơ

quan ban ngành , sự bàn bạc kỹ lưỡng để đưa ra những văn bản pháp luật tốt nhất về

ATVSTP Đồ

Sản xuất, chế tượng chủ yếu mà các văn bản hướng tới là các cơ quan, tổ chức, cá nhân

m kinh doanh thực phẩm, nguyên liệu thực phẩm, cũng như nâng cao ý

thức cho người tiêu dùng

Thứ hai, tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm Sau khi xây dựng và ban hành các pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm thì tổ chức thực hiện chính là hoạt động đưa pháp luật và các chiến lược, chính sách vào thực tiễn Bản chất

chức và quản lý hoạt động ATVSTP của cơ quan nhà nước và tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật này đến các doanh nghiệp, người tiêu dùng để hướng dẫn

họ thực hiện đúng quy định Tỏ chức thực hiện quản lý tác động trực tiếp tới thành công hay thất bại của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý về ATVSTP Đề tổ chức có hiệu

quả cần đảm bảo đầy đủ nguồn lực, triển khai các văn bản đúng trình tự, khoa học, hiệu

phẩm được phân công cụ thể cho từng cơ quan trong bộ máy quản lý, từ trung ương đến

địa phương; quy định rõ quyền hạn của các cơ quan trong thực hiện kiểm tra việc chấp hành pháp luật về sản xuất kinh doanh thực phẩm trên thị trường nước ta Việc thanh tra, kiêm tra được thực hiện đúng quy định về thủ tục, thời gian nhằm kịp thời phát hiện sai

phạm để xử lý nghiêm các vi phạm

Thứ tư, xử lý vi phạm trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm: sau khi tiến hành thanh tra, kiểm tra thì tùy theo mức độ vi phạm của chủ thê sản xuất, kinh doanh sẽ bị xử

lý vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành Các hành vi vi phạm về ATVSTP có

thể chịu các mức phạt như: cảnh cáo hoặc phạt tid „ tịch thu công cụ dụng cụ vi phạm, thu

hồi giấy phép kinh doanh

1a

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh:

thực phẩm cấp địa phương:

Nhận thức, tầm nhìn của người tiêu dùng vẻ an toàn vệ sinh thực phẩm

An toàn thực phẩm đã trở thành một vấn đề quan tâm hàng đầu của người tiêu dùng, người sản xuất, chế biến, người quản lý các cắp chính quyền An toàn thực phẩm không chỉ góp vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng mà còn là nhân tổ

sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Những nhận thức chưa đúng đắn của người tiêu dùng về ATVSTP đang là một trong những nguyên nhân làm gia tăng thiệt hại về người và tài sản của chính mình cũng như của toàn xã hội

máy thô sơ, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Người tiêu dùng chưa nhận thức

được mối nguy hiểm bởi thói quen tiêu dùng trên Những sản phẩm chưa qua kiểm duyệt

có thể mang lại một mối nguy hại lớn đến sức khỏe người tiêu dùng, đôi khi trong số

những thực phẩm đó còn mang mam bệnh ảnh hưởng đến giống nòi

Yếu tố thứ hai là do tâm lý người tiêu dùng thích sử dụng sản phẩm tươi sống Trong

quá trình vận chuyên thực phẩm phải sử dụng các chất bảo quản để thực phẩm được tươi sống Người tiêu dùng có xu hướng tiêu dùng các sản phẩm tươi sống, đây cũng chính là nguyên nhân cho các cơ sở kinh doanh thực phâm sử dụng nhiều chất bảo quản hơn đối với sản phẩm của mình

Yếu tố thứ ba do nền kinh tế ngày càng phát triển, đời sống của con người ngày càng được nâng cao thì nhu cầu về các loại thực phâm phục vụ cho đời sống hàng ngày của người dân tăng lên Điều này khiến cho việc cung các loại hàng thực phẩm ở địa phương

tăng lên nhanh chóng, xuất hiện nhiều cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm

chưa qua kiểm định về chất lượng ATVSTP, hoặc chưa có giấy chứng nhận an toàn vệ

sinh thực phẩm hoạt động, Hàng loạt những cơ sở chế biến, sản xuất, kinh doanh thực

phẩm mọc lên do thị yếu của người tiêu dùng gây nhiều khó khăn cho các cơ quan QLNN

ở địa phương

18

Yếu tố thứ tư là việc nhận thức về ATVSTP của người dân địa phương chưa cao Họ

không thấy được mức độ nguy hiểm của các loại thực phẩm không đủ tiêu chuẩn vệ sinh

và vẫn tiêu dùng các loại thực phẩm mắt vệ sinh do giá rẻ, tạo điều kiện cho các cơ sở sản

xuất kinh doanh thực phẩm kém chất lượng, sử dụng nhiều chất bảo quản và phụ gia tăng, lên, gây ra mối nguy hiểm lớn đến sức khỏe của người tiêu dùng Điều này cũng cho thấy việc các cơ sở sản xuất kinh doanh không đủ tiêu chuẩn vệ sinh phát triển ngày càng nhiều là do vẫn có người tiêu dùng mua các loại thực phẩm này Đây cũng là một thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Nhóm các yếu tổ vẻ tô chức bộ máy quản lý, trình độ, năng lực, phẩm chát đạo đức

của cán bộ quản lý:

Thứ nhát, số lượng và chất lượng nguồn lực cho công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm ở địa phương Số quản lý có chuyên môn về ATVSTP còn rất ít, trong khi địa bàn quản lý rộng, đông dân cư, khó kiểm soát việc trao đổi, mua bán thực phẩm

Thứ hai, trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác quản lý nhà nước về

ATVSTP ở địa phương Việc quản lý của một số bộ phận còn chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân do một số văn bản pháp luật chưa có hiệu lực cao, năng lực quản lý còn bạn chế,

công tác quản lý ATVSTP còn chậm đổi mới

Bên cạnh đó, việc thiếu về nguồn kinh phí và cơ sở vật chất hiện đại cũng gây trở ngại

lớn trong công tác quản lý nhà nước về ATVSTP Đề kiểm tra chất lượng của các thực

phẩm có đạt ATVSTP hay không cần sự hỗ trợ rất lớn từ các phương tiện máy móc hiện

đại Nếu chỉ dựa vào quan sát, sẽ không thể thấy được các mối nguy hiểm ẩn sâu trong

thực phẩm đó do sự dụng chất bảo quản, chất phụ gia, chất làm tươi sống, thuốc trừ

sâu, Hơn thế nữa, nguồn kinh phí dành cho quản lý về ATVSTP còn thấp dẫn đến hiệu

quả đạt được chưa cao

10

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE AN TOAN VE

SINH THỰC PHÁM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

24 Tống quan tình hình và các nhân tố ảnh hướng đến vấn đề quan lý nhà

nước về an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Thái Bình

3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Bình:

Giai đoạn 2016-6/2021, bối cảnh nền kinh tế thế giới cũng như trong nước đối mặt với

không ít thách thức Trong tỉnh Thái Bình, những khó khăn, hạn chế của nền kinh tế cùng

với những thiệ

hại do dịch bệnh Covid-19, thiên tai gây ra đã ảnh hưởng lớn đến phát

triển kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, kịp thời, quyết liệt của Tinh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Bình, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của cộng đồng doanh nghiệp và toàn thể nhân dân trong tỉnh, tình hình kinh tế của tỉnh cơ bản ôn định và đạt được những kết quả tích cực

Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phát triển khá toàn diện, có sự chuyên dịch tích

cực trong cơ cấu các ngành và nội bộ ngành; xây dựng nông thôn mới được thực hiện

đồng bộ và đạt kết quả quan trọng Ngành trồng trọt đã hình thành và phát triên nhiều vùng sản xuất hàng hoá tập trung cùng loại sản phâm, quy mô lớn Chăn muôi phát triển

theo hướng sản xuất hàng hoá Tính đến năm 2020, toàn tỉnh Thái Bình có 828 trang trại chăn nuôi và trên 7.200 gia trại; có 04 doanh nghiệp đang thực hiện liên kết hợp tác với gần 30 chủ trang trại chăn nuôi, với quy mô liên kết trên 10 nghìn con lợn và hàng trăm nghìn con gia cằm Ngành chăn nuôi của tỉnh Thái Bình ít bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh

Covid - 19, sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường

Sản xuất công nghiệp và đầu tư xây dựng tăng trưởng khá; cơ cầu lại các ngành sản

xuất đạt kết quả bước đầu Tỉnh Thái Bình đã triển khai thực hiện hiệu quả Đề án cơ cấu

lại ngành công thương, trong đó tập trung phát triển một số ngành công nghiệp theo

hướng sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, giá trị xuất khẩu lớn, sử dụng công nghệ hiện đại, từng bước xây dựng thương hiệu, sức cạnh tranh của sản phẩm Một số dự án công nghiệp quy mô lớn hoàn thành đầu tư đúng tiền

định như: Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình 1, Nhà máy sản xuất Amôn nitat, Hệ thống thu gom và phân phối khí mỏ Đã hoàn thành Đề án điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tỉnh đến năm 2020 và giai đoạn 2020-2030, trình và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; hoàn thành lập quy hoạch điều chỉnh, quy hoạch phân khu mở rộng

6, đi vào sản xuất kinh doanh ôn

2n

một số khu công nghiệp (như Tiền Hải, Thaco-Thái Bình, Phúc Khánh, Nguyễn Đức Cảnh, Gia Lễ, Cầu Nghìn) Hoạt động của doanh nghiệp trong Khu kinh tế và các khu công nghiệp cơ bản ôn định; toàn tỉnh hiện có 208/293 dự án tại Khu kinh tế va các khu

công nghiệp đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh

Thương i - dịch vụ tinh Thai Binh phát triển theo hướng văn minh, hiện đại Công tác quan lý tài chính ngân sách được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Kết cầu hạ tầng thương mại tiếp tục được quan tâm đầu tư xây dựng và nâng cấp, góp phần thay đổi bộ mặt đô thị và thói quen tiêu dùng của người dân Một số trung tâm thương mại i

chợ, khách sạn cao cấp đã hoàn thành đưa vào khai thác có hiệu quả Dia ban tinh hi

218 chợ, 13 siêu thị, 01 trung tâm thương mại cùng hệ thống cửa hàng thương mại đa dang (Vinmart+, MonkeyFruits, ) Các ngành địch vụ cơ bản phát triển khá mạnh Du

có

lịch phát triển đa đạng các loại hình gắn với phát huy các giá trị văn hoá truyền thống; các

thông, ngân hàng, bảo hiểm ngày càng phỏ biến, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân Sáu tháng đầu năm 2021,dù bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dich vụ tiêu dùng tăng 7,6%, tổng kim ngạch xuất nhập khâu hàng hóa tăng 26,9%, lượng hành khách vận chuyển tăng 1 1,5%, lượng hàng hóa

vận chuyền tăng 10,6% so cùng kỳ

Tình hình kinh tế giai đoạn 2016-6/2021 với những bước phát triển toàn diện, đạt nhiều thành tựu quan trọng là điều kiện tiền đề cho sự phát triển trong những năm tới

Thái Bình sẽ tiếp tục đồi mới cơ cấu nền kinh tế và các ngành sản xuất gắn với đổi mới

mô hình tăng trưởng theo hướng phát triển các ngành, sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh

bền vững theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao chất lượng, hiệu quả gắn với yêu cầu của thị trường, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới theo hướng văn

minh, hiện đại để phát triển hơn nữa trong tương lai

2.1.2 Tong quan về tình hình quan lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm

trên địa bàn tỉnh Thái Bình:

Tình trạng mắt vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Bình hiện nay đang

diễn ra rất nghiêm trọng và phức tạp Đặc biệt trong năm 2019, ngay từ đầu năm dịch tả lợn Châu Phi bùng phát mạnh và lây lan nhanh ở các tỉnh miền bắc, dẫn đến nguy cơ sử

dụng thực phẩm không an toàn cho học sinh các trường mẫu giáo, trường tiêu học ăn bán

21

niên quan trọng và cân thiết dé

dịch bệnh ìng cao sức để kháng của cơ thể, góp phần phòng, chống

Trước thực trạng đó dé đảm bảo ATVSTP, Luật An toàn thực phẩm đi vào cuộc sống,

cũng như để nâng cao kiến thức hiểu biết của người dân về ATVSTP Thời gian qua, với

chức năng nhiệm vụ được giao, Chỉ cục ATVSTP tỉnh Thái Bình cùng với UBND tỉnh,

BCP liên ngành ATTP tỉnh, Sở Y tế đã ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành các đơn

vị trong ngành, các cắp chính quyền cơ sở; đẩy mạnh, đa dạng hóa các hoạt động thông

tin truyền thông trên địa bàn toàn tỉnh về điều kiện bảo đảm ATTP; cách lựa chọn, nhận

diện thực phẩm an toàn; những hành vi bị cắm trong sản xuất, chế biến, kinh doanh thực

phẩm; tuyên truyền nâng cao trách nÌ

êm của người sản xuất cũng như người tiêu dùng thực phẩm Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra liên ngành, chuyên ngành, chú trọng công tác hậu kiểm chất lượng ATTP của các sản phẩm thực phẩm, đẩy mạnh công tác xử

lý vi phạm hành chính vẻ công tác ATTP trên dia ban tỉnh

Để triển khai công tác bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, Sở Công Thương Thái

én Chi thi số 08-CT/TWvà Kết luận số 11-KL/TW của

Ban Bí thư *Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề an toàn thực phẩm trong tình hình mới” Ban hành các văn bản chỉ đạo các phòng ban chuyên môn của Sở, các

phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, phòng Kinh tế thành phó thực hiện công tác tuyên

truyền, thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm, tập trung vào các đợt cao điểm: Tết Nguyên đán và

mùa Lễ hội Xuân; Tháng hành động vì an toàn thực phẩm; Tết Trung thu Triển khai Kế

hoạch số 265/KH-BCĐTƯATTP ngày 09 tháng 3 năm 2021 của Ban chỉ đạo liên ngành

“Trung ương về an toàn thực phẩm và Kế hoạch số 54/KH-BCĐ ngày 26 tháng 3 nim

2021 của Ban Chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm tỉnh Thái Bình vẻ triển khai “Tháng

hành động vì an toàn thực phâm”, Sở Công Thương ban hành Kế hoạch số 12/KH-SCT

ngày 29 tháng 3 năm 2021 về “Triển khai Tháng hành động vì an toàn thực phẩm ngành Công Thương trên địa bàn tỉnh, năm 2021” Theo đó, ngành Công Thương tỉnh đã thành

lập 107 đoàn kiểm tra việc chấp hành pháp luật về an toàn thực phẩm đối với 852 cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Kết quả ghi nhận, 340 cơ sở chấp hành các quy định của