CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO PHƯƠNG THỨC PPP Khái niệm, đặc điểm và các phương thức đầu tư PPP trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ Khái niệm và đặc điểm củ.
Trang 1CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ DỰ ÁN HẠ TẦNG
GIAO THÔNG THEO PHƯƠNG THỨC PPP
CHƯƠNG 1: Khái niệm, đặc điểm và các phương thức đầu tư PPP trong lĩnh vực hạ tầng giao thông đường bộ
CHƯƠNG 2: Khái niệm và đặc điểm của dự án PPP
Thuật ngữ tiếng Anh “Public Private Partnerships” viết tắt là “PPP” có nghĩa là đối tác/hợp tác công tư, nhưng được hiểu dưới nhiều khía cạnh và quan điểm khác nhau, tùy theo bối cảnh và mục đích nghiên cứu Nhiều nước trên thế giới đã triển khai thành công các dự án PPP nhưng thuật ngữ này vẫn chưa nhận được sự đồng thuận hoàn toàn trong giới học thuật và các văn bản pháp lý
Theo Grimsey và Lewis (2004, tr 135), “Hợp tác công tư là một thỏa thuận trong
đó khu vực công ký hợp đồng dài hạn với tổ chức thuộc khu vực tư nhân để tổ chức đầu
tư xây dựng hoặc quản lý cơ sở hạ tầng (CSHT) công, hoặc thay mặt khu vực công để cung cấp dịch vụ (sử dụng hạ tầng kỹ thuật và xã hội) cho cộng đồng hoặc công chúng”
Ủy ban châu Âu (2004, tr 3) định nghĩa PPP là “các dạng hợp tác giữa cơ quan nhà nước và giới doanh nghiệp nhằm bảo đảm nguồn vốn, xây dựng, quản lý và bảo trì một CSHT hoặc cung cấp dịch vụ công”
Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) cho rằng PPP là “một thỏa thuận giữa nhà nước và một số bên tư nhân (có thể bao gồm cả bên vận hành và nhà thầu là tài chính) mà theo thỏa thuận này, bên tư nhân sẽ cung cấp dịch vụ sao cho mục tiêu cung ứng dịch của nhà nước phù hợp với tiêu chí lợi nhuận của các bên tư nhân và hiệu lực của
sự tương hợp này phụ thuộc việc chuyển giao đúng mức rủi ro cho bên tư nhân”
Có rất nhiều nghiên cứu và các tài liệu khác nhau đề cập tới khái niệm về phương thức PPP, tuy nhiên, khái niệm của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) mô tả tương đối đầy đủ về phương thức PPP ADB (2008) trong tài liệu “Hướng dẫn về mối quan hệ hợp tác công tư”, đã định nghĩa thuật ngữ “PPP” là các mối quan hệ giữa Nhà nước và Tư nhân liên quan đến quản lý, đầu tư KCHT giao thông và các lĩnh vực dịch vụ khác thông qua các hợp đồng được thiết lập theo các mức độ nghĩa vụ, quyền lợi và rủi ro của hai bên đối tác
Trang 2Như vậy, dù các định nghĩa của quốc tế có thể đề cập đến các khía cạnh khác nhau của PPP nhưng chúng đều nhấn mạnh đến những điểm sau – có thể coi đó là những đặc điểm để phân biệt hợp đồng PPP với các dạng hợp đồng khác Thứ nhất, hợp đồng