Bài viết Chính phủ điện tử tỉnh Bình Dương dịch vụ công trực tuyến cấp 3: Cấp phép quy hoạch trình bày cơ sở pháp lý về dịch vụ công trực tuyến; Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo quy định chung của tỉnh Bình Dương; Dịch vụ công trực tuyến cấp 3 – Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo dịch vụ công cấp 3 của tỉnh Bình Dương.
Trang 1641
CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TỈNH BÌNH DƯƠNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN CẤP 3: CẤP PHÉP QUY HOẠCH
ThS KTS Cù Thị Ánh Tuyết ThS KTS Hoàng Huy Thịnh Khoa Khoa học Quản lý – Trường Đại học Thủ Dầu Một
Tóm tắt: Dựa theo Luật quy hoạch và Nghị định hướng dẫn thực hiện của Chính phủ
về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị có quy định về thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cũng đã ban hành Quyết định
về Cấp Giấy phép quy hoạch trên địa bàn tỉnh Qua đó, ngày 01/01/2015, Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương triển khai việc tiếp nhận hồ sơ qua mạng Công dân/Tổ chức có thể thực hiện nộp hồ sơ qua mạng không cần phải đến các Trung tâm
Hành chính công
Bằng cách sử dụng phương pháp tính thống kê, thu thập và tổng hợp nguồn dữ liệu của
Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bình Dương, Văn phòng Chính phủ, Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương, thông tin Hành chính công tỉnh Bình Dương, bài viết tập trung đi sâu vào tổng quan về Dịch vụ công trực tuyến, Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo quy định chung của tỉnh Bình Dương, Dịch vụ công trực tuyến cấp 3 – Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo dịch vụ công cấp 3 của tỉnh Bình Dương Từ đó đưa ra một vài đề xuất
để thực hiện dịch vụ công trực tuyến cấp 3 của Chính phủ điện tử tỉnh Bình Dương một cách hiệu quả
Từ khóa: Dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ công trực tuyến cấp 3, cấp Giấy phép quy hoạch, Chính phủ điện tử tỉnh Bình Dương
I Đặt vấn đề:
Hướng đến hội nhập quốc tế với mục tiêu phát triển bền vững, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách, chiến lược, trong đó, đầu tư nâng cấp hạ tầng kỹ thuật nhằm đồng bộ, hoàn thiện cơ sở hạ tầng xây dựng ―đô thị thông minh‖ là một trong ba chiến lược đột phá của quốc gia1 Trên cơ sở đó, một số Tỉnh, Thành phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh,…đã và đang nghiên cứu triển khai ―Đề án xây dựng Thành phố thông minh‖; Và riêng tỉnh Bình Dương - trở thành đô thị thông minh được xem là góp phần cho việc thực hiện thành công 04 Chương trình đột phá mà Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ X đã đề ra Theo đó, việc xây dựng Chính phủ điện
tử là một trong những nội dung tích hợp quan trọng của ―Thành phố thông minh‖2
1
Nghị quyết số 05-NQ/TW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII do Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ngày 1/11/2016 về một số chủ trương, chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế
2 Hội nghị thành phố thông minh Bình Dương 29/03/2016 Khai thác từ:
http://sokhdt.binhduong.gov.vn/hoi-nghi-thanh-pho-thong-minh-binh-duong.aspx
Trang 2642
Theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ và Quyết định
số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020; ứng dụng CNTT sẽ được đẩy mạnh trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân; phát triển, tích hợp, kết nối các
hệ thống thông tin quy mô quốc gia, tạo lập môi trường mạng, chia sẻ thông tin rộng khắp giữa các cơ quan nhà nước nhằm xây dựng một Chính phủ điện tử công khai, minh bạch và hội nhập quốc tế
Trong đó, việc xây dựng ―Dịch vụ công trực tuyến‖ trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác cải cách thủ tục hành chính, triển khai Chính phủ điện tử ở Việt Nam nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng Công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam bằng việc ứng dụng công nghệ thông tin đã được Nhà nước quan tâm từ rất lâu,
cụ thể là tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã đặt các mục tiêu
như: Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của
Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm 2020: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau3
Triển khai dịch vụ công trực tuyến không chỉ tại điều kiện cho mọi công dân thực hiện các thủ tục hành chính dễ dàng, thuận tiện mà còn giúp giảm chi phí, giảm
áp lực giấy tờ lên cơ quan nhà nước, người dân sẽ tránh được tệ nạn nhũng nhiều, quan liêu, phiền hà… từ những cán bộ công quyền Tuy nhiên, thực tế khi áp dụng triển khai các dịch công trực tuyến, đặc biệt là mức độ 3 và 4 gặp không ít khó khăn, đặc biệt là đối với các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng do tính chất đặc thù, thành phần hồ sơ theo các pháp lý hiện hành (gồm các văn bản, thuyết minh, các bản
vẽ theo tỷ lệ,…).; trong giới hạn của bài viết sẽ đề cập đến việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đối với thủ tục Cấp phép quy hoạch trên địa bàn tỉnh Bình Dương
II Tổng quan:
2.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu
3
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020
Trang 3643
Chính phủ điện tử theo cách hiểu của Ngân hàng thế giới: Chính phủ điện tử là việc các cơ quan chính phủ sử dụng công nghệ thông tin (như các mạng diện rộng, Internet, và sử dụng công nghệ di động) có khả năng biến đổi những quan hệ với người dân, các doanh nghiệp, và các tổ chức khác của chính phủ Những công nghệ đó
có thể phục vụ những mục đích khác nhau: cung cấp dịch vụ chính phủ đến người dân tốt hơn, cải thiện những tương tác với doanh nghiệp và giới công nghiệp, tăng quyền cho người dân thông qua truy nhập đến thông tin, hoặc quản lý nhà nước hiệu quả hơn
Liên Hợp Quốc đưa ra khái niệm: Chính phủ điện tử là chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông để biến đổi hình thức các hoạt động, cách quan hệ bên trong và bên ngoài của chính phủ
Công tác xây dựng Chính phủ điện tử đã được Đảng và Nhà nước ta triển khai xây dựng từ đầu những năm 2000; nhưng chỉ khi Luật công nghệ thông tin ban hành năm 2007 cùng với sự phát triển và phổ biến về công nghệ thông tin thì công cuộc xây dựng Chính phủ điện tử mới thực sự đạt được nhiều thành tựu đáng kể: Nếu như các giai đoạn trước đây việc xây dựng Chính phủ điện tử mới chỉ dừng lại ở tin học hóa hoạt động hành chính, thì bước vào năm 2008 việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia và cải cách các thủ tục hành chính theo hướng xây dựng Dịch vụ công trực tuyến mới là hướng phát triển chủ đạo Cụ thể trong giai đoạn này là sự ra đời của Đề án 30: đề án
về một cơ sở dữ liệu chung trong Thủ tục hành chính đang được thực hiện ở các cấp chính quyền sẽ được tập hợp để phục vụ giai đoạn rà soát, qua đó các cơ quan, đơn vị, người dân và doanh nghiệp tham gia góp ý trực tiếp nhằm sửa đổi, bổ sung hoặc hủy
bỏ những thủ tục hành chính không còn phù hợp, gây cản trở cho hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân Đến cuối năm 2010 đề án này đã đạt được những thành công rực rỡ4;
Báo cáo Ứng dụng CNTT trong xây dựng dịch vụ công tại thành phố Hồ Chí Minh của UBND thành phố Hồ Chí Minh, Sở thông tin và truyền thông vào tháng 8/2017 đưa ra các chương trình đã ứng dụng CNTT trong xây dựng Chính phủ điện tử tại thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời giới thiệu ứng dụng trên các phương tiện CNTT nhằm đưa người dân tiếp cận gần hơn với Chính phủ điện tử;
Theo bài viết Cải cách để phục vụ dân: Đột phá dịch vụ công đăng trên báo Người lao động vào tháng 4/2017, tác giả Trường Hoàng cho biết ―Bình Tân là quận đầu tiên của thành phố Hồ Chí Minh triển khai dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3 theo chỉ đạo của UBND thành phố vào ngày 1-10-2016‖ Tác giả cũng đã lấy ý kiến của người dân về mức độ hài lòng khi sử dụng dịch vụ trên địa bàn quận, cũng như ý kiến của lãnh đạo UBND quận Về kết quả lấy ý kiến của người dân cho thấy, hiệu quả của chương trình dịch vụ công trực tuyến đã thấy rõ và mang lại nhiều kết quả tích cực, nhưng số lượng người dân sử dụng dịch vụ này vẫn còn khá ít Về kết quả lấy ý kiến lãnh đạo, Bà Phạm Thị Ngọc Diệu, Phó Chủ tịch UBND quận Bình Tân, cho biết quận đang triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 tại bộ phận tiếp nhận và trả
4
Thủ tương Nguyễn Xuân Phúc 17/6/2010 Tiếp tục thực hiện thắng lợi Đề án 30 Khai thác từ trang web của Văn phòng Chính phủ: http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tiep-tuc-thuc-hien-thang-loi-De-an-30/20106/853.vgp
Trang 4644
kết quả đối với 21 thủ tục, tập trung vào 4 lĩnh vực: kinh tế, y tế, lao động và xây dựng Tính từ ngày 1-10-2016 đến 31-3-2017, quận tiếp nhận giải quyết 425 hồ sơ trực tuyến, trong đó lĩnh vực kinh tế 138, xây dựng 236, lao động 35, y tế 16 Tác giả bài viết đã thống kê: Đến nay, thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai hơn 300 thủ tục dịch
vụ công trực tuyến mức độ 3 tại 24 quận, huyện Ngoài khối quận, huyện, các sở, ngành cũng đã và đang khẩn trương triển khai dịch vụ công trực tuyến Mới đây, UBND thành phố giao Sở Tư pháp phối hợp với Sở Thông tin - Truyền thông xây dựng kế hoạch cụ thể cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đối với các thủ tục: cấp bản sao trích lục hộ tịch, đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử và một số thủ tục khác theo nhu cầu trên trang dịch vụ công trực tuyến của thành phố
2.2 Cơ sở pháp lý về dịch vụ công trực tuyến
Căn cứ Luật công nghệ thông tin, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước Theo đó, Dịch vụ hành chính công và Dịch vụ công trực tuyến được định nghĩa là:
+ Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản lý Mỗi dịch vụ hành chính công gắn liền với một thủ tục hành chính để giải quyết hoàn chỉnh một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân
+ Dịch vụ công trực tuyến là dịch vụ hành chính công và các dịch vụ khác của
cơ quan nhà nước được cung cấp cho các tổ chức, cá nhân trên môi trường mạng
Sơ đồ dịch vụ công trực tuyến
Nguồn:
http://xaydungcongthongtin.com/dich-vu-hanh-chinh-cong-truc-tuyen-o-viet-nam.htm
Trang 5645
Các mức độ triển khai dịch vụ công trực tuyến cũng được quy định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011, cụ thể như sau:
a) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1: là dịch vụ bảo đảm cung cấp đầy đủ các thông tin về thủ tục hành chính và các văn bản có liên quan quy định về thủ tục hành chính đó
b) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 2: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 và cho phép người sử dụng tải về các mẫu văn bản và khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau khi hoàn thiện được gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ
c) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng Việc thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp tại cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ
d) Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: là dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí (nếu có) được thực hiện trực tuyến Việc trả kết quả có thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng
Ngày 14/10/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị quyết 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử với mục tiêu đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn Công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng Với mục tiêu năm 2017, 100% dịch vụ công sẽ được cung cấp trực tuyến, lộ trình thực hiện từ năm 2015 đến 2017 sẽ triển khai như sau:
+ Trong ba năm 2015 - 2017 tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến, bảo đảm rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng và đơn giản h a, chuẩn h a nội dung hồ sơ, giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính
+ Đến hết năm 2016 các bộ, ngành Trung ương c 100 các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến ở mức độ cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ
sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng Việc thanh toán lệ phí (nếu c ) và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp tại cơ quan, tổ chức cung cấp dịch
vụ (dịch vụ công trực tuyến mức độ 3) ên cạnh đ , một số dịch vụ công phổ biến, liên quan nhiều tới người dân, doanh nghiệp được cung cấp ở mức độ 3 và cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí (nếu c ) được thực hiện trực tuyến Việc trả kết quả
c thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng (dịch vụ công trực tuyến mức độ 4)
Theo Nghị quyết này, để đạt các mục tiêu trên thì việc nghiên cứu, triển khai các giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến cần thực hiện khẩn trương và đồng độ trên tất cả các mặt và tại các cơ quan quản lý nhà nước
Trang 6646
Chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020
Cả năm 2017, Văn phòng Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì tổ chức thực hiện và đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra các bộ, ngành, địa phương thực hiện các nội dung về hiện đại hóa hành chính
2.3 Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo quy định chung của tỉnh Bình Dương:
Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch được quy định lần đầu tiên trong Luật Quy hoạch số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 và hướng dẫn thực hiện tại Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản
lý quy hoạch đô thị; và ở địa bàn tỉnh Bình Dương được quy định tại Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 11/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quy định về việc cấp giấy phép quy hoạch trên địa bàn tỉnh Bình Dương
Theo đó, các quy định chính về các quy trình và thành phần hồ sơ của thủ tục cấp giấy phép quy hoạch tại Quyết định này như sau:
1 Trình tự giải quyết hồ sơ:
- Căn cứ vào thông tin quy hoạch, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch gửi cơ quan được giao thẩm tiếp nhận hồ sơ để thẩm định trình cấp thẩm quyền Cấp Giấy phép quy hoạch
- Căn cứ vào yêu cầu quản lý, kiểm soát phát triển thực tế của đô thị, Quy chuẩn về quy hoạch xây dựng, Quy định quản lý theo quy hoạch đô thị, Quy chế quản
lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, đề xuất của chủ đầu tư; cơ quan thẩm định hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch có trách nhiệm xem xét hồ sơ, tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan về Giấy phép quy hoạch, trình cơ quan có thẩm quyền Cấp Giấy phép quy hoạch
- Đối với dự án đầu tư xây dựng quy định tại Khoản 3 và 4, Điều 4 của Quy định, trong quá trình thẩm định hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch, cơ quan thẩm định hồ
sơ Cấp Giấy phép quy hoạch phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư có liên quan về nội dung Giấy phép quy hoạch Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân
cư theo quy định của pháp luật về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở
2 Thời gian giải quyết hồ sơ và Cấp giấy phép quy hoạch:
- Thời gian giải quyết hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch không quá 45 ngày, kể
từ khi nhận được đủ hồ sơ hợp lệ, trong đó:
+ Thời gian để cơ quan có thẩm quyền xem xét thẩm định hồ sơ và lấy ý kiến các cơ quan liên quan là không quá 30 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ
+ Thời gian để cơ quan có thẩm quyền xem xét và Cấp Giấy phép quy hoạch không quá 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ từ cơ quan thẩm định hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch
Trang 7647
- Các cơ quan được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời cơ quan thẩm định hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của cơ quan thẩm định
- Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình quy định tại Khoản 3, 4 Điều 4 của Quy định này, Ủy ban nhân dân, xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư có liên quan và có văn bản tổng hợp ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư để gửi cho cơ quan thẩm định chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị của cơ quan thẩm định
- Trường hợp quá thời hạn nêu trên mà cơ quan thẩm định chưa nhận được ý kiến của các cơ quan liên quan, văn bản tổng hợp ý kiến của đại diện cộng đồng dân
cư, thì xem như thống nhất với ý kiến với cơ quan thẩm định
3 Thành phần hồ sơ đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch:
Thành phần hồ sơ đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch gửi cơ quan thẩm định, gồm 03 bộ với thành phần sau:
- Đơn đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch (Theo Mẫu 1 hoặc Mẫu 3 phụ lục đính kèm theo Quy định này, bản chính)
- Sơ đồ vị trí địa điểm đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch; (Đối với khu đất đã được cấp thẩm quyền giao đất cho các chủ quản lý sử dụng, các dự án thuộc Khoản 4 Điều 4 của Quy định này, bản sao sơ đồ vị trí địa điểm, phạm vi ranh giới khu đất đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch thể hiện trên bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500 - 1/200, hoặc bản đồ quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt)
- Dự kiến phạm vi, ranh giới khu đất, chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị
- Dự kiến nội dung đầu tư, quy mô dự án và tổng mức đầu tư
- Báo cáo về pháp nhân và năng lực tài chính để triển khai dự án (bản chính)
4 Thẩm quyền thẩm định hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch:
- Sở Xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận, thẩm định hồ sơ các dự xây dựng công trình thuộc thẩm quyền Cấp Giấy phép quy hoạch của Ủy ban dân tỉnh theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 của Quy định
- Phòng Quản lý đô thị cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, và trình Ủy ban nhân dân cùng Cấp Giấy phép quy hoạch đối với các tư được quy định tại Khoản 2 Điều 9 của Quy định
2.4 Dịch vụ công trực tuyến cấp 3 – Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo dịch vụ công cấp 3 của tỉnh Bình Dương
2.4.1 Dịch vụ công trực tuyến cấp 3 của tỉnh Bình Dương:
Thực hiện theo chỉ đạo từ Trung Ương, tỉnh Bình Dương – với vai trò là một trong những địa phương đi đầu trong cải cách hành chính của cả nước; nhận biết tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, vận hành, tiến tới xây dựng Thành phố thông minh; trong những năm gần đây, tỉnh Bình Dương đã tích cực xây dựng Chính phủ điện tử, cải cách hành chính, thực hiện Dịch vụ công trực tuyến
Kể từ ngày 01/01/2015, Trung tâm Hành chính Công tỉnh Bình Dương triển khai việc tiếp nhận hồ sơ qua mạng theo chỉ đạo của UNBD tỉnh Công dân/Tổ chức
có thể thực hiện nộp hồ sơ qua mạng không cần phải đến các Trung tâm Hành chính
Trang 8648
Công, các thông tin hồ sơ nộp qua mạng sẽ được bảo mật tuyết đối và được các Trung tâm Hành chính Công tiếp nhận và thụ lý như hồ sơ nộp trực tiếp
Hướng dẫn thực hiện:
Bước 1: Đăng ký tài khoản gồm các thông tin: Họ và tên, ngày sinh, số chứng minh nhân dân/hộ chiếu ;
Bước 2: Đăng nhập vào hệ thống;
Bước 3: Công dân chọn đơn vị cung cấp Dịch vụ công;
Bước 4: Công dân chọn Dịch vụ công cần giao dịch;
Bước 5: Công dân điền toàn bộ thông tin cần thiết trên biểu mẫu hồ sơ điện tử
và đính kèm các tệp bản quét/bản mềm đối với những văn bản, tài liệu đi kèm của hồ sơ;
Bước 6: Sau khi điền đầy đủ thông tin, Công dân nhấn vào nút Gửi hồ sơ để gửi
hồ sơ điện tử Hồ sơ sẽ được chuyển về đơn vị tiếp nhận và được đơn vị này sẽ thẩm định, xử lý và giải quyết hồ sơ;
Bước 7: Thông tin về quá trình giải quyết hồ sơ sẽ được cập nhật trực tiếp trên trang dịch vụ công để Công dân biết Khi hồ sơ hợp lệ và đầy đủ điều kiện giải quyết, Công dân sẽ nhận được thông báo về thời gian giải quyết hồ sơ;
Bước 8: Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hoặc có yêu cầu khác, Công dân sẽ được hướng dẫn chi tiết để bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ. 5
2.4.2 Thủ tục Cấp Giấy phép quy hoạch theo dịch vụ công trực tuyến cấp 3 của tỉnh Bình Dương:
Căn cứ các văn bản pháp luật liên quan, ngày 22/9/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh
đã ban hành Quyết định số 2490/QĐ-UBND về việc công bố Danh mục thủ tục hành chính được chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh/cấp huyện/cấp xã trên địa bàn tỉnh Bình Dương, trong đó phụ lục danh mục có nêu:
- Thủ tục về Cấp Giấy phép quy hoạch xây dựng dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh quản lý sẽ do Sở Xây dựng triển khai thực hiện;
- Thủ tục về Cấp Giấy phép quy hoạch xây dựng dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện quản lý sẽ do UBND cấp huyện triển khai thực hiện 6
Đối với cấp tỉnh quản lý:
1 Lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng ( Sở XD)
2 Cơ quan thực hiện: Sở Xây dựng
3 Cách thực hiện:
Cách 1: Trực tiếp tại cơ quan hành chính
Cách 2: Nộp hồ sơ qua bưu điện
Cách 3: Nộp hồ sơ qua mạng
5 Khai thác trên trang thông tin hành chính công tỉnh Bình Dương: http://dichvucong.binhduong.gov.vn/dvc/Default.aspx?tabid=110
6
Khai thác trên trang web của Sở Tư pháp tỉnh Bình Dương: http://stp.binhduong.gov.vn/kiemsoattthc/Lists/CongBoThuTucHanhChinh/DispForm.aspx?ID=35
Trang 9649
4 Thời hạn giải quyết: Tối đa 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp
lệ Trong đó: Tối đa 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (thẩm định); Tối đa 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hồ sơ thẩm định Cấp Giấy phép quy hoạch của cơ quan quản lý quy hoạch (Cấp Hiấy phép quy hoạch)
5 Trung tâm hành chính yêu cầu trả phí, lệ phí: 1 giấy phép: 2.000.000 đồng
6 Các bước thực hiện:
Bước 1: Căn cứ vào thông tin quy hoạch, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng lập
hồ sơ đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch theo các trường hợp quy định tại Điều 32 của Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng; Điều 36 Nghị định số 37/2010/NĐ- CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị tại
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của Sở Xây dựng (tầng 1, tháp A, Trung tâm hành chính tỉnh Bình Dương, phường Hòa Phú, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương)
Bước 2: Đối với hồ sơ đầy đủ, cán bộ tiếp nhận viết Biên nhận hồ sơ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, cán bộ tiếp nhận viết Phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ để chủ đầu tư hoàn chỉnh hồ sơ và tiếp nhận
Bước 3: Sở Xây dựng sau khi xem xét hồ sơ hợp lệ, tiếp nhận hồ sơ và tổ chức thẩm định theo đúng thời hạn quyđịnh
Bước 4: Căn cứ vào yêu cầu quản lý, kiểm soát phát triển của đô thị, khu chức năng đặc thù, quy định quản lý theo quy hoạch chung, đề xuất của chủ đầu tư, Sở Xây dựng có trách nhiệm xem xét hồ sơ, tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan và báo cáo UBND cấp tỉnh Cấp Giấy phép quy hoạch về nội dung giấy phép quy hoạch Thời gian thẩm định hồ sơ và lấy ý kiến không quá 30 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ đề nghị Cấp Giấy phép quy hoạch hợp lệ
Bước 5: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét và Cấp Giấy phép quy hoạch trong thời gian không quá 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ thẩm định Cấp Giấy phép quy hoạch của cơ quản lý quy hoạch xây dựng; Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình riêng lẻ tại khu vực trong đô thị chưa có quy hoạch chi tiết hoặc thiết kế đô thị trừ nhà ở; công trình tập trung hoặc riêng lẻ trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, nhưng cần điều chỉnh ranh giới hoặc một số chỉ tiêu sử dụng đất, trong quá trình thẩm định hồ sơ Cấp Giấy phép quy hoạch, cơ quan quản lý quy hoạch phải tổ chức lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư có liên quan về nội dung cấp phép Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở 7
Đối với cấp huyện quản lý: Chưa có thông tin chi tiết được công bố
III Kết quả nghiên cứu – Đề xuất
3.1 Kết quả nghiên cứu:
7
Khai thác trên trang thông tin hành chính công tỉnh Bình Dương: http://dichvucong.binhduong.gov.vn/DVC/Default.aspx?tabid=91&mode=17&lv=87&tthcid=5459
Trang 10650
Qua một thời gian triển khai thực hiện dịch vụ công trên địa bàn tỉnh Bình Dương, kết quả thống kê hồ sơ tại Sở Xây dựng như sau:
Năm 2015
Năm 2016
Phương pháp tính thống kê tổng hợp:
* Trong kỳ: Tổng số lượng hồ sơ tiếp nhận trong kỳ (A)
* Đúng hạn: Tổng số hồ sơ giải quyết trong kỳ đúng hạn (C)
* Quá hạn: Tổng số hồ sơ giải quyết trong kỳ quá hạn (D)
* Đã giải quyết: (B) = (C) + (D)
* Tỉ lệ giải quyết đúng hạn: (E)% = ((C) / (B)) * 100 8
Theo thống kê, các thủ tục thuộc thẩm quyền Sở Xây dựng giải quyết đang triển khai ở cấp độ 3 là 02 thủ tục/tổng số 63 thủ tục (bao gồm các thủ tục về lấy ý kiến),
8
Khai thác trên trang thông tin hành chính công tỉnh Bình Dương: http://dichvucong.binhduong.gov.vn/dvc/Default.aspx?tabid=1126
Kỳ trước
Tiếp nhận
Đúng hạn
Trễ hạn Đã trả
Chưa trả
Chưa đến hạn
Quá hạn
Hạ tầng kỹ thuật đô
Kinh doanh bất động
Kinh tế vật liệu xây
Quy hoạch xây dựng
Lĩnh vực
Hồ sơ nhận giải quyết Hồ sơ đã giải quyết
Hồ sơ đang giải quyết Không
giải quyết
Hủy Bổ sung
Kỳ trước
Tiếp nhận
Đúng hạn
Trễ hạn Đã trả
Chưa trả
Chưa đến hạn
Quá hạn
Kinh doanh bất động
Kinh tế vật liệu xây
Quy hoạch xây dựng
Bổ sung Lĩnh vực
Hồ sơ nhận giải quyết Hồ sơ đã giải quyết
Hồ sơ đang giải quyết Không
giải quyết
Hủy