BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC GIÁO DỤC ĐẠI HỌC GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI VỀ VIỆC KHÔ
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC
(GIÁO DỤC ĐẠI HỌC)
GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI VỀ VIỆC
KHÔNG ĐƯỢC TÍNH PHỤ CẤP THÂM NIÊN NHÀ GIÁO KHI ĐỦ ĐIỀU KIỆN LUẬT ĐỊNH
Học viên:
Đơn vị:
TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2019
MỤC LỤC
Trang 21 Mở đầu 3
2 Nội dung 4
2.1 Mô tả tình huống 4
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 5
2.3 Phân tích tình huống (phân tích nguyên nhân và hậu quả) 11
2.4 Đề xuất những giải pháp 16
2.5 Tổ chức thực hiện giải pháp để đạt được mục tiêu đề ra 17
2.6 Kiến nghị và đề xuất 17
3 Kết luận 18
4 Tài liệu tham khảo 18
Trang 31 Mở đầu
Rất nhiều trường đại học hiện nay chưa có phòng Thanh tra Pháp chế trong trường để giải quyết các đơn khiếu nại, tố cáo mà chủ yếu được giải quyết thông qua Ban thanh tra nhân dân hoặc thông qua công đoàn, làm cho vụ việc chưa được giải quyết đúng thủ tục, quy trình kết quả giải quyết chưa thỏa đáng cho người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo gây bức xúc trong nội bộ trường đại học, gây mất lòng tin trong tập thể
Các trường chưa thực sự quan tâm đúng mức về khiếu nại, tố cáo giải quyết theo thói quen không dựa vào pháp luật, do cơ chế, chính sách, pháp luật còn có những bất cập, chưa phù hợp thực tế; chưa được cụ thể hóa quy định nội bộ trong trường đại học, cán bộ phụ trách giải quyết khiếu nại tố cáo chỉ kiêm nhiệm chưa được đào tạo sâu về chuyên môn chưa xây dựng đội ngũ cán bộ tinh thông nghiệp
vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo dẫn tới nhiều vụ giải quyết không đúng, kéo dài, biến nhỏ thành to, người khiếu thành người bị tố cáo, khiếu nại xuôi – ngược…
do các trường đại học được giao quyền tự chủ rất lớn, trong khi đó nhiều văn bản pháp luật chưa đồng bộ khiến nhiều người có nhận thức chưa đúng… Trong môi trường giáo dục đại học người khiếu nại và người tố cáo đều là những người có kiến thức, trình độ nhất định và thậm chí là người có nhiều năm kinh nghiệm trong giảng dạy pháp luật nhưng việc khiếu nại, tố cáo của người khiếu nại, tố cáo vẫn chưa đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật dẫn tới kéo dài và thiếu tinh thần hợp tác Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo chưa được rộng rãi vào toàn thể cán bộ viên chức người lao động và người học mà chủ yếu là tập trung vào đối tượng cán bộ chủ chốt hình thức triển khai chưa được phong phú, đa dạng chủ yếu tập trung ở việc mở hội nghị tập huấn và công tác hòa giải ở cơ sở chưa được quan tâm thực hiện đúng mức
Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước,
Trang 4quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước,
mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn
để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Vì vậy, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cán bộ viên chức trong trường đại học cũng là một vấn đề được đặc biệt quan tâm Giải quyết khiếu nại tố cáo là khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ viên chức khi bị xâm phạm, nếu trường đại học giải quyết tốt khiếu nại tố cáo sẽ tạo niềm tin cho cán bộ viên chức trong trường Khiếu nại, tố cáo mà được xem xét, giải quyết kịp thời, đúng chính sách pháp luật, có tình, có lý ngay từ đầu tại cơ sở thì người khiếu nại tố cáo sẽ đồng tình, chấp thuận, ngược lại, vụ việc sẽ trở nên phức tạp và vượt cấp nên có những vụ việc đơn giản vẫn phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp
Bản thân là chuyên viên Phòng thanh tra pháp chế của Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh Tôi xin được trình bày một trong những tình huống có liên quan đến việc khiếu nại của giảng viên trong việc giải quyết chế độ chính sách phụ cấp thâm niên nhà giáo ở một trường X
Bài viết này là mang tính chất minh họa, với khuôn khổ bài viết về tình huống, được sử dụng nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu
Những kiến nghị giải quyết còn mang tính chủ quan của cá nhân, nên chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong được sự thông cảm, giúp đỡ, đóng góp của quý thầy cô để bài tiểu luận cuối khóa đạt được hiệu quả cao hơn
2 Nội dung
2.1 Mô tả tình huống
- Ngày 02/12/2017: Hiệu trưởng của Trường Đại học X có nhận một đơn khiếu nại của một giảng viên trình bày vụ việc như sau:
Trang 5Tôi tên là Lê C có ký Hợp đồng lao động giảng dạy cho Bộ môn Y của trường Đại học X và bắt đầu làm việc từ năm 2000, có đóng BHXH từ năm 2000 Tuy nhiên cho đến năm 2016 mới thi biên chế Khi tính phụ cấp thâm niên thì Phòng Tổ chức nói tôi đến 2021 mới được tính thâm niên giảng dạy, vì tính thâm niên bắt đầu tính khi vào biên chế và đủ 5 năm sau khi vào biên chế
Theo "Thông tư liên tịch 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn về đối tượng và phạm vi áp dụng quy định tại Điều 1 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP" về cách tính thâm niên thì tôi thấy Phòng Tổ chức đang có thiếu sót khi không tính phụ cấp thâm niên giảng dạy cho tôi trong những năm tôi chưa thi vào biên chế Theo hiểu biết của tôi thì trường hợp của tôi phải được tính thâm niên vì đã hội đủ: Biên chế, thời gian giảng dạy tại Trường hơn 6 năm (tính từ lúc
ký HĐ đầu tiên), đóng BHXH hơn 18 năm
Xét thấy quyền và lợi ích hợp pháp của tôi bị xâm phạm nên tôi làm đơn này yêu cầu giải quyết chế độ chính sách đúng pháp luật trả lại quyền lợi chính đáng cho tôi
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Qua phân tích đơn khiếu nại của giảng viên C có các nội dung cần phải kiểm tra, xác minh để làm rõ và hướng hành động:
1 Có thụ lý hay không thụ lý giải quyết khiếu nại về hành vi trái/vi phạm pháp luật của của Trưởng phòng Tổ chức
2 Giảng viên C có phải là giảng viên của Bộ môn Y trường Đại học X không?
có hợp đồng lao động giảng dạy từ năm 2000 không? Đã thi biên chế chưa?
3 Năm tham gia bảo hiểm xã hội năm nào? Có được tính phụ cấp thâm niên nhà giáo chưa?
3 Xác định cơ sở pháp lý giải quyết vụ việc
4 Xác định có hay không hành vi vi phạm pháp luật.(hành vi dạng không hành động – không đưa danh sách trong diện được xét tính phụ cấp thâm niên)
Trang 65 Đưa ra phương án giải quyết
XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT TỐI ƯU
- Phòng Thanh tra Pháp chế tiếp nhận đơn của anh C (yêu cầu anh C cung cấp thông tin về tên, tuổi, chức vụ, nơi làm việc?)
- Mời giảng viên C đến văn phòng Phòng Thanh tra Pháp chế làm việc, yêu cầu giảng viên C xác định chữ ký người viết đơn có đúng của mình không? nội dung trong đơn đúng không, và hình thức đơn là khiếu nại?) để xác nhận một lần nữa
- Làm việc với phòng tổ chức để xác minh vụ việc
- Hẹn gặp giảng viên C cung cấp minh chứng cho vụ việc
- Sau khi xác định được vụ việc cần giải thích và hướng dẫn cho giảng viên
C làm thủ tục nếu quyền lợi bị xâm phạm
- Tham mưu cho Hiệu trưởng ra quyết định giải quyết vụ việc Phòng Tổ chức giải quyết theo quyết định của Hiệu trưởng
Trường hợp 1: Nội dung khiếu nại của giảng viên C là không đúng thì mời
anh C đến và giải thích việc khiếu nại đó là không đúng Yêu cầu rút đơn chấm dứt Nếu mã ngạch chuyên viên hoặc NCV (không phải mã ngạch 15.111 thì sẽ không thuộc đối tượng được hưởng
Trường hợp 2: Nội dung khiếu nại của giảng viên C đúng sự thật thì giải
quyết theo luật định
KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Nhằm giải quyết đúng, chính xác những nội dung trên, cần phải xác định những cơ sở pháp lý sau:
Thứ nhất, khái niệm “Nhà giáo”
Theo quy định tại Điều 70, Luật Giáo dục đại học năm 2005: “Nhà giáo là
người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác.”
Trang 7Thứ hai, đối tượng được hưởng “Phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo”
Đối tượng được hưởng phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo được quy định tại Khoản 1, Điều 2, Nghị định 54/2011/NĐ-CP:
“Nhà giáo có thời gian giảng dạy, giáo dục đủ 5 năm (60 tháng) thì được
tính hưởng phụ cấp thâm niên”
Và được hướng dẫn chi tiết tại Khoản 1, 3 Điều 1, Thông tư liên tịch 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH (được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư liên tịch 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH và Thông tư liên tịch 27/2018/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH):
“Nhà giáo thuộc danh sách trả lương được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đang làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong các cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và các trường, trung tâm, học viện thuộc cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi tắt là cơ
sở giáo dục công lập) được nhà nước cấp kinh phí hoạt động (bao gồm nguồn thu
từ ngân sách nhà nước cấp và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật)”
“Các đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này phải được xếp vào các ngạch viên chức chuyên ngành giáo dục, đào tạo (các ngạch có 2 chữ số đầu của mã số ngạch là 15) hoặc các hạng viên chức chuyên ngành giáo dục, đào tạo (các hạng
có các ký tự đầu của mã số hạng là V.07).”
Thứ 3, thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo
Thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo được quy định tại Khoản 2, 3, Điều 2, Nghị định 54/2011/NĐ-CP:
Trang 82 Thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên
3 Thời gian không tính hưởng phụ cấp thâm niên
a) Thời gian giảng dạy, giáo dục
trong các cơ sở giáo dục;
a) Thời gian hưởng phụ cấp thâm
niên ở các ngành nghề khác được
cộng dồn với thời gian quy định
tại điểm a khoản này để tính
hưởng phụ cấp thâm niên
a) Thời gian tập sự, thử việc hoặc thời gian hợp đồng làm việc lần đầu; b) Thời gian nghỉ việc riêng không hưởng lương liên tục từ 01 tháng trở lên;
c) Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản vượt quá thời hạn theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội;
d) Thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử
Và được hướng dẫn chi tiết tại Khoản 1, Điều 2, Thông tư liên tịch 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH (được sửa đổi, bổ sung bằng Thông tư liên tịch 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH và Thông tư liên tịch 27/2018/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH):
Thời gian tính hưởng phụ cấp
thâm niên được xác định bằng tổng
các thời gian sau:
Thời gian không tính hưởng phụ cấp thâm niên
a) Thời gian giảng dạy, giáo dục
có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
trong các cơ sở giáo dục công lập;
b) Thời gian giảng dạy, giáo dục
có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc trong
các cơ sở giáo dục ngoài công lập (đối
a) Thời gian tập sự, thử việc hoặc thời gian hợp đồng làm việc lần đầu;
b) Thời gian nghỉ việc riêng không hưởng lương liên tục từ 01 tháng trở lên;
Trang 9Thời gian tính hưởng phụ cấp
thâm niên được xác định bằng tổng
các thời gian sau:
Thời gian không tính hưởng phụ cấp thâm niên
với nhà giáo đang giảng dạy, giáo dục
trong các cơ sở giáo dục công lập mà
trước đây đã giảng dạy, giáo dục ở các
cơ sở giáo dục ngoài công lập);
*c) Thời gian làm việc được tính
hưởng phụ cấp thâm niên, gồm: thời
gian làm việc được xếp lương theo một
trong các ngạch hoặc chức danh của
các chuyên ngành hải quan, tòa án,
kiểm sát, kiểm toán, thanh tra, thi hành
án dân sự, kiểm lâm, dự trữ quốc gia,
kiểm tra Đảng; thời gian làm việc
được tính hưởng phụ cấp thâm niên
trong quân đội, công an, cơ yếu và thời
gian làm việc được tính hưởng thâm
niên ở ngành, nghề khác (nếu có)
d) Thời gian đi nghĩa vụ quân sự
theo luật định mà trước khi đi nghĩa vụ
quân sự đang được tính hưởng phụ
cấp thâm niên nghề;
c) Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản vượt quá thời hạn theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; d) Thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử
Chế độ phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo được quy định tại các văn bản sau:
- Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 của Chính phủ về chế độ phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo
Trang 10- Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 30/12/2011 của liên Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 54/2011/NĐ-CP
- Thông tư liên tịch số 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 20/11/2015 của liên Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 30/12/2011 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 54/2011/NĐ-CP Khoản 1 Điều 2 Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn về thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên nhà giáo quy định tại Điều 2 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP được xác định bằng tổng các thời gian sau:
- Thời gian giảng dạy, giáo dục có đóng BHXH bắt buộc trong các cơ sở giáo dục công lập
- Thời gian giảng dạy, giáo dục có đóng BHXH bắt buộc trong các cơ sở giáo dục ngoài công lập (đối với nhà giáo đang giảng dạy, giáo dục trong các cơ sở giáo dục công lập mà trước đây đã giảng dạy, giáo dục ở các cơ sở giáo dục ngoài công lập)
- Thời gian làm việc được tính hưởng phụ cấp thâm niên ở các ngành, nghề khác, gồm: thời gian làm việc được xếp lương theo một trong các ngạch hoặc chức danh của các chuyên ngành hải quan, tòa án, kiểm sát, kiểm toán, thanh tra, thi hành án dân sự, kiểm lâm, kiểm tra Đảng và thời gian làm việc được tính hưởng phụ cấp thâm niên trong quân đội, công an và cơ yếu (nếu có)
- Thời gian đi nghĩa vụ quân sự theo luật định mà trước khi đi nghĩa vụ quân
sự đang được tính hưởng phụ cấp thâm niên nghề
- Thời gian quy định tại các Điểm a, b Khoản này không bao gồm thời gian quy định tại Khoản 3 Điều 2 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP: Thời gian tập sự, thử
Trang 11việc hoặc thời gian hợp đồng làm việc lần đầu; Thời gian nghỉ việc riêng không hưởng lương liên tục từ 1 tháng trở lên; Thời gian nghỉ ốm đau, thai sản vượt quá thời hạn theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; Thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử
Điều kiện tính hưởng phụ cấp thâm niên
Khoản 2, Khoản 3 Điều 2 Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNV- BTC-BLĐTBXH quy định, nhà giáo có thời gian giảng dạy, giáo dục đủ 5 năm (60 tháng) thì được tính hưởng phụ cấp thâm niên
Nhà giáo có thời gian giảng dạy, giáo dục được tính hưởng phụ cấp thâm niên đủ 5 năm (60 tháng) thì được hưởng phụ cấp thâm niên bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở đi, mỗi năm (đủ 12 tháng) được tính thêm 1%
Cách tính mức tiền phụ cấp thâm niên hàng tháng: Mức tiền phụ cấp thâm niên = Hệ số lương theo ngạch, bậc cộng hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) hiện hưởng x Mức lương cơ sở do Chính phủ quy định từng thời ký x Mức % phụ cấp thâm niên được hưởng
2.3 Phân tích tình huống (phân tích nguyên nhân và hậu quả)
- Căn cứ Luật số 42/2013/QH13 Luật tiếp công dân;
- Căn cứ vào Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 và Nghị định
76/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo
Theo khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 Luật số: 02/2011/QH13 ngày
11 tháng 11 năm 2011 (có hiệu lực 01/7/2012)
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính