Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại trường đại học y dược, đại học huế

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huê NGUYEN QUANG PHỢC* TRẦN ANH HÀ" Tóm tắt Trên cơ sở sô liệu thứ cấp và sơ cấp, nghi

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huê

NGUYEN QUANG PHỢC*

TRẦN ANH HÀ" Tóm tắt

Trên cơ sở sô liệu thứ cấp và sơ cấp, nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) tại Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế Kết quả nghiên cứu cho thấy, Trường Đại học Y - Dược đã thực hiện khá đầy đủ và đúng quy định về quản lý

dự án ĐTXD Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế, như: số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu còn ít, duy tu bảo dưỡng công trình chưa được quan tâm đúng mức Từ kết quả nghiên cứu, nhóm tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án ĐTXD trong thời gian tới.

Từ khóa: quản lý các dự án đầu tư xây dựng, nhà thầu, Trường Đại học Y - Dược

Summary

On the basis of secondary and primary data, this study assesses the current situation of construction investment project management at the University of Medicine and Pharmacy, Hue University Research results show that the University has fully and properly implemented the regulations on construction investment project management However, there are some limitations concerning the small number of contractors participating in the bidding, or the lack of proper attention to the maintenance of the project From those findings, the author proposes four groups of solutions for improving the efficiency of construction investment project management in the coming time.

Keywords: construction investment project management, contractors, University of Medicine and Pharmacy

GIỚI THIỆU

TrườngĐại học Y -Dược là 1 trong tám trường đại

học thành viên của Đại học Huế Theo định hướng

phát triểnđến nam 2030, TrườngĐạihọc Y - Dược trở

thành đơn vị đào tạo khoa học sức khỏe trọng điểm,

chất lượng cao theo định hướng thực hành và nghiên

cứu,có nănglực giao lưu hợp tác trong nước vàquốc

tế, nhằm đào tạo nguồn nhân lực y tế chất lượng cao

đáp ứng nhu cầu xãhội

Để đạt cácmục tiêu trên,nhiều dựán, như: ĐTXD

khuhọc vàthí nghiệm7 tầng, trung tâm sản nhi, nâng

câp trường và bệnh viện trường đã được triển khai

tạiTrườngĐại học Y- Dược trong thời gian gần đây,

nhằm hiện đại hóa vàđáp ứng ngày càngtốt hơn nhu

cầusử dụng của đơn vị Theo báo cáo của Nhà trường,

tổng mức đầu tư vào các dự án xây dựng giai đoạn

2018-2020 là hơn 70 tỷ đồng, trong đó nguon vốn tự

có của Nhà trường chiếm 33,0% [3], Mặc dù sô' lượng

và quy mô các dự án ĐTXD tạiTrường Đại học Y - Dược chưa nhiều, nhưng trong quá trình quản lý đã có nhiều khó khăn tháchthức đặt ra, đó là: sau khi bàn giao sử dụng, nhiều công trình chưa quan tâm đến côngtác bảotrì, bảo dưỡng nên nhanh xuống cấp; khó khăn trong thủ tục giải phóng mặt bằng, nên kéo dài thời gian thực hiện dự án; các quy định của phápluật còn chồng chéo, nhiều thủ tục, quy trình; năng lực quản lý của cán bộ chuyên tráchcòn nhiều hạn chế

Mụctiêucủa nghiên cứunày là nhằm đánh giá thực trạng quản lý các dự án ĐTXD tại Trường Đại học Y - Dược giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án ĐTXD tại đơn vị nghiên cứu trong thời gian tới

'Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế

"Trường Đại học Y - Dược, Đại học Huế

Ngày nhận bài: 10/6/2022; Ngày phản biện: 30/6/2022; Ngày duyệt đăng: 15/7/2022

và Dự báo

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VE

Quản lý dự án ĐTXD là quá trình

quản lývề phạm vi, kế hoạch côngviệc;

khôi lượng công việc; chất lượng xây

dựng; tiến độ thực hiện; chi phí ĐTXD;

an toàn trong thicôngxây dựng; bảo vệ

môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà

thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi

ro; quảnlýhệ thốngthông tin và các nội

dung cần thiết khác được thực hiện theo

quyđịnh của Luật Xâydựng và quy định

khác của phápluật có liên quan [5, 7],

Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn

chủ yếu:

- Lập kê' hoạch:Đây là giai đoạn xây

dựng mục tiêu, xác địnhnhững công việc

cần được hoàn thành,nguồn lực cần thiết

để thực hiện dự án và là quá trình phát

triển mộtkế hoạch hành động theo trình

tự lôgic mà có thể biểu diễn được dưới

dạng sơ đồ hệ thống

- Thực hiện dự án: Đây là quá trình

phân phối nguồn lực bao gồm: tiền vốn,

lao động, thiếtbị vàđặc biệt quan trọng

là điềuphốivàquản lý tiếnđộ thời gian

- Giám sát:Là quátrình theo dõi kiểm

tra tiến trình dự án, phân tích tình hình

hoàn thành,giải quyếtnhững vấn đề liên

quan và thực hiện báocáo hiện trạng

Các bên liên quan trong quá trình

quản lý dự ánĐTXDbao gồm: Chủ đầu

tư; Ban quản lý dự án; Nhà thầu tư vân

thiết kế; Nhà thầu tưvấn giám sát; Nhà

thầu xây lắp và cung cấp thiết bị; và

Người hưởnglợi Trongnghiên cứu này,

người hưởng lợi của cácdự ánĐTXD tại

Trường Đại họcY- Dược là cánbộ,viên

chức, giảng viên và sinh viên,bệnh nhân

đến thăm khám tạibệnh viện

Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số

điều của Luật Xây dựng số 62/2020/

QH14, thì nộidung quản lý dự án ĐTXD

bao gồm: Công táclập, thẩm định và phê

duyệt dự án ĐTXD; Công tác lựa chọn

nhà thầu; Công tác quản lý dự án ở giai

đoạn thi côngxây dựng; Công tác quản

lý dự án ở giaiđoạn kết thúc dựán

Trongquátrìnhquản lý dự án ĐTXD,

các nhà nghiên cứu gần đây đã chỉ ra

rằng có 5 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến

hiệu quả quản lý các dự án ĐTXD [6],

gồm: Năng lực quản lý của người lãnh

đạo; Hệ thông kiểm tra, giám sát quản

lý dựán; Nhân tố khoa học -công nghệ;

Điều kiệntựnhiên;Năng lực củacán bộ

tham gia quảnlý trựctiếp dự án

Đơn vị : Tỷ đồng

BẢNG 1: VỐN ĐTXD TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y - DƯỢC GIAI ĐOẠN 2018-2020

Vốn tự có của Nhà trường 12,89 35,0 9,17 45,0 1,07 8,0

Nguồn: Trương Đại học Y - Dược [3]

BẢNG 2: Ý KIẾN đánh giá v Ề công tác lập , tham định

VÀ PHÊ DUYỆT Dự ÁN

Tiêu chí đánh giá Điểm trung bình Phương án lựa chọn (%)

1 Các dự án đầu tư được lập dựa trên cơ

sở nhu cầu của người sử dụng 4,3 0,0 0,9 9,2 53,2 36,7

2 Các dự án đầu tư được lập dựa trên cơ

3 Các dự án đầu tư được lập bởi các đơn

vị tư vân có năng lực 4,3 0,0 0,9 13,8 40,445.0

4 Công tác thẩm định, phê duyệt được

thực hiện chặt chẽ, khách quan 4,3 0,0 0,9 11,9 39,447,7

5 Công tác thẩm định, phê duyệt được thực hiện đúng tiến độ 4,0 0,0 1,8 26,6 37,6 33,9

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu này sử dụng kết hợp số liệu thứ cấp

và sơ cấp để đánh giá tình hình quản lý dự án ĐTXD tại Trường Đạihọc Y - Dược, Đạihọc Huếgiai đoạn 2018-2020 Sô' liệu thứ cấp bao gồm các tài liệu, số liệu về quản lý dự án ĐTXD được thu thập tạiPhòng

Kế hoạch, tài chính và cơsở vật chất, Phòng Quản trị

-cơ sở vật chất của bệnh việntrường thuộcTrường Đại học Y - Dược Số liệu sơ cấp, bằng phương pháp chọn mẫu thuận tiện, được thu thập thông qua phỏng vấn

109 cán bộ nhân viên của các phòng chức năng, các khoa, bộ môn, viện - trung tâm thuộc TrườngĐại học

Y - Dược, Đại học Huế

KẾT QUÁ NGHIÊN cứu

Thực trạng quản lý các dự án ĐTXD

Lập, thẩm định và phê duyệt dự án ĐTXD

Trong giai đoạn 2018-2020, Trường Đại học Y-Dược đã thực hiện 13 dự ánĐTXD với tổng mứcđầu

tư70,01 triệu đồng Trong đó, nguồn vốn ngân sách nhà nước là 46,86 triệu đồng,nguồn vốn tựcó của Nhà trường là 23,15 triệu đồng chiếmtỷ lệ 33% (Bảng 1)

Các bên liên quantrongthời gian quađã thực hiện đúng các yêu cầu về lập, thẩm định và phê duyệt dự

án Nhiều công trình kiến trúc đạt tiêu chuẩn về tính

mỹ quan, phù hợp với yêucầu sử dụng, chấtlượng lập

hồsơ thiết kế, dựtoán công trình đầy đủ Kết quả khảo sát (Bảng 2) cho thấy, công tác lập, thẩmđịnhvàphê duyệt dự án ĐTXD được đánh giá khátốtbởi các bên liên quan (> 4,0 điểm).Đặc biệt làtiêu chí “Công tác

Tiêu chí đánh giá Điểm

trung bình

Phương án lựa chọn (%)

1 Việc thông báo mời thầu các dự án đầu tư

được thực hiện công khai 4.3 0,9 0,0 13,8 39,4 45,9

2 Các tiêu chuẩn, năng lực của nhà thầu

3 Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu khách quan 4.1 0,9 0,0 21,1 44.0 33,9

4 Các đơn vị trúng thầu đảm bảo các yêu

cầu về năng lực chuyên môn 4,2 0,0 0,0 14,7 48,6 36,7

5 Các đơn vị được chỉ định thầu đảm bảo

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra

BẢNG 4: QUẢN LÝ THựC HIỆN, GIÁM SÁT Dự ÁN ĐTXD

TT Năm Số công

trình

vượt tiến độ

Đúng tiến độ

Chậm tiến độ Tốt

Trung bình Kém

Nguồn: Trường Đại học Y - Dược [4]

BẢNG 5: Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THựC HIỆN,

GIÁM SÁT Dự ÁN

trung bình

Phương án lựa chọn (%)

1 Công tác giải phóng mặt bằng đúng tiến độ 3,5 4,6 5,5 38,5 35,8 15,6

2 Ban quản lý đáp ứng trình độ, năng lực

3 Công tác giám sát chất lượng thi công các

công trình luôn được đảm bảo 4,1 0,0 0,0 30,3 32,1 37,6

4 Dự án điều chỉnh kịp thời với những thay đổi 4.1 0,0 0,0 21,1 45,0 33,9

5 Tiến độ, thời gian kết thúc thi công luôn

được thực hiện theo đúng kế hoạch 3,7 2,8 11,9 23,9 38,5 22,9

BẢNG 6: Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ VE CÔNG TÁC QUẢN LÝ KÉT THÚC Dự ÁN ĐTXD

trung bình

Phương án lựa chọn (%)

1 Việc bàn giao công trình đảm bảo đúng

yêu cầu đã đề ra 4,1 0,9 1,8 22,9 36,7 37,6

2 Công tác thanh toán ít khi phải điều

3 Công tác quyết toán vôn đầu tư được giải

Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra thẩm định, phê duyệtđược thực hiện chặt chẽ, khách quan” có điểm trung bình 4,3 với hơn 90% sô'người được hỏi đồng ý hoặc rấtđồng ý với nhận định này

Lựa chọn nhà thầu các dự án ĐTXD

Trong giai đoạn 2018-2Ỏ20, Nhà trường đã thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định của LuậtĐấu thầu và quy định hiệnhành Trường Đại học

Y - Dược lập kế hoạch lựachọn nhà thầu trình Đại học Huế, Bộ Giáodụcvà Đào tạo phê duyệt Sau khi được phê duyệt, đô'i với những gói thầu có quy mô nhỏ, không phải đấu thầu theo quy định, thì căn cứ vào năng lực của các nhà thầu để Nhà trường ra quyết định chỉ định thầu

và tiến hành ký hợpđồngđể thực hiện Kết quả khảo sát (Bảng 3) cho thấy, cáctiêuchí đánh giá về lựa chọnnhà thầu đều ở mức cao (>4,1 điểm) Điềunàycho thấy, công tác lựa chọnnhà thầu được thực hiệnnghiêm túc Thực tế, đối với các gói thầu lớn, Trường Đại học Y - Dược đều thuê các công ty tư vấn có năng lực theo quy định củapháp luậtđấu thầu

Quản lý thực hiện, giám sát dự án ĐTXD

Trong số 13 côngtrình được nghiệm thu bàn giao đưa vào sửdụng giai đoạn 2018-2020, công tácquản lý chất lượng được Đại học Huế chú trọng thực hiện,

12 công trình đạt chất lượng tốt, 1 công trình đạt chất lượng trung bình, không

có công trình kém chất lượng (Bảng 4) Tuy nhiên, trong quá trình giám sátcũng còn những hạn chế, như: chưa thường xuyên bám sátcông trình, chưakịp thời pháthiệncác sai sót, chưathấyhết được nhữngbấthợplý trong hồ sơ thiết kếđể báochủ đầutư kịp thờiđiều chỉnh Bảng 5chothấy,cáctiêuchíđánhgiá

về “Ban Quản lý dự ánđáp ứngtrìnhđộ, nănglựctrong ĐTXD”, “Công tác giám sát chất lượng thi công các công trình luôn được đảm bảo”, “Ban Quản lý dự

án điều chỉnh kịp thời với những thay đổi”cóđiểmtrungbình>4,0điểm Điều này cho thấy, chất lượng quản lý các dự

ánĐTXDcủa Trường được các bên liên quan đánh giá cao

Công tác quản lý kết thúc dự án ĐTXD

Trong thời gian qua, Trường Đại học

Y - Dược đã rất nỗ lực, quyết tâm đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành, song cũng còn khá nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sửdụngđã lâu, nhưng chưa nộp báo cáo quyết toán vốn đầutư lêncấp thẩmquyền phê duyệt Nguyênnhân là dohồ sơ thất lạc, sô'liệu không đầy đủ, hoặc đơn vị thi công đã giải thể, nênchưa hoàn thiệnđược hồsơ

để kiểm toán độc lập theo quy định của

Bộ Tài chính

Theo Bảng 6, các tiêu chí đánh giá

“Việc bàn giao công trình đảmbảo đúng yêu cầu đã đề ra” và “Công tác thanh toán ít khi phải điều chỉnh sai sót” có điểm trung bình đều là 4,0 điểm, cho

và Dự báo

thấy chất lượngcông tác nghiệmthu bàn

giao công trình đưa vào sửdụng và công

tác thanh toánkhối lượng nghiệm thu các

dự ánđược đánh giá cao từcácđối tượng

khảosát

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP

Từ kết quả nghiên cứu, tácgiảđề xuất

một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu

quảquản lý cácdự án ĐTXDtại Trường

Đại học Y -Dược, Đạihọc Huếnhư sau:

về công tác lập, thẩm định và phê

duyệt dự án

- Yêu cầu các đơn vị tưvấn thiết kế,

khảosát, lập báo cáo đề xuấtchủ trương

đầu tư, báocáo nghiên cứukhả thi, thiết

kếvà dự toán xây dựng phải đảm bảo

tiêu chuẩn, địnhmứcphùhợp với thực tế,

ápdụng đúng đơn giávớithờiđiểm lập

- Nâng cao chất lượng công tác thẩm

định dự ánvàthiết kế, dựtoán xây dựng

bằng cách chỉ đạo các phòng chức năng

phôihợp với cácđơn vị sử dụng, đượcthụ

hưởng dự án trong việc tham gia đóng

góp ý kiến thẩm định báo cáo đề xuất

chủ trương đầu tư, thiết kế và dự toán

công trình xây dựng

Giải pháp liên quan đến công tác

lựa chọn nhà thầu

- Đẩy mạnh triển khai đâu thầu qua

mạng Kinh nghiệm triểnkhai đấu thầu

trên thếgiới và thực tiễn tại Việt Nam

cho thấy, đấu thầu qua mạng là công cụ

hữu hiệu nhát để tăng cường hiệu quả

muasắmcông của Chính phủ,thể hiện ở

các chỉ tiêu về tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ

tiết kiệm cao, giảmthờigian chuẩn bịhồ

sơ, giảm chi phí đi lại, chi phí in âncủa

nhà thầu, bên mời thầu

- Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng caotrình độ chuyên mônnghiệp vụ chocán bộ làm công tác đấu thầu, quản

lý dự anĐTXD

- Trongcông tác lập hồ sơmời thầu, phải banhành các tiêu chí rõ ràng, cụ thể và công khai, nhằm tránh tình trạng hạn chếsố lượngnhàthầu tham gia dựthầu

do những tiêuchí đánhgiáđưara quá cao

Nhóm giải pháp liên quan đến công tác quản lý thi công xây dựng

-Tăng cường chất lượng công tác quản lýcông việc, xây dựng và thực hiện kế hoạch công việc một cách khoa học

- Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công Nhà trường cần yêu cầu đơnvị giám sát thicông

bố trí nhân sự có trách nhiệm, đúng chuyên môn, có kinh nghiệm thực tế, nhạy bén trong xử lý côngviệc,

có phẩm chất đạo đức tốt và phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định

- Định kỳ tổ chức họp giao ban, họp trực tiếp tại công trường với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu đểđônđốc kiểm trachất lượng tiến độ,giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, đảmbảo tiếnđộ thi công công trình

Nhóm giải pháp liên quan đến giai đoạn kết thúc

xây dựng

- Thời gian nghiệm thu, thời gian thanh toán phải được quy định rõràng trong hợpđồnggiao nhận thầu thi công, vốn đầu tư trong năm phải nghiệm thu xác nhận khôi lượng, giá trị thực hiện trong năm làm cơ

sở thanh, quyếttoán vốn đầu tư năm đó Kiên quyết khôngký khốngkhôi lượng

- Cần có quy định mức phạt đôi với nhà thầu khi lập và gửi báocáo quyết toán công trìnhchậm, cóthể

là 0,1% so vớigiá trị quyết toán hạng mục công trình

- Tăngcườngquản lýchặt chẽvàđầy đủhồsơ, nhật

ký thi công, hồ sơhoàn công, hồ sơ quyết toán từng phần và hồ sơ hoàn thành bảo hành công trình giữa Trường Đại học Y - Dược với các nhà thầu thi công, nhằmxácđịnh rõtráchnhiệmsửachữa hư hỏng khi sự

cố xảy ra.ũ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Quốc hội (2020) Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, số 62/2020/QH14,

ngày 17/6/2020

2 Chính phủ (2021) Nghị định số 10/2021/NĐ-CP, ngày 09/02/2021 về quản lý chi phí ĐTXỈ)

3 TrườngĐại học Y - Dược (2018-2020) Báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tư năm 2018,

2019, 2020

4. Trường Đại họcY - Dược (2018-2020) Báo cáo công tác đấu thầu năm 2018, 2019, 2020

5 Đặng Thị Dinh Loan (2020) Nâng cao chất lượng quản lý dựán ĐTXD sử dụng vốn ngân

sáchnhà nước, Tạp chí Xây dựng và Đô thị, số 70/2020

6 Nguyễn Quý Nguyên và Cao Hào Thi (2010) Các nhântốảnh hưởng đến thành quả quản

lý dự án -ápdụng cho cácdự án xây dựng dân dụngở Việt Nam, Tạpchí Phát triển kinh tế, tháng

02/2010

7 Đào Thị Hương (2019). Hoạt động ĐTXD cơ bản trong các trường đại học công lập tự chủ

ở Việt Nam, truy cập từ

html

https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoat-dong-dau-tu-xay-dung-co-ban-trong-cac-truong-dai-hoc-cong-lap-tu-chu-o-viet-nam-305125

75