Quản lý hệ thống thoát nước thị trấn Hồ Bắc Ninh

QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THỊ TRẤN HỒ BẮC NINH MỤC LỤC Phần I PHẦN MỞ ĐẦU 3 1 Lý do chọn đề tài 3 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 4 Nội dung nghiên cứu 4 Phần II NỘI DU.

QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC

THỊ TRẤN HỒ- BẮC NINH

MỤC LỤC

Phần I PHẦN MỞ ĐẦU 3

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4.Nội dung nghiên cứu 4

Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 4

Chương 1: Thực trạng quản lý thoát nước thị trấn Hồ - Bắc Ninh 4

1.1.Giới thiệu đối tượng nghiên cứu 4

1.2 Thực trạng về mặt kỹ thuật 6

1.3 Thực trạng công tác quản lý 9

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý 11

2.2.Nguyên tắc quản lý 12

2.3 Cơ sở pháp lý 16

2.3.1 Các văn bản pháp luật áp dụng 16

2.4 Kinh nghiệm 17

Chương 3 Đề xuất giải pháp 21

Phần III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 22

1 Kết luận 22

2.Kiến nghị 22

- Tuy nhiên, việc phát triển các khu công nghiệp lại đang làm phá vỡ cảnh quan vàmôi trường thiên nhiên, ảnh hưởng tớ sự phát triển bền vững của đất nước Đó làtình trạng ô nhiễm môi trường gia tăng và có tính phổ biến ở nhiều khu côngnghiệp Nước thải từ các nhà máy tại các khu công nghiệp có mức độ ô nhiễm khálớn , hàm lượng chất hữu cơ cao trong nước thải là môi trường thuận lợi cho sựphát triển vi sinh vật, trong đó có vi khuẩn gây bệnh và khi đổ vào nguồn tiếpnhận sẽ gây ô nhiễm Bên cạnh đó hệ thống thoát nước chưa được đầu tư và quản

lý đồng bộ đã tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng , đến các hệ sinh thái làmmất đi sự hài hòa với môi trường xung quanh và không đảm bảo được môi trườnglàm việc hấp dẫn cho người lao động Do đó đòi hỏi phải có những giải pháp hiệuquả và cần thiết để khắc phục và nâng cao chất lượng quản lý hệ thống thoát nướcthải trong các khu công nghiệp nói riêng và hệ thống thoát nước cho đô thị Hồ -tỉnh Bắc Ninh nói chung

- Đô thị Hồ còn được biết đến với làng nghề truyền thống là làng tranh Đông Hồ nổitiếng bên bến phà Hồ cũng là một trong những tiềm năng lớn cho phát triển du lịchtham quan kết hợp với thương mại dịch vụ Đô thị còn là nơi phát triển dịch vụsinh thái tổng hợp nên việc xây dựng các khách sạn, nhà hàng có chất lượng cao,tiện nghi để đáp ứng nhu cầu của khách du lịch là việc cần thiết Với số lượng dânđịnh cư và khách du lịch ngày một tăng sẽ khiến tải lượng các chất ô nhiễm trongnước thải sinh hoạt hàng ngày tăng lên đáng kể do đó trạm xử lý nước thải chungcủa đô thị sẽ phải có khả năng giảm đáng kể tải lượng các chất ô nhiễm ra môitrường xung quanh đặc biệt là nước sông Đuống và các ao , hồ trong khu vực

- Đề tài ” Quản lý hệ thống thoát nước đô thị Hồ- thị trấn Bắc Ninh “ là cấp thiết vàcần thiết nhằm tìm ra giải pháp quản lý hệ thống thoát nước theo quy hoạch đạthiệu quả và thực tiễn cho đô thị

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu : Hệ thống thoát nước

- Phạm vi nghiên cứu : Đô thị Hồ - thị trấn Thuận Thành- tỉnh Bắc Ninh , đặc biệt là

2 KCN Thuận Thành II và Thuận Thành III

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh

- Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước cho đô thị Hồ nói chung và cáckhu công nghiệp cũ và đang xây dựng theo quy hoạch nói riêng sao cho đạt hiệuquả và chất lượng cao nhất

4.Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng hợp các giải pháp quản lý hệ thống thoát nước theo quy hoạch đểnâng cao hiệu quả quản lý

- Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước theo quy hoạch

Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Chương 1: Thực trạng quản lý thoát nước thị trấn Hồ - Bắc Ninh

1.1.Giới thiệu đối tượng nghiên cứu

a, Vị trí địa lý

Đô thị Hồ nằm giữa 2 trục đường Quốc lộ 38 và Tỉnh lộ 288 cũ từ phà Hồ tới ngã tưĐông Côi Dân cư chủ yếu phát triển mạnh ở khu vực phố Hồ và ngã tư Đông Côi,cách Bắc Ninh 13km theo quốc lộ 38

- Phía Bắc giáp sông Đuống

- Phía Tây giáp xã Song Hồ

- Phía Đông giáp xã Hoài Thượng và An Bình

- Phía Nam giáp xã Gia Đông, xã Trạm Lộ

Sơ đồ thoátnướcthải thị trấn Hồ – Bắc Ninh

b, Địahình

Đặc điểm địa chất huyện Thuận Thành nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung mangnhững nét đặc trưng của cấu trúc địa chất thuộc sụt trũng sông Hồng, bề dày trầm tíchđệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt của cấu trúc mỏng Tuy nhiên, nằm trong miền kiến tạoĐông Bắc, Bắc Bộ nên cấu trúc địa chất lãnh thổ Bắc Ninh có những nét còn mangtính chất của vòng cung Đông Triều vùng Đông Bắc

Nằm giữa vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nên địa hình chung toàn huyện khábằng phẳng, thuận lợi cho việc xây dựng hệ thống kênh mương tưới tiêu phát triển sảnxuất nông nghiệp, cũng như xây dựng hệ thống đường xá phục vụ cho dân sinh kinhtế

c, Khí hậu

Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh

d, Thuỷ văn

- Đô thị Hồ có nguồn nước mặt tương đối dồi dào, ngoài nguồn nước mưa hàng năm thì

Đô thị Hồ còn được cung cấp nước từ con sông Đuống, ngoài ra còn có hệ thống ao

hồ, kênh mương dày đặc tạo điều kiện thuận lợi cho cung cấp nước sinh hoạt và sảnxuất quanh năm

- Đô thị nằm phía Nam Sông Đuống chịu ảnh hưởng của chế độ thuỷ văn sông Đuống.Khu vực Đô thị cũ được bảo vệ bởi đê sông Đuống với cao trình đỉnh đê h§ = 10, 5m.Theo trạm thuỷ văn Bến Hồ thì cấp báo động phòng chống lũ khu vực là:

Tên trạm

thuỷ

văn

Cấp báo động 1 (cm)

Cấp báođộng 2(cm)

Cấp báođộng 3(cm)

H-max/năm(Cao độ cũcm)

H-max/năm(Cao độ mớicm)

e, Thuỷ lợi

- Hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh nhưng mức độ kiên có hoá còn thấp Cácmương tưới tiêu mặt cắt ngang tương đối rộng nhưng không sâu, đã góp phần tiêuthoát nước khi ngập úng Kênh tiêu Đại Quảng Bình đóng vai trò trục tiêu cho khuvực

1.2 Thực trạng về mặt kỹ thuật

b Hiện trạng thoát nước mặt.

- Đô thị chưa xây dựng hệ thống thoát nước mặt hoàn chỉnh Hiện tại có 2 tuyến cốnghộp nắp đan thiết diện 800-1200mm ven tỉnh lộ 38 cũ khu vực Đô thị và tỉnh lộ 282

- Ngoài ra có một số tuyến mương đất, mương xây thiết diện chữ nhật, hình thang, vencác đường trong khu vực nội thị

- Nước mưa hiện được tiêu thoát theo độ dốc địa hình tới các khu vực trũng, thấp rồi đổ

ra hệ thống kênh tiêu Đại Quảng Bình phía Đông Nam

- Hệ thống kênh mương thuỷ lợi đóng vai trò tiêu thoát nước cho khu vực

c Hiện trạng cấp nước

- Hệ thống cấp nước tập trung của Đô thị được xây dựng từ năm 2007 đến nay vẫn chưaxong, mới xây dựng được nhà quản lý nhưng chưa hoàn thiện, công suất thiết kế 1.600(m3/ngày.đêm), đến năm 2010, nguồn nước khai thác là nguồn nước ngầm Vị trí trạm

xử lý đặt ở ấp Đông Côi (cạnh sân vận động của Đô thị)

* Hiện trạng nguồn nước:

- Nước ngầm: Trị trấn Hồ là một trong những Đô thị có cốt địa hình thấp, lưu lượngnước ngầm lớn Qua tìm hiểu thực tế sử dụng nước của các hộ dân trong Đô thị chothấy mực nước ngầm khai thác để phục vụ sinh hoạt có độ sâu trung bình từ 30m-60m,chất lượng nước có thể phục vụ cho sinh hoạt

- Nước mặt: Đô thị Hồ có nguồn nước mặt tương đối dồi dào diện tích mặt nước chuyêndùng, sông, ao, hồ, mương và nuôi trồng thuỷ sản khá lớn 39, 08 ha chiếm 7,65% diệntích tự nhiên, bao gồm sông Đuống nằm ở phía Bắc Đô thị, kênh Bắc, sông Đông Côi

và hệ thống kênh mương cùng các ao hồ tạo điều kiện thuận lợi cung cấp nước ngọtquanh năm cho sản xuất cũng như cải tạo đất

- Sông Đuống: Có chiều dài 42 km nằm trên đất Bắc Ninh, tổng lượng nước bình quân

31, 6 tỷ m3 Mực nước cao nhất tại bến Hồ tháng 8/1945 là 9,64m, cao hơn so với mặtruộng là 3 - 4 m Sông Đuống có hàm lượng phù sa cao vào mùa mưa trung bình cứ1m3 nước có 2, 8 kg phù sa Nước sông Đuống có thể cấp nước cho sinh hoạt nhưngyêu cầu phải xử lý đạt tiêu chuẩn về nước uống của Bộ Y tế

+ Nước mưa: Khoảng 10% số hộ gia đình sử dựng giếng khoan đường kính nhỏ kết hợpvới bể trữ nước mưa cho sinh hoạt và ăn uống hàng ngày.

+ Công trình công cộng: 100% các công trình công cộng sử dựng nước giếng khoanđường kính nhỏ

d Hiện trạng thoát nước thải và vệ sinh môi trường

Hệ thống thoát nước thải

- Nước bẩn Đô thị Hồ được thoát kết hợp với rãnh thoát nước mưa sau đó thải ra rãnh,cánh đồng Hệ thống thoát chỉ có đường trục chính tại trung tâm Đô thị chiều rộngrãnh B.600 Các khu vực khác chưa có rãnh thoát nước, chủ yếu thoát theo địa hình tựnhiên rồi xả xuống ao, hồ, mương và cánh đồng

- Hầu hết các loại nước thải thường được thu gom thông qua hệ thống các đường ốngcống, được xử lý sơ bộ bằng hệ thống các hố ga, hồ lắng sau đó sau đó xả trực tiếp vàohệ thống sông suối, ao hồ

- Nước thải sinh hoạt: hệ thống thoát nước bẩn thị trấn Hồ được thoát kết hợp với thoátnước mưa, sau đó thải ra khu vực sông suối Hệ thống thoát chỉ có đường trục chínhtại trung tâm thị trấn Còn các khu vực khác thì vẫn chưa có, thoát nước chủ yếu làthoát tự nhiên Gây ô nhiễm môi trường đất và môi trường nước mặt của thị trấn

- Nước thải từ các hộ sản xuất nhỏ: Hiện tại khu vực thị trấn tồn tại các cơ sở chế biếnsản xuất, nước thải từ các cơ sở sản xuất này với hàm lượng ô nhiễm hữu cơ cao đượcthải ra ngoài môi trường không qua xử lý

Bảng 8 - Chất lượng nước thải tại một số điểm trên địa bàn thị trấn Hồ.

2005B

+ M1: Nướcthải tại kênh tiêu bên cạnh bãi rác

+M2: Nước thải của công ty Khai Sơn

+M3: Nước thải rỉ từ bãi rác

+M4: Nước thải của công ty giấy Thuận Thành

- Nước thải cạnh bãi rác: Đã có dấu hiệu ô nhiễm môi trường với lượng chất rắn lửng lơ

và chỉ tiêu Coliform vượt quá tiêu chuẩn cho phép (gấp 6 lần)

- Nước thải từ công ty Khai Sơn có chỉ tiêu COD vượt quá TCCP và độ kiềm rất lớn

- Nước thải của Công ty Giấy Thuận Thành có hàm lượng chất rắn lửng lơ vượt TCCP

và COD rất cao, gấp 15 lần tiêu chuẩn cho phép

- Về cơ cấu tổ chức quản lý :

1.3 Thực trạng công tác quản lý

1.3.1 Cơ cấu tổ chức quản lý

- Về cơ cấu tổ chức quản lý

- Về cơ chế , chính sách quản lý thoát nước đô thị : Việc xây dựng cơ chế chính sách,văn bản pháp quy, tiêu chuẩn, quy trình quy phạm, định mức kinh tế chiến lược, xâydựng chiến lược quy hoạch thoát nước cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung

đã có nhưng còn thiếu

+ Nhìn chung các tổ chức này chưa phát huy hết yêu cầu nhiệm vụ Về tổ chức phải có bộphận chuyên môn để thực thi nhiệm vụ quản lý của nhà nước đưa ra Như vậy mới pháthuy hết vai trò của quản lý về thoát nước thành hệ thống từ trung ương đến địa phương

+ Cơ chế chính sách quản lý thoát nước chưa được đảm bảo kịp thời.Cơ chế chính sáchquản lý thoát nước khu công nghiệp còn chưa hiệu quả, làm ảnh hưởng tới khu dân cư.+ Các chính sách về quản lý về phát triển ngành thoát nước ,đặc biệt là chinhs ách tàichính chưa được quy định cụ thể và chưa được chấp hành nghiêm túc.

1.3.2 Cơ chế,chính sách quản lý thoát nước đô thị

- Về cơ chế , chính sách quản lý thoát nước đô thị : Việc xây dựng cơ chế chính sách,văn bản pháp quy, tiêu chuẩn, quy trình quy phạm, định mức kinh tế chiến lược, xâydựng chiến lược quy hoạch thoát nước cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung

đã có nhưng còn thiếu

+ Công tác hướng dẫn kiểm tra đối với các địa phương trong việc xây dựng và quản lýcác dự án phát triển, khai thác sử dụng công trình còn nhiều hạn chế

+ Các chính sách về quản lý, đặc biệt là chính sách tài chính chưa được quy định cụ thể

và chưa được chấp hành nghiêm túc

+ Chưa có chính sách huy động các nguồn vốn trong toàn xã từ các nguồn kinh tế để thúcđẩy sự phát triển

- Về năng lượng quản lý thoát nước đô thị: Trình độ quản lý của các công ty thoát nướcchưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình đổi mới Thiếu đội ngũ cán bộ , công nhân đượcđào tạo đúng chuyên môn, trình độ quản lý và vận hàng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ,quản lý thông tin chưa được hoàn chỉnh

Sự phối hợp giữa chính quyền và địa phương còn nhiều hạn chế

- Về dầu tư tài chính: Ngành nước được sự ưu tiên về đàu tư từ chính phủ và các nguồnvốn trong ngoài nước

1.3.3 Nguồn đầu tư tài chính

- HTTN các đô thị, điểm dân cư nông thôn, các cơ sở y tế công lập được ưu tiên đầu tư từnguồn vốn NSNN, ODA và vốn tài trợ khác

- Dự án thoát nước và XLNT đô thị, KCN, cụm công nghiệp, làng nghề, cơ sở y tế docác tổ chức, cá nhân ĐTXD được ưu đãi và hỗ trợ:

- Được hưởng ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Được hỗ trợ ĐTXD công trình hạ tầng kỹ thuật (điện, đường, cấp nước, thoát nước, viễnthông) ngoài hàng rào bằng nguồn vốn NSNN

- Được hưởng các ưu đãi, hỗ trợ khác theo các quy định pháp luật.

Chương 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn trong quản lý

2.1 Các định hướng phát triển

- Nạo vét, cải tạo, nâng cấp các ao hồ, kênh mương trong đô thị tạo cảnh quan, môitrường sinh thái; xây dựng hệ thống hồ điều hòa cho từng lưu vực, khu vực

- Xây dựng, lắp đặt hệ thống nhà vệ sinh công cộng tại các đô thị

- Xây dựng hệ thống thoát nước nửa riêng với các tuyến cống bao tập trung đưa nước thải

về trạm bơm chuyển bậc và trạm xử lý nước thải (giai đoạn 2020), và hệ thống thoátnước riêng hoàn toàn (giai đoạn 2030)

- Xây dựng 2 trạm bơm chuyển bậc đưa nước thải về trạm xử lý nước thải tập trung Vịtrí trạm xử lý nước thải, xem trong bản vẽ quy hoạch thoát nước thải và vệ sinh môitrường).Nước thải sau khi xử lý đạt tiêu chuẩn loại B, TCVN 5945-2005, sau đó xảxuống kênh trong đô thị

- Theo quyết định số 589 của Thủ tướng chính phủ về Quyết định phê duyệt điều chỉnhđịnh hướng phát triển thoát nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến 2025 và tầmnhìn đến năm 2050 có quy định :

+ Từng bước hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến phát triển hệ thống thoát nướctheo từng giai đoạn

+ Phát triển hệ thống thoát nước ổn định và đồng bộ bao gồm xây dựng mạng lưới thugom, chuyển tải và nhà máy xử lý nước thải theo từng giai đoạn, phù hợp với quy hoạchđược cấp thẩm quyền phê duyệt, phát huy tối đa công suất thiết kế các nhà máy xử lýnước thải bảo đảm hiệu quả quản lý và đầu tư xây dựng

+ Tăng tỷ lệ đầu nối nước thải từ hộ gia đình đến hệ thống thu gom và xử lý nước thải; hệthống thoát nước được vận hành, duy tu bảo dưỡng thường xuyên và theo định kỳ

+ Xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện Chương trình quốc gia về đầu tư xử lý nướcthải trước mắt tập trung cho các đô thị lớn, các lưu vực sông theo lộ trình hợp lý

+ Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy hoạch chuyên ngành thoát nước, các nội dung quyhoạch thoát nước trong quy hoạch đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu

+ Thúc đẩy triển khai đầu tư xây dựng các dự án thoát nước theo hình thức đối tác công

tư (PPP) phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương

+ Khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực xử lýnước thải và thoát nước chống ngập đô thị Hỗ trợ nâng cao hiệu quả các hoạt độngnghiên cứu khoa học nhằm thu hút nhân tài có khả năng phát triển và ứng dụng các tiến

bộ khoa học và công nghệ tiên tiến trên thế giới vào lĩnh vực thoát nước và xử lý nướcthải

+ Tăng cường vai trò giám sát hoạt động quản lý đầu tư xây dựng và quản lý vận hành hệthống thoát nước các cấp; nâng cao vai trò giám sát của nhân dân.

+ Giám sát việc thực hiện lộ trình giá dịch vụ thoát nước tại các địa phương

2.2.Nguyên tắc quản lý

2.1.1 Yêu cầu

 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong hoạt động thoát nước:-Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thoát nước trên địabàn tỉnh; ban hành và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, định hướng phát triển thoátnước; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý về hoạt động thoát nước chocác cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các cấp

- Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh lựa chọn đơn vị quản lý vận hành có đủ nănglực

-Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với Sở Tài chính trình Chủ tịch UBND tỉnh công bố bổsung các định mức, đơn giá dịch vụ thoát nước đô thị còn thiếu hoặc chưa phù hợptrên địa bàn tỉnh để áp dụng; thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt giá dựtoán hợp đồng quản lý vận hành; thỏa thuận đấu nối được lập giữa hộ thoát nước vàđơn vị quản lý vận hành; tổng hợp, báo cáo Bộ Xây dựng và Chủ tịch UBND tỉnh về

số liệu tình hình hoạt động thoát nước trên địa bàn theo định kỳ và đột xuất; xử phạthành vi vi phạm các quy định về khai thác, sử dụng hệ thống thoát nước (theo Điều

42, Nghị định 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ)

-Sở Tài nguyên và Môi trường: Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môitrường và kiểm soát ô nhiễm trong hoạt động thoát nước; xác định thông báo và thuphí bảo vệ môi trường đối với nước thải theo Nghị định của Chỉnh phủ:

số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003, số04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007; tiếp nhận,thẩm định, trình UBND tỉnh cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn tiếp nhận theoNghị định của Chỉnh phủ số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004; theo dõi, kiểm soátviệc xả nước thải vào nguồn nước tiếp nhận

-Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Xây dựng trong việc thẩm định phí thoát nước, hướngdẫn việc quản lý tài chính, kiểm tra và thẩm định quyết toán sử dụng phí thoát nướctheo quy định

-Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh Bắc Ninh về đầu tư phát triển hệthống thoát nước