Bộ thương mại, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ văn hoá - thông tin thực hiện quản lí nhà nướ
Trang 1TS NguyÔn ThÞ Dung *
1 Thực trạng pháp luật về phân cấp
thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt
động quảng cáo
Hiện nay, việc phân cấp thẩm quyền quản
lí nhà nước đối với các hoạt động quảng cáo
được quy định tại các văn bản pháp luật chủ
yếu là: Pháp lệnh quảng cáo năm 2001; Nghị
định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003
quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng
cáo; Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày
16/7/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số
24/2003/NĐ-CP; Nghị định số 185/2007/NĐ-CP
ngày 25/12/2007 về chức năng nhiệm vụ của
Bộ văn hoá, thể thao và du lịch; Nghị định số
178/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 về nhiệm
vụ, quyền hạn của Bộ thông tin và truyền
thông Theo các văn bản pháp luật này,
Chính phủ thống nhất thực hiện quản lí nhà
nước về quảng cáo và có phân cấp đến cơ
quan là các bộ, các uỷ ban nhân dân và các
sở ở địa phương cùng với cơ quan thanh tra
nhà nước về văn hoá thông tin, cơ quan giải
quyết khiếu nại về quảng cáo
1.1 Về thẩm quyền theo phân cấp của
các bộ trong lĩnh vực quảng cáo
Theo Pháp lệnh quảng cáo năm 2001:
"Bộ văn hoá - thông tin chịu trách nhiệm
trước Chính phủ thực hiện quản lí nhà nước
về quảng cáo Bộ thương mại, các bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình
có trách nhiệm phối hợp với Bộ văn hoá - thông tin thực hiện quản lí nhà nước về quảng cáo".(1)
Như vậy, có thể coi Bộ văn hoá - thông tin là cơ quan được Chính phủ phân cấp thẩm quyền chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo, với các nhiệm vụ cơ bản là: 1) Xây dựng trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hoạt động quảng cáo; 2) Xây dựng trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo; 3) Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép đặt chi nhánh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài; giấy phép thực hiện quảng cáo trên mạng thông tin máy tính; giấy phép ra phụ trang, phụ bản chuyên quảng cáo đối với báo in; kênh hoặc chương trình chuyên quảng cáo trên đài phát thanh, đài truyền hình; 4) Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp
vụ, quản lí trong hoạt động quảng cáo; 5) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí các hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo; 6) Tổ chức
* Giảng viên chính Khoa pháp luật kinh tế
Trường Đại học Luật Hà Nội
Trang 2và hướng dẫn việc thực hiện các quy định
của pháp luật về quảng cáo; 7) Tổ chức,
quản lí về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực
quảng cáo; 8) Tham gia ý kiến trong việc
thẩm định đối với các dự án đầu tư nước
ngoài về lĩnh vực quảng cáo
Từ cuối 2007, khi Chính phủ cơ cấu lại
bộ máy với sự ra đời của hai bộ là Bộ văn
hoá, thể thao và du lịch và Bộ thông tin và
truyền thông, việc phân cấp thẩm quyền
quản lí hoạt động quảng cáo có sự thay đổi
Theo đó, tiếp nhận một số nội dung quản lí
hoạt động quảng cáo từ Bộ văn hoá - thông
tin, Bộ thông tin và truyền thông có thẩm
quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động
quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy
tính và xuất bản phẩm, bao gồm: a) Cấp, sửa
đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép quảng cáo
trên báo chí (bao gồm: báo in, báo hình, báo
nói, báo điện tử), trên mạng thông tin máy
tính và trên xuất bản phẩm; b) Hướng dẫn
việc thực hiện quảng cáo trên báo chí, trên
mạng thông tin máy tính và trên xuất bản
phẩm; c) Thanh tra, kiểm tra, xử lí hành vi vi
phạm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt
động quảng cáo trên báo chí, trên mạng
thông tin máy tính và trên xuất bản phẩm.(2)
Cùng với việc chia sẻ thẩm quyền khi tách
bộ, Bộ văn hoá, thể thao và du lịch tiếp tục
thực hiện chức năng quản lí nhà nước về
quảng cáo theo các văn bản quy phạm pháp
luật đã ban hành trước đây, trừ việc quản lí
nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên
báo chí, trên mạng thông tin máy tính và
trên xuất bản phẩm, do những nội dung công
việc này được chuyển giao cho Bộ thông tin
và truyền thông Tuy vậy, Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 về chức năng nhiệm vụ của Bộ văn hoá, thể thao và
du lịch vẫn tiếp tục khẳng định Bộ văn hoá, thể thao và du lịch "Thống nhất quản lí nhà nước về quảng cáo", có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ thông tin và truyền thông ban hành thông tư liên tịch quy định về thủ tục cấp phép quảng cáo, về thanh tra, kiểm tra và xử lí các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm".(3) Ngoài ra, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, hầu hết các bộ quản lí ngành đều có thẩm quyền phối hợp với Bộ văn hoá, thể thao và du lịch trong quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo.(4)
Bộ thương mại có trách nhiệm phối hợp quản lí nhà nước về quảng cáo hàng hoá, dịch vụ thương mại; xây dựng và trình Chính phủ ban hành danh mục hàng hoá, dịch vụ thương mại cấm quảng cáo; Bộ y tế phối hợp quản lí nhà nước về quảng cáo thuốc, nguyên liệu làm thuốc, mĩ phẩm, vắc xin, sinh phẩm miễn dịch, dụng cụ, trang thiết bị
y tế, dịch vụ y tế và quảng cáo thực phẩm; công bố danh mục thuốc đã loại khỏi danh mục thuốc cho phép sử dụng; thuốc đã đăng
kí nhưng bị đình chỉ lưu hành; xây dựng và trình Chính phủ ban hành danh mục thuốc cấm quảng cáo; Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn phối hợp quản lí nhà nước
về quảng cáo sản phẩm sinh học phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, thức ăn gia súc, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chế phẩm phân bón, giống cây trồng, giống vật
Trang 3nuôi; Bộ khoa học và công nghệ phối hợp
quản lí nhà nước về quảng cáo có liên quan
đến đối tượng sở hữu trí tuệ; Bộ kế hoạch
và đầu tư có trách nhiệm thẩm định đối với
các dự án đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực
quảng cáo
1.2 Về thẩm quyền theo phân cấp của ủy
ban nhân dân và các sở ở địa phương
Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp thực
hiện quản lí nhà nước về quảng cáo tại địa
phương theo phân cấp của Chính phủ Điều
31 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP quy định
UBND cấp tỉnh thực hiện: Cấp, sửa đổi, bổ
sung, thu hồi giấy phép thành lập văn phòng
đại diện của tổ chức, cá nhân kinh doanh
dịch vụ quảng cáo nước ngoài; chỉ đạo sở
văn hoá-thông tin thực hiện các nhiệm vụ: a)
Quy hoạch hoạt động quảng cáo; b) Quy
hoạch các khu vực, đường phố, địa điểm
được phép quảng cáo; c) Quy hoạch về quy
mô, kích cỡ, số lượng các loại hình quảng
cáo cho từng khu vực bảo đảm an toàn giao
thông, mĩ quan đô thị, an toàn về phòng
cháy, chữa cháy và kết cấu xây dựng; d) Cấp
giấy phép thực hiện quảng cáo quy định tại
khoản 2 Điều 16 Pháp lệnh quảng cáo (bao
gồm cấp giấy phép thực hiện quảng cáo trên
bảng, biển, pa-nô, băng-rôn, màn hình đặt
nơi công cộng, vật phát quang, vật thể trên
không, dưới nước, phương tiện giao thông,
vật thể di động khác); đ) Tổ chức, hướng dẫn
thực hiện các quy định của pháp luật về
quảng cáo tại địa phương; e) Tổ chức đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lí và
nghiệp vụ về quảng cáo; g) Chủ trì, phối hợp
với các cơ quan chức năng ở địa phương tổ
chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm theo thẩm quyền; h) Báo cáo định kì với Bộ văn hoá - thông tin về việc cấp giấy phép thực hiện quảng cáo, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra, hoạt động quảng cáo tại địa phương
Sở văn hoá - thông tin có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các ngành để xây dựng quảng cáo(5)
trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt; tiếp nhận hồ sơ, chủ trì thẩm định và trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của tổ chức cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài đặt tại địa phương Theo pháp luật hiện hành, sở thông tin và truyền thông không có nhiệm vụ cụ thể trong quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, mặc dù, quyết định thành lập sở thông tin và truyền thông của các UBND cấp tỉnh đều khẳng định sở thông tin và truyền thông
có chức năng tham mưu cho UBND tỉnh về quảng cáo trên báo chí, mạng máy tính và xuất bản phẩm tại địa phương.(6)
Như vậy, thực trạng phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo có một số nét nổi bật:
Một là Bộ văn hoá - thông tin (nay là Bộ
văn hoá thể thao và du lịch) là cơ quan thống nhất quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo;
Hai là sau khi chức năng quản lí nhà
nước về thông tin được giao cho Bộ thông tin và truyền thông, các nội dung quản lí nhà nước về hoạt động quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm
Trang 4được chuyển giao cho Bộ thông tin và truyền
thông, trong đó, có một số hoạt động cấp
phép được chuyển giao trực tiếp từ Bộ văn
hoá - thông tin sang cho Bộ thông tin và
truyền thông thực hiện;
Ba là mặc dù có sự thay đổi cơ cấu bộ
máy của Chính phủ (từ năm 2008) nhưng sở
văn hoá thể thao và du lịch vẫn tiếp tục thực
hiện mọi thẩm quyền quản lí nước đối với
hoạt động quảng cáo tại địa phương (như
khi còn là sở văn hoá - thông tin) Sở thông
tin và truyền thông không được phân cấp
thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo ở
địa phương;
Bốn là Bộ công thương là cơ quan thống
nhất quản lí nhà nước về thương mại, trong
đó bao gồm 4 hoạt động xúc tiến thương mại
là khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng
bày, hội chợ triển lãm thương mại Tuy
nhiên, do Luật thương mại năm 2005 "tránh"
các quy định đã và đang tồn tại về phân cấp
thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo nên
hầu như Bộ công thương không trực tiếp
tham gia quản lí hoạt động quảng cáo, mặc
dù bản chất của các quảng cáo đều là quảng
cáo thương mại;
Năm là nhiều quy định về phân cấp thẩm
quyền quản lí hoạt động quảng cáo trong các
văn bản quy phạm pháp luật được ban hành
trước khi thành lập Bộ thông tin và truyền
thông đã không còn phù hợp, do các quy
định này chỉ xác định thẩm quyền quản lí
cho cơ quan quản lí nhà nước về văn hoá
thông tin Tồn tại này đang tạo ra mâu thẫu,
chồng chéo trong phân cấp về thẩm quyền
2 Một số ý kiến về hướng hoàn thiện thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo
Phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo là vấn đề gây tranh luận khi xây dựng Luật quảng cáo Thẩm quyền quản lí nhà nước về quảng cáo theo Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 được
phân cấp trong bối cảnh: Một là Chức năng
quản lí nhà nước về văn hoá và thông tin thuộc về một bộ (Bộ văn hoá - thông tin);
hai là Luật thương mại chưa được ban hành
nên chưa có quy định ghi nhận quảng cáo
thương mại là hoạt động thương mại; ba là
chưa có quy định cụ thể việc Bộ thương mại (nay là Bộ công thương) thực hiện quản lí nhà nước đối với hoạt động xúc tiến thương mại, trong đó có hoạt động quảng cáo thương mại Sau khi thẩm quyền quản lí của
Bộ thương mại đối với hoạt động xúc tiến thương mại được Luật thương mại năm 2005 quy định rõ và sau khi Bộ thông tin và truyền thông được thành lập, việc phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo là vấn đề quan trọng, cần thiết
phải được điều chỉnh
Trong bối cảnh hiện nay, việc phân cấp thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo cần được quy định lại và quy định rõ với các nội dung:
Thứ nhất, chỉ có Chính phủ mới có thẩm
quyền "thống nhất quản lí",(7)
thẩm quyền của các bộ đều là do Chính phủ phân cấp, gồm có thẩm quyền chủ trì quản lí và thẩm quyền phối hợp quản lí;
Trang 5Thứ hai, xác định cơ quan có thẩm
quyền chủ trì quản lí phải trên cơ sở khoa
học, theo đó, nên chọn một trong hai giải
pháp: Giao cho Bộ công thương hoặc giao
cho Bộ thông tin và truyền thông Việc phân
cấp này xuất phát từ cơ sở lí luận và thực
tiễn là: Quản lí hoạt động quảng cáo phải
xuất phát từ hai vấn đề cốt lõi của hoạt động
quảng cáo, đó là "nội dung quảng cáo" và
"phương tiện quảng cáo" Quảng cáo cái gì
và bằng cách thức nào để đưa nội dung đó
đến với công chúng? Nếu xuất phát từ yêu
cầu quản lí "nội dung quảng cáo" thì cơ quan
chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo là Bộ
công thương, vì nội dung quảng cáo có bản
chất thương mại Nếu xuất phát từ yêu cầu
quản lí phương tiện quảng cáo thì cơ quan
chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo là Bộ
thông tin và truyền thông, vì quảng cáo có
bản chất thông tin rất rõ nét Theo tác giả,
nếu so sánh tính phức tạp của việc kiểm soát
nội dung quảng cáo và phương tiện quảng
cáo thì việc kiểm soát nội dung quảng cáo có
thể chủ động thực hiện trước khi sản phẩm
quảng cáo được phát hành, thông qua thủ tục
đăng kí hoặc cấp phép quảng cáo Do đó,
Chính phủ nên phân cấp thẩm quyền chủ trì
quản lí hoạt động quảng cáo cho Bộ thông
tin và truyền thông, chỉ cần phân cấp cho Bộ
công thương thẩm quyền phối hợp thẩm
định, kiểm soát nội dung quảng cáo là đủ
Trường hợp nội dung quảng cáo có liên quan
đến yếu tố văn hoá, Bộ văn hoá, thể thao và
du lịch cũng giữ vai trò phối hợp quản lí,
tương tự như thẩm quyền phối hợp của Bộ
công thương
Thứ ba, ở địa phương, nên bổ sung quy
định thẩm quyền của sở thông tin và truyền thông Sau năm 2007, sở thông tin và truyền thông được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có chức năng tham mưu cho uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lí nhà nước về thông tin, truyền thông tại địa phương Ở một số tỉnh, quyết định thành lập sở này còn quy định rõ chức năng tham mưu quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên báo chí, mạng máy tính
và xuất bản phẩm ở địa phương Tuy nhiên,
do pháp luật không có quy định phân cấp thẩm quyền cho sở thông tin và truyền thông nên dẫn đến tình trạng quy định về thẩm quyền quản lí đối với hoạt động quảng cáo không giống nhau ở các tỉnh và các quy định này (nếu có) cũng có thể thực hiện được Tác giả cho rằng nhiều nội dung có thể phân cấp được cho sở thông tin và truyền thông như cấp giấy phép quảng cáo, tham gia thẩm định dự án đầu tư trong lĩnh vực quảng cáo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật quảng cáo đối với hoạt động quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính, xuất bản phẩm
Thứ tư, quy định rõ cơ chế phối hợp giữa
cơ quan có thẩm quyền chủ trì quản lí và các
cơ quan có thẩm quyền phối hợp quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo Pháp luật hiện hành thiếu quy định chi tiết về nội dung phối hợp cũng như quy trình, thủ tục thực hiện sự phối hợp đó
Thứ năm, về thẩm quyền thanh tra hoạt
động quảng cáo Cùng với kiến nghị giao thẩm quyền chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo cho Bộ thông tin và truyền thông, thẩm
Trang 6quyền thanh tra chuyên ngành đối với hoạt
động quảng cáo cũng nên được giao cho hệ
thống cơ quan thanh tra chuyên ngành của
Bộ này, đó là cơ quan thanh tra thông tin và
truyền thông
2.1 Hoàn thiện quy định về nội dung
quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo
Nội dung quản lí nhà nước đối với hoạt
động quảng cáo được quy định trong pháp
luật hiện hành khá phù hợp, thể hiện đúng
vai trò quản lí vĩ mô và điều tiết hoạt động
quảng cáo của nhà nước Tuy nhiên, một số
nội dung sau đây cần được tiếp tục nghiên
cứu, hoàn thiện:
- Chính sách quảng cáo là nội dung cần
phải được khẳng định rõ ràng trong văn bản
pháp luật, do đó, cần bổ sung quy định về
nội dung của chính sách quảng cáo trong
Luật quảng cáo Chính sách của Nhà nước
về hoạt động quảng cáo cần nêu rõ các nội
dung: 1) Khuyến khích tổ chức, cá nhân
trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài
nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công
nghệ hiện đại vào việc thiết kế xây dựng sản
phẩm quảng cáo, đầu tư có hiệu quả vào
quảng cáo tại Việt Nam; 2) Ưu tiên đầu tư
đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ
quản lí về quảng cáo; 3) Mở rộng hợp tác
với các quốc gia, các vùng lãnh thổ, tổ chức
quốc tế, tổ chức khu vực, tổ chức và cá nhân
nước ngoài trong quảng cáo
- Bổ sung thẩm quyền "tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục ý thức pháp luật về quảng
cáo" vào nội dung quản lí nhà nước đối với
hoạt động quảng cáo Đây là nội dung quan
trọng mà các cơ quan quản lí nhà nước về
quảng cáo cần làm nhằm nâng cao ý thức pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo
2.2 Hoàn thiện quy định về thủ tục hành chính trong quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo
Thủ tục hành chính không thuận lợi luôn được coi là "rào cản" hạn chế phát triển đối với các hoạt động thương mại nói chung và hoạt động quảng cáo nói riêng Nhiều năm qua, thực trạng vi phạm pháp luật về quảng cáo ở Việt Nam có một phần nguyên nhân từ thủ tục hành chính phức tạp với nhiều đầu mối được phân cấp thẩm quyền quản lí theo kiểu "chia việc", thiếu
cơ sở khoa học và không xuất phát từ lợi ích của người quảng cáo Để tháo bỏ các vướng mắc này, có 2 vấn đề về thủ tục hành chính cần hoàn thiện, đó là:
- Nên phân cấp mạnh thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo cho các cơ quan quản lí nhà nước ở địa phương Hiện tại, Bộ văn hoá, thể thao và du lịch, Bộ thông tin và truyền thông đang giữ thẩm quyền thẩm định và trực tiếp cấp nhiều loại giấy phép hoạt động quảng cáo, như giấy phép mở chi nhánh quảng cáo của thương nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng cáo, thẩm định dự án đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực quảng cáo theo yêu cầu của
Bộ kế hoạch và đầu tư, cấp giấy phép hoạt động quảng cáo trên báo chí, mạng máy tính
và xuất bản phẩm Các quy định này đã trở nên lạc hậu trong bối cảnh Luật đầu tư năm
2005 đã thực hiện phân cấp mạnh cho các cơ quan quản lí nhà nước cấp tỉnh, theo đó, hầu
Trang 7hết các dự án đầu tư được làm thủ tục cấp
phép tại sở kế hoạch và đầu tư cấp tỉnh nhằm
tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Phù
hợp với xu hướng đổi mới này, pháp luật
quảng cáo nên chuyển giao thẩm quyền quản
lí nhà nước, đặc biệt là thẩm quyền cấp giấy
phép quảng cáo cho các cơ quan quản lí nhà
nước cấp tỉnh Cụ thể là: 1) Sở thông tin và
truyền thông sẽ có thẩm quyền cấp giấy phép
hoạt động quảng cáo đối với quảng cáo trên
báo chí, xuất bản phẩm ở địa phương và các
hoạt động quảng cáo khác ở địa phương
(trường hợp phân cấp lại thẩm quyền quản lí
nhà nước theo đề xuất đã phân tích); 2) Sở
thông tin và truyền thông sẽ có thẩm quyền
thẩm định dự án đầu tư nước ngoài kinh
doanh dịch vụ quảng cáo, vì theo Luật đầu tư
năm 2005, Bộ kế hoạch và đầu tư không còn
giữ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư
cho loại dự án này và thẩm quyền này được
chuyển giao cho sở kế hoạch và đầu tư cấp
tỉnh, do vậy, không cần đến một cơ quan cấp
bộ thẩm định dự án như quy định hiện hành
- Đơn giản hoá thủ tục hành chính và
giảm đầu mối thực hiện thủ tục hành chính
trong hoạt động quảng cáo Pháp luật hiện
hành quy định một thủ tục xin cấp "giấy
phép quảng cáo", với đặc trưng của cơ chế
"xin - cho" Quy định này không tương thích
với chủ trương và tư duy cải cách thủ tục
hành chính đã được áp dụng thể hiện trong
nhiều văn bản quy phạm pháp luật mới ban
hành trong thời gian gần đây Sự phức tạp
trong thủ tục hành chính cũng là một trong
số những nguyên nhân dẫn đến sự "xé rào
phạm luật" của người quảng cáo Để tạo ra
sự đồng bộ trong hệ thống văn bản pháp luật, pháp luật quảng cáo nên xây dựng thủ tục cấp phép quảng cáo theo hướng đơn giản hoá và có sự phân loại, dựa theo tính chất đơn giản hay phức tạp của từng vụ việc, với hai thủ tục là:
+ Thủ tục đăng kí hoạt động quảng cáo (áp dụng đối với những quảng cáo đơn giản chứ không "thả" theo kiểu không cần xin phép như đề xuất gây nhiều phản ứng trong
Dự thảo Luật quảng cáo);
+ Thủ tục thẩm tra cấp giấy chứng nhận hoạt động quảng cáo (áp dụng đối với những hoạt động quảng cáo phức tạp, cần ý kiến thẩm định của nhiều cơ quan khác nhau); Ngoài ra, thủ tục "một cửa" cũng cần được luật hoá, góp phần đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người hoạt động quảng cáo ở Việt Nam./
(1).Xem: Điều 29 Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 (2).Xem: Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007
v ề n h iệm v ụ q u y ền h ạn củ a Bộ th ô n g tin v à
t ru y ề n t h ô n g (3).Xem: Điều 2 Nghị định số 185/2007/NĐ-CP (4).Xem: Điều 30 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quảng cáo (5).Xem: Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT không quy định rõ, song có lẽ cơ quan ban hành thông tư muốn quy định là "xây dựng quy hoạch quảng cáo" (6).Xem: Quyết định của Chủ tịch UBND Thành phố
Đà Nẵng số 1958/QĐ-UBND ngày 6/3/2008 , Quyết
định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 13/06/2008 của
Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh và các quyết định tương tự của các tỉnh
(7).Xem: Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 về chức năng nhiệm vụ của Bộ văn hoá, thể thao và du lịch tiếp tục khẳng định: Bộ văn hoá, thể thao và du lịch "Thống nhất quản lí nhà nước về quảng cáo" là chưa phù hợp