Với đề tài: “Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện trên địa bàn thành phố Hà Nội”, tác giả đã có những nghiên cứu về cơ sở lý luận, đánh giá thực trạ
Tính cấp thiết của đề tài
Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hóa và kinh tế của đất nước, đồng thời là nơi tập trung hầu hết các bệnh viện tuyến trung ương và các bệnh viện chuyên khoa đầu ngành nhằm đảm bảo chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho người dân Với việc triển khai nhiều kỹ thuật y học hiện đại, chẩn đoán và điều trị được mở rộng và phẫu thuật cho nhiều ca bệnh, các bệnh viện ở Hà Nội có nhu cầu sử dụng máu và chế phẩm máu ở mức cao Năm 2019, các bệnh viện tại Hà Nội đã sử dụng trên 300.000 đơn vị máu và chế phẩm máu Hà Nội cũng là nơi có một trong bốn Trung tâm Truyền máu lớn nhất cả nước – Trung tâm Truyền máu Quốc gia, với công suất 350.000 đơn vị máu mỗi năm.
Mặc dù hoạt động hiến máu bắt đầu đƣợc triển khai tại Thủ đô từ năm
1994 được xem là năm Hà Nội là cái nôi của phong trào hiến máu trong cả nước, tuy nhiên tại thời điểm ấy lượng máu tiếp nhận chủ yếu từ nguồn người bán máu chuyên nghiệp Cụ thể, Hà Nội chỉ tiếp nhận hơn 15.000 đơn vị máu, trong đó trên 80% nguồn máu đến từ người bán máu Đến năm 2019, TP Hà Nội bắt đầu có sự chuyển biến trong cơ cấu nguồn hiến máu.
Hà Nội đã tiếp nhận trên 250.000 đơn vị máu, trong đó hơn 98% lượng máu được tiếp nhận từ người hiến máu tình nguyện (HMTN); nhờ đó, Nhà nước và TP Hà Nội đã ban hành nhiều chính sách, cơ chế vận động, khuyến khích người dân tham gia HMTN và hoạt động HMTN tại TP ngày càng phát triển mạnh Tuy nhiên, quá trình triển khai vẫn chưa được thực hiện đồng bộ giữa các quận, huyện, thị xã và các đơn vị trong TP; với hơn 8 triệu dân, tỉ lệ tham gia HMTN chỉ đạt 3,12%, cao hơn mức khuyến cáo của WHO (2%) nhưng vẫn thấp so với một số thành phố khu vực như Bangkok và Seoul (trên 5%) Nếu thực thi tốt và đồng bộ các chính sách vận động, khuyến khích nhân dân tham gia HMTN sẽ không chỉ đảm bảo nguồn máu ổn định mà còn tăng số lượng người hiến máu thường xuyên; chỉ cần 300.000 người tại Hà Nội hiến máu 2 lần/năm là có thể đáp ứng lượng máu cho Hà Nội và các tỉnh lân cận Vì vậy, bài viết chọn đề tài: “Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện trên địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn.
Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Xác định 2 vấn đề cần tìm hiểu lớn:
- Lý thuyết về hoạt động thực thi chính sách
Các chính sách về HM đã được triển khai trên thế giới và Việt Nam Ví dụ, Trung Quốc đã đưa HM vào luật, biến chúng thành một khuôn khổ pháp lý cho quản lý và thực thi HM Ở Australia, giấy chứng nhận HM được cấp và có thể được sử dụng cho cả người thân nhằm khuyến khích việc thực thi HM trong gia đình và cộng đồng Nhật Bản cũng đưa nội dung về HM vào các văn bản và chương trình liên quan để nâng cao nhận thức và thúc đẩy thực hành HM.
Việc đưa HM vào chương trình giáo dục từ cấp tiểu học nhằm xây dựng lực lượng HM trẻ, giải quyết tình trạng lực lượng hiện tại tập trung quá nhiều ở người cao niên và trung niên Bắt đầu từ cấp 1 giúp phát triển kiến thức, kỹ năng và nhận thức về HM cho thế hệ trẻ, chuẩn bị nguồn nhân lực HM có thể đóng góp lâu dài cho tổ chức Việc có HM trẻ được phát triển từ sớm sẽ cân bằng cơ cấu độ tuổi trong đội ngũ, tăng tính bền vững và khả năng đáp ứng các yêu cầu công việc tương lai Chương trình còn tập trung vào giá trị, tư duy sáng tạo và kỹ năng thực hành, khuyến khích học sinh tiểu học tham gia các hoạt động HM và tạo liên kết giữa giáo dục và nhu cầu nguồn lực của tổ chức.
Qua tìm hiểu, tôi nhận thấy có một số công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động thực thi chính sách và hoạt động HMTN, cụ thể như những phân tích về yếu tố ảnh hưởng, cơ chế triển khai và cách đo lường hiệu quả thực thi Các nghiên cứu này làm nổi bật sự liên kết giữa khung lý thuyết và thực tiễn thực thi chính sách, đồng thời nhấn mạnh vai trò của hệ thống quản trị, nguồn lực và sự phối hợp giữa các bên liên quan trong quá trình HMTN Từ đó rút ra các bài học về thiết kế chiến lược, điều phối hoạt động và đánh giá kết quả, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động thực thi chính sách và HMTN trong thực tế.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Vũ Thị Ngọc Tuyết mang tên 'Động cơ hiến máu nhân đạo của sinh viên trường Đại học Lao động Xã hội' đã tìm hiểu động cơ chủ yếu khi tham gia hiến máu của sinh viên trường, phân tích các yếu tố thúc đẩy hành động hiến máu và mức độ ảnh hưởng của nhận thức xã hội đối với quyết định hiến máu Trên cơ sở đó, bài nghiên cứu đề xuất các kiến nghị nhằm giáo dục và bồi dưỡng các động cơ tốt đẹp khi tham gia hiến máu cho sinh viên, với mục tiêu tăng cường tham gia hiến máu nhân đạo và xây dựng văn hóa hiến máu trong nhà trường.
Luận án tiến sĩ của tác giả Hoàng Văn Phóng về “Nghiên cứu thực trạng và hiệu quả một số giải pháp nâng cao chất lượng máu, chế phẩm máu tại Trung tâm Truyền máu Hải Phòng” đã phân tích thực trạng chất lượng máu và chế phẩm máu tại một Trung tâm Truyền máu vùng, từ đó đề xuất các biện pháp can thiệp thiết thực như tăng cường tuyên truyền và vận động mở rộng đối tượng hiến máu; tiếp nhận máu với khối lượng lớn tập trung ở các tuyến tiếp nhận; và đào tạo nâng cao kiến thức truyền máu lâm sàng cho đội ngũ cán bộ y tế cùng người hiến máu, nhằm nâng cao chất lượng và an toàn của nguồn máu và chế phẩm máu.
Luận án tiến sĩ của tác giả Trần Ngọc Quế về Xây dựng ngân hàng máu hiếm tại Viện Huyết học - Truyền máu Trung ương đề xuất một phương thức xây dựng và quản lý ngân hàng người có nhóm máu hiếm, nhằm vận động sự tham gia hiến máu sẵn có khi được kêu gọi để cung cấp máu hiếm cho người bệnh Nghiên cứu trình bày quy trình tuyển chọn, quản lý dữ liệu và duy trì sự sẵn sàng hiến máu, đảm bảo nguồn máu hiếm được cấp cứu kịp thời Mô hình ngân hàng máu hiếm được thiết kế để tăng cường khả năng huy động và lưu trữ máu hiếm, đồng thời tối ưu hóa quy trình phối hợp giữa viện và người hiến Kết quả đề xuất có thể áp dụng rộng rãi cho các cơ sở y tế nhằm nâng cao hiệu quả điều phối và cung cấp máu hiếm cho bệnh nhân trong các tình huống điều trị cấp cứu.
Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Duy Ngọc với đề tài "Động cơ tham gia hiến máu của người hiến máu tình nguyện" đã làm rõ các động cơ chính thúc đẩy người dân tham gia hiến máu tình nguyện Từ những phân tích này, tác giả đưa ra các đề xuất nhằm phát triển và khuyến khích các động cơ tích cực, đồng thời nâng cao nhận thức và lòng tự hào về hiến máu tình nguyện Các đề xuất và kiến nghị nhằm tăng cường tham gia hiến máu bao gồm tối ưu hóa thông tin truyền thông, tạo điều kiện thuận lợi cho người hiến và tăng cường sự tham gia của cộng đồng Nội dung nghiên cứu cung cấp cơ sở cho chính sách và chương trình vận động hiến máu tình nguyện, góp phần đảm bảo nguồn máu phục vụ cấp cứu và chăm sóc y tế.
Đề tài thạc sĩ của tác giả Phạm Cao Quân, “Thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực tư pháp tỉnh Thái Bình”, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực thi chính sách và nghiên cứu lý luận về thực thi chính sách, qua đó nêu rõ các bước tổ chức triển khai thực thi và những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách Luận văn phân tích căn cứ lý thuyết và thực tiễn liên quan để đề xuất trình tự triển khai với các bước như xác định mục tiêu, bố trí nguồn lực, xây dựng khung pháp lý và giám sát, đánh giá Đồng thời, nó làm rõ các yếu tố tác động gồm nguồn lực, cơ chế quản lý, sự phối hợp giữa các cơ quan và sự tham gia của cộng đồng nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách Kết quả cho thấy việc hệ thống hóa cơ sở lý luận và nhận diện các yếu tố ảnh hưởng là nền tảng để đảm bảo thực thi thành công chính sách phát triển nguồn nhân lực tư pháp ở tỉnh Thái Bình.
Bài luận thạc sĩ của tác giả Lê Thị Hồng Liên về “Thực thi chính sách tín dụng đối với học sinh, sinh viên tại Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam” nêu rõ và hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến chính sách tín dụng, đồng thời làm rõ các yêu cầu cần có trong quá trình thực thi chính sách Qua đó, tác giả phân tích khung lý thuyết về mục tiêu, cơ chế cấp vốn, quản trị rủi ro và đánh giá kết quả nhằm bảo đảm hiệu quả và tính bền vững của chương trình tín dụng dành cho học sinh, sinh viên Bài viết nhấn mạnh sự phối hợp giữa các bên liên quan và các cấp quản lý để đảm bảo tính khả thi, minh bạch và phù hợp với thực tế triển khai tại Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam.
Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào một số khía cạnh của động cơ hiến máu tình nguyện (HM), như nâng cao chất lượng chế phẩm máu và xây dựng, quản lý ngân hàng người có nhóm máu hiếm Đến nay, vấn đề thực thi chính sách vận động và khuyến khích nhân dân tham gia hiến máu tình nguyện lần đầu được nghiên cứu tại TP Hà Nội cũng như trên phạm vi cả nước.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Để tăng cường hiệu quả thực thi các chính sách vận động và khuyến khích nhân dân tham gia, cần hệ thống hóa và làm rõ các lý luận cơ bản liên quan; đồng thời kết hợp giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn trong thực thi chính sách Tiếp đó tiến hành khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách vận động và khuyến khích nhân dân trên địa bàn TP để làm rõ các nhân tố ảnh hưởng, mức độ tham gia và những trở ngại gặp phải Kết quả của quá trình này sẽ cung cấp căn cứ để điều chỉnh chiến lược vận động, nâng cao hiệu quả thực thi và sự tham gia của cộng đồng tại địa phương.
Ở Hà Nội, báo cáo tổng kết đưa ra kết quả đạt được, chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách vận động và khuyến khích nhân dân HMTN tham gia hoạt động phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu tình hình thực thi chính sách vận động và khuyến khích nhân dân HMTN từ góc độ khoa học chính sách, tập trung vào cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách vận động; nó xem xét quá trình thiết kế, triển khai và đánh giá hiệu quả các biện pháp vận động nhằm tăng cường sự tham gia và đồng thuận của nhân dân HMTN Bài viết phân tích khung lý thuyết của khoa học chính sách, nhận diện các yếu tố tác động tới hành vi quan hệ công chúng và mức độ chấp nhận chính sách, đồng thời tổng hợp bằng chứng thực nghiệm từ thực tiễn thực thi và các ví dụ cụ thể Kết quả cho thấy sự tương thích giữa cơ sở lý luận và thực tiễn triển khai, song cũng nêu ra những thách thức về truyền thông, tổ chức và nguồn lực, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện công tác vận động và khuyến khích nhân dân HMTN một cách hiệu quả và bền vững.
Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Trên địa bàn TP Hà Nội
- Về thời gian: Tập trung nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN giai đoạn 2015 - 2019.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận
- Tổng hợp và khái quát một số khái niệm về người hiến máu, vận động HMTN
- Khung lý thuyết về thực thi chính sách công, đặc biệt trong lĩnh vực y tế
- Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN
- Xây dựng các tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp chính được tác giả sử dụng trong quá trình nghiên cứu là:
Áp dụng phương pháp tổng hợp và thu thập dữ liệu để rà soát toàn diện các chính sách của Nhà nước, của các bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ương và TP Hà Nội về công tác vận động, khuyến khích nhân dân HMTN; đồng thời rà soát các văn bản, điều lệ, báo cáo, tổng kết và quy chế hoạt động của BCĐ quốc gia vận động HMTN và BCĐ Vận động HMTN TP Hà Nội nhằm đảm bảo sự nhất quán, cập nhật và hiệu quả của các chính sách và hoạt động vận động.
- Sử dụng phương pháp phân tích: Trên cơ sở số liệu và dữ liệu thu thập đƣợc, phân tích để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu
Để đánh giá kết quả thực hiện chính sách vận động HMTN, bài viết áp dụng phương pháp thống kê, so sánh và đối chiếu nhằm so sánh kết quả giữa giai đoạn hiện tại và giai đoạn trước Việc phân tích dữ liệu hai thời kỳ cho phép nhận diện xu hướng, đo lường tác động và xác định yếu tố thành công, từ đó rút ra đề xuất cải thiện cho giai đoạn tiếp theo Kết quả so sánh sẽ làm rõ điểm mạnh, hạn chế và các cơ hội tối ưu hóa, cung cấp cơ sở cho quyết định và tối ưu hóa chiến lược vận động HMTN trong tương lai Nội dung nhấn mạnh các từ khóa như phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, kết quả thực hiện, chính sách vận động HMTN, giai đoạn hiện tại, giai đoạn trước và đề xuất.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Ý nghĩa thực tiễn
6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Qua kết quả nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách, làm rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân.
Kết cấu của luận văn
Chương 1: Những vấn đề chung về thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện tại thành phố Hà Nội
Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện tại thành phố Hà Nội.
Hiến máu tình nguyện, chính sách vận động, khuyến khích nhân dân
1.1.1 Hi ế n máu tình nguy ệ n 1.1.1.1 Một số khái niệm
Vận động hiến máu là quá trình chia sẻ thông tin, kết nối cảm xúc và can thiệp nhằm chuyển đổi hành vi để tạo dựng nhận thức đầy đủ, thái độ đúng đắn và hành vi phù hợp của người dân đối với hiến máu tình nguyện Quá trình này giúp cộng đồng hiểu rõ vai trò của hiến máu, hình thành quan điểm tích cực về an toàn và đạo đức hiến máu, từ đó thúc đẩy hành động hiến máu tình nguyện thường xuyên và có ý thức trách nhiệm.
- Đơn vị máu (túi máu): là một thể tích máu hoặc chế phẩm máu đƣợc đóng trong túi riêng biệt
- Máu toàn phần: là máu được lấy từ tĩnh mạch người hiến máu có chứa các loại tế bào máu, huyết tương và được chống đông
Thành phần máu là một hoặc một số loại tế bào máu và/hoặc huyết tương được lấy trực tiếp từ người hiến máu thông qua quy trình gạn tách và được chống đông để bảo quản và duy trì tính ổn định của các yếu tố máu.
Chế phẩm máu là các sản phẩm được điều chế tại cơ sở truyền máu, bao gồm một hoặc nhiều loại tế bào máu và huyết tương có nguồn gốc từ máu toàn phần hoặc từ các thành phần máu.
1.1.1.2 Đối tượng tham gia hiến máu tình nguyện
Là người đủ điều kiện tham gia hiến máu theo quy định của Bộ Y tế và tự nguyện hiến máu toàn phần hoặc một thành phần máu Cụ thể:
- Tuổi: từ đủ 18 tuổi đến 60 tuổi
Các điều kiện cân nặng để hiến máu toàn phần được quy định như sau: phụ nữ có cân nặng tối thiểu 42 kg và nam giới tối thiểu 45 kg được phép hiến máu toàn phần; người có cân nặng từ 42 kg đến dưới 45 kg được phép hiến không quá 250 ml máu toàn phần mỗi lần; người có cân nặng từ 45 kg trở lên được phép hiến máu toàn phần với liều tối đa không quá 9 ml/kg cân nặng và không quá 500 ml mỗi lần.
Người có cân nặng tối thiểu 50 kg được phép hiến các thành phần máu bằng phương pháp gạn tách; người hiến có thể hiến một hoặc nhiều thành phần máu trong mỗi lần gạn tách, nhưng tổng thể tích các thành phần máu hiến không quá 500 ml Đối với người có cân nặng tối thiểu 60 kg, tổng thể tích các thành phần máu hiến mỗi lần gạn tách không được vượt quá 650 ml.
Để đủ điều kiện hiến máu, người đăng ký không mắc các bệnh mạn tính hoặc cấp tính ảnh hưởng đến thần kinh, tâm thần, hô hấp, tuần hoàn, tiết niệu, tiêu hóa, gan mật, nội tiết, máu và tổ chức tạo máu; không mắc các bệnh hệ thống, bệnh tự miễn và tình trạng dị ứng nặng; phụ nữ không mang thai tại thời điểm đăng ký hiến máu; không có tiền sử lấy, hiến, ghép bộ phận cơ thể người; không nghiện ma túy, nghiện rượu; không có khuyết tật nặng và khuyết tật đặc biệt nặng theo quy định tại Luật Người khuyết tật; và không mắc các bệnh lây truyền qua đường máu hoặc qua đường tình dục tại thời điểm đăng ký hiến máu.
- Có biểu hiện lâm sàng:
+ Tỉnh táo, tiếp xúc tốt;
+ Huyết áp tâm thu trong khoảng từ 100 mmHg đến dưới 160 mmHg và tâm trương trong khoảng từ 60 mmHg đến dưới 100 mmHg;
+ Nhịp tim đều, tần số trong khoảng từ 60 lần đến 90 lần/phút;
Bài viết nhấn mạnh rằng không xuất hiện bất kỳ biểu hiện nào sau đây: gày và sút cân nhanh (trên 10% cân nặng cơ thể trong 6 tháng); da xanh, niêm mạc nhợt; hoa mắt, chóng mặt; vã mồ hôi trộm; hạch to xuất hiện ở nhiều nơi; sốt; phù; ho và khó thở; tiêu chảy; xuất huyết các loại; hoặc có các tổn thương, dấu hiệu bất thường trên da.
- Có kết quả xét nghiệm:
Đối với người hiến máu toàn phần và hiến các thành phần máu bằng gạn tách, nồng độ hemoglobin phải đạt tối thiểu 120 g/L; nếu thể tích hiến máu toàn phần vượt quá 350 mL, nồng độ hemoglobin tối thiểu phải là 125 g/L.
Đối với người hiến huyết tương bằng gạn tách, nồng độ protein huyết thanh toàn phần phải đạt tối thiểu 60 g/L và được xét nghiệm trong thời gian không quá một tháng.
+ Đối với người hiến tiểu cầu, bạch cầu hạt, tế bào gốc bằng gạn tách: số lƣợng tiểu cầu phải lớn hơn hoặc bằng 150 x 10 9 /l
1.1.1.3 Ý nghĩa của việc hiến máu tình nguyện
Hiến máu tình nguyện giúp đảm bảo nguồn máu đủ để truyền, phục vụ cấp cứu, điều trị và dự phòng cho người bệnh Việc hiến máu còn tạo điều kiện cho ngành y tế áp dụng và triển khai nhiều kỹ thuật mới trong chẩn đoán và điều trị người bệnh Người hiến máu được kiểm tra sức khỏe và hưởng lợi từ những ưu đãi nhất định khi tham gia hiến máu Hoạt động này cũng khơi dậy tinh thần tương thân tương ái, đoàn kết và yêu thương giữa các thành viên trong cộng đồng.
1.1.2 N ộ i dung c ủ a chính sách v ận độ ng, khuy ế n khích nhân dân hi ế n máu tình nguy ệ n
1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan
Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chính sách:
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, chính sách được định nghĩa là các chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối và nhiệm vụ; chính sách được triển khai trong một thời gian nhất định và trên những lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách phụ thuộc vào tính chất của đường lối và nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa.
Theo James Anderson, chính sách được xem là một quá trình hành động có mục đích do một hoặc nhiều chủ thể thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm Quá trình này liên quan đến xác định mục tiêu, lựa chọn biện pháp và triển khai các hành động để đạt được kết quả mong muốn Chính sách là một chuỗi hoạt động có tổ chức, gắn với nguồn lực và ưu tiên của các chủ thể liên quan, nhằm đáp ứng nhu cầu và lợi ích mà họ theo đuổi.
Chính sách được hiểu là một chương trình hành động do các nhà lãnh đạo và nhà quản lý đề ra nhằm giải quyết một vấn đề thuộc phạm vi và thẩm quyền của họ Nó thiết lập khung ưu tiên, các bước thực thi và phân bổ nguồn lực nhằm đảm bảo sự nhất quán trong quá trình triển khai Mục tiêu của chính sách là chuyển hóa mục tiêu thành hành động cụ thể, đồng thời tăng cường hiệu quả và tính khả thi của các biện pháp can thiệp Quá trình xây dựng chính sách bắt đầu từ nhận diện vấn đề, phân tích ngữ cảnh và lựa chọn những biện pháp phù hợp với quyền hạn của tổ chức.
Chính sách công là tập hợp các quyết định và hành động do các cơ quan nhà nước ở các cấp chính quyền trong bộ máy Nhà nước ban hành nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng Những chính sách này thể hiện cách Nhà nước tổ chức và phân bổ nguồn lực để cải thiện đời sống xã hội và quản lý các nhiệm vụ công Cho đến nay, vẫn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm chính sách công, phản ánh sự phân tích đa chiều về vai trò của Nhà nước, sự tham gia của cộng đồng và động lực của thị trường.
Chính sách công, theo William Jenkin, là tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau do một nhà chính trị hoặc một nhóm nhà chính trị đưa ra, gắn liền với quá trình xác định mục tiêu và lựa chọn các giải pháp nhằm đạt được các mục tiêu đó.
Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN
1.2.1 Khái ni ệ m th ự c thi chính sách
Thực thi chính sách là giai đoạn quyết định trong chu trình chính sách, bởi kết quả thực thi quyết định sự thành công hay thất bại của một chính sách công Theo Wayne, có bốn khả năng xảy ra: chính sách công tốt và thực thi tốt dẫn đến thành công; chính sách công tốt nhưng thực thi tồi dẫn tới thất bại; chính sách công tồi nhưng thực thi tốt dẫn tới thành công; và cả chính sách lẫn thực thi đều tồi dẫn tới thất bại Từ đó nhận thấy vai trò của khâu thực thi là yếu tố quyết định để đạt được sự thành công của một chính sách công.
Mỗi chính sách được xây dựng nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể bằng cách nhận diện và xử lý các nguyên nhân gây ra vấn đề đó Trong thực tế, vấn đề có thể phát sinh từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm cả nguyên nhân cốt lõi và các nguyên nhân phụ, nên chính sách hiệu quả phải tập trung vào giải quyết các nguyên nhân gốc rễ để mang lại kết quả lâu dài.
Việc thực thi chính sách xác nhận tính đúng đắn của chính sách khi nó được triển khai rộng rãi và được xã hội chấp nhận, đi vào đời sống hàng ngày Sự đồng thuận và tham gia của cộng đồng phản ánh tính hợp lý và hiệu quả của chính sách, ngược lại mức độ phản đối hoặc thiếu sự ủng hộ cho thấy cần rà soát và điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn Vì vậy, đánh giá mức độ thực thi và sự chấp nhận của xã hội là thước đo quan trọng để xác định hiệu quả và tính đúng đắn của một chính sách trong thực tế.
Qua thực thi chính sách, chính sách ngày càng được hoàn thiện vì nó do một tập thể hoạch định, nhưng vẫn có thể chịu ảnh hưởng của ý kiến chủ quan làm giảm hiệu quả Để khắc phục điều này, sau khi triển khai ta rút kinh nghiệm từ thực tế và tiến hành chỉnh sửa cần thiết, từ đó hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả của hệ thống quản lý.
Thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN trên địa bàn TP Hà Nội là việc TP Hà Nội xây dựng, ban hành các văn bản để triển khai nhiệm vụ thuộc phạm vi trách nhiệm của mình, cụ thể hóa chính sách bằng việc ban hành và tổ chức thực hiện chương trình vận động, khuyến khích người dân sinh sống, làm việc, học tập trên địa bàn TP tham gia HMTN Đồng thời sẽ có các báo cáo, đánh giá sơ kết, tổng kết việc thực hiện các văn bản đó Từ đó, sẽ thấy các kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những thuận lợi và khó khăn trong thực hiện chính sách và đề ra các phương án giải quyết các khó khăn, hạn chế đó
1.2.2 Các nguyên t ắ c th ự c thi chính sách 1.2.2.1 Bảo đảm thực hiện được mục tiêu chính sách Để có thể thực hiện, mục tiêu chính sách phải cụ thể, rõ ràng, chính xác Đây là yêu cầu đầu tiên để thu hút mọi hoạt động thực thi chính sách theo một định hướng Thực thi chính sách là các hoạt động cụ thể của các cơ quan nhà nước, các tổ chức liên quan và các đối tượng chính sách nhằm đạt những mục tiêu trực tiếp Ứng với mỗi mục tiêu trực tiếp là những chương trình, dự án cụ thể, kết quả thực thi chính sách theo quá trình hoạt động trong từng thời kỳ được lượng hóa bằng những thước đo cụ thể Tổng hợp kết quả thực hiện mục tiêu của các chương trình, dự án và các hoạt động thực thi khác thành mục tiêu chung của chính sách
Chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN là chính sách của Đảng, Nhà nước, chính sách này có cả mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể; để từng bước thực hiện được các mục tiêu đó, thành phố Hà Nội đã triển khai việc vận động, khuyến khích người dân tham gia HMTN trên địa bàn TP, thực hiện mục tiêu cụ thể của chính sách là số lƣợng máu tiếp nhận, tỷ lệ hiến máu tình nguyện, tỷ lệ người dân tham gia hiến máu, tỷ lệ hiến máu nhắc lại…việc này cũng đã đạt đƣợc những kết quả tốt đẹp, mang lại cơ hội sống cho nhiều người bệnh cần truyền máu
1.2.2.2 Bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách
Tổ chức thực thi chính sách là một bộ phận cấu thành trong chu trình chính sách, kết nối chặt chẽ với các bộ phận khác để hình thành một hệ thống thống nhất; vì vậy khi tiến hành tổ chức thực thi chính sách cần đảm bảo tính hệ thống ở từng quá trình Nội dung của tính hệ thống gồm các yếu tố sau: hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống tổ chức bộ máy thực thi chính sách; hệ thống điều hành, phối hợp thực hiện; và hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách cùng với các công cụ quản lý khác của nhà nước.
Trong quá trình thực thi chính sách, BCĐ vận động HMTN TP Hà Nội duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các bộ, ban, ngành TW; sở, ban, ngành TP và với Viện Huyết học – Truyền máu TW, các trường đại học, học viện, cao đẳng; cũng như với các công ty, doanh nghiệp, đội, nhóm tình nguyện nhằm bảo đảm sự thống nhất và đồng bộ hóa mục tiêu và biện pháp thực hiện Ví dụ, công tác tập huấn và tuyên truyền chính sách không chỉ dừng ở cán bộ BCĐ mà còn cần sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, hội - đoàn thể và các đơn vị liên quan; tuyên truyền được thực hiện bằng nhiều hình thức đa dạng, phong phú và được triển khai thường xuyên, xuyên suốt quá trình thực thi, nhất là khi có sự thay đổi hoặc bổ sung các điều khoản mới của chính sách.
1.2.2.3 Bảo đảm tính khoa học và tính pháp lý trong tổ chức thực thi chính sách
Tính khoa học thể hiện trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ở sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý chính sách, ở việc huy động và phân bổ nguồn lực hướng mạnh vào thực hiện mục tiêu chính sách, và ở việc hình thành các chương trình, dự án để thực hiện có hiệu quả một chính sách Quy trình thực thi chính sách công chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khi được triển khai vào đời sống xã hội; vì vậy tính khoa học của quá trình này phải thể hiện được sức sống để tồn tại trong thực tế Cụ thể, mục tiêu cụ thể của chính sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển của địa phương trong từng thời kỳ, và các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách phải tương ứng với trình độ nhận thức và tài nguyên của vùng hay địa phương.
Không thể thực hiện các bước theo quy trình khoa học một cách máy móc; thực tế đòi hỏi sự linh hoạt và sự thích ứng với hoàn cảnh cụ thể Cần căn cứ vào tình hình thực tế để lựa chọn phương thức tổ chức thực thi chính sách cho phù hợp, nhằm bảo đảm hiệu quả, tính khả thi và phù hợp với mục tiêu đề ra Việc áp dụng cách tiếp cận linh hoạt giúp triển khai chính sách hiệu quả hơn, giảm thiểu rủi ro và nâng cao khả năng đáp ứng yêu cầu thực tế.
Chính sách vận động và khuyến khích người dân tham gia Hiến máu tình nguyện (HMTN) tại TP Hà Nội luôn được điều chỉnh theo thời gian, điều kiện và nhu cầu thực tế để phù hợp với bối cảnh địa phương Trong quá trình thực thi, Ban Chỉ đạo Vận động Hiến máu tình nguyện TP Hà Nội đã thực hiện các điều chỉnh nhằm nâng cao hiệu quả huy động nguồn máu, bao gồm điều chỉnh chỉ tiêu tiếp nhận máu giữa các đơn vị, tăng chỉ tiêu vận động tiếp nhận máu thể tích từ 350 ml trở lên và tăng chỉ tiêu vận động người hiến máu nhắc lại Những thay đổi này giúp tối ưu nguồn máu phục vụ công tác cấp cứu và điều trị, bảo đảm nguồn lực y tế sẵn có để đáp ứng nhu cầu của người bệnh trên địa bàn thành phố.
Quá trình vận dụng chính sách phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý nhằm bảo đảm tính tập trung, thống nhất trong chấp hành Tính pháp lý thể hiện rõ trong tổ chức thực thi chính sách thông qua việc tuân thủ các chế định về thực thi chính sách, gồm trách nhiệm và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân được giao thực thi, các thủ tục giải quyết các mối quan hệ phát sinh trong thực thi, và cơ chế cưỡng chế thực hiện chính sách khi cần thiết.
1.2.2.4 Bảo đảm hài hòa lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng Chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN là một chính sách có tính nhân văn, nhân đạo, tạo cơ hội cho tất cả những người dân đủ điều kiện đều có thể tham gia hiến máu cứu người; đều bình đẳng trong việc giải quyết các chế độ về quyền lợi, tôn vinh, khen thưởng khi tham gia hiến máu…
Đối tượng thực thi chính sách ở đây là cán bộ văn phòng BCĐ Vận động HMTN cấp các cấp; cùng với cán bộ, nhân viên Hội Chữ thập đỏ, Đoàn Thanh niên và Công đoàn Chính sách mang lại các lợi ích thiết thực cho họ: được trả lương và thưởng khi hoàn thành tốt công việc, đồng thời có được niềm tin yêu của người bệnh, của đội ngũ y tế và của nhân dân Nhờ vậy, họ có thể đóng góp vào việc xây dựng hình ảnh và nâng cao vị thế của tổ chức và của đơn vị mình trong cộng đồng.
Một số chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện chính sách
1.3.1 S ố lượ ng máu ti ế p nh ậ n trên đị a bàn TP Hà N ộ i
Số lượng máu tiếp nhận được hàng năm là tiêu chí quan trọng nhất trong việc đánh giá hiệu quả của công tác thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện Phần lớn các hoạt động tuyên truyền và vận động hiến máu đều hướng đến kết quả cuối cùng là người dân tham gia hiến máu Do vậy, số lượng máu tiếp nhận càng cao thì càng chứng tỏ hiệu quả của công tác thực thi chính sách vận động và khuyến khích nhân dân hiến máu tình nguyện Không chỉ ở TP Hà Nội mà tất cả các địa phương trong cả nước đều mong muốn và phấn đấu để số lượng máu tiếp nhận năm sau cao hơn năm trước.
1.3.2 T ỷ l ệ ph ần trăm dân số tham gia hi ế n máu c ủ a TP Hà N ộ i
Tỷ lệ phần trăm dân số tham gia hiến máu tình nguyện (HM) là tiêu chí quan trọng để đánh giá sự phát triển và hiệu quả của công tác vận động, khuyến khích nhân dân tham gia HM tại một địa phương Việc mỗi địa phương có quy mô dân số khác nhau đồng nghĩa với việc chỉ căn cứ vào lượng máu tiếp nhận hằng năm sẽ không phản ánh đầy đủ hiệu quả thực thi chính sách hiến máu tình nguyện Vì vậy, tỷ lệ tham gia HM đóng vai trò thiết yếu: tỷ lệ càng cao cho thấy kết quả tích cực của công tác vận động và khuyến khích nhân dân tham gia HM ở địa phương đó.
Tỷ lệ phần trăm dân số HM năm x = Số đơn vị máu tiếp nhận năm x x 100%
1.3.3 S ố lượ ng các l ớ p t ậ p hu ấn, đào tạ o, s ả n ph ẩ m, v ậ t d ụ ng truy ề n thông (t ờ rơi, băng rôn, banner ) trên đị a bàn TP Hà N ộ i Đây là tiêu chí phản ánh việc tổ chức tập huấn, đào tạo nhằm nâng cao nhận thức về HM và vận động HMTN cho các đối tƣợng đƣợc tập huấn; việc cung cấp và sử dụng các sản phẩm truyền thông, quảng bá… về HMTN
Việc tăng số lượng lớp tập huấn và đào tạo giúp càng nhiều người được trang bị kiến thức và kỹ năng phù hợp để thực thi các chính sách Đồng thời, tăng cường số lượng sản phẩm, vật dụng truyền thông và nội dung tuyên truyền về chính sách sẽ tạo cơ hội tiếp cận rộng rãi hơn cho người dân, giúp họ nắm bắt thông tin và nâng cao nhận thức Nhờ đó, sự tham gia của cộng đồng và sự đồng thuận về chính sách được tăng lên, từ đó hiệu quả thực thi chính sách được nâng cao.
1.3.4 S ố lượ ng tình nguy ệ n viên tham gia v ận độ ng hi ế n máu t ạ i TP
Việc xác định số lượng tình nguyện viên (TNV) tham gia công tác tuyên truyền và vận động cho HMTN là một chỉ tiêu quan trọng, có vai trò quyết định tới mức độ hiệu quả của việc thực thi chính sách vận động và khuyến khích nhân dân tham gia HMTN Khi nguồn lực TNV được bảo đảm đủ về số lượng, đào tạo bài bản và phân công công việc hợp lý, hoạt động tuyên truyền sẽ lan tỏa mạnh mẽ, tăng cường nhận thức và sự tham gia của cộng đồng đối với các chương trình của HMTN Do đó, đo lường và tối ưu hóa số lượng TNV tham gia là yếu tố then chốt trong chiến lược tuyên truyền và vận động, góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.
Việc tăng số lượng tình nguyện viên (TNV) sẽ nâng cao hiệu quả tuyên truyền và vận động hiến máu tình nguyện (HMTN) đến với đông đảo người dân Khi lực lượng TNV được mở rộng, công tác tổ chức các chương trình hiến máu sẽ được thực hiện bài bản, chu đáo và chuyên nghiệp hơn Đồng thời, sự tham gia của nhiều TNV còn giúp thực thi các chính sách vận động, khuyến khích nhân dân tham gia HMTN hiệu quả hơn, lan tỏa mạnh mẽ thông điệp về ý nghĩa của hiến máu tình nguyện.
1.3.5 Kinh phí th ự c hi ệ n chính sách c ủa BCĐ Vận độ ng HMTN TP
Để thực thi chính sách hiệu quả, hầu hết các hoạt động cần nguồn ngân sách dành cho triển khai Kinh phí thực hiện chính sách là một chỉ tiêu quan trọng, có tính quyết định và cùng với các yếu tố khác xác định mức độ thành công của chính sách cũng như mang lại hiệu quả to lớn.
Nếu nguồn kinh phí đƣợc cấp càng nhiều thì BCĐ Vận động HMTN
TP có nhiều điều kiện để triển khai thêm các lớp tập huấn, đào tạo về HMTN và có thể cung cấp thêm nhiều sản phẩm, vật dụng truyền thông về HMTN Nhờ đó, hoạt động vận động chính sách được thực thi hiệu quả hơn và khuyến khích nhân dân HMTN tham gia, tiếp cận thông tin và thực hiện các khuyến nghị liên quan một cách tốt hơn.
Kinh nghiệm thực hiện chính sách vận động, khuyến khích nhân dân
1.4.1 Kinh nghi ệ m 1.4.1.1 Kinh nghiệm của TP Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là đầu tàu kinh tế của cả nước và là đô thị có dân số đông nhất với gần 9 triệu người Trong những năm gần đây, lãnh đạo thành phố luôn quan tâm và chỉ đạo sát sao hoạt động HMTN trên địa bàn, góp phần tăng cường hiệu quả quản lý, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội của TP.HCM.
Hệ thống Ban Chỉ đạo Vận động Hiến máu tình nguyện từ cấp thành phố đến cấp xã, phường, thị trấn được kiện toàn thường xuyên, nhận thức của người dân TP về hiến máu tình nguyện ngày càng nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai hoạt động HMTN Năm 2019, TP Hồ Chí Minh tiếp nhận 270.082 đơn vị máu, trong đó thể tích máu từ 350 ml trở lên chiếm 62,28%, riêng loại 450 ml là 17.178 đơn vị, đạt 7,99%.
Mỗi năm, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Chỉ thị về tăng cường vận động hiến máu tình nguyện trên địa bàn TP, làm căn cứ và tạo điều kiện thuận lợi để BCĐ Vận động hiến máu tình nguyện các cấp thuộc TP thực hiện nhiệm vụ của mình Chỉ thị này thiết lập khuôn khổ phối hợp giữa các cấp, đảm bảo công tác vận động hiến máu được triển khai hiệu quả và đồng bộ Việc thực hiện đều đặn Chỉ thị góp phần tăng cường nguồn máu an toàn cho các cơ sở y tế, phục vụ cấp cứu và điều trị cho người bệnh trên địa bàn TP.
Ngoài việc thực hiện các nội dung vận động hiến máu tình nguyện, Thành phố Hồ Chí Minh luôn bám sát quy chế Tôn vinh, khen thưởng của BCĐ quốc gia Vận động hiến máu tình nguyện; Ban Thi đua, khen thưởng TP làm tốt công tác tôn vinh, khen thưởng cho người hiến máu nhân đạo nhiều lần Năm 2018, TP đã đề nghị và Thủ tướng Chính phủ đã tặng Bằng khen cho 8 cá nhân hiến máu từ 70 lần trở lên; Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tặng 71 Kỷ niệm chương Vì sự nghiệp nhân đạo cho người hiến máu.
HM trên 40 lần được tặng 178 Bằng khen cho người HM từ 30 lần trở lên; Chủ tịch UBND TP tặng Bằng khen cho 545 cá nhân HM từ 20 lần trở lên Đặc biệt, UBND TP tặng chuyến tham quan du lịch tại các tỉnh Tây Bắc cho 8 người HM tiêu biểu TP được tham gia Lễ Tôn vinh người HM tiêu biểu toàn quốc, và tặng chuyến tham quan các tỉnh miền Trung cho 40 người HM từ 50 lần trở lên Năm 2019, TP đã đề nghị và Trung ương Hội Chữ thập đỏ Việt Nam tặng 118 Kỷ niệm chương Vì sự nghiệp nhân đạo cho người HM trên 40 lần, tặng 276 Bằng khen cho người HM từ 30 lần trở lên; Chủ tịch UBND TP tặng Bằng khen cho 763 cá nhân HM từ 20 lần trở lên.
1.1.1.2 Kinh nghiệm của TP Đà Nẵng
Hoạt động HMTN tại Đà Nẵng nhận được sự quan tâm và chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo TP; Thường trực BCĐ Vận động HMTN TP điều hành hiệu quả, phối hợp chặt chẽ với các thành viên BCĐ TP và với các quận, huyện, giúp công tác HMTN đi vào nề nếp, ổn định và tiếp tục phát triển.
Hoạt động tuyên truyền và vận động thanh niên (HMTN) đang được đổi mới với nhiều hình thức đa dạng: truyền thông trên mạng xã hội như Facebook, Zalo và nội dung đăng tải trên các website, báo, đài; đồng thời lồng ghép tuyên truyền vào các buổi họp nhóm, sinh hoạt chi đoàn, chi hội và các buổi tọa đàm, giao lưu Nội dung tuyên truyền HMTN nhắm tới nhiều nhóm đối tượng khác nhau như tôn giáo, doanh nghiệp, trường học, khu công nghiệp và khu dân cư, từ đó nâng cao nhận thức của người dân trên địa bàn TP về HMTN.
Trong hai năm 2018 và 2019, TP tiếp nhận lần lượt 36.764 và 37.346 đơn vị máu, cho thấy nguồn hiến máu ổn định và có dấu hiệu tăng nhẹ Tỷ lệ tham gia hiến máu của người dân TP hiện cao nhất cả nước, trên 3,3%.
Rút từ kinh nghiệm thực tiễn của TP Hồ Chí Minh và TP Đà Nẵng về chính sách vận động và khuyến khích nhân dân HMTN, có thể rút ra một số bài học cho TP Hà Nội như sau: Đầu tiên, cần đẩy mạnh tuyên truyền đa kênh, rõ ràng và phù hợp với từng nhóm đối tượng để nâng cao nhận thức và sự tham gia của người dân Thứ hai, tăng cường sự tham gia của cấp ủy, chính quyền cơ sở và các đoàn thể trong quá trình vận động, huy động sự tham gia của cộng đồng Thứ ba, áp dụng dữ liệu thực tế và gương điển hình từ hai thành phố để thiết kế các hình thức vận động có hiệu quả và phù hợp ngữ cảnh Hà Nội Thứ tư, thiết lập hệ thống đánh giá và đo lường hiệu quả bằng các chỉ tiêu cụ thể, từ đó điều chỉnh chính sách kịp thời Những bài học này sẽ giúp Hà Nội xây dựng chính sách vận động và khuyến khích có tính khả thi, bền vững và lan tỏa rộng rãi.
Trước hết, cần đa dạng hóa hơn nữa các hình thức tuyên truyền và vận động HMTN; với từng nhóm đối tượng khác nhau sẽ có các hình thức tuyên truyền và nội dung truyền thông riêng, được thiết kế để phù hợp với đặc điểm tiếp nhận thông tin của đối tượng mục tiêu và tối ưu hóa hiệu quả tuyên truyền.
Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh mở rộng phạm vi tham gia của nhiều nhóm và thành phần khác nhau vào HMTN, coi hoạt động HMTN là hoạt động của toàn dân và của mọi người tham gia.
Thứ ba cần bám sát và thực hiện đầy đủ các quy định, quy chế; đồng thời tôn vinh, khen thưởng cho các cá nhân, gia đình, tập thể có thành tích trong công tác hiến máu và vận động hiến máu tình nguyện (HMTN) theo chỉ đạo của Ban Chỉ đạo quốc gia Vận động HMTN và Ban Thi đua – Khen thưởng TP Từ đó, tạo sự khích lệ, động viên kịp thời và biểu dương những nghĩa cử cao đẹp của người hiến máu cứu người, đồng thời phát động thi đua trong tuyên truyền, vận động và tổ chức hiến máu giữa các cơ quan, đơn vị trên địa bàn TP Thực tế năm 2018 TP chỉ tặng 10 Bằng khen của Chủ tịch UBND TP cho người hiến máu và năm 2019 cũng chỉ có 10 Bằng khen, vì vậy cần tăng cường công tác khen thưởng để động viên người dân và nâng cao hiệu quả phong trào HMTN.
Chương 1 của luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN và các vấn đề thực thi chính sách Để hệ thống những vấn đề cơ bản về chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN, luận văn trình bày thực trạng hoạt động HMTN và các vấn đề về chính sách, đối tƣợng tham gia, mục tiêu của chính sách, các giải pháp của chính sách Trên cơ sở đó, phân tích tầm quan trọng của chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN đối với xã hội, với ngành y tế
Chương 1 cũng đưa ra cơ sở lý luận về việc thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN qua các nội dung khái niệm, yêu cầu thực thi chính sách và các nội dung cụ thể, chi tiết của việc thực thi chính sách Luận văn cũng đã đưa ra các tiêu chí đo lường kết quả thực thi chính sách và học tập kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về việc thực thi chính sách Đây là cơ sở khoa học để tác giả đi sâu phân tích thực trạng thực thi chính sách vận động, khuyến khích nhân dân HMTN tại TP Hà Nội ở chương tiếp theo.