(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

Những kết quả đạt được Trên cơ sở những vấn đề lý luận chung, Luận văn đã đánh giá lại toàn bộ thực trạng của việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà

NGUYỄN ANH DŨNG

THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, năm 2019

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

NGUYỄN ANH DŨNG

THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

MÃ SỐ: 8340402

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Phúc Hạnh

Hà Nội, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công với đề tài “Thực thi

chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước trên

địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” được học viên Nguyễn

Anh Dũng - Lớp Cao học Chính sách công K4 thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS TS Ngô Phúc Hạnh (Học Viện chính sách và phát triển)

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng

cá nhân Các dữ liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, nội dung và kết quả của luận văn hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Điện Biên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là kết quả của một quá trình học tập và nghiên cứu Để có được kết quả này, Học viên xin cảm ơn Lãnh đạo nhà trường, các khoa, phòng, các Giảng viên, các cán bộ, nhân viên Học Viện Chính sách và Phát triển đã giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian học tập

Với lòng kính trọng, Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, chân thành tới PGS.TS Ngô Phúc Hạnh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã cố gắng hoàn thành luận văn nhưng do nhận thức của bản thân và thời gian có hạn nên những nội dung đã được đề cập trong luận văn này không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, Học viên rất mong nhận được

sự cảm thông và đóng góp ý kiến của các thầy cô, các chuyên gia và những ai quan tâm đến đề tài, để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Điện Biên, ngày tháng năm 2019

HỌC VIÊN

Nguyễn Anh Dũng

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CB,CC : Cán bộ, công chức CB,CC,VC : Cán bộ, công chức, viên chức HCNN : Hành chính nhà nước

UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước NLĐ : Người lao động

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Biên chế CB,CC giao và thực hiện giai đoạn năm 2016-2018 38Bảng 2.3: Cơ cấu về độ tuổi của đội ngũ CB, CC tại cơ quan HCNN 40Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 40Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CB,CC tại các cơ quan HCNN Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 41Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ của CB, CC tại các cơ quan HCNN thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 42Bảng 2.6: Trình độ lý luận chính trị của CB,CC tại các cơ quan HCNN Thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 43Bảng 2.7: Số lượng CB,CC thành phố Điện Biên dự kiến tinh giản biên chế năm 2016 - 2018 (đã được UBND thành phố phê duyệt trong kế hoạch) 46Bảng 2.8 Thực thi chính sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2018 63

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

MỤC LỤC v

TÓM TẮT LUẬN VĂN ix

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8

1.1 Khái quát chung về biên chế và tinh giản biên chế 8

1.1.1 Khái niệm biên chế 8

1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế 9

1.1.3 Vai trò của việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính Nhà nước 10

1.2 Chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm chính sách tinh giản biên chế 10

1.2.2 Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế 12

1.2.3 Chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế 15

1.3 Thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước 20

1.3.1 Khái niệm, vai trò của thực thi chính sách tinh giản biên chế 20

1.3.2 Các chủ thể tham gia thực thi chính sách tinh giản biên chế 21

1.3.3 Quy trình thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước 22

1.4 Những yêu cầu cơ bản trong thực thi chính sách tinh giản biên chế 26

1.4.1 Yêu cầu thực thi mục tiêu chính sách 26

1.4.2 Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong thực thi chính sách tinh giản biên chế 27

1.4.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý khoa học và hợp lý trong thực thi chính sách tinh giản biên chế 27

1.4.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách tinh giản biên chế 28

1.5 Các phương pháp thực thi chính sách tinh giản biên chế 28

1.5.1 Phương pháp kinh tế 28

1.5.2 Phương pháp giáo dục thuyết phục 29

1.5.3 Phương pháp hành chính 29

1.5.4 Phương pháp kết hợp 29

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách tinh giản biên chế của các cơ quan HCNN: 30

1.6.1 Yếu tố khách quan 30

1.6.2 Yếu tố chủ quan 32

Tiểu kết Chương 1 34

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 35

2.1 Tổng quan về kinh tế xã hội của các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 35

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 37

2.3 Thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ 45

2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ 45

2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế tại thành phố

Điện Biên 48

2.3.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên 51

2.3.4 Duy trì chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ 54

2.3.5 Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ 55

2.3.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ 56

2.3.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ 57

2.4 Thực trạng đảm bảo các yêu cầu trong thực thi chính sách tinh giản biên chế 58

2.5 Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên 62

2.5.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu đề án: 62

2.5.2 Kết quả thực thi chính sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2018 63

2.5.3 Kết quả xây dựng cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:66 2.6 Đánh giá chung kết quả thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên 67

2.6.1 Ưu điểm của việc thực thi chính sách 67

2.6.2 Hạn chế bất cập của thực thi chính sách 68

2.6.3 Nguyên nhân của các hạn chế bất cập trong thực thi chính sách 69

Tiểu kết chương 2 71

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CỦA CÁC CƠ QUAN HCNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ 72

3.1 Phương hướng hoàn thiện chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan

HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2016 - 2025 72

3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách tinh giản biên chế của các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 73

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện các bước trong quy trình thực thi chính sách tinh giản biên chế 73

3.2.2 Nhóm giải pháp về hoàn thiện việc thực thi chính sách 75

3.3 Các kiến nghị, đề xuất 80

Tiểu kết chương 3 85

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài:

Tinh giản biên chế để tạo ra bộ máy công quyền hoạt động hiệu quả trên cơ sở cơ cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân sự phù hợp, được vận hành một cách khoa học đề thực hiện tốt nhất chức năng nhiệm vụ đã được xác định Qua đó, các cơ quan, đơn vị đã triển khai chủ trương của Đảng về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CB, CC, VC nhưng hiệu quả còn hạn chế, vẫn còn một bộ phận CB, CC, VC không đáp ứng yêu cầu công việc hiện nay về năng lực và phẩm chất, hạn chế này đang làm cản trở nỗ lực cải cách hành chính, làm chậm đi sự phát triển chung của cơ quan, đơn vị Do vậy, tinh giản biên chế là một yêu cầu cần thiết với mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về mục đích ý nghĩa và tầm quan trọng của việc tinh giảm biên chế trong xây dựng tổ chức bộ máy hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với chức năng nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội và tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước

Xuất phát từ các nội dung trên, nhằm đề ra một số giải pháp khắc phục những khó khăn, bất cập trong việc triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế của các cơ quan HCNN trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua, việc nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách tinh giản biên chế trong các cơ

quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên ” là cần thiết, góp phần thực hiện mục tiêu tinh gọn bộ máy và

nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,VC, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước

và nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của thành phố Điện Biên Phủ những năm tiếp theo

2 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn:

- Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1, đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận mang tính khái quát chung nhất liên quan đến thực thi chính sách tinh giản biên chế, như tìm hiểu một số khái niệm thế nào là biên chế, tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, thực thi chính sách tinh giản biên chế; nội dung thực thi chính sách tinh giản biên chế gồm những chính sách nào; các bước trong quy trình thực thi chính sách tinh giản biên chế; những yêu cầu cơ bản trong thực thi chính sách tinh giản biên chế; các phương pháp thực thi chính sách tinh giản biên chế; cuối cùng là các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực thi chính sách tinh giản biên chế đó là gồm những yếu tố nào (khách quan, chủ quan);

Chương 2, luận văn đi sâu phân tích thực trạng về đội ngũ CB,CC tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh (về số lượng biên chế giao,

số có mặt, cơ cấu theo độ tuổi, giới tính, về trình độ, sức khỏe, thâm niên công tác…); thực trang thực thi tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên; kết quả đạt được như thế nào;

những vấn đề tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó

Chương 3, trên cơ sở phân tích thực trạng của thực thi chính sách ở chương 2, chỉ ra được những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế đó, tác giả luận văn đưa ra các giải pháp, kiến nghị để mang lại hiệu quả trong thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên trong thời gian tới

- Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Thu thập, phân tích, tổng hợp; thống kê, so sánh đối chứng

+ Phương pháp thu thập, phân tích tài liệu: Qua việc thu thập số liệu, đưa ra những thực trạng tinh giản biên chế, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, từ đó đề ra các giải pháp nâng cao việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Số liệu được thu thập được từ tài liệu đã được công

bố gồm các văn bản, các báo cáo sơ kết, tổng kết UBND tỉnh thành phố Điện Biên của Sở Nội vụ, Sở Tài chính và các sở, ngành, địa phương thuộc thành phố Điện Biên từ năm 2016 đến năm 2018 có liên quan đến tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN thành phố Điện Biên

+ Phương pháp thống kê; so sánh: Qua dữ liệu thu thập được, tác giả

sử dụng phương pháp thống kê so sánh để đối chiếu các đối tượng tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN của thành phố Điện Biên Phương pháp so sánh dùng

để so sánh giữa đối tượng tinh giản biên chế, điều kiện áp dụng, kinh phí chi trả,

hỗ trợ cho từng loại đối tượng trong cơ quan HCNN thuộc thành phố Điện Biên giữa các năm; so sánh thực trạng tinh giản biên chế trong các cơ quan HCNN thuộc thành phố trong giai đoạn nghiên cứu

3 Những kết quả đạt đƣợc; những nhận xét, đánh giá và bình luận rút ra qua nghiên cứu và những điểm đóng góp mới cũng nhƣ hạn chế của Luận văn

3.1 Những kết quả đạt được

Trên cơ sở những vấn đề lý luận chung, Luận văn đã đánh giá lại toàn

bộ thực trạng của việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước, mục tiêu kế hoạch đặt ra theo giai đoạn, hàng năm như thế nào, kết quả thực thi đạt được là bao nhiêu; những hạn chế tồn tại, nguyên nhân của tồn tại hạn chế đó và cuối cùng đưa ra các giải pháp kiến nghị (kiến nghị với chính phủ, với Bộ ngành trung ương) nhằm thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên mang lại kết quả tốt hơn trong giai đoạn tiếp theo

3.2 Đóng góp của Luận văn

Hệ thống hóa các luận cứ khoa học về tinh giản biên chế và thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên Làm rõ vai trò và tầm quan trọng của chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Cung cấp một cách toàn diện thực

trạng công tác tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018 Đánh giá khách quan những kết quả đạt được

và những vấn đề hạn chế, tồn tại trong triển khai thực hiện chính sách và những nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách trong giai đoạn tiếp theo

3.3 Hạn chế của Luận văn

Mặc dù tác giả luận văn đã tích cực nghiên cứu, học hỏi trao đổi với bạn bè đồng nghiệp, xin ý kiến của nhiều CB,CC công tác trong ngành và đặc biệt là có sự hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm của PGS.TS Ngô Phúc Hạnh Tuy nhiên do thời gian có hạn, luận văn chưa đi sâu tìm hiểu sự phản hồi của chính sách thông qua sự trao đổi của chính các CB,CC đã tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN thành phố Điện Biên giai đoạn 2016-2018,

để từ đó có sự đánh giá khách quan nhất về những hạn chế, bất cập của chính sách, đặc biệt là khai thác được các thông tin hữu ích về giải pháp để khắc phúc, làm chính sách tốt hơn trong thời gian tới từ phía chính các đối tượng thực thi chính sách Do đó nhiều vấn đề, luận cứ phân tích của Luận văn có thể chưa sâu, chưa sát với thực tiễn, với từng nhóm đối tượng khác nhau trong việc triển khai chính sách giai đoạn hiện nay

Vì vậy, chắc chắn luận văn sẽ có nhiều thiếu sót, hạn chế; tác giả luận văn rất mong nhận được những đóng góp quý báu của các thầy cô và các bạn

Xin trân trọng cảm ơn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do chọn đề tài:

Hiện nay, trong điều kiện phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn liền với nó là việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đang đặt ra yêu cầu cấp bách phải tăng cường chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

Tinh giản biên chế là nhằm tạo ra được bộ máy công quyền hoạt động hiệu quả trên cơ sở cơ cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân sự phù hợp, được vận hành một cách khoa học để thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ

đã được xác định Như vậy, mục đích của tinh giản biên chế không chỉ đơn thuần là giảm cơ học số lượng nhân sự (thay đổi về lượng) mà hơn thế, đây là cách thức để các cơ quan nhà nước tinh lọc lại nhân sự (thay đổi về chất) nhằm làm cho hoạt động của cơ quan nhà nước có hiệu quả hơn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân trong điều kiện ngân sách nhà nước còn hạn hẹp

Đảng và Nhà nước nhận thức rõ rằng cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước là yếu tố có tính quyết định đối với sự vận hành và hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước; đồng thời cũng chỉ rõ: “đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ, một số bộ phận không nhỏ thoái hoá biến chất” chưa đáp ứng được các yêu cầu của quản lý Nhà nước thời kỳ mới Để có được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, vững mạnh, khâu then chốt là việc đổi mới và hoàn thiện chế độ cho cán

bộ, công chức, viên chức phù hợp với sự chuyển đổi cơ chế quản lý, trong đó

có vấn đề về tinh giản biên chế

Về hình thức, trước hết là nền công vụ đã sử dụng một nguồn lực thể hiện sự cồng kềnh và kém hiệu quả Bộ máy cồng kềnh là do phải dung nạp

một lực lượng lao động vượt quá nhu cầu của thực thi công vụ, kém hiệu quả thể hiện ở dịch vụ hành chính yếu kém tương phản với số đông biên chế

Những năm qua các cơ quan, đơn vị đã triển khai chủ trương của Đảng

về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CB, CC, VC nhưng hiệu quả còn hạn chế, vẫn còn một bộ phận CB, CC, VC không đáp ứng yêu cầu công việc hiện nay về năng lực và phẩm chất, hạn chế này đang làm cản trở nỗ lực cải cách hành chính, làm chậm đi sự phát triển chung của cơ quan, đơn vị Do vậy, tinh giản biên chế là một yêu cầu cần thiết với mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về mục đích ý nghĩa và tầm quan trọng của việc tinh giảm biên chế trong xây dựng tổ chức bộ máy hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với chức năng nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội và tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước

Xuất phát từ các nội dung trên, nhằm đề ra một số giải pháp khắc phục những khó khăn, bất cập trong việc triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế của các cơ quan HCNN trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua, việc nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách tinh giản biên chế trong các cơ

quan hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên ” là cần thiết, góp phần thực hiện mục tiêu tinh gọn bộ máy và

nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,VC, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước

và nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của thành phố Điện Biên Phủ những năm tiếp theo

2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu

Vấn đề tinh giản biên chế luôn nhận được sự quan tâm của toàn xã hội, đặc biệt trong những năm gần đây, khi Việt Nam càng thực hiện tinh giản biên chế thì bộ máy, biên chế càng phình to đã gây bức xúc trong dư luận xã hội Cho đến nay, đã có một số đề tài, bài viết, sách, công trình nghiên cứu khoa học, một số luận văn thạc sĩ có liên quan đến chính sách tinh giản biên chế, tiêu biểu như:

Những năm qua, các cấp, các ngành đã tích cực triển khai chủ trương của Đảng về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và đạt được một số kết quả quan trọng Công tác xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức có nhiều tiến bộ; đã sửa đổi, bổ sung và ban hành mới hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức; từng bước xây dựng cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức một cách hợp lý Đã triển khai xây dựng vị trí việc làm; đổi mới cơ chế, chính sách tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức Công tác quản lý nhà nước về nguồn nhân lực được quan tâm và nâng cao hiệu lực, hiệu quả Quá trình thực hiện tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện công khai, dân chủ, tạo được sự đồng thuận của các cấp, các ngành Nhiều cán bộ, công chức, viên chức không đủ tiêu chuẩn, điều kiện về chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất được đưa ra khỏi bộ máy nhà nước; tuyển chọn những người có trình độ, năng lực chuyên môn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào các cơ quan thuộc hệ thống chính trị Chất lượng và cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có sự chuyển biến tích cực

Đã có nhiều đề tài nghiên cứu, bài viết trên tạp chí Tổ chức nhà nước như: Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế và các giải pháp tinh giản biên chế (năm 2014) của PGS.TS Văn Tất Thu, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ; Đề tài: Tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước - Thách thức

và giải pháp; (năm 2016) của TS Lê Như Thanh, Phó Giám đốc thường trực Học viện Hành chính quốc gia; Đề tài: Tinh giản biên chế trong bộ máy hành chính nhà nước - Vấn đề và giải pháp (năm 2016) của TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, Học viện Hành chính quốc gia

Tuy nhiên, việc thực hiện đề án tinh giản biên chế ở mỗi cơ quan đơn

vị, mỗi địa phương lại có những điều kiện và yêu cầu khác nhau Đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về tinh giản biên chế tại UBND ban

nhân dân thành phố Điện Biên là một cán bộ công tác tại thành phố Điện Biên, tôi nhận thấy việc cần làm rõ khung lý thuyết về chính sách về tinh giản biên chế là hết sức quan trọng và muốn nhân cơ hội này làm rõ thực trạng việc thực thi đề án tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên, qua đó có những kiến nghị để hoàn thiện đề án tinh giản biên chế và những giải pháp giúp Ủy ban nhân dânUBND thành phố Điện Biên thực hiện tốt chính sách tinh giảnan biên chế

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên, luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng Thực thi chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nước

trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ tỉnh Điện Biên đến năm 2025

- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện việc thực thi chính sách tinh giản biên chế của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tại cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu đến vấn đề thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Qua phân tích, đánh giá thực trạng và từ đó, tìm ra các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế đó Đồng thời, luận văn cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách tinh giản biên chế Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ những năm tiếp theo

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu đánh giá thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên trong giai đoạn 2016-2018 và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN thành phố Điện Biên trong giai đoạn tiếp theo

- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu về thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Điện Biên, tỉnh Điện Biên

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước ta về tinh giản biên chế và thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Đồng thời, vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học kết hợp với sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chính sách công, nhất là các phương pháp phân tích trong tổ chức thực hiện chính sách công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đặc biệt coi trọng quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại các cơ

quan HCNN trên địa bàn thành phố Điên Biên Phủ; sử dụng phương pháp thống kê, hệ thống, so sánh, phân tích, tổng hợp để đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ nhằm nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận để có cơ sở khoa học khi đề ra sự cần thiết và đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và ý nghĩa thiết thực góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách công nói chung, thPhurthi chính sách tinh giản biên chế nói nói riêng ở Việt Nam

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Ý nghĩa thực tiễn của luận văn thể hiện ở chỗ: Luận văn đã đề xuất được các giải pháp thiết thực có tính khả thi để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tại thành phố Điện Biên nói riêng, trong cả nước nói chung Thực hiện các giải pháp do luận văn đề xuất chắc chắn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế tại thành phố Điện Biên Phủ Đó chính là các đề xuất thiết thực góp phần nâng cao chất lượng biên chế của UBND thành phố Điện Biên Phủ, Tỉnh Điện Biên Luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy chuyên ngành chính sách công trong các cơ sở đào tạo đại học, sau đại học ở Việt Nam

7 Cấu trúc nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách tinh gian biên chế của các

cơ quan HCNN tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách tinh giản biên chế ở nước ta từ thực tiễn của cơ quan HCNN tại Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái quát chung về biên chế và tinh giản biên chế

1.1.1 Khái niệm biên chế

Cơ quan hành chính nhà nước là những bộ phận hợp thành của bộ máy quản lý được thành lập để chuyên thực hiện chức năng quản lý nhà nước (hoạt động chấp hành và điều hành, hoạt động hành pháp)

Biên chế trong các cơ quan nhà nước trước đây là số người làm việc trong cơ quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (hiện nay

là Bộ Nội vụ và các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương) phê duyệt và giao, làm căn cứ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm

Có thể hiểu khái niệm biên chế qua các nội dung sau:

Theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP, ngày 19/6/2003 của Chính phủ về phân cấp quản lý biên chế hành chính sự nghiệp nhà nước đã đưa ra khái niệm: “Biên chế hành chính là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung

là Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân nhân dân cấp huyện) thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý hành chính nhà nước được giao”

“Biên chế sự nghiệp là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các đơn vị

sự nghiệp nhà nước về giáo dục và đào tạo, khoa học, y tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao và các đơn vị sự nghiệp khác do cơ quan có thẩm

quyền quyết định thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước hoặc để thực hiện một số dịch vụ công của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định của pháp luật”

Tóm lại, biên chế là số người làm việc trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, do đơn vị quyết định hoặc được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo hướng dẫn của Nhà nước

1.1.2 Khái niệm tinh giản biên chế

Sự chuyên nghiệp của cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nghĩa

là phải kết hợp các yếu tố: năng lực chuyên môn liên quan đến công vụ, sự thành thạo nghiệp vụ trong thực thi công việc được giao Thành thạo là sử dụng nhuần nhuyễn các kiến thức, kỹ năng, xử lý các quan hệ gắn với công vụ được giao

Trách nhiệm là nhấn mạnh đến yếu tố nhân cách của người công chức

Tuy nhiên, thực tế hiện nay ở nước ta có một đội ngũ không nhỏ cán

bộ, công chức, viên chức “sáng cắp ô đi làm, chiều cắp ô về”, sức ép lên ngân sách nhà nước trong việc chi trả lương ngày càng lớn Thực trạng ấy đã và đang đặt ra yêu cầu bức thiết là cần thực hiện quyết liệt và hiệu quả chính sách tinh giản biên chế

Tinh giản biên chế được hiểu là việc đánh giá, phân loại đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế (khoản 2 Điều 3 Nghị định 108/NĐ-CP)

Tinh giản biên chế được định nghĩa theo khoản 2, Điều 3, Nghị định

108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của Chính phủ thì: “Tinh giản biên chế”

được hiểu là việc đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi

dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế

Như vậy, tinh giản biên chế là việc áp dụng các giải pháp phân loại, sàng lọc loại ra khỏi bộ máy những biên chế không cần thiết làm cho đội ngũ CBCC chất lượng hơn, tinh thông hơn Mục đích của tinh giản biên chế là làm cho biên chế của cơ quan, đơn vị tổ chức có chất lượng hơn, hợp lý hơn Mục tiêu của tinh giản biên chế không đơn thuần là giảm về số lượng CBCC, giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nước Mục tiêu chính của tinh giản biên chế là làm cho cơ cấu, chất lượng, số lượng của đội ngũ CBCC, nhất là chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ngày một nâng cao, ngày một tốt hơn, hợp lý hơn và như vậy tinh giản biên chế không mâu thuẫn với việc tuyển dụng mới CBCC, tinh giản biên chế tạo cơ sở để tuyển dụng mới CBCC vào bộ máy Tinh giản biên chế không thuần túy giảm theo số lượng mà phải tinh giản theo cơ cấu CBCC

1.1.3 Vai trò của việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính Nhà nước

Vai trò của việc tinh giản biên chế là để cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Chọn lựa được những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Tinh giản biên chế sẽ góp phần thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của các

cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc phục vụ nhân dân và cải cách chính sách tiền lương Và đặc biệt vai trò của việc tinh giản biên chế là giảm ngân sách cho nhà nước

1.2 Chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước

1.2.1 Khái niệm chính sách tinh giản biên chế

Trước hết, có thể nghiên cứu các khái niệm về chính sách công, như sau:

Chính sách công là những hoạt động mà chính quyền chọn làm và

không làm Theo cách tiếp cận này thì các hoạt động mà chính quyền làm hoặc không làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài và sâu sắc đến nhân dân thì mới là chính sách công Như vậy không phải tất cả những việc mà chính quyền làm hoặc không làm đều là chính sách công Ví dụ: chủ trương cho người lao động nghỉ làm vào các ngày lễ, tết là chính sách công vì đó là việc chính quyền làm và có tác động, ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến người dân;

còn tổ chức thực hiện việc nghỉ lễ, tết thế nào cho hợp lý (làm bù hay nghỉ bù) không phải chính sách công mà là thực hiện chính sách công (tuy nhiên chính quyền vẫn phải có quyết định về việc này);

TS Đặng Ngọc Lợi trong bài viết đăng trên Tạp chí Kinh tế và dự báo (số tháng 1 năm 2012) tuy không đưa ra định nghĩa về chính sách công nhưng cho rằng chính sách công là chính sách của nhà nước, của chính phủ (do nhà nước, do chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi nước So với các quan niệm trên thì điểm khác căn bản trong cách tiếp cận nhận thức về chính sách công là tính công của chính sách, tính công thể hiện trong quan niệm của TS Đặng Ngọc Lợi là nhà nước, chính phủ khác với quan niệm của các học giả Âu Mỹ xem tính công của chính sách là công cộng (công chúng, đối tượng chịu sự điều chỉnh, tác động của chính sách);

Từ khái niệm chung của chính sách công, có thể đưa ra định nghĩa:

Chính sách tinh giản biên chế là quan điểm, là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm phân loại, đánh giá, sàng lọc đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không tiếp tục bố trí công tác công tác khác và

giải quyết các chế độ cho họ

Nói cách khác, chính sách tinh giản biên chế là tổng thể những quan điểm, các quyết định của Nhà nước về tinh giản biên chế với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút

những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng,

nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương

1.2.2 Quan điểm của Đảng về tinh giản biên chế

- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện Bộ Chính trị quy định quản lý

thống nhất biên chế của cả hệ thống chính trị

- Thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâm thực hiện tinh giản biên chế, nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ

chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

- Tiến hành đồng bộ với các hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công và đẩy mạnh xã hội hóa sự nghiệp công Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấu công chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp Một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cơ quan liên quan có

trách nhiệm phối hợp thực hiện

- Tinh giản biên chế đi đôi với cải cách tiền lương và đổi mới tổ chức

bộ máy của cả hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Tỉ

lệ tinh giản biên chế được xác định theo từng cơ quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

của cơ quan, đơn vị

- Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý về trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp và độ tuổi, giới tính, dân tộc

Trong những năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên

chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, như Kết luận số KL/TW, ngày 28/5/2013, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI, “Một số vấn

64-đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, của Bộ Chính trị, “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Thông báo kết luận số 37-TB/TW, ngày 26/5/2011, của Bộ Chính trị, “Về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công””

Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng 5 năm 2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới,

hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở đã chỉ đạo: “Tiếp tục thực hiện chủ trương tinh giản biên chế, từ nay đến năm 2016 cơ bản không tăng tổng biên chế của cả hệ thống chính trị (trừ trường hợp lập thêm tổ chức hoặc được giao nhiệm vụ mới) Cơ cấu lại và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có chính sách và biện pháp đồng bộ để thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu Trường hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải

có đề án được cơ quan chức năng thẩm định chặt chẽ";

Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 9 khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược

cán bộ từ nay đến năm 2020, trong đó đề ra: Tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế gắn với việc mở rộng thực hiện chủ trương khoán chi phí hành chính, khoán quỹ lương trong các cơ quan hành chính;

Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC đã nêu rõ các quan điểm là:

“- Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò giám sát của cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong quá trình thực hiện Bộ Chính trị quy định quản lý thống nhất biên chế của cả hệ thống chính trị

- Cả hệ thống chính trị thống nhất nhận thức và hành động, quyết tâm thực hiện tinh giản biên chế, nhưng không làm ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

- Tiến hành đồng bộ với các hoạt động cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng khu vực dịch vụ công và đẩy mạnh xã hội hóa sự nghiệp công Trên cơ sở danh mục vị trí việc làm, cơ cấu công chức, viên chức hợp lý để xác định biên chế phù hợp Một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cơ quan liên quan có trách nhiệm phối hợp thực hiện

- Tinh giản biên chế đi đôi với cải cách tiền lương và đổi mới tổ chức

bộ máy của cả hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Tỉ

lệ tinh giản biên chế được xác định theo từng cơ quan, tổ chức, đơn vị, phù hợp với thực tế số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị

- Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý về trình độ chuyên môn, ngạch, chức danh nghề nghiệp và độ tuổi, giới tính, dân tộc.”

Nghị quyết số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Thông báo kết luận của Bộ Chính trị

về Đề án "Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công"

Theo Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, đối với các đơn vị sự nghiệp công lập: Đến năm 2021 phải giảm mạnh về đầu mối, tối thiểu bình quân cả nước giảm 10 số đơn vị sự nghiệp công lập;

giảm tối thiểu 10 số biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước

so với năm 2016, cơ bản chấm dứt số hợp đồng lao động không đúng quy định trong các đơn vị sự nghiệp công lập (trừ những đơn vị đã bảo đảm tự chủ tài chính); Đến năm 2025 phải tiếp tục giảm tối thiểu bình quân cả nước 10

số đơn vị sự nghiệp công lập và 10 số biên chế sự nghiệp hưởng lương từ

ngân sách nhà nước so với năm 2021, chấm dứt số hợp đồng lao động không đúng quy định trong các đơn vị sự nghiệp công lập (trừ các đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính); Đến năm 2030 phải giảm 10 số biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025

1.2.3 Chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế Nghị định đã quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc và các trường hợp tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên chế, trình tự và thời hạn giải quyết tinh giản biên chế cũng như trách nhiệm của cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện tinh giản biên chế, gồm các chính sách: Chính sách về hưu trước tuổi;

Chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước; Chính sách thôi việc; Chính sách đối với những người thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức

+ Chính sách về hưu trước tuổi:

- Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này nếu

đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nam, đủ 45 tuổi đến đủ 48 tuổi đối với nữ,

có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên, trong đó có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên, ngoài hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về BHXH, còn được hưởng các chế độ sau: không bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi; Được trợ cấp 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định

về tuổi tối thiểu tại Điểm b Khoản 1 Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội; Được trợ cấp 05 tháng tiền lương cho hai mươi năm đầu công tác, có đóng đủ BHXH

Từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, cứ mỗi năm công tác có đóng BHXH được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương

- Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này nếu

đủ 55 tuổi đến đủ 58 tuổi đối với nam, đủ 50 tuổi đến đủ 53 tuổi đối với nữ,

có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên, được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về BHXH và chế độ quy định tại Điểm a, c Khoản 1 Điều này và được trợ cấp 03 tháng tiền lương cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi so với quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 50 Luật Bảo hiểm xã hội;

- Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này nếu trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nam, trên 48 tuổi đến dưới 50 tuổi đối với nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên, trong đó có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục

do Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên thì được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về BHXH và không bị trừ

tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi

- Đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này nếu trên 58 tuổi đến dưới 60 tuổi đối với nam, trên 53 tuổi đến dưới 55 tuổi đối với nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên thì được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật về BHXH và không bị trừ tỷ lệ lương hưu

do việc nghỉ hưu trước tuổi

+ Chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước

Chính sách chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước thuộc dạng tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, viên chức được quy định tại Điều 9 Nghị định 108/2014/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế như sau:

Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này chuyển sang làm việc tại các tổ chức không hưởng kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước được hưởng các khoản trợ cấp sau:

Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hiện hưởng; Được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội

Không áp dụng chính sách quy định tại Khoản 1 Điều này đối với những người đã làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập khi đơn vị chuyển đổi sang doanh nghiệp hoặc cổ phần hóa vẫn được giữ lại làm việc; những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế đủ 57 tuổi trở lên đối với nam, đủ 52 tuổi trở lên đối với nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên;

những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế đủ 52 tuổi trở lên đối với nam, đủ 47 tuổi trở lên đối với nữ, có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên, trong đó có đủ mười lăm năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội và Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ mười lăm năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên

+ Chính sách thôi việc

Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này có tuổi đời dưới 53 tuổi đối với nam, dưới 48 tuổi đối với nữ

và không đủ điều kiện để hưởng chính sách về hưu trước tuổi theo quy định tại Khoản 1 Điều 8 Nghị định này hoặc có tuổi đời dưới 58 tuổi đối với nam, dưới 53 tuổi đối với nữ và không đủ điều kiện để hưởng chính sách về hưu trước tuổi theo quy định tại Khoản 2 Điều 8 Nghị định này, nếu thôi việc ngay thì được hưởng các khoản trợ cấp sau: Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hiện hưởng để tìm việc làm; Được trợ cấp 1,5 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng BHXH

Những người thuộc đối tượng tinh giản biên chế quy định tại Điều 6 Nghị định này có tuổi đời dưới 45 tuổi, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm và

ý thức tổ chức kỷ luật nhưng đang đảm nhận các công việc không phù hợp về

trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, có nguyện vọng thôi việc thì được cơ quan, đơn vị tạo điều kiện cho đi học nghề trước khi giải quyết thôi việc, tự tìm việc làm mới, được hưởng các chế độ sau: Được hưởng nguyên tiền lương tháng hiện hưởng và được cơ quan, đơn vị đóng BHXH, bảo hiểm y tế trong thời gian đi học nghề, nhưng thời gian hưởng tối đa là 06 tháng; Được trợ cấp một khoản kinh phí học nghề bằng chi phí cho khóa học nghề tối đa là 06 tháng tiền lương hiện hưởng để đóng cho cơ sở dạy nghề; Sau khi kết thúc học nghề được trợ cấp 03 tháng lương hiện hưởng tại thời điểm đi học để tìm việc làm; Được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho mỗi năm công tác có đóng BHXH; Trong thời gian đi học nghề được tính thời gian công tác liên tục nhưng không được tính thâm niên để nâng lương hàng năm

- Các đối tượng thôi việc quy định tại Khoản 1, 2 Điều này được bảo lưu thời gian đóng BHXH và cấp sổ BHXH hoặc nhận trợ cấp BHXH hội một lần theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội; không được hưởng chính sách thôi việc theo quy định tại Nghị định số 46/2010/NĐ-CP, ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức và Nghị định số 29/2012/NĐ- CP, ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng,

sử dụng và quản lý viên chức

được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo mới thấp hơn do sắp xếp tổ chức

CBCCVC do sắp xếp tổ chức thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ mới có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp hơn so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo đang hưởng thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo đang hưởng đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hoặc hết nhiệm kỳ bầu cử Trường hợp đã giữ chức vụ theo thời hạn được bổ nhiệm hoặc nhiệm

kỳ bầu cử còn dưới 06 tháng thì được bảo lưu 06 tháng

+ Cách tính trợ cấp

Tại Nghị định số 113/2018/NĐ-CP đã bổ sung nhiều điểm mới về cách

tính trợ cấp Theo đó, thời điểm được dùng làm căn cứ để tính đủ tuổi đời hưởng chế độ, chính sách nghỉ hưu trước tuổi là ngày 1 tháng sau liền kề với tháng sinh của đối tượng; Trường hợp trong hồ sơ của đối tượng không ghi rõ ngày, tháng sinh trong năm thì lấy ngày 1 tháng 1 của năm sau liền kề với năm sinh của đối tượng

Thời gian để tính trợ cấp là thời gian làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước và các hội được tính hưởng bảo hiểm xã hội và đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc (theo sổ bảo hiểm xã hội của mỗi người), nhưng chưa hưởng trợ cấp thôi việc hoặc chưa hưởng chế độ bảo hiểm xã hội một lần hoặc chưa hưởng chế độ phục viên, xuất ngũ Nếu thời gian tính trợ cấp có tháng lẻ thì được tính tròn theo nguyên tắc dưới 3 tháng thì không tính; từ đủ

3 tháng đến đủ 6 tháng tính là 1/2 năm; từ trên 6 tháng đến dưới 12 tháng tính tròn là 1 năm

Nghị định nêu rõ, khi thực hiện tinh giản biên chế không đúng đối tượng theo quy định của pháp luật, người đã hưởng chính sách tinh giản biên chế và cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp người đó có trách nhiệm như sau:

Một là, người đã hưởng chính sách tinh giản biên chế phải hoàn trả số

tiền đã thực nhận khi thực hiện chính sách, chế độ tinh giản biên chế theo quy định Trường hợp người đó đã mất trong thời gian nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội thì sẽ không phải hoàn trả kinh phí đã nhận, số kinh phí này sẽ do

cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp người đó sử dụng kinh phí thường xuyên để thanh toán, ngân sách nhà nước không bổ sung kinh phí

Hai là, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý trực tiếp người thực hiện tinh

giản biên chế có trách nhiệm: Thông báo cho cơ quan bảo hiểm xã hội dừng thanh toán chế độ bảo hiểm xã hội cho người thực hiện tinh giản biên chế không đúng quy định; Chuyển cho cơ quan bảo hiểm xã hội số kinh phí đã chi

trả cho người thực hiện tinh giản biên chế trong thời gian hưởng chế độ bảo hiểm xã hội (lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế); Chi trả cho người thực hiện tinh giản biên chế số tiền chênh lệch giữa chế

độ người đó được hưởng theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức với chế độ người đó đã hưởng theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; Thanh toán cho các tổ chức liên quan các chế độ cán bộ, công chức, viên chức được hưởng theo quy định; Chịu trách nhiệm thu hồi tiền hưởng chế độ, chính sách tinh giản biên chế đã cấp cho cán bộ, công chức, viên chức

1.3 Thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước

1.3.1 Khái niệm, vai trò của thực thi chính sách tinh giản biên chế

Thực thi chính sách tinh giản biên chế được hiểu là tổ chức thực thi chính sách tinh giản biên chế là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý hằm đạt mục tiêu nhất định Thực thi chính sách tinh giản biên chế là trung tâm kết nối các khâu (các bước) trong chu trình chính sách thành một hệ thống Hoạch định được chính sách tinh giản biên chế đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng thực hiện đúng chính sách tinh giản biên chế còn quan trọng hơn

Nói tóm lại, Chính sách tinh giản biên chế là chính sách công, chính sách của Nhà nước, thực hiện chính sách tinh giản biên chế cũng phải tuân theo quy trình của chính sách công

Việc tinh giản biên chế là một trong những khâu thực hiện chính sách tinh giản biên chế có ý nghĩa vô cùng quan trọng, việc thực hiện chính sách không đúng sẽ dẫn đến sự phản ứng của nhân dân đối với nhà nước Quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế mới biết được chính sách có đúng, phù hợp hay không?

Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách tinh giản biên chế vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình phức tạp đầy biến động, chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách Như vậy thực thi chính sách tinh giản biên chế là nhiệm vụ cần thiết, tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của đất nước và cũng là để đạt được mục tiêu của chính sách

Vai trò của thực thi chính sách tinh giản biên chế: Việc tinh giản biên chế là để cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Chọn lựa được những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Tinh giản biên chế sẽ góp phần thực hiện có hiệu quả công tác cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc phục vụ nhân dân và cải cách chính sách tiền lương Thêm vào đó việc tinh giản biên chế giúp giảm ngân sách cho nhà nước

1.3.2 Các chủ thể tham gia thực thi chính sách tinh giản biên chế

Chủ thể chính sách tinh giản biên chế bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương cấp tỉnh theo phân cấp của Trung ương trong các cơ quan thuộc chủ thể chính sách tinh giản biên chế; Bộ, ngành Nội vụ có vai trò quan trọng trong tham mưu cho Chính phủ ban hành chính sách tinh giản biên chế

Theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, quy định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị thực hiện tinh giản biên chế như sau:

- Người đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức,

viên chức có trách nhiệm: triển khai tinh giản biên chế theo trình tự, thủ tục quy định;

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu các tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập

- Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Bộ Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ;

- Bộ Tài chính;

- Bảo hiểm Xã hội Việt Nam

1.3.3 Quy trình thực thi chính sách tinh giản biên chế tại các cơ quan hành chính Nhà nước

Căn cứ Nghị định 108/2014/NĐ-CP và Nghị định 113/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 108, cán bộ, công chức, viên chức có nguy cơ bị tinh giản biên chế trong năm tới là:

+ Dôi dư do rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự;

+ Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ nhưng không bố trí được vị trí việc làm khác để thay thế;

+ Có chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm hiện tại nên bị hạn chế về năng lực hoàn thành công việc được giao, nhưng không thể

nguyện thực hiện tinh giản biên chế và được cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý đồng ý

1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tinh giản biên chế

Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả thì việc xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách là một bước rất quan trọng Kế hoạch triển khai thực thi chính sách tinh giản biên chế cần tập trung vào các nội dung: dự kiến về chủ thể tham gia, cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để tham gia thực thi chính sách; xác định các nguồn lực, dự kiến cơ sở vật chất, phương tiện điều kiện trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách; thời gian triển khai thực hiện; lên kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách;

xây dựng những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực hiện chính sách; dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của CBCC và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; dự kiến về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực thi chính sách v.v

1.3.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế

Công tác tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế được đẩy mạnh từ tỉnh đến cơ sở nhằm tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động của các cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm của các cấp và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong toàn tỉnh, quyết tâm thực hiện có hiệu quả tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên

chức đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao

Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

và nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm về mục tiêu, quan điểm,

ý nghĩa, yêu cầu của công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhất nhận thức và hành động của từng cấp, từng ngành và mỗi cán bộ, công chức, viên chức của

hệ thống chính trị Đồng thời, tạo sự đồng thuận của nhân dân đối với chủ trương quan trọng này

1.3.3.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách tinh giản biên chế

Việc thực thi chính sách tinh giản biên chế được triển khai thực hiện trên phạm vi rộng lớn từ Trung ương đến địa phương trong toàn quốc, số lượng các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực hiện chính sách là rất lớn Để thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ở Trung ương và các cấp chính quyền địa phương một cách hợp lý Trong phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần quy định rõ và cụ thể cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp thực hiện Quan trọng nhất là phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia thực hiện chính sách Phòng Nội vụ là đầu mối triển khai thực thi chính sách tinh giản biên chế, phòng sẽ phối hợp cùng các đơn vị khác như phòng tài chính để xác định kinh phí, chế độ cho các đối tượng tinh giản Phòng bảo hiểm xã hội thành phố có trách nhiệm tổng hợp danh sách đối tượng tinh giản…

1.3.3.4 Duy trì chính sách tinh giản biên chế

Duy trì chính sách tinh giản biên chế là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách phát huy tác dụng lâu dài trong đời sống xã hội Việc duy trì cần đảm bảo các nội dung:

- Triển khai bằng các văn bản mang tính pháp lý, có quy định rõ ràng, hơp lý trách nhiệm của các chủ thể thực hiện;

- Tổ chức phối hợp giữa các cơ quan từ trung ương đến địa phương

- Đảm bảo các điều kiện về nhân lực;

Đồng thời, khi triển khai thực hiện chính sách gặp khó khăn các chủ thể tham gia thực hiện chính sách cần chủ động để lựa chọn các công cụ quản lý

khác để duy

1.3.3.5 Điều chỉnh chính sách tinh giản biên chế

Việc thực thi chính sách tinh giản biên chế nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, do chính sách còn những bất cập, hạn chế, chính sách không sát và không phù hợp với thực tiễn cần có những điều chỉnh nhất định

để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu và phù hợp với tình hình thực tế

Điều chỉnh các giải pháp, biện pháp, cơ chế chính sách để chính sách được thực thi có hiệu quả nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách, nếu thay đổi mục tiêu thì chính sách này coi như thất bại Thẩm quyền điều chỉnh

bổ sung chính sách tinh giản biên chế thuộc thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức ban hành chính sách này nhưng việc điều chỉnh các biện pháp, các cơ chế thực hiện chính sách diễn ra linh hoạt, chủ động

Cần điều chỉnh chính sách hợp lý đòi hỏi có đội ngũ CBCC thực hiện chính sách cần phải có năng lực và kiến thức, kỹ năng đề xuất các giải pháp, biện pháp, cơ chế chính sách để chính sách được thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu chính sách đề ra Chủ thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải am hiểu, nắm chắc các quy định, các công cụ, đồng thời phải có kiến thức, kỹ năng phân tích các hạn chế, bất cập của chính sách, các yêu cầu thực tiễn đặt ra trong thực hiện chính sách để có cơ sở khoa học đề xuất điều chỉnh các giải pháp, biện pháp và cơ chế chính sách

1.3.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực thi chính sách tinh giản biên chế

Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách tinh giản biên chế giúp kịp thời bổ sung hoàn thiện chính sách, đồng thời chấn chỉnh công tác thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách, nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Để theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cần phải am hiểu sâu sắc mục tiêu của chính sách, đối tượng thụ hưởng và các quy định, công cụ, giải pháp thực hiện chính sách, đồng thời cần thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin,

các cơ sở dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện chính sách từ các cơ quan, tổ chức hữu quan trong và ngoài ngành

Việc theo dõi, kiểm tra kịp thời giúp cho việc thực thi chính sách tinh giản biên chế tìm ra các giải pháp khắc phục các hạn chế, bất cập, các sai sót trong tổ chức điều hành triển khai thực hiện chính sách, góp phần nâng cao thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.3.3.7 Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực thi chính sách tinh giản biên chế

Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách công nói chung và chính sách tinh giản biên chế nói riêng là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách Nó đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong và ngoài ngành và chủ thể đánh giá phải có trình độ năng lực, kiến thức

và kỹ năng nhất định để tìm ra được những điểm hay, điểm tốt để phát huy và phải có trách nhiệm, ý thức phê bình, đấu tranh nghiêm túc mới có thể thẳng thắn chỉ ra được những tồn tại, hạn chế của việc thực hiện để có những chấn chỉnh phù hợp

1.4 Những yêu cầu cơ bản trong thực thi chính sách tinh giản biên chế

1.4.1 Yêu cầu thực thi mục tiêu chính sách

Mục tiêu: tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công

vụ trong các cơ quan, tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Nói cách khác, tinh giản biên chế là việc xác định số lượng biên chế phù hợp, tổ chức đánh giá, phân loại để

từ đó đưa những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc ra khỏi đội ngũ Từ đó, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tiết kiệm và giảm tải gánh nặng cho