Nghiên cứu hoàn thiện quy trình cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng (tt)

Lý do chọn đề tài Hiện nay, việc quản lý nhà nước trong công tác cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ còn rất nhiều bất cập như: cấp phép các công trình nhà ở trong khu vực quy h

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA

CAO XUÂN SƠN

NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH

Công trình khoa học được hoàn thành tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA

Người hướng dẫn khoa học:

học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 7 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

− Trung tâm Học liệu và Truyền thông, Trường Đại học Bách Khoa - Đại học Đà Nẵng

−Thư viện trường Khoa Quản lý Dự án, Trường Đại học Bách Khoa - Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, việc quản lý nhà nước trong công tác cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ còn rất nhiều bất cập như: cấp phép các công trình nhà ở trong khu vực quy hoạch, khu vực đang có nghiên cứu quy hoạch, khu vực có thiết kế đô thị đặc thù có phê chuẩn của các cấp thẩm quyền, cấp phép nhà ở nhưng có công năng kết hợp như dịch vụ lưu trú, kinh doanh , cấp phép xây dựng nhà ở các đối tượng trường hợp chưa có các loại giấy tờ hợp pháp về đất đai nhưng có bức xúc về nhà ở, xem xét, tham mưu lãnh đạo các cấp về các trường hợp, đối tượng được miễn cấp giấy phép xây dựng theo Luật xây dựng Các tồn tại khó khăn này sẽ dẫn đến ảnh hưởng quyền lợi của tổ chức, cá nhân

có nhu cầu bức xúc về nhà ở, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, ngoài ra có thể khiến cán bộ, công chức tại cơ quan có thẩm quyền khi cấp phép xây dựng tham mưu sai hoặc chưa cập nhật văn bản hướng dẫn mới nhất, gây ảnh hưởng công việc, dẫn đến kỉ luật, khiển trách hoặc đền bù thiệt hại theo Luật Cán bộ, Công chức

Với mong muốn tìm ra giải pháp, hoàn thiện, và nâng cao chất lượng, cải tiến quy trình cho công tác cấp giấy phép xây dựng này, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải quyết thủ tục hành chính công nhanh hơn, thân thiện hơn, cho công dân tổ chức có nhu cầu khi làm thủ tục trên, học viên đã lựa chọn, nghiên cứu và đề xuất đề tài

“Nghiên cứu hoàn thiện quy trình cấp phép xây dựng công trình nhà

ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng’” là đề tài

luận văn tốt nghiệp cao học của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Rà soát, cập nhật các vấn đề liên quan đến quy trình trong công tác cấp phép, từ đó kiến nghị, đề xuất giải pháp tạo được sự cải tiến về thời gian xử lý cấp phép, và kiểm tra hậu cấp phép, nhưng vẫn đảm bảo

quy định của pháp luật, trong công tác cấp phép xây dựng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp phép xây dựng tại các

công trình xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà, do Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn, tham mưu UBND quận trực tiếp

xử lý

3.2 Phạm vi nghiên cứu: Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu xây

dựng công trình nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận và cán bộ, công chức phòng Quản lý đô thị quận Sơn Trà

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

4.1 Cách tiếp cận

Rà soát các văn bản, quy định về cấp phép xây dựng của Trung ương, địa phương

Rà soát quy trình thực hiện trong thực tế tại địa phương từ đó rút

ra các bước để hoàn thiện thêm quy trình

Các vấn đề thực tế phát sinh nhưng chưa có quy định hướng dẫn như xây dựng trong vùng quy hoạch, xây dựng tạm, các công trình được mien Giấy phép xây dựng

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phát phiếu khảo sát cho các tổ chức, cá nhân khi nộp hồ sơ tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả quận Sơn Trà

Phát phiếu khảo sát các Đơn vị tư vấn thiết kế trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, ưu tiên các đơn vị vừa và nhỏ

Sử dụng các phần mềm thống kê để xử lý số liệu Sau khi rà soát,

đề xuất các giải pháp, kiến nghị

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Tổng quan, đánh giá được thực trạng thực hiện quản lý nhà nước trong công tác cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nằng hiện nay

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cho công tác cấp phép xây

dựng công trình nhà ở riêng lẻ

6 Nội dung luận văn bao gồm

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở pháp lý công tác cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ

Chương 2: Thực trạng quy trình trong công tác cấp phép xây dựng tại quận Sơn Trà, thành phố Đà Nằng

Chương 3: Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đếnquy trình cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ tại quận Sơn Trà

Chương 4: Các giải pháp cải tiến quy trình trong công tác cấp

phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà

Chương 1

CƠ SỞ PHÁP LÝ CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ 1.1 Khái niệm, định nghĩa liên quan đến công tác cấp phép xây dựng

1.1.1 Khái niệm về công trình nhà ở riêng lẻ:

1.1.2 Khái niệm về cấp phép xây dựng:

1.1.3 Vai trò của việc cấp phép xây dựng trong cuộc sống: 1.1.4 Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

1.4 Kết luận chương 1

Chương 1 của Luận văn đã hệ thống hóa một cách khái quát những nội dung về khái niệm, tổng quan chung về cấp phép xây dựng nhà ở đô thị nói chung và nhà ở riêng lẻ đô thị nói riêng, Hệ thống hóa các văn bản hiện nay về các văn bản pháp quy của Trung ương và thành phố Đà Nẵng Đây là những nội dung cơ bản và cần thiết để làm cơ sở

lý luận cho những phần tiếp theo của đề tài nghiên cứu Dựa trên những

cơ sở lý luận này tác giả đã tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng

để nhằm hướng tới hoàn thiện quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị trong các chương tiếp theo góp phần giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY TRÌNH TRONG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1.Tổng quan hoạt động xây dựng tại quận Sơn Trà

2.2 Cơ cấu, vị trí vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan cấp phép xây dựng tại quận Sơn Trà:

2.2.1 Cơ cấu cơ quan cấp phép xây dựng

Hình 2.2: Sơ đồ mô tả cơ cấu đơn vị phòng Quản lý đô thị

quận Sơn Trà

2.2.2 Vị trí, chức năng của phòng Quản lý đô thị trong UBND quận

Chủ đầu tư (Hoặc người đại điện được ủy quyền)

Hình 2.4: Sơ đồ mô tả quy trình cấp phép xây dựng hiện tại

2.4.1 Phân tích ưu nhược điểm của quy trình cấp phép xây dựng hiện nay đang áp dụng

2.4.2 Đánh giá những khó khăn ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng hiện nay

2.5 Kết luận chương 2

Chương 2 đã mô tả chung về thực trạng quy trình cấp phép xây dựng tại Quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng, mô tả chi tiết cơ cấu, vị trí vai trò,

chức năng, nhiệm vụ của cơ quan cấp phép xây dựng tại quận Sơn Trà, đồng thời tác giả đưa ra sơ đồ mô tả quy trình cấp phép xây dựng hiện nay, cũng như nhửng khó khăn, vướng mắc đang tồn tại trong quy trình

cũ thực hiện tại địa phương quận Sơn Trà nói riêng, thành phố Đà Nẵng nói chung Từ đó, ta có thể nhận ra việc thay đổi quy trình cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ là việc cần thiết cho việc phát triển đô thị, phát triển nhà ở về sau

Chương 3 NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUY TRÌNH CẤP PHÉP XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI

QUẬN SƠN TRÀ 3.1 Nhóm các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ

3.1.1 Nhóm liên quan " Chủ trương, Chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước"

a) Yếu tố - Các văn bản pháp Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, thay đổi thường xuyên b) Yếu tố - Công tác tuyên truyền, phổ biến về các văn bản pháp

3.1.2 Nhóm liên quanNăng lực chuyên môn của cán bộ quản

lý

a) Yếu tố - Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ b) Yếu tố - Phẩm chất đạo đức, Công tâm và phân minh

c) Yếu tố - Công tác giao tiếp, và liên kết cộng đồng

d) Yếu tố - Đặt lợi ích cá nhân trong công tác thực thi nhiệm vụ e) Yếu tố - Quan liêu, cửa quyền, hách dịch

3.1.3 Nhóm liên quanNăng lực của Chủ đầu tư

a) Yếu tố - Sự hiểu biết về pháp luật của chủ đầu tư đối với công tác cấp phép xây dựng

b) Yếu tố - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát thi công, không đủ năng lực

c) Yếu tố - Có tình trạng chung chi cho công chức phụ trách việc cấp phép xây dựng

3.1.4 Nhóm liên quanNăng lực của Tư vấn thiết kế, tư vấn dự

c) Yếu tố - mức độ quản lý về sự thay đổi những thiết kế bất hợp

lý của chủ đầu tư

d) Yếu tố - Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn bản liên quancông tác cấp phép xây dựng

e) Yếu tố - Mối quan hệ với đơn vị cấp phép xây dựng

3.1.5 Nhóm liên quan Phương pháp cải thiện quy trình thực hiện cấp phép xây dựng:

a) Yếu tố - Thay đổi cách thức nhận hồ sơ từ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận sang thành nhận trực tuyến hoặc qua Bưu điện

b) Yếu tố - Cần công khai minh bạch các chỉ tiêu liên quan xây dựng trên phương tiện thông tin đại chúng, tránh tình trạng " Xin - cho"

c) Yếu tố - Tăng cường nguồn nhân lực chất lượng cao trong công tác cấp phép xây dựng

d) Yếu tố - Đẩy mạnh áp dụng việc quản lý xây dựng bằng công nghệ thông tin, hóa số thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian cấp phép xây dựng

3.2 Phương pháp nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ

3.2.1 Quy trình nghiên cứu:

Quy trình nghiên cứu của luận văn được thể hiện trong hình 3.1

Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu

3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

3.2.3 Kích thước mẫu nghiên cứu

3.2.4 Thiết kế nội dung bảng khảo sát

6 Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

7 Mức độ đáp ứng về Phẩm chất đạo đức, Công tâm và phân minh

8 Mức độ đáp ứng về Giao tiếp và liên kết với cộng đồng

9 Nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch

14 Mức độ đáp ứng của tư vấn thiết kế về việc cử cán bộ giám sát tác giả thiết kế

15 Mức độ quản lý về sự thay đổi những thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư

16 Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn bản liên quan công tác cấp phép xây dựng

17 Mối quan hệ với các đơn vị cấp phép xây dựng

3.2.5 Kỹ thuật lựa chọn mẫu

3.2.5.1 Kỹ thuật lấy mẫu xác suất

3.2.5.2 Kỹ thuật lấy mẫu phi xác suất

3.3 Phương pháp, công cụ để nghiên cứu

3.3.1 Thang đo đánh giá

3.3.2 Phân tích nhân tố chính

3.3.2.1 Nhân tố chính là gì?

3.3.2.2 Các trường hợp sử dụng phân tích nhân tố chính

3.3.2.3 Kiểm tra sự phù hợp của dữ liệu

3.3.2.4 Mô hình nhân tố

3.3.2.5 Xoay nhân tố

3.3.2.6 Tiêu chí xác định số lượng nhân tố

3.3.2.7 Tiêu chí đánh giá ý nghĩa

3.3 Phân tích, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đếnquy trình cấp phép xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ tại quận Sơn Trà

3.3.1 Xây dựng biểu mẫu khảo sát

3.3.2.Mô tả mẫu nghiên cứuthu thập

a Về giới tính:

b Về độ tuổi:

c) Trình độ học vấn, chuyên môn

d) Theo thâm niên, kinh nghiệm công tác:

3.3.3 Phân tích, đánh giá kết quả khảo sát

3.3.3.1 Trị trung bình, xếp hạng mức độ ảnh hưởng của các nhân tố

STT Ký

Cỡ mẫu nghiên cứu (N)

Trị trung bình

Độ lệch chuẩn

1 PL1

Các văn bản pháp Luật, Nghị định,

Thông tư, Quyết định, Hướng dẫn ban

hành chưa kịp thời, thay đổi thường

4 PL4 Niêm yết công khai và giải thích hướng

dẫn các quy định của pháp luật 127 4,06 0,835

5 PL5 Còn sự bất cập trong văn bản hướng dẫn

Trình độ hiểu biết pháp luật của chủ đầu

tư về việc cấp phép xây dựng 127 3,79 0,985

11 NLC

DT2

Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám

sát, thi công không đủ năng lực 127 3,63 0,965

Mức độ đáp ứng của các nhà thầu tư vấn

về việc đảm bảo đủ năng lực, nguồn

nhân sự: số lượng, trình độ, kinh nghiệm

của cán bộ và công nhân

127 3,39 0,915

14 TV2 Mức độ đáp ứng của tư vấn thiết kế về

việc cử cán bộ giám sát tác giả thiết kế 127 3,92 0,88

STT Ký

Cỡ mẫu nghiên cứu (N)

Trị trung bình

Độ lệch chuẩn

15 TV3 Mức độ quản lý về sự thay đổi những

thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư 127 4,63 0,891

16 TV4 Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn bản

liên quan công tác cấp phép xây dựng 127 4,28 0,825

17 TV5 Mối quan hệ với các đơn vị cấp phép

Trị trung bình

Độ lệch chuẩn

1 QT1 Thay đổi cách thức nhận hồ sơ từ trực

tiếp tại Bộ phận tiếp nhận sang thành

nhận trực tuyến hoặc qua Bưu điện

2 QT2 Cần công khai minh bạch các chỉ tiêu

liên quan xây dựng trên phương tiện

thông tin đại chúng, tránh tình trạng

"Xin-cho"

4 QT4 Đẩy mạnh áp dụng việc quản lý xây

dựng bằng công nghệ thông tin, hóa số

thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian

Nguồn: Tính toán từ số liệu khảo sát

Bảng xếp hạng trị trung bình của các nhân tố thể hiện mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng

Bảng 3.10: Bảng xếp hạng giá trị trung bình các nhân tố

cứu (N)

Trị trung bình

Độ lệch chuẩn

kế bất hợp lý của chủ đầu tư

2 TV4 Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn bản liên

quan công tác cấp phép xây dựng

tư, Quyết định, Hướng dẫn ban hành chưa

kịp thời, thay đổi thường xuyên

cử cán bộ giám sát tác giả thiết kế

Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát,

thi công không đủ năng lực

việc đảm bảo đủ năng lực, nguồn nhân sự:

số lượng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ

có thể thấy rằng các nhân tố đều được đánh giá trung bình từ mức độ 3 đến 4 (ảnh hưởng trung bình đến ảnh hưởng lớn)

Nhận xét:

Đánh giá 5 giải pháp mà luận văn đưa ra đều được đánh giá trên mức trung bình, tức là có sự phù hợp đối với việc cải thiện quy trình cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố

Đà Nẵng

3.3.4 Phân tích về các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng của các công tình nhà ở riêng lẻ trên đại bàn quận Sơn Trà

Các nhân tố ảnh hưởng đến quy trình cấp phép xây dựng của các công tình nhà ở riêng lẻ trên đại bàn quận Sơn Trà được sắp xếp theo mức độ quan trọng của 15 nhân tố, dựa trên các giá trị trung bình và độ lệch chuẩn

STT Ký

Mức

độ quan trọng

Giá trị trung bình

Độ lệch chuẩn

1 TV3 Mức độ quản lý về sự thay đổi những

thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư 0,576 4,630 0,891

2 TV4

Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn

bản liên quan công tác cấp phép xây

dựng

0,598 4,280 0,825

3 PL4

Niêm yết công khai và giải thích

hướng dẫn các quy định của pháp

luật

0,617 4,060 0,835

4 PL2

Công tác tuyên truyền, phổ biến,

hướng dẫn pháp luật về xây dựng còn

STT Ký

Mức

độ quan trọng

Giá trị trung bình

Độ lệch chuẩn

Thông tư, Quyết định, Hướng dẫn

ban hành chưa kịp thời, thay đổi

thường xuyên

7 TV2

Mức độ đáp ứng của tư vấn thiết kế

về việc cử cán bộ giám sát tác giả

Trình độ hiểu biết pháp luật của chủ

đầu tư về việc cấp phép xây dựng 0,549 3,790 0,985

10 NLC

DT2

Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám

sát, thi công không đủ năng lực 0,635 3,630 0,965

11 TV5 Mối quan hệ với các đơn vị cấp phép

12 TV1

Mức độ đáp ứng của các nhà thầu tư

vấn về việc đảm bảo đủ năng lực,

nguồn nhân sự: số lượng, trình độ,

kinh nghiệm của cán bộ và công nhân

phép xây dựng, thì 5 nhân tố có giá trị trung bình lớn nhất được chọn để phân tích nghiên cứu:

- Nhân tố 1: Mức độ quản lý về sự thay đổi những thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư

- Nhân tố 2: Mức độ hiểu biết, cập nhật các văn bản liên quan công tác cấp phép xây dựng

- Nhân tố 3: Niêm yết công khai và giải thích hướng dẫn các quy định của pháp luật

- Nhân tố 4: Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật về xây dựng còn hạn chế

- Nhân tố 5: Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

3.5 Kết luận chương 3

Trong Chương 3, tác giả đã trình bày các kết quả nghiên cứu có được từ việc xử lý và phân tích số liệu thu thập được Trước tiên, dữ liệu đã được sàng lọc, làm sạch và mã hóa trước khi có thể cho tiến hành xử lý và cho ra kết quả thông kê suy diễn Phần mô tả mẫu đã giúp chúng ta có cái nhìn tổng quát về mẫu nghiên cứu theo giới tính,

độ tuổi, vị trí Phần xác định giá trị trung bình cho biết mức độ ảnh hưởng của các nhân tố và giải pháp cải thiện quy trình cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Phần kiểm định Cronbach's Alpha và phân tích nhân tố EFA với 17 nhân tố ban đầu được chia thành 4 nhóm còn lại 15nhân tố được chia thành 4 nhóm, gồm: Nhóm nhân tố chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước; Nhóm nhân tố năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý; Nhóm nhân tố năng lực chủ đầu tư; Nhóm nhân tố tư vấn thiết

kế, tư vấn dự án Từ kết quả phân tích này sẽ làm cơ sở cho chương sau.Sau khi phân tích, 5 nhân tố chính có ảnh hưởng đến quy trình cấp phép cấp phép xây dựng của các công tình nhà ở riêng lẻ trên đại bàn quận Sơn Trà được phân tích và đánh giá gồm: Mức độ quản lý về sự thay đổi những thiết kế bất hợp lý của chủ đầu tư; Mức độ hiểu biết,