Để hiểu thêm về vấn đề này trong thực tế hiện nay ở nước ta em xin trình bày vấn đề: “ Tìm hiểu thực tiễn quy trình quyết định dự toán NSNN tại Quốc hội ở Việt Nam trong những năm gần đâ
Trang 1MỤC LỤC
ĐẶT VẤN ĐỀ 2
NỘI DUNG 2
I.Quy trình quyết định dự toán ngân sách nhà nước tại Quốc hội 2
1 Vai trò của Quốc hội trong quyết định dự toán NSNN 2
2 Quá trình quyết định dự toán NSNN 3
II Thực tiễn quy trình dự toán ngân sách nhà nước 7
1.Một số vấn đề bất cập trong thực hiện quy trình quyết định dự toán ngân sách nhà nước tại Quốc hội trong những năm gần đây .7
2 Quyết định dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 tại Quốc hội 8
III Ý kiến bình luận về thực trạng quy trình quyết định NSNN tại Quốc hội 11
IV Giải pháp để cải thiện và nâng cao hiệu quả quy trình quyết định dự toán NSNN tại Quốc hội 14
KẾT LUẬN 15
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16
Trang 2ĐẶT VẤN ĐẾ
Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa, ngày càng đổi mới tiến bộ và phát triển đi lên hội nhập cùng thế giới chính vì vậy các quyết định và định hướng chính sách phát triển quốc gia của cơ quan đứng đầu bộ máy nhà nước như Quốc hội có nhiệm vụ rất quan trọng, mang tính quyết định tới sự phát triển của nền kinh tế quốc gia Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước
ta, có quyền trong quyết định các chính sách quan trọng nhất của quốc gia, trong đó có lập dự toán ngân sách nhà nước, đặc biệt là quy trình quyết định dự toán ngân sách nhà nước tại Quốc hội Để hiểu thêm về vấn đề này trong thực tế hiện nay ở nước ta
em xin trình bày vấn đề: “ Tìm hiểu thực tiễn quy trình quyết định dự toán NSNN tại Quốc hội ở Việt Nam trong những năm gần đây và đưa ra ý kiến bình luận cần thiết.”
NỘI DUNG
I.Quy trình quyết định dự toán ngân sách nhà nước tại Quốc hội.
1 Vai trò của Quốc hội trong quyết định dự toán NSNN
Quá trình cải cách về tài chính và pháp lý đã mang lại cho Quốc hội quyền hạn rất
lớn và trách nhiệm nặng nề trong việc thực hiện 3 chức năng cơ bản của mình là chức năng lập pháp, giám sát và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Quốc hội
có quyền quyết định về NSNN, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ Ngân sách Trung Ương và bước đầu đã có tiến bộ, về cơ bản hạn chế được tình trạng "xin - cho" trong lĩnh vực ngân sách, thực hiện chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm trong lĩnh vực ngân sách tại một số cơ quan, qua đó đã tạo ra động lực thúc đẩy các ngành, các cấp các khu vực tích cực khai thác các nguồn thu và chi tiêu ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất có quyền quyết định các vấn đề quan trọng của quốc gia trong đó có quyết định
dự toán NSNN dựa trên các căn cứ pháp luật được Hiến pháp- đạo luật có giá trị pháp
lý cao nhất của nhà nước ta và các văn bản pháp Luật quy định cụ thể:
Điều 84 Hiến pháp 1992: “QH quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quyết
định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế.”
Trang 3Theo Khoản 3 Điều 15 Luật NSNN Quốc hội có quyền quyết định dự toán NSNN
bao gồm:
“ a) Tổng số thu ngân sách nhà nước, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu
và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại;
b) Tổng số chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi ngân sách trung ương và chi ngân sách địa phương, chi các lĩnh vực đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ và vện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ;
c) Mức bội chi ngân sách nhà nước và nguồn bù đắp”
Điều 74 Luật tổ chức Quốc hội:
“Quốc hội quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và hàng năm của
đất nước; các công trình quan trọng quốc gia; chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia,
dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương.
Chính phủ trình Quốc hội dự án kế hoạch, dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương của năm sau tại kỳ họp Quốc hội cuối năm trước.
Quốc hội phê chuẩn tổng quyết toán ngân sách nhà nước do Chính phủ trình chậm nhất là mười tám tháng, sau khi năm ngân sách kết thúc.
Các dự án phải được gửi đến đại biểu Quốc hội chậm nhất là mười ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp.”
2 Quá trình quyết định dự toán NSNN
Sau khi ban hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, theo đó quy trình ngân sách
nhà nước gồm 3 giai đoạn Giai đoạn 1: các cơ quan, tổ chức và các địa phương chịu
trách nhiệm lập dự toán, cơ quan tài chính tổng hợp dự toán báo cáo Chính phủ trình
QH quyết định Sau khi QH quyết định dự toán ngân sách nhà nước và quyết định phân
bổ dự toán ngân sách Trung ương, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán cho các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương, các bộ, ngành và các cơ quan Trung ương Giai đoạn 2: căn cứ vào dự toán được giao, các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự toán, cơ quan
Trang 4tài chính, kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện dự toán Giai đoạn 3: các đơn vị sử
dụng ngân sách lập quyết toán, đơn vị dự toán cấp trên duyệt quyết toán cho đơn vị cấp dưới và tổng hợp quyết toán ngân sách cấp mình Bộ Tài chính thẩm định quyết toán của các cơ quan Trung ương, các đơn vị dự toán cấp 1 và tổng hợp quyết toán ngân sách Nhà nước báo cáo Chính phủ trình QH phê chuẩn
Một trong các nhiệm vụ có tính chất hàng năm của Quốc hội là quyết định dự toán ngân sách nhà nước Trong điều kiện QH không làm việc thường xuyên, chỉ họp 2 hoặc 3 kỳ họp trong một năm, để bảo đảm thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, QH đã phân cấp một số nhiệm vụ cho cơ quan thường trực là UBTVQH và cơ quan chuyên môn của QH là Hội đồng Dân tộc và các
Ủy ban Theo Luật Tổ chức QH và các văn bản luật liên quan đến tài chính, ngân sách, UBTVQH có nhiệm vụ:
Căn cứ vào Nghị quyết của QH về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách từng địa phương đối với khoản thu tại khoản 2, Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước.
Ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình QH quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước
Cho ý kiến về các báo cáo của Chính phủ và ý kiến thẩm tra của các Ủy ban chuyên môn về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương Đối với những vấn đề còn khác nhau, UBTVQH cho ý kiến để Chính phủ cũng như các cơ quan thẩm tra hoàn chỉnh báo cáo trình QH xem xét, quyết định
Giám sát việc thực thi pháp luật về ngân sách, chính sách tài chính, nghị quyết của
QH, UBTVQH về lĩnh vực tài chính – ngân sách Đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về lĩnh vực tài chính – ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH và trình QH quyết định việc hủy bỏ các văn bản đó Hủy
bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về lĩnh vực tài chính – ngân sách trái với pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH Bãi bỏ các nghị quyết của HĐND cấp tỉnh về lĩnh vực tài chính – ngân sách trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh và nghị quyết của UBTVQH.
Trang 5Quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách từng địa phương năm đầu thời kỳ ổn định đối với các khoản thu tại khoản 2, Điều 30 Luật Ngân sách Nhà nước.
Cho ý kiến trước khi Chính phủ quyết định về những chế độ, chính sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ KT – XH của cả nước như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ đối với người có công với cách mạng, tỷ trọng chi ngân sách thực hiện nhiệm vụ giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ trong tổng chi ngân sách nhà nước.
Cho ý kiến trước khi Thủ tướng Chính phủ quyết định về định mức phân bổ ngân sách làm căn cứ xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách cho các cơ quan ở Trung ương Cho ý kiến về phương án sử dụng nguồn tăng thu ngân sách do Chính phủ trình.
Theo các quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn tiến hành thì quy trình thực hiện quyết định dự toán NSNN tại Quốc hội có thể tóm tắt như sau:
+ Căn cứ các mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh để
quyết định dự toán ngân sách UBTVQH ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình QH
quyết định dự toán ngân sách nhà nước Chính phủ có trách nhiệm ra các quy định về căn cứ xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, gắn kết chặt chẽ giữa dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch chi tiêu trung hạn, đảm bảo tính dự báo của ngân sách và phù hợp với tình hình phát triển chung của đất nước
+ Chủ thể chịu trách nhiệm lập và trình Quốc hội dự toán NSNN và phân bổ ngân sách trung ương hàng năm là Chính phủ Đồng thời Chính phủ ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán NSNN Bộ tài chính chủ trì phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang
Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác thuộc trung ương, NBND cấp tỉnh lập dự toán NSNN và phân bổ ngân sách trung ương Chính phủ trình Quốc hội dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương của năm sau tại kỳ họp Quốc hội cuối năm trước
+ UBTVQH cho ý kiến về các báo cáo của Chính phủ và ý kiến thẩm tra của các Ủy
ban chuyên môn về dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương
Đối với những vấn đề còn khác nhau, UBTVQH cho ý kiến để Chính phủ cũng như các cơ quan thẩm tra hoàn chỉnh báo cáotrước khi trình QH xem xét, quyết định dự
Trang 6toán Cụ thể, Chính phủ trình dự toán NSNN trước ngày 1/10 để Uỷ ban Tài
chính-Ngân sách thẩm tra trước 5/10 sau UBTVQH họp cho ý kiến về các vấn đề này chậm nhất là vào ngày 12/10, Sau khi Chính phủ báo cáo, Uỷ ban Tài chính-Ngân sách, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban khác của Quốc hội thẩm tra, trong đó Hội đồng dân tộc và các uỷ ban khác của Quốc hội phải tổ chức thẩm tra trước về các vấn đề thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách và có ý kiến bằng văn bản để tham gia cuộc họp thẩm tra do
Uỷ ban Tài chính-Ngân sách chủ trì; sau đó UBTVQH xem xét, cho ý kiến về các báo cáo dự toán NSNN do Chính phủ trình
+ Uỷ ban kinh tế và ngân sách chủ trì thẩm tra dự án, các báo cáo của Chính phủ về dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương đồng thời giám sát hoạt động của Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong qua trình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước
+ Theo quy định của Luật NSNN, để các cơ quan của Quốc hội xem xét, thẩm tra tình hình thực hiện NSNN năm hiện hành, dự toán NSNN và phương án phân bổ NSTƯ, các báo cáo dự toán ngân sách phải gửi tới HĐND và các Uỷ ban của Quốc hội trước 1/10 Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách chủ trì thẩm tra chậm nhất là ngày 5/10, tiếp đó các báo cáo phải được hoàn thiện gửi tới ĐBQH 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội
+ Tại kỳ họp Quốc hội xem xét các dự án sau khi nghe thuyết trình của Chính phủ, báo
cáo thẩm tra của Hội đồng dân tộc hoặc Ủy ban hữu quan; lấy ý kiến từ các đại biểu Quốc hội về bản dự toán ngân sách và biểu quyết thông qua sau khi Quốc hội đã thảo
luận và quyết định( Điều 75 Luật TCQH) Quốc hội thông qua các dự án bằng cách
biểu quyết từng vấn đề, sau đó biểu quyết toàn bộ, hoặc biểu quyết toàn bộ một lần
Nếu dự toán chưa được Quốc hội thông qua thì Chính phủ lập lại dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương trình Quốc hội vào thời gian do Quốc hội quyết định(khoản 1 Điều 42 NĐ 60)
+ Trường hợp cần điều chỉnh lại dự toán ngân sách do có biến động lớn về ngân sách
so với dự toán đã phân bổ thì Chính phủ lập dự toán NSNN trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất Nếu phải điều chỉnh lại dự toán do yêu cầu cấp bách về quốc phòng-an ninh hoặc do yêu cầu khách quan mà không làm biến động lớn về tổng thể và
cơ cấu ngân sách thì Chính phủ trình UBTVQH quyết định dự toán và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất ( khoản 2, khoản 3 Điều 43 NĐ 60)
Trang 7II Thực tiễn quy trình quyết định dự toán ngân sách nhà nước.
1.Một số vấn đề bất cập trong thực hiện quy trình quyết định dự toán NSNN tại Quốc hội trong những năm gần đây
Trong thực tế thực hiện nhiệm vụ quyết định ngân sách Nhà nước vẫn còn nhiều khó khăn, chưa thực hiện đầy đủ thẩm quyền trong quyết định dự toán NSNN của Quốc hội- cơ quan nhà nước có thẩm quyền tối cao Chất lượng các quyết định mà Quốc hội đưa ra chưa có hiệu lực áp dụng cao, chưa phù hợp với nhu cầu và đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của cử tri và nhân dân trong cả nước để đáp ứng điều kiện cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường hiện nay Mặt khác, với những quy định hiện hành của Luật Ngân sách nhà nước thì việc quyết định ngân sách nhà nước còn một số bất cập như: nguồn thu ngân sách nhà nước chưa vững chắc, còn phụ thuộc nhiều vào hoạt động xuất nhập khẩu, nhất là xuất khẩu nguyên liệu thô (dầu thô), tỷ trọng thuế trực thu còn thấp và tăng chậm, tình trạng thất thu thuế còn khá cao Việc phân cấp nguồn thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, giữa các cấp ngân sách còn
có điểm chưa phù hợp với thực tế
Căn cứ xây dựng dự toán NSNN hàng năm do Chính phủ quy định còn chưa đầy đủ, chưa gắn kết chặt chẽ giữa dự toán ngân sách hàng năm với kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch chi tiêu trung hạn, làm hạn chế tính dự báo, lựa chọn ưu tiên và hiệu quả phân bổ ngân sách nhà nước; căn cứ quyết định dự toán ngân sách hàng năm của cấp có thẩm quyền chưa gắn sát với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị
Sự phối hợp giữa Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách với Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban
khác của Quốc hội trong quá trình thẩm tra, giám sát ngân sách, thẩm định chương trình dự toán NSNN còn thiếu hiệu quả Việc chia sẻ thông tin, phân tích số liệu giữa các cân đối vĩ mô với chỉ tiêu chuyên ngành; sự hợp lý, gắn kết giữa chính sách ngân sách Nhà nước và ngân sách ngành, lĩnh vực cũng chưa được phối hợp đánh giá một cách chặt chẽ, gắn kết giữa các Uỷ ban Nội dung trình các chương trình, dự án quan trọng quốc gia tại Quốc hội rất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên
sự phối hợp giữa các Uỷ ban của Quốc hội để có một báo cáo thẩm tra toàn diện, có chất lượng là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận và quyết định của Quốc hội về chương trình, dự án đó tại phiên họp toàn thể của Quốc hội Để
cơ quan lập pháp có điều kiện thảo luận và quyết định dự toán ngân sách nhà nước một cách tích cực, có chất lượng thì những thông tin quản lý cần phải được cung cấp một cách kịp thời, chính xác và có hệ thống Ngoài những thông tin do Chính phủ cung
Trang 8cấp, Quốc hội cũng cần nhận được những thông tin từ Kiểm toán Nhà nước và những ý kiến đóng góp của các tổ chức xã hội Nguồn thông tin độc lập sẽ tạo ra cách nhìn nhận, đánh giá của các đại biểu Quốc hội từ nhiều góc độ, quan điểm khác nhau
2 Quyết định dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 tại Quốc hội.
Ngay trong kỳ họp quốc hội tháng 11 năm 2011, xem xét lại quy trình xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách trung ương năm 2012, các đại biểu Quốc hội đặc biệt quan tâm quy trình quyết định dự toán NSNN do nổi bật nhiều bất cập chưa được giải quyết
kịp thời Quốc hội đã thông qua nghị quyết 14/2011/QH13 về dự toán ngân sách nhà
nước năm 2012
+ Đánh giá chung về tình hình thu NSNN năm 2011, Ủy ban Tài chính và Ngân sách
của Quốc hội cho rằng, cơ cấu thu NSNN đã có sự chuyển biến dựa vào sản xuất kinh doanh trong nước song chưa nhiều Qua thực hiện giai đoạn 2006-2010 và năm 2011 cho thấy, chính sách thu hiện hành còn nhiều bất cập về mức huy động, về chính sách
ưu tiên và miễn giảm còn lồng ghép nhiều chính sách xã hội làm giảm tính trung lập của thuế Cơ cấu nguồn thu chưa vững chắc, chưa đáp ứng yêu cầu tái cấu trúc nền kinh tế trong tình hình mới Qua giám sát thực tế cũng cho thấy, mặc dù Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (ngoài phần tiết kiệm 10% dự toán từ đầu năm), nhưng tổng số chi NSNN vẫn vượt dự toán 9,7% (70.400 tỷ đồng) Đây là mức tăng khá lớn, chưa thể hiện vai trò tích cực của chính sách tài khóa trong việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh
tế vĩ mô + Nhiều đại biểu đề nghị sớm sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước vì cho rằng, chính sách tài khóa, đặc biệt là công tác xây dựng dự toán ngân và phân bổ ngân sách trung ương
“có vấn đề” Đại biểu Đinh Xuân Thảo (Đoàn Hà Nội) : “Chừng nào chưa sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước thì cách làm ngân sách của chúng ta cũng chỉ đến mức độ như thế thôi” Dẫn chứng để thấy những bất cập tồn tại nhiều năm nay trong việc quyết định dự toán và phân bổ ngân sách ở nước ta, đại biểu Thảo cho hay: "Việc quyết toán ngân sách nhà nước năm 2008, cụ thể là khoản thu chuyển nguồn – khoản ngân sách
đã ứng trước của năm sau, khi đưa ra Quốc hội, có nhiều đại biểu băn khoăn: Tại sao khoản thu lại vượt quá như thế, thắc mắc về khoản nọ, khoản kia Nhưng sau đó, Quốc hội cũng cho qua vì thu thì đã thu rồi, chi cũng đã chi rồi" Có thể nhận thấy một phần
nguyên nhân của việc này là do quyết định dự toán tại Quốc hội chưa thực sự đạt hiệu quả, vẫn để xảy ra những khoản thu chi bất hợp lý trong dự toán NSNN
Trang 9+ Qua báo cáo tình hình thực hiện ngân sách năm 2011 của Chính phủ ta có thể thấy rất nhiều mục thu, chi vượt dự toán khá lớn, như thu ngân sách nội địa đã vượt 11,3%
so với dự toán Nguồn thu từ dầu thô ước thực hiện năm nay khoảng 100 nghìn tỷ đồng, vượt 44% so với dự toán; tổng chi ngân sách vượt dự toán 9,7%, trong đó, chi đầu tư phát triển vượt dự toán và tăng 15,1% Theo các đại biểu, những con số vượt
dự toán khá cao, đặc biệt là chi ngân sách trong bối cảnh đang thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư công thì không thể coi đây là những “thành tích” mà cần đánh giá nghiêm túc chất lượng công tác xây dựng và quyết định dự toán NSNN không chỉ tại Quốc hội mà tất cả các cơ quan có trách nhiệm liên quan trong quá trình ngân sách
+ Ngay trong trong dự toán NSNN năm 2011 có một trọng tâm là ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực y tế, chủ yếu tập trung đầu tư hạ tầng bệnh viện tuyến huyện để giảm tải cho bệnh viện tuyến trên Nhưng kết quả thực hiện việc này như thế nào thì năm 2012 không thấy Chính phủ báo cáo nên các đại biều tại phiên họp Quốc hội không có đủ các căn cứ, thông tin chính xác để đưa ra ý kiến về vấn đề này xây dựng giúp Quốc hội quyết định dự toán ngân sách đảm bảo hiệu quả
Chính vì vậy Ủy ban Tài chính và Ngân sách của Quốc hội đề nghị Chính phủ rà soát lại các nguồn thu, có kế hoạch thanh tra, kiểm tra, tăng cường chống chuyển giá, chống thất thu trong khu vực DNNN, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong quản lý đất đai, tài nguyên, xem xét lại chính sách thu
từ đất và có kế hoạch lập dự toán thu từ đất sát với thực tế từng năm, tránh tình trạng vượt dự toán quá lớn, xem xét lại các khoản thu đối với tập đoàn, tổng công ty nhà nước nhằm tăng thu NSNN năm 2012 cao hơn
Trước khi biểu quyết thông qua Nghị quyết về dự toán ngân sách Nhà nước năm
2012, Phó chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết đa số ý kiến ĐBQH đã đề nghị cần phân bổ lại một số khoản chi theo hướng tập trung tránh dàn trải Tiếp thu ý kiến của đa số ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã đề nghị Chính phủ khẩn trương
rà soát để có phương án phân bổ hợp lý hơn đối với một số khoản chi
- Biểu quyết về tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2012 là 740.500 tỷ đồng được 91,60% tổng số ĐBQH tán thành Nếu tính cả 22.400 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2011 sang năm 2012 thì tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước là 762.900 tỷ đồng
- Biểu quyết về tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước năm 2012 là 903.100 tỷ đồng được 90,40% tổng số ĐBQH tán thành
Trang 10- Biểu quyết về mức bội chi ngân sách Nhà nước năm 2012 là 140.200 tỷ đồng, tương đương 4,8% tổng sản phẩm trong nước, phấn đấu tăng thu để giảm bội chi xuống dưới 4,8% GDP được 86,40% ĐBQH tán thành
- Biểu quyết toàn bộ dự thảo Nghị quyết về dự toán ngân sách Nhà nước năm
2012 được 90% ĐBQH tán thành
Đồng thời Quốc hội cũng giao Chính phủ tiếp tục thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt; cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên cho con người; bảo đảm an sinh xã hội; điều chỉnh cơ cấu chi đầu tư phát triển, nhằm thúc đẩy chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế; khuyến khích, thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước; phối hợp đồng bộ chính sách tài khóa với chính sách tiền tệ để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô; điều hành chặt chẽ thu, chi ngân sách; bảo đảm tỷ lệ chi ngân sách cho các lĩnh vực: Giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn hóa -thông tin, bảo vệ môi trường, y tế theo đúng tinh thần nghị quyết của Quốc hội; giữ vững an ninh tài chính quốc gia
Trong năm 2012, Quốc hội cũng giao cho Chính phủ đầu tư trở lại không quá 30%
số vượt thu so với dự toán thu hàng năm, nhưng dự toán thu phải cao hơn số thực hiện năm trước đối với số thu từ thuế xuất nhập khẩu hàng hóa thông quan tại cửa khẩu quốc tế đường bộ trên địa bàn cho ngân sách các tỉnh có cửa khẩu quốc tế đường bộ
Chính phủ dự kiến phương án phân bổ và sử dụng hợp lý trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét,quyết định, nhưng không quá 200 tỷ đồng/ năm đối với một địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu kinh tế cửa khẩu giai đoạn 2012 –
2015, theo Đề án đầu tư được Chính phủ phê duyệt Cho phép phát hành 45.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ đầu tư cho lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục quan trọng; xây dựng phương án phân bố cụ thể đối với từng dự án, công trình để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định trước ngày 31-1-2012
Quốc hội yêu cầu Chính phủ tăng cường các khoản chi ngân sách nhà nước, nhất là chi đầu tư xây dựng cơ bản; vốn trái phiếu Chính phủ, chương trình mục tiêu quốc gia;
chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng; quản lý chặt chẽ các khoản chi thường xuyên theo đúng dự toán được phê duyệt Ngoài ra, trong năm 2012, chỉ cho phép chuyển nguồn để thực hiện chế độ tiền lương mới; chuyển nguồn của các cơ quan hành chính
và đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính; chi cho các đề tài nghiên cứu