Chương 4 LHC 2021 h Việt NAM Nội dung

Chương V LHC read only Company LOGO ThS Đào Thu Hà Chương V Luật Hành Chính Việt NAM Nội dung chương 5 1 • KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 2 • CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3 • THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ.

Nội dung chương 5

1 • KHÁI NIỆM CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH

2 • CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Khái niệm chung về luật hành chính

Đối tượng điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh

4 nhóm QHXH thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật hành chính

1 - các QHXH phát

sinh trong quá trình thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành của các CQQLNN.

2 - các QHXH hình

thành trong hoạt động tổ chức và công tác nội bộ của các CQQLNN.

3 - những QHXH

phát sinh trong hoạt động tổ chức và công tác nội bộ của các cơ quan kiểm sát, cơ quan xét xử,

cơ quan quyền lực

4 - những QHXH phát sinh trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân được trao quyền thực hiện một

số chức năng quản

lý nhà nước cụ thể.

ü Phần lớn các tranh chấp phát sinh được giải quyết theo thủ tụchành chính

ü Bên vi phạm phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước chứkhông phải trước bên kia

Các quan hệ xã hội được các quy phạm của luật hành chính điều chỉnh trở thành các quan hệ pháp luật

hành chính.

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

à Cơ quan hành chính nhà nước = cơ quan quản

Đặc điểm của CQHCNN

v Tính quyền lực nhà nước

v Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước luôn luôn là hoạt động chấp hành của cơ quan quyền lực

v Hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước hình thành từ những mối quan hệ qua lại chặt chẽ giữa các cơ quan, các bộ phận tạo thành với nhau,

có quan hệ trực thuộc với nhau

v Chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới có hệ

thống các đơn vị cơ sở trực thuộc (các trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu…

Phân loại cơ quan hành chính nhà nước

Chính Phủ

UBND cấp tỉnh

UBND cấp huyện

CQHCNN trung ương

CQHCNN địa

phương

QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH

CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Cán bộ: là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng CSVN, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố thực thuộc trung ương, huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Điều 4 1 Luật CBCC 2008

Công chức: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách

nhà nước

Điều 4 2 Luật CBCC 2008 – được sửa đổi theo Luật sửa đổi, bổ sung 2019

Chỉ ra những đối tượng là cán bộ, công chức trong các TH sau:

v Chủ tịch hội cựu chiến binh xã A

v Thẩm phán tòa án nhân dân huyện B

v Giám đốc sở tư pháp tỉnh C

v Chuyên viên phòng đăng ký kinh doanh tỉnh D

v Chủ tịch hội đồng nhân dân huyện E

v Nhân viên hợp đồng sở kế hoạch và đầu

tư tp H

Company Logo

www.themegallery.com

Là hành vi của cá nhân hoặc tổ chức cố ý hoặc vô ý vi phạm

các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải

là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành

chính (khoản 1 Điều 2 Luật xử lý VPHC 2012)

§ Đối tượng bị áp dụng trách nhiệm hành chính là các tổ chức,

cá nhân (Việt Nam và nước ngoài)

§ Là trách nhiệm pháp lý mà tổ chức, cá nhân phải gánh chịutrước nhà nước

§ Thủ tục truy cứu trách nhiệm hành chính là thủ tục hành chính

Trách nhiệm hành chính là những hậu quả pháp lý bất lợi mà nhà nước áp dụng đối với cá nhân, tổ chức

vi phạm hành chính.

Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

v Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp;

v Công an nhân dân;

v Thanh tra chuyên ngành;

v Giám đốc Cảng vụ hàng hải, Giám đốc Cảng vụ thủy nội địa, Giám đốc

Cảng vụ hàng không;

v Tòa án nhân dân;

v Cơ quan thi hành án dân sự;

v Người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được quyền thực hiện chức năng lãnh sự của VN ở nước ngoài, Cục trưởng Cục quản lý lao động ngoài nước;

v Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh và Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh;

v Ủy ban chứng khoán.

Điều 38 đến Điều 51 Luật xử lý vi phạm hành chính

Các hình thức xử lý vi phạm hành chính

Hình thức xử lý

VPHC

Hình thức xử phạt VPHC

Hình thức xử phạt chính Cảnh cáo

Phạt tiền

Hình thức xử phạt bổ sung

Tịch thu tang vật, phương tiện…

Tước quyền

sử dụng giấy phép

Trục xuất

Các biện pháp

xử lý hành chính khác

Giáo dục tại

xã, phường, thị trấn Đưa vào trường giáo dưỡng Đưa vào cơ

sở giáo dục bắt buọc Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo

việc xử ly vi phạm hành chính

Tạm giữ người;

Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;

Khám người;

Khám phương tiện vận tải, đồ vật;

Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính;

Bảo lãnh hành chính;

Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất;

Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trốn.

Phần thứ 4 từ điều 119 Luật xử lý vi phạm hành chính

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

• Áp dụng đối với những trường hợp xử phạt vi phạm hành chính

bằng hình thức cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 50.000 đồng đến

250.000 đồng đối với cá nhân,100.000 - 500.000đ đối với tổ chức.

• Đình chỉ hành vi vi phạm

• Ra quyết định xử phạt tại chỗ

• Thi hành quyết định xử phạt

Thủ tục không lập biên bản

• Áp dụng đối với các trường hợp vi phạm hành chính không thuộc

TH trên (kể cả TH VPHC được phát hiện nhờ sử dụng phương

tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ)

v Qua phản ánh của quần chúng, ngày 25/10/2011 thanh tra y tế đã kiểm tra và phát hiện ông A kinh doanh thuốc giả Sau khi lập biên bản và ra QĐ xử phạt 2 triệu đồng đối với ông A về hành vi kinh doanh thuốc giả, thanh tra y tế còn thu hồi có thời hạn giấy phép hành nghề dược sỹ đối với ông A và buộc tiêu hủy thuốc giả Vậy, xử phạt vi phạm hành chính đối với ông A bao gồm những biện pháp nào?

Company Logo

CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC

KHIẾU NẠI, TỐ CÁO

(Đ2.1 - Luật Khiếu nại 2011)

“Khiếu nại là việc công dân, cơ

quan, tổ chức hoặc cán bộ, công

chức theo thủ tục do Luật này

quy định đề nghị cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền

xem xét lại quyết định hành

chính, hành vi hành chính hoặc

quyết định kỷ luật cán bộ, công

chức khi có căn cứ cho rằng

Thể hiện thái độ chính trị - pháp lý của công dân trước hành vi vi phạm pháp luật

Phản ánh tình trạng pháp chế, hiệu lực và hiệu quả của pháp luật

Củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân

daothuha88@yahoo.com

Đối tượng khiếu nại

Quyết định hành chính

Hành vi hành chính

Quyết định

kỷ luật cán

bộ, công chức

Đối tượng

khiếu nại

Nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại

- Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật;

- Phải bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời.

v Trình tự khiếu nại (Điều 7 LKN 2011)

THỦ TỤC KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

Khiếu nại lần đầu

Khiếu nại lần 2

Khởi kiện VAHC

Khởi kiện

VAHC

Khởi kiện

VAHC

khiếu nại Tự mình hoặc thông quan người đại diện hoặc

ủy quyền cho người khác để khiếu nại

+ KNLĐ: 15 ngày + KNL2: 10 ngày (TH: Buộc thôi việc là 30 ngày)

Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại 2011

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

v Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp (cấp tỉnh, cấp

huyện, cấp xã);

v Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

v Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương;

v Giám đốc sở và cấp tương đương;

v Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang

Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ ;

v Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ

trưởng cơ quan thuộc Chính phủ ;

v Tổng Thanh tra nhà nước;

v Thủ tướng Chính phủ

Chánh TT Sở

Khái niệm và ý nghĩa của việc giải quyết

các vụ án hành chính

v Vụ án hành chính là những mâu thuẫn, tranh chấp

phát sinh giữa các cơ quan hành chính nhà nước

hay giữa cán bộ, công chức trong cơ quan hành

chính nhà nước với cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong quản lý nhà nước được đương sự khởi kiện tại Tòa án có thẩm quyền để giải quyết theo thủ tục tố tụng theo quy định của pháp luật

Thảo luận 3

v Trong quá trình sản xuất kinh doanh, Công ty TNHH Đại Lợi đã vi phạm các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nên đã gây ônhiễm nguồn nước và gây thiệt hại cho các hộ gia đình trồng rau

và nuôi cá khu vực xung quanh Cơ quan quản lý tài nguyên môitrường và nhà đất thành phố H đã nhiều lần kiểm tra và yêu cầucông ty phải xử lý nước thải nhưng công ty không thực hiện

v Trong trường hợp này, các loại trách nhiệm pháp lý nào trong cácloại trách nhiệm pháp lý sau có thể được áp dụng đối với Công ty TNHH Đại Lợi:

v a Trách nhiệm hành chính

v b Trách nhiệm hình sự

v c Trách nhiệm dân sự

v d Trách nhiệm kỷ luật (lao động)

v Giải thích rõ vì sao? Vì sao lại không chọn những loại tráchnhiệm pháp lý còn lại?

Company Logo

www.themegallery.com

Thảo luận 4

v Giả sử có một hành vi vi phạm luật lệ giao thông trên đường phố H Chiến sĩ cảnh sát giao thông đang làm nhiệm vụ đã phát hiện

và cần phải xử lý vi phạm này Chiến sĩ

cảnh sát sẽ phải làm các thủ tục pháp lý

như thế nào nếu cho rằng:

v a Hành vi vi phạm thuộc trường hợp phạt tiền 250.000 đồng?

v b Hành vi vi phạm thuộc trường hợp phạt tiền 500.000 đồng?

v Giải thích rõ vì sao? Company Logo

www.themegallery.com

Thảo luận 5

v Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận H Thành phố Hà Nội ra quyết

định buộc Công ty PK đóng trên địa bàn quận phải tháo dỡ mộtcông trình xây dựng nhà làm việc vì đã vi phạm các quy tắc xâydựng hiện hành Công ty PK phản đối quyết định này và đã gửiđơn để yêu cầu xem xét lại

v a Trong trường hợp này, đơn khiếu nại của công ty PK phải gửiđến cơ quan nhà nước nào để đề nghị xem xét giải quyết? Vì sao?

v b Nếu cơ quan mà bạn cho là có thẩm quyền ở Mục a đã giải

quyết mà Công ty PK vẫn phản đối thì Công ty PK có thể tiếp tụcgửi đơn đến các cơ quan Nhà nước nào, theo thủ tục gì? Vì sao?

Company Logo

www.themegallery.com

v "Vì muốn vượt đèn đỏ tại ngã tư trước mặt, nên lái xe

T (điều khiển xe ô tô 7 chỗ) đã tăng tốc độ của xe và

đánh lái liên tục để điều khiển xe tránh các phương tiện giao thông khác trên đường, nhưng không may xe của

T đâm vào hàng rào sắt làm đường phân tuyến giao

thông, làm 5m hàng rào sắt này bị hư hỏng Trên cơ sở kiến thức pháp luật, anh/chị hãy cho biết cần phải xử lý đối với hành vi của T như thế nào? Vì sao?

v Giả sử, sau khi xe va vào hàng rào sắt là đường phân tuyến giao thông, T đã đánh lái sang tay phải và va

chạm với 1 người điều khiển xe máy, khiến người này ngã xuống đường và tử vong Vậy theo anh/chị, trong tình huống này T phải bị xử lý như thế nào? Vì sao?"

Company Logo

www.themegallery.com

Thảo luận 8

Trong khi thi hành nhiệm vụ chiến sĩ cảnh sát đã phát hiện Nguyễn Văn H điều khiển phương tiện giao thông vô ý đi vào đường cấm.

a Hãy xác định các trường hợp H không

phải chịu trách nhiệm hành chính, nêu

Thảo luận 9

Ngày 14/2/2012 trong khi thi hành nhiệm vụ chiến

sĩ cảnh sát đã phát hiện Nguyễn Văn H, tuổi

điều khiển xe Dream vô ý đi vào đường cấm.

Hãy xác định các hình thức xử lý vi phạm hành

chính với H và các thủ tục xư lý mà chiến sĩ

cảnh sát phải thực hiện tương ứng, nếu:

Thảo luận 10

Bà Xuân là cán bộ địa chính của UBND xã B (huyện K, tỉnh BK) được giao giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình ông Tùng Lợi dụng việc này, bà Xuân đã nhiều lần gây khó khăn để buộc ông Tùng phải biếu cho bà Xuân một khoản tiền.

ích của mình? Vì sao?

Giả sử, sau khi biết sự việc, UBND xã B đã xử lý kỷ luật đối với Bà Xuân, nhưng bà này cho rằng quyết định kỷ luật đó quá nặng đối mình.

mình? Bà có thể thực hiện việc đó như thế nào? Vì

sao?

Company Logo

www.themegallery.com

Thảo luận 12

Ngày 1/10/2009, ông Quang thực hiện một hành vi vi

phạm hành chính, nhưng mãi đến ngày 29/9/2010,

hành vi này của ông Quang mới bị phát hiện Ngay lập tức, người có thẩm quyền đã lập biên bản về hành vi vi phạm của ông Quang và chuyển cho người có thẩm

quyền ra quyết định xử phạt để xử lý Đến ngày

8/10/2010, người có thẩm quyền đã ra một quyết định

xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Quang, cụ thể là:

- Phạt tiền: 2 triệu đồng

- Buộc ông Quang phải khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính.

Hãy nhận xét về tình huống trên, Ông Quang phải thực

www.themegallery.com