Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện tiên phước, tỉnh Quảng Nam

Luận văn Quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện tiên phước, tỉnh Quảng Nam nghiên cứu, đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN về vốn ĐTXDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu đề ra.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

PHẠM VIỆT HẬU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TỈNH QUẢNG NAM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng- Năm 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: TS HẠM NG N

hản biện 1: NG N HI

hản biện 2: H N VĂN ÂM

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ uản lý kinh tế họp tại rường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào

ngày 5 tháng 3 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

 hư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với đô thị hóa nhanh chóng, nhu cầu vốn phát triển

H G ĐB ngày càng lớn, vượt quá khả năng đáp ứng của ngân sách nhà nước, trở thành một điểm nghẽn trong quá trình phát triển kinh tế của các quốc gia, hạn chế những tác động tích cực của đô thị hóa Vì thế, để huy động được vốn và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư H G ĐB cần vai trò quản lý của Nhà nước để tạo lập cơ chế, chính sách, hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người dân trong quá trình xây dựng, vận hành và phát triển H G ĐB

Với mục tiêu phát triển tỉnh uảng Nam đến năm 2025 trở thành một tỉnh Công nghiệp, nhu cầu về một hệ thống KCH G hoàn thiện, đồng bộ là một nhân tố quan trọng không thể bỏ qua KCH G là một

bộ phận quan trọng của KCH kinh tế - xã hội, là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến lợi thế cạnh tranh của ỉnh để thu hút đầu tư và phát triển Chính vì vậy mà việc hoàn thiện LNN về vốn đầu tư trong phát triển KCH G của tỉnh uảng Nam nhằm khắc phục các hạn chế của công tác đầu tư, mang lại hiệu quả cao là vấn đề có tính cấp thiết, cần được nghiên cứu và thực hiện một cách thấu đáo Với định hướng đó ha tầng giao thông để kết nối các khu vực là hết sức quan trọng rong những năm qua huyện iên hước đã tập trung các nguồn lực để đầu tư hạ tầng giao thông và đã đạt được nhiều kết quả nhất định

iên hước là một huyện miền núi trung du của tỉnh uảng Nam,

có tổng diện tích đất tự nhiên là 45 440,64 ha, dân số toàn huyện là

khoảng 78 nghìn người oàn huyện có 15 đơn vị hành chính trực thuộc, bao gồm 14 xã và 1 thị trấn iên hước được định hướng là hạt nhân phát triển cho Cụm ây Nam uảng Nam ( iên hước - Bắc rà My - Nam rà My) thuộc Hành lang phát triển Nam uảng Nam Với định hướng đó ha tầng giao thông để kết nối các khu vực là hết sức quan trọng rong những năm qua huyện iên hước đã tập trung các nguồn lực để đầu tư hạ tầng giao thông và đã đạt được nhiều kết quả nhất định

uy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng KCH G ĐB từ ngân sách nhà nước tại tỉnh iên hước còn những bất cập dẫn đến những sai sót, lãng phí, thất thoát, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án, làm giảm hiệu lực

và hiệu quả của công tác LNN về Đ XD H G ĐB từ N NN Một trong những nguyên nhân của hạn chế, bất cập đó là công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư cho H GBĐB chưa hiệu quả, gánh nặng đầu tư vẫn đặt lên N NN vốn đã hạn hẹp, các nguồn vốn khác ngoài N NN đã được chú trọng song chưa đáp ứng yêu cầu Đặc biệt, việc sử dụng vốn đầu tư kém hiệu quả, phân bổ vốn còn dàn trải, chậm tiến độ; tình trạng thất thoát, sai phạm, lãng phí vốn đầu tư còn xảy ra nhiều, gây bức xúc trong dư luận; một số công trình giao thông đường bộ chưa đạt mục tiêu như khi trình và phê duyệt dự án

Với mong muốn được vận dụng kiến thức đã học, cũng như từ thực

tiễn công tác của bản thân, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về

vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” để nghiên

cứu cho luận văn thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành uản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam giai đoạn 2016-2020 Đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường LNN về vốn Đ H G ĐB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam đáp ứng yêu cầu đề

ra

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu tổng quát, luận văn phân nhỏ thành 3 mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

- Hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận về chính sách công, chính sách quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường

bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và nội dung các bước thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư đầu

tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện iên hước - tỉnh uảng Nam

- Căn cứ từ thực tiễn và quan điểm về thực hiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất những giải pháp tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện

iên hước, tỉnh uảng Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Cơ sở lý luận và thực hiện tiễn công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư

hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam

- hời gian nghiên cứu: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam, giai đoạn

2016 đến năm 2020

- Địa bàn nghiên cứu: địa bàn huyện iên hước, tỉnh uảng Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu LNN vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam, trong luận án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

Thứ nhất, thu thập thông tin qua điều tra xã hội học và phỏng vấn sâu: ác giả luận án đã tiến hành phát phiếu điều tra xã hội học và

phỏng vấn khoảng 60 người với 2 đối tượng điều tra liên quan trực tiếp:

- Các cán bộ LNN ở các phòng, ban, ngành của huyện iên hước có liên quan về công tác quản lý vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước 15 người gồm 3 cơ quan

chức năng: hòng tài chính kế hoạch; hòng kinh tế hạ tầng; Kho bạc nhà nước huyện Mỗi phòng ban điều tra 5 người gồm 1 lãnh đạo quản

Thứ hai, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống để hệ thống hoá

các văn bản pháp quy của Nhà nước, của tỉnh uảng Nam và các nghiên cứu khoa học để phân tích, làm rõ về lý luận và thực tiễn trong quản lý

về vốn đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước ở Chương 1, 2

Thứ ba, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

dựa trên các tài liệu thứ cấp được thu thập từ số liệu thống kê, các báo cáo của BND huyện, các phòng, ban, các dự án giao thông để phân tích, làm rõ những thành tựu và hạn chế của LNN về vốn đầu tư phát triển H G ĐB bằng N NN Cụ thể một số tài liệu thứ cấp tác giả đã sử dụng nghiên cứu như: Niên giám thống kê huyện iên hước do Cục thống kê uảng Nam công bố các năm 2016 đến 2020, các báo cáo của UBND huyện iên hước, Phòng Tài chính - Kế hoạch, hòng Kinh tế &

Hạ tầng, hanh tra huyện từ năm 2016 đến năm 2020 và được phân tích trong chương 2 Đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập dữ liệu và phân tích, đánh giá rong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để

so sánh, minh họa rút ra những kết luận cần thiết trong việc phân tích, đánh giá

Ngoài ra, tác giả còn sử dụng các kết quả đã công bố từ các luận

án, các đề tài khoa học, sách, bài báo của các nhà khoa học trong và ngoài nước để phục vụ cho nghiên cứu của luận văn

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 Chương

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển

hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn vốn ngân sách

Chương 2: Kết quả phân tích quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện iên hước, tỉnh uảng Nam

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Giáo trình “ uản lý nhà nước về kinh tế” của G han huy Đường Nhà xuất bản Đại học uốc gia Hà Nội - năm 2015 “biên soạn trên cơ sở đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình gồm 7 Chương đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế”

Giáo trình “ uản Lý Dự án đầu tư” của G ừ uang

hương, trường Đại học Kinh tế quốc dân - Nhà xuất bản Lao động xã hội Hà Nội - 2005 Giáo trình gồm 9 Chương đã xác đĩnh rõ quản lý dự

án là gì, nội dung quản lý dự án và khác gì với phương pháp quản lý khác

Giáo trình “ uản Lý Chi Ngân ách Nhà Nước” của tác Đặng Văn Du và Bùi iến Hanh, Nhà xuất bản ài Chính - 2010 Gồm 6 Chương nói về Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước; uản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý chi đầu tư phát triển; Cấp phát thanh toán chi ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước

Giáo trình “Kinh tế Đầu tư” của Lê Bảo (2014) - Đại học Đà Nẵng Nói về các khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, chỉ ra vai trò, tầm quan trọng của vốn đầu tư trong hoạt động đầu tư; Hướng dẫn phương pháp xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý đầu tư, lập dự án đầu tư; hân tích đánh giá hiệu quả đầu tư; hẩm định dự án đầu tư

Nguyễn hương hảo trong bài viết “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quốc gia trên thế giới”, cũng khẳng định vai trò của đầu

tư công đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế, “góp phần tạo nên kết cấu hạ tầng xã hội Bài viết nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công

ở rung uốc, Nhật Bản, Hàn uốc, Vương quốc nh trong tất cả các khâu của quy trình đầu tư, từ khâu quản lý quy hoạch, tổ chức quản lý đầu tư và thẩm định, điều chỉnh dự án, ủy thác đầu tư, giám sát đầu tư

uy mỗi quốc gia, với mức độ phát triển và thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sách quản lý hình thức đầu tư này

có những đặc điểm riêng biệt, song kinh nghiệm của các quốc gia này đều cho thấy rằng, việc xây dựng khung khổ pháp luật, chính sách quản

lý vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư từ N NN một cách đầy đủ, hệ thống, có tầm bao quát rộng là căn cứ để nâng cao hiệu quả LNN về vốn đầu tư công Mặt khác, LNN chỉ có hiệu quả khi và chỉ khi xây dựng được quy trình đầu tư công chặt chẽ”

- ác giả Nguyễn hị Mỹ ến với Luận văn thạc sỹ về “ uản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý kinh

tế mở Chu Lai tỉnh uảng Nam (Năm 2018) đề xuất một số giải pháp như: Nâng cao chất lượng lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án, tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu, nâng cao năng lực trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chất lượng nghiệm thu, thanh quyết toán vồn đầu tư

- ác giả Vũ uang hiến với Luận án iến ỹ về “ uản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại uân Khu 3 bộ uốc phòng” năm 2019 đã đưa ra 5 nhóm giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đó là: hoàn thiện công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng; Hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư; Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; Hoàn thiện việc kiểm tra kiểm soát việc thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản; và một số giải pháp tăng cường khác

- ác giả rương Hồng Hải với Luận văn hạc sỹ “ hực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh uảng Nam” năm 2018 Luận văn đề xuất 05 giải pháp để quản

lý, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững

- hạc sỹ Hoàng hải Đăng, hạc sỹ Nguyễn hị hu hư với bài báo “Nâng cao hiệu quả cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2010 – 2025” đăng trên ạp chí ài chính vào tháng 8 năm 2020

đã nêu: “Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn này cần được quản lý chặt chẽ, hiệu quả từ khâu cấp phát vốn đến khâu sử dụng và quyết toán uy nhiên, hiện nay, công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản vẫn đang có nhiều bất cập Bài viết đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn tới

óm lại, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về đầu tư công, LNN đối với đầu tư công đề cập chủ yếu đến quy trình quản lý đầu tư công, thực trạng đầu tư công ở các quốc gia, hiệu quả đầu tư công Đặc biệt nhấn mạnh đến lỗ hổng trong quản lý đầu tư công do tham nhũng, thất thoát, lãng phí và hướng đến xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công hiệu quả, bền vững Hầu hết các nghiên cứu này

đề cập đến KCH K và H G ĐB nói riêng như một lĩnh vực của đầu

tư công, dùng nó để phân tích đánh giá, dẫn chứng hiệu quả đầu tư công, chứ chưa tập trung làm rõ những đặc thù của đầu tư trong lĩnh vực này

và những yêu cầu đổi mới công tác LNN vốn đầu tư cho phát triển

H G ĐB” Đặc biệt chưa có công trình nào nghiên cứu, đánh giá một cách có hệ thống thực tiễn công tác quản lý nhà nước về vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình hạ tầng giao thông đường bộ tại Huyện iên hước – uảng Nam Vì vậy, luận văn hướng đến những vấn đề

thực tiễn cần giải quyết tại Huyện iên hước – uảng Nam trong công tác quản lý nhà nước về vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho công trình

hạ tầng giao thông đường bộ là thật sự có ý nghĩa

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG

NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm quản lý nhà nước

b Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

c Khái niệm vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

- Khái niệm về vốn đầu tư

- Khái niệm vốn đầu tư trong phát triển HTGTĐB

1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG

VỐN NGÂN SÁCH

1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ

Tiêu chí đánh giá

- ính phù hợp của quy trình, chất lượng lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB

- ính khả thi của kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB

- ính hiệu quả của kế hoạch vốn đầu tư phát triển H G ĐB

- Ý kiến đánh giá của các bên về công tá xây dựng kế hoạch vốn phát triển H G ĐB

1.2.2 Phê duyệt dự toán, phân bổ, quản lý tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Tiêu chí đánh giá

- Tính hợp lý trong ưu tiên mục tiêu và đối tượng phân bổ vốn

- Mức độ phân bổ phù hợp với tiến độ thực hiện dự án

- Tính công khai, minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư

- Tính cụ thể, chính xác, kịp thời khi hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư

- Tỷ lệ tạm ứng, thanh toán hoàn thành trong năm “

1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bằng ngân sách nhà nước

“- uyết toán vốn đầu tư phát triển H G ĐB được thực hiện theo niên độ ngân sách hằng năm và quyết toán theo dự án hoàn thành

- ổ chức kiểm toán độc lập trước khi trình cấp thẩm quyền thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành