TỈNH QUẢNG NINH Độc lập - Tự do - Hạnh phúcQUY ĐỊNH Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm % điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách; định mức ph
Trang 1HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ
lệ phần trăm (%) điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách; định mức phân
bổ dự toán chi thường xuyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH
KHÓA XII KỲ HỌP THỨ
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày19/6/2015;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015;
Căn cứ Nghị định số /NĐ-CP ngày /2016 của Chính phủ hướngdẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước;
Căn cứ Quyết định số /QĐ-TTg ngày /2016 của Thủ tướngChính phủ ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên năm 2017;Xét Tờ trình số /TTr-UBND ngày /2016 của UBND tỉnh;Báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế ngân sách; ý kiến thảo luận của đại biểu Hộiđồng nhân dân tại kỳ họp
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1 Ban hành kèm theo Nghị quyết ngày Quy định phân cấp nguồn thu,
nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoảnthu giữa các cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thời kỳ
ổn định ngân sách 2017 – 2020
Điều 2 Hội đồng nhân dân tỉnh giao:
- Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện triển khai Nghị quyết này
- Thường trực, các Ban, các Tổ và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh có tráchnhiệm giám sát thực hiện Nghị quyết
Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày tháng 12 năm 2016 và có hiệu lực kể từ ngày tháng 12 năm 2016./.
Nguyễn Văn Đọc
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
DỰ THẢO
Trang 2TỈNH QUẢNG NINH Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
QUY ĐỊNH Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách; định mức phân bổ
dự toán chi thường xuyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số /2016/NQ-HĐND ngày tháng 12
năm 2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh)
PHẦN THỨ NHẤT PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ TỶ LỆ % ĐIỀU TIẾT CÁC KHOẢN THU GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2017 - 2020
I Nguyên tắc và mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách:
1 Mục tiêu:
- Phân cấp ngân sách nhằm khai thác tối đa các khoản thu ngân sách; gắnquyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác quản lý vàkhai thác nguồn thu ngân sách
- Tạo thế chủ động của cấp chính quyền địa phương trong công tác quản lý,điều hành ngân sách, tăng khả năng tự cân đối, phấn đấu giảm dần số bổ sung từngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế -
xã hội của địa phương; sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả
- Thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính, ngân sách mộtcách đồng bộ, toàn diện; tăng tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý,
sử dụng ngân sách ở các cấp, các ngành
2 Nguyên tắc:
2.1 Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninhđối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý củatừng vùng, từng địa phương; phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách địa phương.2.2 Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân bổ dự toán ngân sáchgiai đoạn 2017 – 2020 trên cơ sở kế thừa và phát huy những kết quả đã đạt đượccủa thời kỳ 2011 – 2016 Tiếp tục tăng cường phân cấp nguồn thu gắn liền nhiệm
vụ chi và trách nhiệm quản lý của từng cấp chính quyền địa phương
2.3 Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách cấp tỉnh trong hệ thống ngân sáchchính quyền địa phương
2.4 Ngân sách cấp xã được phân chia nguồn thu từ các khoản: Thuế sửdụng đất phi nông nghiệp; lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sửdụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất
2.3 Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã không có nhiệm vụ chi nghiêncứu khoa học và công nghệ
Trang 32.4 Trong phân cấp nhiệm vụ chi đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải
có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông công lập các cấp, điệnchiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trìnhphúc lợi công cộng khác
2.5 Định mức chi thường xuyên năm 2017 được giữ ổn định trong cả giaiđoạn 2017- 2020; trường hợp có biến động lớn, UBND tỉnh báo cáo phương ánđiều chỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định
2.6 Dự toán chi thường xuyên của các địa phương, dự toán kinh phí tự chủ củacác đơn vị khối tỉnh tính theo tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách mới đảm bảokhông thấp hơn mặt bằng chi năm 2016
2.7 Nguồn chi trả nợ gốc được bố trí từ số vay để trả nợ gốc được Quốchội, HĐND tỉnh quyết định hàng năm; bội thu ngân sách cấp tỉnh; kết dư ngânsách cấp tỉnh; tăng thu, tiết kiệm chi so với dự toán trong quá trình chấp hànhNSNN
2.8 Tiêu chí phân bổ dự toán chi ngân sách phải đảm bảo rõ ràng, công khaiminh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện
II Nội dung quy định phân cấp:
1 Phân cấp nguồn thu:
1.1 Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100%:
- Thuế tài nguyên của các doanh nghiệp nhà nước Trung ương quản lý (trừ
TP Uông Bí), từ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (trừ TP Móng Cái)
- Lệ phí môn bài của doanh nghiệp quốc doanh Trung ương quản lý vàdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (trừ TP Móng Cái)
- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước các dự án của doanh nghiệp có vốn đầu
tư nước ngoài
- Thu cấp quyền khai thác khoáng sản do cơ quan Trung ương cấp phépkhai thác phần ngân sách địa phương được hưởng theo quy định của pháp luật
- Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của các dự án được phép bù trừ với chi phí
hạ tầng tỉnh thanh toán cho chủ đầu tư và tiền GPMB chủ đầu tư ứng trước thựchiện dự án, bù trừ;
Tiền sử dụng đất của các dự án đấu giá đất do tỉnh làm chủ tịch hội đồngtrên địa bàn TP Hạ Long
- Thuế bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản
- Phí (trừ phí nước thải) thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà
nước cấp tỉnh thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được
khấu trừ; các khoản phí từ hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập vàdoanh nghiệp nhà nước do UBND cấp tỉnh đại điện chủ sở hữu thì được phéptrích lại một phần hoặc toàn bộ, phần còn lại thực hiện nộp ngân sách theo quyđịnh của pháp luật về phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan
Trang 4- Lệ phí do các cơ quan nhà nước cấp tỉnh thực hiện thu nộp.
- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định
của pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp tỉnh quyết định.
- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết
- Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả chuyển nhượng quyền sử dụng đất,
chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý.
- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan,
tổ chức, đơn vị thuộc cấp tỉnh xử lý sau khi trừ đi các chi phí theo quy định của phápluật
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, cánhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh,
- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật do cấp tỉnh huy động
- Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chứckinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận được chia tại công ty cổ phần, công ty TNHH haithành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước do UBND tỉnh đại diện chủ sở hữu;thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệpnhà nước do UBND cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu
- Tiền sử dụng khu vực biển đối với trường hợp giao khu vực biển thuộcthẩm quyền giao của địa phương
- Tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa
- Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương
- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật cho ngân sách cấp tỉnh
- Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách tỉnh năm trước sang ngân sáchtỉnh năm sau
- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương
- Các khoản thu khác theo quy định
1.2 Các khoản thu ngân sách huyện, xã hưởng 100%:
- Thuế tài nguyên: Thu từ các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài trên địa bàn
TP Móng Cái; của các doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý; thu từ khuvực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh
- Lệ phí môn bài của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn
TP Móng Cái; của các doanh nghiệp quốc doanh do địa phương quản lý; thu từkhu vực ngoài quốc doanh
- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước các dự án (trừ các dự án của các doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài)
- Lệ phí trước bạ
Trang 5- Thuế sử dụng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp.
- Thu cấp quyền khai thác khoáng sản do các cơ quan địa phương có thẩmquyền cấp phép khai thác
- Tiền sử dụng đất của các dự án (trừ các trường hợp quy định tại Khoản1.1 phần II ở trên và trừ dự án do tỉnh phê duyệt trên địa bàn thành phố Hạ Long)
- Phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản
- Phí nước thải thu qua hóa đơn sử dụng nước do Công ty CP nước sạch Quảng Ninh thu, nộp vào NSNN
- Phí sử dụng hạ tầng cửa khẩu
- Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã
thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ
- Lệ phí do các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã thực hiện thu.
- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định
của pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã quyết định.
- Tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước
- Thu từ bán tài sản nhà nước, kể cả chuyển nhượng quyền sử dụng đất,
chuyển mục đích sử dụng đất do các cơ quan tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện,
xã quản lý.
- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan,
tổ chức, đơn vị thuộc cấp huyện xử lý sau khi trừ đi các chi phí theo quy địnhcủa pháp luật
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, cánhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện, xã
- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác
- Tiền đền bù thiệt hại đất
- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định củapháp luật do cấp huyện, xã huy động
- Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách huyện, xã năm trước sang ngânsách huyện, xã năm sau
- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh
- Các khoản thu khác theo quy định
1.3 Các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã.
- Thuế thu nhập cá nhân
- Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng của hàng nhập khẩu
và hoạt động xổ số kiến thiết)
- Thuế Thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạtđộng xổ số kiến thiết)
Trang 6- Thuế tiêu thụ đặc biệt từ dịch vụ, hàng hóa sản xuất kinh doanh trongnước (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt từ hoạt động xổ số kiến thiết).
1.4 Các nội dung đặc thù:
1.4.1 Nguồn thu phí Vịnh Hạ Long:
Khoản thu này nộp NSNN năm 2011 (40 tỷ) bằng 0,5% tổng thu cân đốicủa NSĐP, đến năm 2016 dự kiến 700 tỷ đồng bằng 4% tổng thu cân đối củaNSĐP, dự báo năm 2017 - 2020 sẽ tiếp tục tăng (chiếm khoảng từ 6-8% tổng thucân đối của NSĐP); trong khi, nguồn thu chủ lực của ngân sách tỉnh từ ngànhthan lại có xu hướng ngày càng giảm (từ chiếm trên 60% nay chỉ còn dưới50%) Nguồn vốn đầu tư phát triển trong cân đối của NSĐP giai đoạn năm 2017
- 2020 qua kết quả thảo luận vừa qua với Bộ Tài chính dự kiến 1.800 tỷ đồng,giảm so với năm 2016 là 1.700 tỷ đồng (3.500 tỷ - 1800 tỷ)
Theo quy định của Trung ương, khoản thu phí thăm quan Vịnh Hạ Longđược tính để cân đối chi cho các nhiệm vụ chung của ngân sách địa phương(không phải là khoản thu để lại chi cho có mục tiêu)
Thực hiện Nghị quyết số 04-NQ-TU ngày 30/6/2016 của Ban Thường vụTỉnh ủy về phát triển TP Hạ Long đến năm 2020, Khoản thu này (phần nộp vàoNSNN) sẽ được điều tiết 100% cho ngân sách thành phố Hạ Long; trong đódành tối thiểu 30% để chi cho các nhiệm vụ quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư;duy trì các hoạt động đảm bảo cảnh quan, vệ sinh môi trường và các nhiệm vụthường xuyên khác (ngoài các nhiệm vụ chi do Ban Quản lý Vịnh Hạ Long thựchiện từ nguồn thu phí Vịnh được để lại)
1.4.2 Phí nước thải thu qua Công ty CP nước sạch Quảng Ninh từ năm
2017 thu trên địa bàn địa phương nào thì được điều tiết 100% cho ngân sách địaphương đó để cân đối cho nhiệm vụ vệ sinh môi trường
2 PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI:
2.1 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp tỉnh:
2.1.1 Chi đầu tư phát triển:
a Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự án được phân cấp theoquy định của HĐND tỉnh và UBND tỉnh
b Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụcông ích do nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địaphương theo quy định của pháp luật; đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp dođịa phương quản lý theo quy định của pháp luật
c Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
2.1.2 Chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị cấp tỉnh quản lý trong các lĩnh
vực:
a Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội
b Sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề quản lý gồm:
Trang 7- Giáo dục trung học phổ thông công lập, trung tâm giáo dục thường xuyên,các trường phổ thông dân tộc nội trú, các trường chuyên biệt và sự nghiệp giáodục khác;
- Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắnhạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác
c Nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ, các hoạt động
sự nghiệp khoa học, công nghệ khác
d Sự nghiệp y tế: Chi đảm bảo hoạt động phòng bệnh, chữa bệnh; hỗ trợđóng bảo hiểm y tế cho học sinh, sinh viên; dân số - kế hoạch hóa gia đình vàcác hoạt động y tế khác
đ Sự nghiệp văn hóa thông tin:
Chi đảm bảo hoạt động: Bảo tồn, bảo tàng, thư viện, biểu diễn nghệ thuật
và hoạt động văn hóa, thông tin khác
e Sự nghiệp phát thanh, truyền hình
g Sự nghiệp thể dục thể thao: Chi đảm bảo hoạt động bồi dưỡng, huấnluyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấptỉnh; quản lý các cơ sở thi đấu thể dục, thể thao và các hoạt động thể dục, thể thaokhác
h Sự nghiệp bảo vệ môi trường: nội dung chi theo quyết định của UBNDtỉnh phê duyệt
i Các hoạt động kinh tế:
- Sự nghiệp giao thông: chi đảm bảo hoạt động duy tu, bảo dưỡng và sửachữa cầu đường và các công trình giao thông khác; lập biển báo và các biệnpháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường;
- Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp:chi đảm bảo hoạt động duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi;công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòngchống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộc phạm vi quản lý của địa phương;
- Sự nghiệp tài nguyên: chi đảm bảo hoạt động điều tra cơ bản; đo đạc địagiới hành chính; đo vẽ bản đồ; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính vàcác hoạt động sự nghiệp địa chính khác;
- Lĩnh vực quy hoạch; thương mại, du lịch;
- Sự nghiệp thị chính: chi đảm bảo hoạt động duy tu, bảo dưỡng hệ thốngđèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, công viên và các sự nghiệp thịchính khác;
- Các sự nghiệp kinh tế khác;
k Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi đảm bảo hoạt động các trại xã hội,phòng chống các tệ nạn xã hội và các chính sách an sinh xã hội khác;
Trang 8l Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam;hoạt động của Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ
nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
m Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật
n Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định
2.1.3 Chi trả lãi, phí và chi phí phát sinh khác từ các khoản tiền do ngânsách cấp tỉnh vay
2.1.4 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính
2.1.5 Chi chuyển nguồn sang năm sau
2.1.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sáchhuyện
2.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện:
2.2.1 Chi đầu tư phát triển:
a Đầu tư xây dựng cơ bản các chương trình, dự án được phân cấp theo quyđịnh của HĐND tỉnh và UBND tỉnh
b Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;
2.2.2 Chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị cấp huyện quản lý trong các
lĩnh vực:
a Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội
b Sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề, gồm:
- Giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập và sự nghiệp giáodục khác do huyện quản lý;
- Dạy nghề, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng cán bộ, công chức,viên chức và các đào tạo bồi dưỡng khác
c Ứng dụng khoa học và công nghệ
d Sự nghiệp y tế:
- Chi hoạt động của Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình;
- Chi hỗ trợ bảo hiểm y tế cho các đối tượng được ngân sách địa phương hỗtrợ đóng (trừ đối tượng là học sinh, sinh viên) và các chính sách hỗ trợ khác theophân cấp
đ Sự nghiệp văn hóa thông tin, thể thao: Chi đảm bảo hoạt động nhà truyềnthống, thư viện, nhà văn hóa, đội thông tin lưu động và các hoạt động văn hóa,thể thao khác (hội diễn, hội thi văn nghệ, các giải thể thao )
e Sự nghiệp phát thanh, truyền hình
g Sự nghiệp bảo vệ môi trường: Bao gồm: quét dọn, thu gom, vận chuyển
và xử lý rác thải; tưới nước rửa đường, xử lý nước thải v.v
Trang 9h Các hoạt động kinh tế:
- Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và cáccông trình giao thông khác; lập biển báo và các biện pháp đảm bảo an toàn giaothông trên các tuyến đường do cấp huyện quản lý;
- Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm nghiệp:duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nôngnghiệp, ngư nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chikhoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộcphạm vi quản lý của cấp huyện quản lý;
- Sự nghiệp tài nguyên: điều tra cơ bản; đo đạc địa giới hành chính; đo vẽbản đồ; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệpđịa chính khác;
- Chi công tác lập quy hoạch theo phân cấp;
- Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè,
hệ thống cấp thoát nước, công viên, cây xanh và các sự nghiệp thị chính khác;
- Các sự nghiệp kinh tế khác;
k Chi bảo đảm xã hội: Chi Trợ cấp hằng tháng, trợ cấp đột xuất, quà lễ tếtcho các đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, cận nghèo, người có công với cáchmạng tại cộng đồng xã, phường, thị trấn; chế độ điều dưỡng tại gia cho người cócông; hỗ trợ người nghèo ở vùng khó khăn theo Quyết định của Thủ tướngChính phủ và các chế độ chính sách an sinh xã hội khác được cơ quan có thẩmquyền ban hành
l Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam;hoạt động của Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ
nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
m Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật
n Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định
2.2.3 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách huyện
2.2.4 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấpxã
2.3 Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã
2.3.1 Chi đầu tư phát triển:
a Đầu tư xây dựng cơ bản cho các chương trình, dự án được phân cấp theoQuyết định của cấp có thẩm quyền
b Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;
2.3.2 Chi thường xuyên của cơ quan, đơn vị cấp xã quản lý trong các lĩnh vực:
a Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội:
Trang 10- Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với dân quân tự vệ do cấp xã huyđộng (diễn tập, phòng chống thiên tai, thường trực lễ, tết );
- Chi công tác tuyển quân, đăng ký nghĩa vụ quân sự, chi huấn luyện dânquân tự vệ;
- Chi phụ cấp cho công an viên, bảo vệ dân phố;
- Và một số nhiệm vụ về một số nhiệm vụ, chính sách quốc phòng, an ninhtrật tự khác theo quy định của phấp luật
b Sự nghiệp giáo dục - Đào tạo:
- Chi hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng cấp xã;
- Chi tổ chức các lớp học tập tại cộng đồng
c Ứng dụng khoa học và công nghệ: Chi ứng dụng, áp dụng các tiến bộkhoa học kỹ thuật, giống mới vào sản xuất, đời sống của nhân dân trên địa bàncấp xã
d Sự nghiệp văn hóa thông tin: Chi tổ chức các hoạt động văn hóa, vănnghệ; chi thực hiện cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa
ở khu dân cư; chi hoạt động thông tin, tuyên truyền khác (pa nô, áp phích, tranh
cổ động v.v )
đ Sự nghiệp phát thanh: Chi đảm hoạt động của đài truyền thanh cấp xã
e Sự nghiệp thể dục thể thao: Chi tổ chức các hoạt động thể thao
- Các sự nghiệp kinh tế khác
h Chi bảo đảm xã hội: Chi trợ cấp, đóng BHYT cán bộ xã nghỉ việc; chiquản lý đối tượng cai nghiện tại cộng đồng; chi hoạt động của Hội đồng thẩmđịnh, xét duyệt đối tượng BTXH, người khuyết tật; chi hỗ mừng thọ cho người
70, 75 tuổi và các chính sách đảm bảo xã hội khác theo quy định
i Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam;hoạt động của Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội liên hiệp phụ
nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
k Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức xã hội – nghề nghiệp theo quy định của pháp luật
l Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định
Trang 112.3.3 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách xã.
- Nguồn thu tiền sử dụng đất được để lại 100% cho ngân sách huyện xã (trừ
TP Hạ Long) sau khi ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ quản lý đất đai (công tác đođạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất v.v ) phần còn lại (nếu có) để chi đầu tư các công trình kếtcấu hạ tầng – kinh tế xã hội, các dự án di dân, tái định cư, phát triển quỹ đất theoquy định tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
- Các địa phương dành tối thiểu 10% số thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đấthàng năm (không bao gồm số ghi thu, ghi chi - nếu có) cùng với nguồn kinh phíđược bố trí giao trong sự nghiệp kinh tế để thực hiện công tác đo đạc, đăng kýđất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 1474/CT-TTG ngày24/8/2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013
- Các địa phương dành 100% số thu phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực bảo vệ môi trường và Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt đểchi cho công tác bảo vệ môi trường
Đa dạng hóa các nguồn lực đầu tư cho bảo vệ môi trường; Tăng đầu tư và
sử dụng đúng mục đích, hiệu quả nguồn chi thường xuyên từ ngân sách cho sựnghiệp môi trường đảm bảo mức chi hàng năm không dưới 3% tổng chi ngânsách và tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ tăng trưởng kinh tế1
PHẦN THỨ HAI ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN
I ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH:
1 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính:
a Lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo lương (BHXH, YT,
CĐ và BHTN): Phân bổ theo số thực tế trên cơ sở số biên chế, chỉ tiêu lao độnghợp đồng 68, hợp đồng khác được cơ quan có thẩm quyền giao và chế độ chínhsách hiện hành
1 Nghị quyết số 236/2015/NQ-HĐND ngày 12/12/2015 của HĐND tỉnh về những chủ trương giải quyết tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020
Trang 12b Kinh phí hoạt động (ngoài lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góptheo lương):
Tiêu chí (triệu đồng/biên chế)Mức phân bổ
Định mức phân bổ nêu trên bao gồm:
+ Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thường xuyên bộ máy cơquan: Khen thưởng chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hộinghị, tổng kết, đoàn ra, đoàn vào, văn phòng phẩm, điện nước, xăng dầu…
+ Kinh phí sửa chữa thường xuyên trụ sở; kinh phí mua sắm, thay thế trangthiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ, công chức theo Quyết định58/2015/QĐ-TTg của Chính phủ
+ Chưa bao gồm chi nhiệm vụ đặc thù; sửa chữa và mua sắm lớn tài sản cốđịnh, nâng cấp cơ sở vật chất theo các dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Đối với biên chế của cơ quan Đảng (bao gồm: Văn phòng Tỉnh ủy, cácBan của Đảng và Đảng ủy khối các cơ quan tỉnh), Văn phòng Hội đồng nhândân tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh được phân bổ bằng 3,0 lần mức phân
bổ quy định nêu trên
- Đối với biên chế của 5 tổ chức chính trị - xã hội, gồm: Mặt trận tổ quốc,Hội Cựu chiến binh (kể cả định biên hợp đồng chuyên trách), Đoàn Thanh niên,Hội liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân được phân bổ bằng 2,5 lần mức phân bổquy định nêu trên
- Đối với biên chế của các cơ quan quản lý nhà nước, Ban Xúc tiến và hỗtrợ đầu tư, Trung tâm hành chính công2, các hội hoạt động theo Nghị định45/2010/NĐ-CP được cơ quan có thẩm quyền giao được phân bổ bằng 2 lầnmức phân bổ quy định nêu trên
- Đối với biên chế sự nghiệp trong các cơ quan quản lý nhà nước; lao
Trang 132 Định mức phân bổ dự toán chi cho các đơn vị sự nghiệp 3 (không bao gồm các đơn vị thuộc ngành y tế tính theo giường bệnh, giáo dục - đào tạo):
a Lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp theo: Phân bổ theo số thực
tế trên cơ sở số biên chế, chỉ tiêu lao động hợp đồng 68, hợp đồng khác được cơquan có thẩm quyền giao và chế độ chính sách hiện hành
b Kinh phí hoạt động khác: được phân bổ bằng 1 lần định mức phân bổ chihoạt động khác quản lý hành chính ở điểm b, tiết 1.1, khoản 1 ở trên
Ngoài ra, đối với biên chế tại các Trạm, phân trạm y tế xã, phường, thị trấnđược phân bổ bằng 70% định mức phân bổ chi hoạt động khác quản lý hànhchính ở điểm b, tiết 1.1, khoản 1 ở trên Các phân trạm y tế xã, phường, thị trấnđược phân bổ thêm 50 triệu đồng/phân trạm/năm
Kinh phí ngân sách đảm
bảo cho hoạt động thường
xuyên
= ( Lương và cáckhoản có tính chất lương
+ Định mức phân bổ chi hoạtđộng khác quản lý hành chính x biên chế được giao
) x (100%- hệ sốtự chủ)
Định mức phân bổ nêu trên bao gồm:
- Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thường xuyên bộ máy cơquan: Khen thưởng chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hộinghị, tổng kết, đoàn ra, đoàn vào, văn phòng phẩm, điện nước, xăng dầu…
- Kinh phí sửa chữa thường xuyên trụ sở; kinh phí mua sắm, thay thế trangthiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ, công chức theo Quyết định58/2015/QĐ-TTg của Chính phủ
- Chưa bao gồm chi nhiệm vụ đặc thù; sửa chữa và mua sắm lớn tài sản cốđịnh, nâng cấp cơ sở vật chất theo các dự án đầu tư được cấp có thẩm quyền phêduyệt Các chế độ chính sách cho các đối tượng (bảo trợ xã hội, cai nghiện, giáodục xã hội ) theo quy định hiện hành Chế độ đặc thù cho cán bộ viên chức đượccấp có thẩm quyền phê duyệt Chế độ phụ cấp cho nhân viên y tế thôn, bản theoQuyết định số 75/2009/QĐ-TTg ngày 11/5/2009…
- Đối với các hoạt động sự nghiệp thực hiện theo định mức kinh tế kỹ thuậtcủa từng loại công việc thì kinh phí phân bổ được xác định trên cơ sở định mứckinh tế kỹ thuật, khối lượng công việc và đơn giá do nhà nước quy định
3 Định mức phân bổ dự toán chi sự nghiệp Y tế:
Tiêu chí (triệu đồng/giường bệnh)Mức phân bổ
1 Cơ sở có giường bệnh điều trị
3 Gồm: các đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, sự nghiệp kiến thiết kinh tế, chi đảm bảo xã hội, các đơn vị khối y tế dự phòng và chỉ đạo tuyến, trạm y tế xã, phường thị trấn tính theo biên chế.
