PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA

1 Với chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tài chính, NSNN; Với chức năng, nhi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

**********

HỒ THANH HUYỀN

PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH

TỈNH SƠN LA

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS ĐỖ THỊ TÁM

Hà Nội, Năm 2022

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ

của Nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ

của Nhà nước

1

Với chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tài chính, NSNN;

Với chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tài chính, NSNN;

2

Nhận thấy một số bất cập, hạn chế trong quá trình phân bổ dự toán chi thường xuyên như phân bổ chủ yếu dựa trên các định mức đã quy định, chưa gắn với tình hình thực tiễn cũng như chưa gắn với tính hiệu quả của các hoạt động, chính sách của địa phương; tiêu chí xây dựng định mức chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều khi vẫn còn mang tính bình quân; trong khi phân bổ chưa lường trước những biến động do đó còn xẩy ra tình trạng phải tiến hành bổ sung, điều chỉnh trong quá trình thực hiện.

Nhận thấy một số bất cập, hạn chế trong quá trình phân bổ dự toán chi thường xuyên như phân bổ chủ yếu dựa trên các định mức đã quy định, chưa gắn với tình hình thực tiễn cũng như chưa gắn với tính hiệu quả của các hoạt động, chính sách của địa phương; tiêu chí xây dựng định mức chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều khi vẫn còn mang tính bình quân; trong khi phân bổ chưa lường trước những biến động do đó còn xẩy ra tình trạng phải tiến hành bổ sung, điều chỉnh trong quá trình thực hiện.

3

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi đã chọn đề tài “Phân bổ dự toán

chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sỹ.

PHẠM VI NGHIÊN CỨU

PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu phân bổ dự toán

chi thường xuyên NSNN

của Sở Tài chính tỉnh Sơn

La đối với ngân sách cấp

tỉnh và ngân sách cấp huyện

bao gồm các Sở, ban,

ngành, UBND các huyện,

thành phố, các đơn vị dự

toán thuộc tỉnh quản lý

Nghiên cứu phân bổ dự toán

chi thường xuyên NSNN

của Sở Tài chính tỉnh Sơn

La đối với ngân sách cấp

tỉnh và ngân sách cấp huyện

bao gồm các Sở, ban,

ngành, UBND các huyện,

thành phố, các đơn vị dự

toán thuộc tỉnh quản lý

Về nội dung

Tại tỉnh Sơn La

Về không gian

Số liệu thứ cấp cho giai đoạn 2017-2020; Số liệu

sơ cấp được thu thập vào tháng 10/2021; đề xuất giải pháp đến năm 2025

Số liệu thứ cấp cho giai đoạn 2017-2020; Số liệu

sơ cấp được thu thập vào tháng 10/2021; đề xuất giải pháp đến năm 2025

Về thời gian

KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

NGOÀI

PHẦN

MỞ

ĐẦU VÀ

KẾT

LUẬN

1

2

3

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN

BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA

Chi thường xuyên

NSNN và dự toán chi

thường xuyên NSNN

• Chi thường xuyên NSNN

• Dự toán chi thường xuyên NSNN

Phân bổ dự toán chi

thường xuyên NSNN

của Sở Tài chính

• Khái niệm và mục tiêu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính

• Nguyên tắc phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính

• Bộ máy phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính

• Quy trình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài Chính

• Nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG

XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ TÀI CHÍNH

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ

TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA

Ngân sách nhà

nước và chi thường xuyên

ngân sách nhà

nước tỉnh Sơn

La giai đoạn

2017-2020

 Ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020

 Chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020

Tổng hợp NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020

Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

1.Tổng số thu 16.113.494 16.965.730 16.229.297 16.993.542

2.Tổng chi ngân

sách địa phương 16.017.538 16.884.617 16.168.681 16.969.662

Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Sơn La

giai đoạn 2017 - 2020

Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

1 Tổng dự toán chi ngân sách địa phương 11.584.484 13.106.628 13.734.324 15.046.408

2 Dự toán chi thường xuyên 8.729.677 9.442.116 9.844.963 10.293.247

Trong đó + Ngân sách cấp tỉnh 2.856.489 3.240.907 3.702.391 4.014.438

+ Ngân sách cấp huyện 4.837.884 5.110.629 5.007.373 5.315.282

+ Ngân sách cấp xã 1.035.304 1.090.580 1.135.199 963.527

 Cơ cấu tổ chức bộ máy phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của

Sở Tài chính tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020

Giám đốc Các Phó Giám đốc

Phòng Quản lý ngân sách

Phòng Tài chính hành

chính sự nghiệp

Phòng Tài chính doanh nghiệp

Phòng Tài chính đầu tư

Cơ cấu tổ chức bộ máy phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh

Sơn La

Thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của

Sở Tài chính tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020

Thực trạng

hướng dẫn các cơ

quan hành chính,

đơn vị sự nghiệp

thuộc tỉnh và cơ

quan tài chính

cấp dưới xây

dựng dự toán chi

thường xuyên

ngân sách nhà

nước

Thực trạng kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN của

cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp

dưới

Thực trạng tổng hợp, lập dự toán phương án phân

bổ dự toán chi thường xuyên

NSNN

Thực trạng thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách

nhà nước

Ưu điểm

 Quy trình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính giai đoạn 2017 - 2020 đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, hướng dẫn của Bộ Tài chính và phù hợp thực tiễn điều hành, quản lý NSNN của địa phương

 Công tác hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN đã cơ bản đáp ứng yêu cầu đặt ra

 Công tác kiểm tra, thẩm tra các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN đảm bảo kịp thời đôn đốc, điều chỉnh

 Công tác tổng hợp, lập dự toán phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sơn La thực hiện theo trình tự các bước đầy đủ, chặt chẽ

 Việc thực hiện phân bổ chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017 - 2020 của Sở Tài chính đã được thực hiện chi tiết cho các địa phương, đơn vị dự toán

Đánh giá thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020

Hạn chế

 Công tác hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN chưa thực sự hiệu quả

 Công tác kiểm tra, thẩm tra các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN chưa đạt hiệu quả như kỳ vọng

 Công tác tổng hợp, lập dự toán phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN đầu năm chưa sát với thực tế, chưa lường hết được các nội dung thực hiện

 Công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN phải căn cứ vào định mức chi thường xuyên ngân sách tỉnh do HĐND tỉnh ban hành, tuy nhiên một số định mức chưa phù hợp với thực tiễn, còn mang tính bình quân.

 - Do không đủ nguồn kinh phí

Đánh giá thực trạng phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020

Nguyên nhân của hạn chế

Nguyên nhân thuộc về Sở Tài chính

• Trình độ, năng lực của đội ngũ công chức làm

công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên

NSNN

• Sự phối hợp giữa các phòng nghiệp vụ thuộc

Sở Tài chính nói chung và sự phối hợp giữa

các công chức làm công tác tổng hợp, xây

dựng dự toán NSNN trong cùng phòng

nghiệp vụ hoặc khác phòng nghiệp vụ còn

chưa chặt chẽ

• Một số công chức làm công tác tổng hợp, xây

dựng, phân bổ dự toán vẫn sử dụng các thiết

bị cũ, tốc độ chậm nên cũng ảnh hưởng đến

chất lượng, thời gian tác nghiệp các nội dung,

nhiệm vụ được giao

• Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong

công tác tổng hợp, xây dựng, phân bổ dự toán

của các công chức Sở Tài chính chưa cao

Nguyên nhân khác

• Hệ thống các chế độ, chính sách của trung ương thường xuyên thay đổi

• Đầu năm khi xây dựng phương án phân bổ dự toán không có đủ ngân sách để giao đầy đủ kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách, nhiệm vụ cho các cơ quan, đơn vị, UBND các huyện, thành phố

• Sơn La là tỉnh miền núi khó khăn, nguồn thu ngân sách tại tỉnh đạt thấp

• Phát sinh các nhiệm vụ đột xuất hoặc do lãnh đạo tỉnh có chỉ đạo điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, nhiệm vụ phát triển KT-XH trong năm

• Định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN của tỉnh Sơn La chưa phù hợp với thực tiễn

• Một số huyện, thành phố, bộ phận phụ trách xây dựng dự toán chưa thực sự chủ động nghiên cứu các chế độ, chính sách

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN

BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SƠN LA

Định hướng

phát triển kinh

tế xã hội và phương hướng

hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên

NSNN của Sở

Tài chính tỉnh

Sơn La đến năm 2025

Định hướng phát triển KTXH tỉnh Sơn La đến năm 2025

Phương hướng hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La đến năm 2025

Giải pháp hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên

NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La đến năm 2025

Giải pháp khác Giải pháp hoàn thiện thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN

Giải pháp hoàn thiện tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ dự toán chi

thường xuyên NSNN

Giải pháp hoàn thiện kiểm tra, thẩm tra dự toán chi thường xuyên NSNN của cơ

quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới Giải pháp hoàn thiện hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN

KIẾN NGHỊ

Đối với Chính phủ, Bộ Tài

Chính

Đối với HĐND

tỉnh, UBND tỉnh

Sơn La

KẾT LUẬN

1 Về cơ sở lý luận, luận văn đã đề cập đến những vấn đề cơ bản nhất về phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN; làm rõ khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, bộ máy, quy trình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính; các nhân tố ảnh hưởng tới công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính

2 Về thực trạng, luận văn đã phân tích quá trình hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra, tổng hợp, lập dự toán, phương án phân bổ và thực hiện phân bổ chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La Trên cơ

sở đó, luận văn đã đưa ra ưu điểm, hạn chế; nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế; từ đó đưa ra các nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính tỉnh Sơn La

3 Do tính chất phức tạp của luận văn, những hạn chế về phạm vi, thời gian nghiên cứu, kinh nghiệm thực tế chưa sâu sắc và năng lực, sức khỏe hạn chế của học viên, tuy đã cố gắng có những tiếp cận và bám sát thực tiễn, song không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế

4 Mặc dù đã rất nỗ lực cố gắng, tuy nhiên với sự hạn chế về kiến thức lý luận và kinh nghiệm trong

thời gian nghiên cứu, luận văn “Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài

chính tỉnh Sơn La” không tránh khỏi những sai sót Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý

kiến của các Thầy giáo, Cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

EM XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN THẦY CÔ GIÁO!