Xử lý tình huống phát sinh trong việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh tại trạm xăng của ông lê anh t ở huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

Trong hành trình hơn 70 năm, kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời vào ngày 02 tháng 9 năm 1945, thì Việt Nam đã có hơn 30 năm trải qua chiến tranh vô cùng khốc liệt. Ngày nay, cả thế giới biết đến công cuộc đổi mới ở Việt Nam như một bằng chứng về sự thành công chuyển đổi kinh tế trong lịch sử đương đại. Tuy vẫn là một nước nghèo, nhưng trong công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đổi mới đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử. Kinh tế tăng trưởng khá nhanh; sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế đang được đẩy mạnh. Ðời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố và tăng cường, chính trị xã hội ổn định. Quốc phòng và an ninh được giữ vững. Vị thế Việt Nam trên trường quốc tế không ngừng nâng cao. Sức mạnh tổng hợp của quốc gia đã tăng lên rất nhiều, tạo ra thế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên với triển vọng tốt đẹp. Tuy nhiên, trong sự nghiệp phát triển nhanh về kinh tế và cũng ở lĩnh vực kinh tế chúng ta cũng có nhiều khiếm khuyết, hạn chế. Như sự phát triển không đồng đều giữa các vùng của đất nước, lao động chưa qua đào tạo còn nhiều, dẫn đến năng suất lao động chưa cao và chưa thật ổn định, đời sống của người lao động tuy đã được cải thiện nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn. Việc tạo điều kiện và hành lang pháp lý cho các thành phần kinh tế phát triển vẫn còn những hạn chế nhất định. Trong đó có thành phần kinh tế tiểu chủ, mà trường hợp của ông Lê Anh T xin đăng ký kinh doanh xăng dầu là một ví dụ. Qua thời gian học tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính” do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy và tìm hiểu thực tế, tôi lựa chọn tình huống “Xử lý tình huống phát sinh trong việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh tại trạm xăng của ông Lê Anh T ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm chủ đề tiểu luận tình huống cuối khóa học . , phân tích và làm rõ những vướng mắc trong quá trình kinh doanh đối với các đối tượng kinh doanh, do điều kiện khách quan xảy ra ngoài ý muốn chứ phần lớn không phải do đối tượng cố ý vi phạm, hiểu biết pháp luật của đối tượng chưa cao, để có hướng xử lý phù hợp đối với tình huống xảy ra liên quan đến pháp luật hiện hành. Do trình độ kinh nghiệm của bản thân có hạn, những ghi nhận đánh giá trong bài viết này chỉ là những ý kiến, nhận định của cá nhân, có thể còn sơ lược, vì vậy trong quá trình viết tiểu luận không tránh khỏi sơ xuất. Kính mong sự góp ý của thầy cô giáo và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn và áp dụng được trong thực tế để giải quyết những tình huống tương tự. Đồng thời, thông qua bài tiểu luận này tôi xin được bày tỏ lòng chân thành biết ơn sự quan tâm của Nhà trường và sự nhiệt tình giảng dạy của quý Thầy, Cô , các anh chị đồng nghiệp để bản thân học hỏi được nhiều kiến thức quý báu trong quá trình học tập, hoàn thành tốt bài tiểu luận cuối khóa. Tôi xin chân thành cảm ơn

LỜI MỞ ĐẦU Trong hành trình hơn 70 năm, kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra

đời vào ngày 02 tháng 9 năm 1945, thì Việt Nam đã có hơn 30 năm trải qua chiếntranh vô cùng khốc liệt Ngày nay, cả thế giới biết đến công cuộc đổi mới ở ViệtNam như một bằng chứng về sự thành công chuyển đổi kinh tế trong lịch sửđương đại Tuy vẫn là một nước nghèo, nhưng trong công cuộc công nghiệp hóahiện đại hóa đổi mới đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử

Kinh tế tăng trưởng khá nhanh; sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá,phát triển kinh tế đang được đẩy mạnh Ðời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt

Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố và tăng cường,chính trị - xã hội ổn định Quốc phòng và an ninh được giữ vững Vị thế Việt Namtrên trường quốc tế không ngừng nâng cao Sức mạnh tổng hợp của quốc gia đãtăng lên rất nhiều, tạo ra thế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên với triển vọngtốt đẹp

Tuy nhiên, trong sự nghiệp phát triển nhanh về kinh tế và cũng ở lĩnh vựckinh tế chúng ta cũng có nhiều khiếm khuyết, hạn chế Như sự phát triển khôngđồng đều giữa các vùng của đất nước, lao động chưa qua đào tạo còn nhiều, dẫnđến năng suất lao động chưa cao và chưa thật ổn định, đời sống của người laođộng tuy đã được cải thiện nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn Việc tạođiều kiện và hành lang pháp lý cho các thành phần kinh tế phát triển vẫn cònnhững hạn chế nhất định Trong đó có thành phần kinh tế tiểu chủ, mà trường hợpcủa ông Lê Anh T xin đăng ký kinh doanh xăng dầu là một ví dụ Qua thời gianhọc tập lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viênchính” do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giảng dạy và tìm hiểu thực tế, tôi lựa

chọn tình huống “Xử lý tình huống phát sinh trong việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh tại trạm xăng của ông Lê Anh T ở huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm chủ đề tiểu luận tình huống cuối khóa học

, phân tích và làm rõ những vướng mắc trong quá trình kinh doanh đối với

các đối tượng kinh doanh, do điều kiện khách quan xảy ra ngoài ý muốn chứ phầnlớn không phải do đối tượng cố ý vi phạm, hiểu biết pháp luật của đối tượng chưacao, để có hướng xử lý phù hợp đối với tình huống xảy ra liên quan đến pháp luậthiện hành

Do trình độ kinh nghiệm của bản thân có hạn, những ghi nhận đánh giá trongbài viết này chỉ là những ý kiến, nhận định của cá nhân, có thể còn sơ lược, vì vậytrong quá trình viết tiểu luận không tránh khỏi sơ xuất Kính mong sự góp ý củathầy cô giáo và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn và áp dụng đượctrong thực tế để giải quyết những tình huống tương tự Đồng thời, thông qua bàitiểu luận này tôi xin được bày tỏ lòng chân thành biết ơn sự quan tâm của Nhàtrường và sự nhiệt tình giảng dạy của quý Thầy, Cô , các anh chị đồng nghiệp đểbản thân học hỏi được nhiều kiến thức quý báu trong quá trình học tập, hoàn thànhtốt bài tiểu luận cuối khóa

Tôi xin chân thành cảm ơn!

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Ông Lê Anh T sinh ngày 6/9/1966, quê quán tại xã Lý Trạch, huyện BốTrạch, tỉnh Quảng Bình Năm 1999, ông Lê Anh T cùng vợ vào Sài Gòn làm côngnhân, sau đó ông xin được làm nhân viên bán xăng dầu của cửa hàng xăng dầu vật

tư Vào năm 2009, ông và vợ trở về nhà mở quán bán tạp hóa kiếm sống qua ngày.Gia đình ông có một mảnh đất khá rộng đang cho thuê mở quán ăn, nằmngay mặt tiền đường Quốc Lộ 1A Thôn 8 xã Lý Trạch Từ năm 2012 đến năm

2018 nhận thấy dọc đường đang rất ít cửa hàng bán lẻ xăng dầu, ông đã có ý định

từ lâu muốn thành lập một cửa hàng để tăng thu nhập cho cả gia đình và cũng có ítkinh nghiệm trong việc bán xăng dầu Vì vậy, sau một thời gian dài ông tìm hiểukinh nghiệm kinh doanh của những hộ có kinh doanh xăng dầu, tìm hiểu địa bàn,khảo sát nhu cầu tiêu thụ, phương tiện có nhu cầu sử dụng xăng dầu thường xuyêntrong khu vực và được sự ủng hộ của gia đình và bạn bè ông Ông Lê Anh T đã lấylại mảnh đất và mạnh dạn quyết định vay vốn làm ăn để kinh doanh mặt hàng xăngdầu ngay trên địa bàn quê ông

Ông Lê Anh T đã trực tiếp liên hệ với Thôn 8, UBND xã Lý Trạch và được

sự nhất trí ủng hộ, động viên của Ban cán sự thôn, UBND xã Ông tiếp tục làmviệc với các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành về việc xin mở cây xăng tạiđịa phương Được sự nhất trí của các cơ quan chức năng, Sở Công thương đượcgiao làm đầu mối, chủ trì với các sở, ngành khác như Cảnh sát PCCC, Quy hoạchkiến trúc, Xây dựng, Giao thông vận tải,… cùng đến kiểm tra, lập biên bản đối với

vị trí đất dự kiến xây dựng cửa hàng xăng dầu của ông Lê Anh T tại thôn 8, xã LýTrạch, huyện Bố Trạch

Sau khi làm đầy đủ thủ tục hồ sơ, Ông Lê Anh T tiến hành thuê kỹ sư thiết

kế, tư vấn, lập dự toán để xây dựng cây xăng dầu

Sau khi khảo sát, thiết kế xây dựng hoàn tất, Ông Lê Anh T đã tiến hành xâydựng, và lắp đặt các trang thiết bị theo đúng các quy định hiện hành về quy chuẩn,tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an toàn phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi

trường của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; cán bộ quản lý, nhân viêntrực tiếp kinh doanh được đào tạo huấn luyện và có chứng chỉ đào tạo, huấn luyệnnghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường theo quy định của phápluật hiện hành về mặt hàng xăng dầu.

Ngày 12/4/2019 cây xăng đã xây dựng hoàn tất, ông Lê Anh T đã tiến hànhmời Sở Khoa học - Công nghệ, Sở Tài nguyên và môi trường, và Công an phòngcháy chưa cháy tỉnh Quảng Bình thẩm định tiêu chuẩn, chất lượng công trình Quacác biên bản thẩm định đều đạt tiêu chuẩn và điều kiện về kinh doanh mặt hàngxăng dầu và đã được ký thành bộ hồ sơ Vì vậy, ông Lê Anh T đã tiến hành làmthủ tục khai trương cây xăng dầu

2 Diễn biến tình huống

Ngày 15/4/2019, Đoàn kiểm tra của Đội Quản lý thị trường số 5 đến kiểm trathủ tục kinh doanh cây xăng của ông Lê Anh T và thấy cây xăng của ông chưa cóGiấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh của Sở Công Thương tỉnh Quảng Bìnhcấp Như vậy, cây xăng của ông Lê Anh T chưa có đủ điều kiện để kinh doanh.Mặt khác tại Điểm a, Khoản 1, Điều 16, Nghị định số 67/2017/NĐ-CP ngày 25tháng 5 năm 2017 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí quy định: “Phạt tiền từ 40.000.000đồng đến 60.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh xăng dầu khi không cóGiấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu”, do đó Đội Quản lý thịtrường số 5 phải lập biên bản vi phạm hành chính và ra quyết định xử phạt vi phạmhành chính đối với ông Lê Anh T với số tiền 50.000.000 đồng Nhưng ông Lê Anh

T trình bày vì đã quá vui mừng do hồ sơ thủ tục đã xong xuôi nên lỡ chọn “ ngàytốt” để khai trương mà quên mất giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh chưalàm kịp và ông Lê Anh T xin hứa sẽ hoàn thiện tốt mọi thủ tục giấy tờ mới kinhdoanh mặt hàng xăng dầu, và mong cơ quan tạo điều kiện giúp đỡ Vì mới ra kinhdoanh lĩnh vực mới nên ông Lê Anh T còn hạn chế về việc tìm hiểu các văn bảnquy định của pháp luật, chính vì thế Đội Quản lý thị trường số 5 không xử phạthành chính mà chủ yếu nhắc nhở và huớng dẫn ông các buớc cần thiết để hoàn

thiện thủ tục giấy tờ truớc khi cây xăng đi vào hoạt động Đội Quản lý thị trường

số 5 đã đề nghị ông Lê Anh T phải hoàn tất thủ tục mới được kinh doanh, nếukhông sẽ xử lý theo quy định của pháp luật Ông Lê Anh T hoàn toàn nhất trí với

ý kiến của đoàn kiểm tra

Ngày 19/4/2019 đoàn thanh tra Sở Công Thương trực tiếp thẩm định để cấpgiấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho ông Lê Anh T đã phát hiện tại câyxăng chưa đảm bảo công tác phòng chống cháy nổ, do phía tây cây xăng có conđường nhỏ là đường đi ra quốc lộ của bà con trong thôn, và áp sát cạnh con đườngnhỏ là tiệm sắt của ông B, thường xuyên có những hoạt động cưa, cắt sắt để bán lẻcho khách, hình thành những tia lửa văng rất xa tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ cao,khoảng cách đến cây xăng không đảm bảo an toàn cháy nổ nên Sở Công Thương

đã không cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh cho ông Lê Anh T Theoquy định tại Khoản 1, Điều 6, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm

2014 của Chính Phủ quy định về kinh doanh xăng dầu: “Cơ sở kinh doanh xăngdầu phải bảo đảm các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệmôi trường trong quá trình hoạt động kinh doanh xăng dầu” Do đó Đoàn thẩmđịnh của Sở Công Thương xác nhận cây xăng chưa đủ điều kiện để cấp phép kinhdoanh xăng dầu nên đã yêu cầu ông Lê Anh T cần có phương án tối ưu để vừađảm bảo công tác phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường vừa tiết kiệm nhất vềkinh tế cho ông thì ông cần xem lại và khắc phục để đạt yêu cầu mới được cấpphép đủ điều kiện kinh doanh

Tình huống trên đặt ông Lê Anh T vào thế khó xử: nếu không giải quyếtđược những khó khăn vướng mắc trên thì không có đủ điều kiện về kinh tế, kỹthuật và tư cách pháp nhân để được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanhxăng dầu, và như vậy vốn ông Lê Anh T vay của Nhà nước để xây dựng cây xăngkhó có khả năng hoàn trả Cửa hàng đã khai trương, các thiết bị và cơ sở vật chất

đã trang bị đầy đủ, mọi công tác chuẩn bị đã hoàn tất, chỉ chờ ngày đi vào hoạtđộng vậy mà giờ lại phải trì hoãn do công tác phòng cháy chữa cháy chưa đảmbảo Trong khi đó kinh doanh xăng dầu là một mặt hàng kinh doanh có điều kiện,

nên trước khi đi vào hoạt động, cửa hàng cần đảm bảo mọi điều kiện theo quyđịnh của pháp luật về kinh doanh xăng dầu.

Vì vậy, vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào để hạn chế thấp nhất thiệt hại chogia đình ông Lê Anh T có đủ điều kiện cần thiết để được cấp Giấy chứng nhận đủđiều kiện kinh doanh xăng dầu?

II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân

Trường hợp cây xăng ông Lê Anh T chưa đủ điều kiện để Sở Công ThươngQuảng Bình cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh mặt hàng xăng dầu là

do các nguyên nhân chính sau:

Thứ nhất: Do khi lập thiết kế dự toán và các đơn vị chức năng đến kiểm trathẩm định chưa lường hết tình huống một bên cửa hàng sẽ có nguy cơ cao về cháy

nổ Bởi thời điểm khảo sát thiết kế tiệm sắt chưa mở kinh doanh Đến thời điểmtrước ngày khai trương, tiệm sắt mới mở cửa kinh doanh Do ngành nghề kinhdoanh của hộ kinh doanh cá thể tiệm sắt thuộc danh mục hàng hóa dịch vụ thôngthường, nên các thủ tục giấy tờ rất đơn giản, nhanh gọn Do đó cơ sở này đã đi vàohoạt động trước ngày khai trương cửa hàng xăng dầu của ông Lê Anh T Vì vậynên ông Lê Anh T và đoàn kiểm tra thẩm định đã không lường được tình huốngxảy ra

Thứ hai: Việc xây dựng tiệm sắt của hộ kinh doanh này là hoàn toàn hợp lệ,đúng theo quy định của pháp luật, không liên quan đến việc tính toán, lựa chọn địađiểm xây dựng cây xăng của ông Lê Anh T Trường hợp ông Lê Anh T khônglường trước được tình huống xảy ra

Thứ ba: Do ông Lê Anh T còn quá chủ quan tin tưởng với các bản thiết kế,giấy chứng nhận qua các biên bản kiểm tra nên khi chưa đủ giấy phép kinh doanhvẫn tiến hành làm lễ khai trương cho đúng ngày dự kiến là sai quy định về thủ tục

kinh doanh Theo quy định tại Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm

2015 của Chính Phủ về đăng ký doanh nghiệp thì trước khi tiến hành khai trương

và đi vào hoạt động thì hộ kinh doanh hoặc doanh nghiệp phải hoàn tất mọi thủ

tục giấy tờ cần thiết cho hoạt động kinh doanh và quy định tại điều 17 các hành vi

bị nghiêm cấm của Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc Hội có quy định Kinh doanh các ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh; kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện khi chưa đủ các điều kiện kinh doanh theo quy định của Luật đầu tư hoặc không bảo đảm duy trì đủ điều kiện kinh doanh trong quá trình hoạt động.

Thứ tư: do nhận thức về các văn bản pháp luật do Nhà nước quy định về mặthàng xăng dầu còn hạn chế nên ông Lê Anh T không lường trước được các hậuquả do kinh doanh xăng dầu không đảm bảo công tác phòng cháy chữa cháy gâyra

Thứ năm: Do thủ tục hành chính rườm rà khi áp dụng các quy định cho thànhlập doanh nghiệp sau đó mới thẩm định các tiêu chí đủ điều kiện để kinh doanh

Theo quy định tại điều 24 của nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 của Chính Phủ quy định về kinh doanh xăng dầu; Nghị định 08/2018/NĐ-CP ngày 15/012018 của Chính phủ sửa đổi một số nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Công Thương thì cửa hàng xăng dầu có đủ các điều kiện dưới đây được Sở Công Thương cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu:

1 Thuộc sở hữu, đồng sở hữu của thương nhân là đại lý hoặc tổng đại lý hoặc thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu hoặc thương nhân phân phối xăng dầu hoặc thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu hoặc thương nhân sản xuất xăng dầu có hệ thống phân phối theo quy định tại Nghị định này (thương nhân đề nghị cấp phải đứng tên tại Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu).

2 Được thiết kế, xây dựng và có trang thiết bị theo đúng các quy định hiện hành về quy chuẩn, tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an toàn phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

3 Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải được đào tạo, huấn luyện và có chứng chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy và

bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành.

Điểm a, Khoản 2, điều 25 nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 của Chính Phủ quy định về kinh doanh xăng dầu:

Hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu Đối với trường hợp cấp mới, hồ sơ gồm:

- Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu theo Mẫu số 3 tại Phụ lục kèm theo Nghị định này;

- Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp của thương nhân chủ sở hữu cửa hàng bán lẻ xăng dầu;

- Bản kê trang thiết bị của cửa hàng bán lẻ xăng dầu theo quy định tại Khoản 3 Điều 24 Nghị định này và tài liệu chứng minh tính hợp pháp về xây dựng của cửa hàng bán lẻ xăng dầu;

- Bản sao chứng chỉ hoặc giấy tờ tương đương về đào tạo nghiệp vụ của cán

bộ quản lý và nhân viên cửa hàng theo quy định tại Khoản 4 Điều 24 Nghị định này.

Như vậy các cá nhân tổ chức mới kinh doanh muốn thẩm định các tiêu chí đểcấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đối với mặt hàng xăng dầu thì phảilàm giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp trước Do đó, sau khi hoàn tất các thủtục về đăng ký kinh doanh mà chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanhbán lẻ xăng dầu các cơ sở kinh doanh xăng dầu vẫn chưa được phép hoạt động.Thứ sáu: Các văn bản quy phạm pháp luật về xăng dầu có nhiều thay đổi, cácvăn bản hướng dẫn thi hành tuy đã ban hành tương đối kịp thời nhưng cũng chưathực sự đáp ứng nhu cầu của thực tiễn đề ra Bên cạnh đó việc tuyên truyền phổbiến giáo dục ý thức pháp luật trong nhân dân chưa được quan tâm đúng mức

2 Hậu quả

Tình huống nêu trên nếu không được giải quyết, thì sẽ dẫn đến những hậuquả như sau:

- Nếu Sở Công Thương cấp Giấy đủ điều kiện kinh doanh theo các biên bản

đã thẩm định thì sẽ gây hậu quả khôn lường về cháy nổ sau này, đặc biệt với điều

kiện thời tiết khí hậu tỉnh ta về mùa gió Lào thổi từ phía Tây về Các tia lửa vàvụn sắt từ tiệm sắt có thể bị gió Lào thổi mạnh bay sang cửa các dụng cụ chứaxăng dầu, nên có thể gây ra cháy nổ lớn thiệt hại về người và tài sản cho ông LêAnh T vafnhuwngx hộ gia đình sinh sống xung quanh.

- Việc Sở Công Thương không cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh xăngdầu cho ông Lê Anh T khi cơ sở kinh doanh của ông T chưa đảm bảo các điềukiện cho việc kinh doanh là đúng với quy định hiện hành Song lại làm ảnh hưởngđến các cá nhân và đơn vị chức năng có liên quan khi giúp ông Lê Anh T lập dự

án và dự toán cũng như địa điểm kinh doanh Trong điều kiện cụ thể đó, các cánhân và đơn vị chức năng có liên quan cần giúp đỡ ông Lê Anh T và cùng ôngthương lượng với tiệm sắt dịch chuyển cơ sở một khoảng cách an toàn cho phép,tạo điều kiện cho ông Lê Anh T có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, đểđược cấp giấy đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu theo quy định của pháp luật hiệnhành

- Nếu không thoả thuận được giữa ông Lê Anh T và tiệm sắt thì việc kinhdoanh xăng dầu của ông Lê Anh T có nguy cơ phá sản, gây thiệt hại về kinh tế giađình ông, cho Nhà nước; làm mất lòng tin, gây tâm lý bất mãn…

- Nếu ông T “ phớt lờ” quy định của pháp luật, một mặt vẫn thương lượngvới ông B (chủ tiệm sắt) nhưng một mặt vẫn để cây xăng đi vào hoạt động thìchưa biết hậu quả xảy ra sẽ nghiêm trọng đến mức nào khi Quảng Bình đang vàomùa nắng nóng cao điểm, nguy cơ cháy nổ đang ở mức báo động trong khi tiệmsắt vẫn hoạt động hằng ngày

- Công tác kiểm tra và thẩm định của các cơ quan chức năng còn thiếu đồng

bộ, chưa tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh của các cá nhân, doanh nghiệpnói chung và ông Lê Anh T nói tiêng nên sẽ phần nào tạo dư luận không tốt trongngười dân

- Việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân còn hạn chế,chưa thực sự được quan tâm, bởi khi ông Lê Anh T đã xây dựng cây xăng mà giađình ông B vẫn xây dựng tiệm sắt nếu chính quyền địa phương, cơ quan chức

năng làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao ý thức trách nhiệm củangười dân (đặc biệt là ông B) để ông di chuyển tiệm sắt sang hướng khác hoặc địađiểm khác thì hạn chế được thiệt hại về tài sản cho ông Lê Anh T và người dân

III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Vấn đề Đoàn kiểm tra Đội Quản lý thị trường số 5 yêu cầu ông Lê Anh T hoàntất thủ tục, có giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh của Sở Công Thương cấpmới được kinh doanh là đúng chức trách và nguyên tắc của pháp luật Nhà nước quyđịnh Việc ông Lê Anh T muốn mở kinh doanh mặt hàng xăng dầu là đúng mục đích

và quy định của luật doanh nghiệp Nhưng thời điểm khảo sát, tiệm sắt chưa mở cơ

sở nên vấn đề đặt ra là làm thế nào để hạn chế thấp nhất thiệt hại cho gia đình ông

Lê Anh T, cho Nhà nước? Làm thế nào để ông Lê Anh T có đủ điều kiện cần thiết

để được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu? Như vậy, mục tiêucủa tình huống này là:

- Xử lý tình huống trên phải vừa đảm bảo tính khách quan, vừa đảm bảo tìnhnghiêm minh đúng đắn của pháp luật trong lĩnh vực xăng dầu

- Tạo điều kiện thuận lợi nhất có thể để ông Lê Anh T có Giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông LêAnh T

- Đảm bảo an toàn lao động, an toàn về Phòng chống cháy nổ đối với cơ sởkinh doanh và khách hàng

- Đảm bảo hài hoà lợi ích của cả ông Lê Anh T và cơ sở kinh doanh tiệm sắt,khách hàng

- Mặt khác, giải quyết được vướng mắc của ông Lê Anh T còn tạo được lòngtin trong nhân dân Làm cho hai gia đình ông Lê Anh T và chủ cơ sở tiệm sắt cóđiều kiện kinh doanh theo dự kiến làm ăn của mình và làm cho tình làng, nghĩaxóm gắn bó bền chặt hơn

- Qua xử lý tình huống, cơ quan chức năng chỉ ra được các sai phạm để mọingười có liên quan được biết, và qua đó kết hợp làm công tác tuyên truyền, giáodục, trong lĩnh vực xăng dầu trong bối cảnh hiện nay

IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Cơ sở pháp lý

Bộ luật dân sự số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 của Quốc Hội;

Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012

và các văn bản pháp luật quy định chi tiết có liên quan;

Luật Phòng cháy chữa cháy số 27/2001/QH10 ngày 29 tháng 6 năm 2001 vàLuật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy chữa cháy số40/2013/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2013;

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014;

Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc Hội;

Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2014 của Chính Phủ quyđịnh về kinh doanh xăng dầu; Nghị định 08/2018/NĐ-CP ngày 15/012018 củaChính phủ sửa đổi một số nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanhthuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Công Thương;

Nghị định số 67/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2017 của Chính Phủ quyđịnh xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí; Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Chính Phủ quyđịnh về đăng ký doanh nghiệp; nghị định số 108/2018/NĐ-CP ngày 23/8/2018 sửađổi bổ sung một số điều của nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 của Chínhphủ về đăng ký doanh nghiệp;

Thông tư số 36/2009/TT-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Bộ CôngThương quy định về quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu

Trước sự việc ở cây xăng dầu mới xây của ông Lê Anh T, sau khi Đoàn kiểmtra của Đội Quản lý thị trường số 5 phát hiện chưa đủ thủ tục kinh doanh, Sở CôngThương chưa cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh để ông Lê Anh T thựchiện được kế hoạch kinh doanh là có lý do chính đáng Vì vậy, cần có sự quan tâmgiúp đỡ của các cơ quan quản lý Nhà nước và nhân dân thôn 8, xã Lý Trạch đểông Lê Anh T có đủ điều kiện kinh doanh trong thời gian sớm nhất, tình huống

trên có thể được giải quyết theo các phương án sau đây:

2 Phân tích các phương án xử lý tình huống

Phương án 1 : Di chuyển cây xăng và các thiết bị lắp đặt lại ở vị trí mới, để đảm bảo khoảng cách an toàn trong công tác phòng chống cháy nổ.

Với phương án này, ông Lê Anh T sẽ chọn một vị trí mới, trên gần đất củagia đình, cách xa tiệm sắt Sau đó tiến hành di dời cây xăng và các thiết bị lắp đặtđến địa điểm mới Khi hoàn thành công tác di dời, ông Lê Anh T sẽ mời các cơquan chức năng đến thẩm định lại chất lượng và tiêu chuẩn công trình

2 Khi di dời công trình xây dựng, chủ đầu tư hoặc chủ sở hữu công trìnhphải có giấy phép di dời công trình xây dựng

3 Nhà thầu thực hiện di dời công trình xây dựng phải thực hiện các biệnpháp bảo đảm an toàn lao động, an toàn đối với công trình được di dời và các côngtrình lân cận, bảo vệ môi trường