Quản lý trật tự xây dựng thị trấn đại nghĩa, huyện mỹ đức, thành phố hà nội (tóm tắt)

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN ĐẠI NGHĨA, HUYỆN MỸ ĐỨC.. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN ĐẠI NGHĨA, HUYỆN MỸ ĐỨC .... DANH MỤC

ĐINH VĂN TIẾN

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNGTHỊ TRẤN ĐẠI NGHĨA,

HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

ĐINH VĂN TIẾN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LƯƠNG TIẾN DŨNG

Hà Nội - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

- Em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình tới Thầy giáo

TS Lương Tiến Dũng Người thầy đã tận tình hướng dẫn, động viên và giúp

đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn

- Em cũng xin cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Thầy giáo cô giáo trong tiểu ban, Khoa Sau đại học, các đơn vị chức năng, các thầy, cô giáo và cán bộ của Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ em

- Xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, gia đình và đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập nghiên cứu cũng như thời gian làm luận văn tốt nghiệp lời cảm ơn chân thành và sâu sác nhất

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Văn Tiến

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

- Những nội dung trong luận văn này do chính tôi nghiên cứu và thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Thầy giáo TS Lương Tiến Dũng

- Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và các thông tin trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Văn Tiến

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh các chữ viết tắt

Danh mục hình, sơ đồ, đồ thị

Danh mục bảng biểu

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài: 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài: 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

* Phương pháp nghiên cứu: 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

* Khái niệm, thuật ngữ: 4

* Cấu trúc của luận văn: 6

NỘI DUNG 7

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN ĐẠI NGHĨA, HUYỆN MỸ ĐỨC 7

1.1 Khái quát chung về huyện Mỹ Đức và thị trấn Đại Nghĩa 7

1.1.1 Khái quát về huyện Mỹ Đức 7

1.1.2 Khái quát về thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 8

1.2 Thực trạng trật tự xây dựng tại thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 10 1.2.1 Thực trạng trật tự xây dựng đối với các công trình nhà ở 10

1.2.2 Thực trạng trật tự xây dựng đối với các công trình công cộng 13

1.2.3 Thực trạng trật tự xây dựng đối với các công trình hạ tầng kỹ thuật và tiện ích đô thị 14

1.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 16

1.3.1 Công cụ quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức

16

1.3.2 Bộ máy quản lý 18

1.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ 20

1.3.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan 20

1.3.5 Các hoạt động của quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 21

1.4 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác QLTTXD 23

1.5 Những vấn đề tồn tại cần nghiên cứu 24

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN ĐẠI NGHĨA, HUYỆN MỸ ĐỨC 25

2.1 Cơ sở pháp lý 25

2.1.1 Văn bản quy phạm pháp luật 25

2.1.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan 26

2.1.3 Các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt 27

2.2 Cơ sở lý thuyết 29

2.2.1 Quản lý trật tự xây dựng 29

2.2.2 Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng 37

2.2.3 Hệ thống các cơ quan quản lý 39

2.2.4 Công cụ để quản lý 43

2.2.5 Đối tượng quản lý trật tự xây dựng 45

2.2.6 Quy trình thực hiện pháp luật và quản lý trật tự xây dựng 47

2.2.7 Vai trò trách nhiệm của cộng đồng và chủ đầu tư 49

2.3 Các yếu tố tác động 50

2.3.1 Yếu tố thị trường bất động sản 50

2.3.2 Điều kiện tự nhiên, xã hội 51

2.3.3 Lịch sử văn hóa 54

2.3.4 Kinh tế - xã hội 55

2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong và ngoài nước 56

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng của các đô thị nước ngoài 56

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng trong nước 60

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN ĐẠI NGHĨA, HUYỆN MỸ ĐỨC 67

3.1 Quan điểm và mục tiêu 67

3.1.1 Quan điểm 67

3.1.2 Mục tiêu 67

3.2 Nguyên tắc quản lý 67

3.3 Các giải pháp quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 68

3.3.1 Hoàn thiện công cụ quản lý trật tự xây dựng tại thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 68

3.3.2 Nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 82

3.3.3 Giải pháp quản lý trật tư xây dựng trên địa bàn thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức 89

3.3.4 Công tác xử lý vi phạm: 92

3.3.5 Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý trật tự xây dựng 93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102

* Kết Luận 102

* Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Vị trí địa lý huyện Mỹ Đức trong thành phố Hà Nội

Hình 1.2 Vị trí địa lý của Thị trấn Đại Nghĩa trong huyện Mỹ Đức

Hình 1.3 Công trình xây quá mật độ xây dựng tại TDP Tế Tiêu

Hình 1.4 Công trình xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp tại TDP Văn

Giang

Hình 1.5 Công trình lấn chiếm cơi nới quá diện tích cho phép

Hình 1.6 Công trình nhà nghỉ tự xây dựng vượt quá cấp phép

Hình 1.7 Công trình via hè, hành lang giao thông bị người dân lấn chiếm

Hình 1.8 Công trình công viên cây xanh bị tận dụng làm nơi trông giữ xe

Hình 1.9 Công trình mái đua lấn chiếm đường vỉa hè

Hình 1.10 Chợ cóc tại TDP Thọ Sơn

Hình 1.11 Công trình cống thoát nước bị xuống cấp tại TDP Thọ Sơn

Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch chung xây dựng huyện Mỹ Đức

Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch chung xây dựng TTĐN

Hình 3.1 Quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống tổ chức QLNN về TTXD

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ các nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương trong

xây dựng

Sơ đồ 2.2 Quy trình thực hiện theo quy định pháp luật về trật tự xây dựng

Sơ đồ 3.2 Quy trình cấp giấy phép xây dựng

Sơ đồ 3.3 Sơ đồ cơ cấu bộ máy QlTTXD trên địa bàn huyện Mỹ Đức

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu, phụ lục

Bảng 1.1 Bảng thống kê các công trình xây dựng được cấp

phép

Bảng 2.1 Bảng thống kê mực nước sông Đáy từ năm 2000

đến năm 2006

Huyện Mỹ Đức gồm 21 xã: An Mỹ, An Phú, An Tiến, Bột Xuyên, Đại Hưng, Đốc Tín, Đồng Tâm, Hồng Sơn, Hợp Thanh, Hợp Tiến, Hùng Tiến, Hương Sơn, Lê Thanh, Mỹ Thành, Phù Lưu Tế, Phúc Lâm, Phùng Xá, Thượng Lâm, Tuy Lai, Vạn Kim, Xuy Xá và 1 Thị Trấn: Đại Nghĩa

Thị trấn Đại Nghĩa là thị trấn huyện lỵ của huyện Mỹ Đức, nằm ở trung tâm huyện Mỹ Đức, cách trung tâm Hà Nội 48 km về phía nam Thị trấn Đại Nghĩa được thành lập trên cơ sở Nghị định số 12/2004/NĐ-CP ngày 08/01/2004 của Chính phủ về sáp nhập thị trấn Tế Tiêu và xã Đại Nghĩa để

thành lập thị trấn Đại Nghĩa thuộc Mỹ Đức Thị trấn Đại Nghĩa đã được lập

quy hoạch chung, được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 4079/QĐ-UBND ngày 04/8/2014 về việc quy hoạch chung thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức đến năm 2030, tỷ lệ 1/5000

Thị trấn Đại Nghĩa hiện có tổng diện tích đất tự nhiên là 495,06 ha, trong đó đất xây dựng là 99,8 ha – bình quân 114,1m2/người Chỉ tiêu đất ở bình quân là 74,5 m2/người Trong những năm qua cùng với sự phát triển nhanh chóng của các đô thị lớn trên cả nước, Thị trấn Đại Nghĩa đã được quy hoạch và đầu tư xây dựng, ngày càng phát triển Hiện nay, Thị trấn có mật độ

dân cư khá tập trung, tỷ lệ hoạt động kinh tế phi nông nghiệp rất cao việc phát

triển kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa tăng nhanh cũng gây ra những khó khăn và thách thức trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Đại Nghĩa

2

Về mặt quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, ngày 18/3/2019 UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội Trên cơ sở đó UBND huyện Mỹ Đức đã ban hành Quyết định số 813/QĐ-UBND ngày 03/5/2019 về quy chế phối hợp trong công tác quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức Tuy nhiên, ngày 03/3/2021 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 15/2021/NĐ-

CP, trong đó có quy định chi tiết nội dung về quản lý trật tự xây dựng Do đó trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố

Hà Nội nói chung và huyện Mỹ Đức nói riêng đòi hỏi sớm có những văn bản quy định để thống nhất quản lý trật tự xây dựng tại địa phương

Hiện nay do áp lực của việc gia tăng dân số đô thị, sự phát triển của thị trường bất động sản, hiện tượng chuyển nhượng đất đai, xây dựng các công trình không đúng quy định pháp luật đã và đang xảy ra Quá trình này dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất công, cơi nới trái phép và xây dựng sai với thiết kế quy hoạch diễn ra ngày một tăng và mức

độ nghiêm trọng theo chiều hướng cao hơn, tỷ lệ các công trình vi phạm tăng nhanh sau mỗi năm

Hiện nay trên thế giới và Việt Nam đã có những địa phương có kinh nghiệm tốt, những nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng có giá trị có thể áp dụng trong công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức đạt hiệu quả cao

Chính vì vậy việc nghiên cứu đề tài “Quản lý trật tự xây dựng thị trấn

Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” là cần thiết, cấp bách

* Mục đích nghiên cứu của đề tài:

- Khảo sát, phân tích, đánh giá nguyên nhân những tồn tại yếu kém, vi

phạm trật tự trong quản lý trật tự xây dựng thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức

3

- Tổng hợp cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý trật tự xây dựng

- Làm cơ sở để quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Đại Nghĩa

có hiệu quả, góp phần làm cơ sở để quản lý trật tự xây dựng ở các địa phương khác trên toàn huyện, giúp các cơ quan chức năng trong công tác quản lý trật

tự xây dựng tại địa phương thực hiện tốt hơn chức trách, nhiệm vụ được giao

- Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng cho thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị trấn Đại Nghĩa, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Thị trấn Đại Nghĩa với tổng diện tích đất tự nhiên là 495,06 ha

* Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra khảo sát: Qua khảo sát thực tế tiếp cận với người dân, cơ quan quản lý để nhận biết chân thực những tồn tại

- Phương pháp tổng hợp, thống kê: Tổng hợp các văn bản pháp quy, tài liệu tổng kết quy hoạch hiện hành đánh gia thực tiễn kết quả và tồn tại là căn

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Đóng góp, bổ sung cơ sở lý luận, nguyên tắc, mô hình cơ chế quản lý trật tự xây dựng; Là tư liệu tham khảo cho các đề tài

- Giúp các cơ quan chức năng quản lý đô thị tại thị trấn Đại Nghĩa thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình

- Đưa trật tự xây dựng tại khu vực thị thị trấn Đại Nghĩa vào nề nếp, đúng giấy phép xây dựng và các đồ án quy hoạch được phê duyệt, góp phần làm đẹp hơn cho bộ mặt đô thị của huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội

* Khái niệm, thuật ngữ:

- Công trình xây dựng là sản phẩm được xây dựng theo thiết kế, tạo

thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước

- Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian đô thị và điểm dân cư

nông thôn, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm

sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh

- Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là sự tác động mang tính

tổ chức, quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm duy trì, bảo đảm trật tự trong xây dựng nói chung và trật tự xây dựng đô thị nói riêng

5

- Đô thị là khu vực tập trung đông dân cư sinh sống và chủ yếu hoạt

động trong những lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, du lịch và dịch vụ của cả nước hoặc vùng lãnh thổ bao gồm thị trấn, thị xã, thành phố (thành phố trực thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương)

- Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của

các chủ thể quản lý đô thị (các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành, chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó

- Trật tự xây dựng đô thị là việc xây dựng công trình, nhà ở phải theo

đúng quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, công bố

- Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

- Nhà cao tầng là thể loại công trình có tên gọi chính xác là "nhà ở cao

tầng" hay "cao ốc nhà ở" Với sự phân loại hiện nay của nhiều nước thì nhà cao tầng được chia theo số tầng cao đạt được theo các cấp 9-15 tầng, 15-25 tầng, 25-40 tầng, và trên 40 tầng thì được gọi là nhà chọc trời Về thể loại công trình thì công trình này cùng với cao ốc có cách phân loại giống nhau do giống nhau về mặt hệ thống giao thông đứng: thang máy và hệ thống kỹ thuật phức tạp

- Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình

chính trên thửa đất

- Chỉ giới đường đỏ là đường ranh giới được xác định trên bản đồ quy

hoạch và thực địa để phân định ranh giới giữa phần đất được xây dựng công trình và phần đất được dành cho đường giao thông hoặc công trình hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác

6

- Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất,

kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự pháp luật về các vấn

đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm đảm bảo quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn

và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo nhà ở, công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương trong quản lý trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn

đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường

đô thị

* Cấu trúc của luận văn:

Luận văn gồm 03 chương và phần mở đầu, phần kết luận Cấu trúc luận văn cụ thể như sau: