CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1 1 Sự cần thiết phải có dự án đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế lớn nhất của Việt Nam, hàng năm đóng góp khoảng 30% GDP của Việt Nam và đóng góp 25.
Trang 1CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Sự cần thiết phải có dự án đầu tư
Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế lớn nhất của Việt Nam, hàng năm đóng góp khoảng 30% GDP của Việt Nam và đóng góp 25 - 28% trong tổng ngân sách quốc gia Vùng trọng điểm kinh tế phía Nam (bao gồm Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Ba Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh và Long An) có mức tăng trưởng cao nhất về mức độ công nghiệp hóa, đô thị hóa và thương mại so với các vùng kinh tế khác của nước ta Tại đây có nhiều hệ thống cảng nội địa, đặc biệt là các cụm cảng Thành phố Hồ Chí Minh, Cái Mép - Thị Vải và Đồng Nai - Soài Rạp Lượng hàng hóa thông qua cảng tăng giai đoạn 2005-2008 tăng đến 15%/ năm
Nơi đây có dân cư đông đúc, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa có thể gây quá tải cho hệ thống giao thông trong Thành phố Hồ Chí Minh và các tuyến đường quan trọng tại các tỉnh lận cận Tuyến đường giao thông kết nối giữa các tỉnh Đông Nam Bộ và các tỉnh Tây Nam Bộ (Đồng bằng sông Cửu Long) hiện nay chủ yếu thông qua Quốc lộ 1A (Biên Hòa- TP Hồ Chí Minh, TP.Tân An) Nếu đi từ Sân bay Quốc tế Long Thành theo quy hoạch đến huyện Bến Lức (Long An) phải đi qua Quốc lộ 51 và Quốc lộ 1 với độ dài 85 km và thường xuyên xảy ra tình trạng ùn tắc giao thông Ngoài ra, khu vực phía Nam TP giáp ranh với Long An có nhiều hệ thống kênh rạch nhưng không có đường và cầu nối Đồng bằng sông Cửu Long với Đồng Nai và Bà Rịa
- Vũng Tàu Do đó, việc phát triển đường cao tốc nối Long An từ điểm đầu của sông Mekong Đồng bằng sông với Long Thành- thuộc tỉnh Đồng Nai qua các huyện phía nam TP Thành phố Minh (Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ) và các huyện phía Nam Đồng Nai (Nhơn Trạch, Long Thành) là cấp bách Với con đường này, khoảng cách giao thông giữa hai miền được rút ngắn hơn hơn 20 km, giảm ùn tắc giao thông trên các Quốc lộ 1A, 51, Đại lộ Đông Tây và những con đường khác đi qua Thành phố Hồ Chí Minh góp phần vào sự phát triển của cả miền Nam Miền Đông và miền Nam -Miền Tây
Khi dự án hoàn thành, sự kết nối của những thành phố và các tỉnh quanh cũng sẽ được cải thiện, chi phí về giao thông cũng như thời gian di chuyển đối với con người và hàng hóa sẽ được giảm bớt Hơn nữa, dự án được xác định chính là một phần quan trọng của tuyến đường cao tốc Bắc – Nam của quốc gia nối với nơi được coi là vựa lúa của Châu Á - Đồng bằng sông Cửu Long Dự án cao tốc Bến Lức – Long Thành sau
Trang 2khi hoàn thành sẽ được sử dụng làm tuyến đường vận chuyển hàng hóa lương thực, thực phẩm từ Đồng bằng sông Cửu Long tới các vùng khác trong cả nước và ra nước ngoài bằng các tuyến giao thông đường bộ, đường thủy Với tuyến cao tốc này, nhiều doanh nghiệp có thể tiết kiếm được chi phí vận chuyển hàng hóa Đồng thời, thu hút hiệu quả hơn vốn đầu tư trong tương lai Dự án đường cao tốc Bến Lức - Long Thành sau khi hoàn thành sẽ là con đường hỗ trợ đắc lực trong việc phát triển kinh tế - xã hội tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nhất là khu vực Đông Nam bộ
Sau khi hoàn thành dự án cao tốc Bến Lức – Long Thành sẽ có nhiều tác động tích cực đến tình trạng giao thông cũng như bất động sản ở những khu vực dọc theo nó
1.2 Các thông số cơ bản của dự án
Loại dự án
Dự án là đường cao tốc loại A, dài 58,0 km, rộng 73 m
Thông tin cơ bản
- Tên dự án: Cao tốc Bến Lức – Long Thành
- Chủ đầu tư : Công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC)
- Lộ trình các tuyến: đi qua các tỉnh Long An, TP HCM và Đồng Nai
- Tổng vốn đầu tư: 1344 tỷ USD, sử dụng vốn vay ADB, JICA và vốn đối ứng Trong đó giai đoạn 1 có vốn đầu tư là 424 tỷ USD từ nguồn vay ODA
- Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ
- Thông số: dài 57,8km, có 4 làn xe, 2 làn dừng khẩn cấp, vận tốc thiết kế
100km/h
Vị trí của dự án
Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành bắt đầu từ ngã ba đường Hồ Chí Minh Thành phố (TP.HCM) - Đường cao tốc Trung Lương tại xã Mỹ Yên, huyện Bến Lức, tỉnh Long An và kết thúc tại ngã ba với đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu tại xã Phước Thái thuộc huyện long thành tỉnh đồng nai Đường cao tốc đi qua 15 xã thuộc 7 các huyện thuộc 3 tỉnh:
Các xã, huyện dọc đường cao tốc Bến Lức - Long Thành:
Long Thương Thành phố Hồ Chí Bình Chánh Bình Chánh 2
Tân Quý Tây
Trang 3Minh Hưng Long
Đa Phước
Long Thới
Vĩnh Thanh Phước An
Phước Thái
Vị trí sắp xếp và nút giao của dự án
Cao tốc Bến Lức – Long Thành có chiều dài 57km với điểm đầu từ nút giao với đường cao tốc TP HCM – Trung Lương, tại xã Mỹ Yên, huyện Bến Lức, tỉnh Long An
Và điểm kết thúc tại nút giao với đường cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu thuộc xã Phước Thái, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai
Tuyến cao tốc này đi qua địa phận của tỉnh Đồng Nai, huyện Nhà Bè, TP.HCM và tỉnh Long An, cụ thể:
- 27,28 km đi qua các xã Phước Khánh, Vĩnh Thanh, Phước An (huyện Nhơn Trạch)
- 24,92 km đi qua TP.HCM gồm Bình Chánh, Tân Quý Tây, Hưng Long, Đa Phước, Bình Chánh (huyện Bình Chánh); huyện Nhà Bè qua các xã Bình Khánh (huyện Cần Giờ), Nhơn Đức, Long Thới (huyện Nhà Bè);
- 4,89km Đi qua tỉnh Long An tại Mỹ Yên (huyện Bến Lức), Phước Lý, Long Thương (Cần Giuộc)
Giai đoạn xây dựng
Cao tốc Bến Lức – Long Thành được chia làm 3 đoạn để xây dựng, cụ thể:
Trang 4Đoạn 1 (phía Tây): Dài 21,1 km, gồm 5 gói thầu: A1, A2-1, A2-2, A3 và A4, sử
dụng vốn vay của ADB thông qua Hiệp định vay lần 01 số 2730-VIE Do Hiệp định đã hết hiệu lực sau ngày 30/6/2019, nên các gói thầu nói trên đã dừng thi công từ tháng 7/2019, khi khối lượng thi công đạt 87,2%
Đoạn 2 (giữa): Dài 10,7 km chủ yếu là các cầu lớn vượt sông, có độ phức tạp rất
cao về kỹ thuật Gồm có 3 gói thầu: J1, J2 và J3, sử dụng vốn vay ODA của JICA Các gói thầu đã dừng thi công từ năm 2019 do không được bố trí vốn, khối lượng thi công đạt 84,6%
Đoạn 3 (phía Đông): Dài 25,3 km, gồm 3 gói thầu: A5, A6 và A7, sử dụng vốn
vay ADB thông qua Hiệp định vay lần 02 số 3391-VIE đã được gia hạn đến ngày 31/12/2023
Dự án cao tốc Bến Lức – Long Thành do Tổng Công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC thuộc Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước tại Doanh nghiệp) làm chủ đầu tư
1.3 Xây dựng cơ cấu tổ chức và định biến nhân sự
Các bên liên quan của dự án, vai trò và trách nhiệm:
Các bên liên quan của dự
án
Vai trò và trách nhiệm quản lý
Chính phủ - Cung cấp hướng dẫn chính sách cho VEC
- Ký Hiệp định FFA và Khoản vay, và chuẩn bị PFR và gửi chúng cho ADB
- Giám sát việc thực hiện chương trình đầu tư và cung cấp sự điều phối và tạo điều kiện tương ứng
- Phân bổ và giải phóng vốn đối ứng
- Xác nhận cho ADB các nhân viên được ủy quyền với chữ ký để xử lý đơn rút tiền
- Xử lý và đệ trình lên ADB bất kỳ yêu cầu nào, khi được yêu cầu, để phân bổ lại số tiền cho vay
- Tuân thủ các giao ước cho vay MOT - Thực hiện đối thoại chính sách với ADB và
đưa ra chính sách hướng dẫn cho VEC và các
cơ quan chủ quản khác
- Xem xét tiến độ thực hiện Dự án
- Xử lý các vấn đề liên ngành liên quan đến Dự
Trang 5- Tuân thủ các giao ước cho vay
đổi với ADB và các tổ chức khác có liên quan
cơ quan của Bên vay
- Thực hiện việc tuyển dụng và mua sắm tư vấn các hoạt động
- Giám sát tư vấn và nhà thầu xây dựng dân dụng theo dự án
- Chuẩn bị các tài liệu cần thiết cho việc rút tiền, tiền cho vay
- Chuẩn bị các báo cáo tiến độ và dự án định kỳ thường xuyên báo cáo hoàn thành và nộp kịp thời cho ADB
- Tuân thủ các giao ước cho vay
- Thực hiện đánh giá nửa năm một lần để đánh giá: tiến độ của các công trình tái định cư
và dân sinh; môi trường các công trình giảm thiểu tác động; tiến độ giải ngân; tuân thủ các giao ước cho vay; tiềm năng rủi ro đối với việc đạt được kết quả của Dự án
- Giải ngân khoản vay cho các nhà tư vấn
và nhà thầu xây dựng dân dụng
- Thường xuyên đăng trên trang web của ADB về dự án được cập nhật tài liệu thông tin
để công bố công khai, và cả các tài liệu bảo vệ theo điều khoản tiết lộ của tuyên bố về chính sách tự vệ của ADB
- Đảm bảo tuân thủ tất cả các hợp đồng cho vay
Giám sát tư vấn dự án - Hỗ trợ VEC thực hiện kế hoạch tái định
cư cho dự án
- Hỗ trợ VEC trong việc đảm bảo tuân thủ các quy định của ADB hướng dẫn về môi trường, ban đầu được phê duyệt kiểm tra môi trường và các EMP tại địa điểm cụ thể của
Trang 6dự án
- Chức năng là kỹ sư điều hành tất cả các công trình dân dụng hợp đồng và đảm bảo hoàn thành việc xây dựng các thành phần phù hợp với các điều khoản hợp đồng
- Thực hiện kiểm toán an toàn đường bộ và
an toàn đường bộ các chiến dịch nâng cao nhận thức
- Hỗ trợ VEC trong việc thực hiện phòng chống HIV / AIDS và chương trình nâng cao nhận thức về nạn buôn người
- Thiết lập hiệu suất dự án Nhà thầu xây dựng dân dụng Chuẩn bị một EMP cụ thể tại địa điểm cho từng
hợp đồng xây dựng dân dụng
- Tiến hành các công việc dân dụng
- Tuân thủ ĐTM đã được phê duyệt và các EMP tại địa điểm cụ thể
Giám sát tái định cư - Cung cấp một cuộc xem xét và đánh giá
định kỳ độc lập về: đạt được các mục tiêu tái định cư; những thay đổi về mức sống và sinh kế; phục hồi cơ sở kinh tế và xã hội của những người bị ảnh hưởng; hiệu quả và tính bền vững của quyền lợi được hưởng; nhu cầu giảm thiểu hơn nữa các biện pháp theo yêu cầu
- Lập báo cáo giám sát tóm tắt tất cả các hoạt động và bao gồm tất cả các khía cạnh của giám sát tái định cư, nếu được yêu cầu, đề xuất mức giảm thiểu cụ thể và có giới hạn thời gian đo
Giám sát môi trường bên
ngoài
- Thực hiện các đánh giá định kỳ độc lập
để xác minh giám sát thông tin về việc thực hiện EMP và đánh giá xem các điều khoản của EMP (giảm thiểu, giám sát, báo cáo, v.v.) đang được thực hiện theo yêu cầu
- Chuẩn bị một báo cáo giám sát cung cấp thông tin chi tiết về phương pháp luận được sử
Trang 7dụng; phát hiện (kết quả đánh giá tại bàn, trang web, quan sát, tham vấn và phỏng vấn), khuyến nghị; và các thông tin liên quan khác tới hỗ trợ các kết quả (biên bản cuộc họp, thu thập dữ liệu quang học, v.v.)
Kiểm toán - Kiểm tra các tài khoản dự án tổng hợp chi
tiết của VEC trong phù hợp với các Chuẩn mực Kiểm toán Quốc tế, báo cáo tài chính
- Chuẩn bị một báo cáo kiểm toán hàng năm, cần bao gồm một ý kiến kiểm toán riêng biệt về việc sử dụng khoản tạm giữ tài khoản
và báo cáo các thủ tục chi tiêu, và một báo cáo báo cáo tài chính đã được kiểm toán
Những người chủ chốt tham gia vào việc thực hiện
Bộ giao thông vận tải
Tên: Bà Trần Thị Thanh Thủy
Chức vụ: Phó Giám đốc Đầu tư & Kế hoạch
Điện thoại: + 84-988688799
Địa chỉ email: tthuy@mt.gov.vn
Tên: Ông Nguyễn Quốc Phẩm
Chức vụ: Chuyên viên Phòng Kế hoạch Đầu tư
Điện thoại: + 84-984902080
Địa chỉ email: phamnq@mt.gov.vn
VEC
Giám đốc dự án Tên nhân viên: Ông Phạm Hồng
Quang Chức vụ: Phó Tổng Giám đốc Điện thoại: + 84-4-3643-0266 Địa chỉ email:
hongquang73@gmail.com Giám đốc dự án Tên nhân viên: Ông Đặng Hữu Vị
Chức vụ: Giám đốc, EPMU BLLT Điện thoại: + 84-8-6281-0159 Địa chỉ email: visepmu@gmail.com Phó Giám đốc dự án Tên nhân viên: Ông Hoàng Thanh Hải
Chức vụ: Phó Giám đốc EPMU BLLT Điện thoại: + 84-8-6281-0159
Địa chỉ email: hgthanhhai@gmail.com Phó Giám đốc dự án Tên nhân viên: Ông Phạm Thọ Quang
Chức vụ: Phó Giám đốc EPMU BLLT
Trang 8Điện thoại: + 84-8-6281-0159 Địa chỉ email: thoquang@hotmail.com
ADB
Giám đốc Bộ phận Tên nhân viên: Ông Hideaki Iwasaki
Chức vụ: Giám đốc Giao thông vận tải Điện thoại: + 63-2-632-5928
Địa chỉ email: hiwasaki@adb.org Tổng Giám đốc Tên nhân viên: Ông Eric Sidgwick
Chức vụ: Giám đốc Quốc gia, Cơ quan đại diện thường trú tại Việt Nam Điện thoại: + 84-4-3933-1374
Địa chỉ email: esidgwick@adb.org Trưởng đoàn Tên nhân viên: Ông Yasushi Tanaka
Chức vụ: Chuyên viên chính Vận tải, Vận tải và Bộ phận truyền thông Điện thoại: + 63-2-632-5657 Địa chỉ email ytanaka@adb.org
Cơ cấu tổ chức dự án
- Bộ Giao thông vận tải: Có Hội đồng xét duyệt dự án do ông Ngọc Thịnh Đức,
Thứ trưởng làm Trưởng ban Ủy ban sẽ bao gồm các Phó Vụ trưởng thuộc Kế hoạch và Đầu tư Phòng; Phòng Quan hệ Quốc tế; Khoa Môi trường; Tài chính
và Phòng kế toán; Phòng Cơ sở hạ tầng; và Kiểm soát chất lượng xây dựng công trình giao thông và Cục quản lý Ủy ban sẽ được tổ chức trong các chuyến đánh giá của ADB để:
+ Thực hiện đối thoại chính sách với các phái bộ của ADB và cung cấp hướng dẫn chính sách cho VEC và các cơ quan chủ quản;
+ Xem xét tiến độ thực hiện Dự án;
+ Thảo luận liên ngành các vấn đề liên quan đến Dự án;
+ Xem xét việc tuân thủ các giao ước cho vay
- VEC sẽ là Cơ quan Điều hành Dự án chịu trách nhiệm chung về:
+ Thực hiện dự án Trụ sở chính của VEC sẽ có trách nhiệm của Chủ đầu tư (phê duyệt thiết kế chi tiết, các hoạt động mua sắm, rút tiền vay), giám sát tổng thể việc thực hiện Dự án và phối hợp với Bộ GTVT, các Bộ quản lý ngành, ADB, đồng tài trợ và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng Nai, Long An
Trang 9+ VEC sẽ mở rộng Ban Thực hiện Dự án 3 thành Ban Quản lý Dự án Bến Lức-Long Thành Đơn vị sẽ chịu trách nhiệm về việc thực hiện Dự án hàng ngày: (i) Thực hiện Đánh giá Tác động Môi trường (EIA) và Kế hoạch tái định cư
(RP) được ADB phê duyệt
(ii) Giám sát các tư vấn và nhà thầu theo Dự án
(iii) Chuẩn bị các tài liệu cần thiết để rút tiền Khoản vay
(iv) Chuẩn bị các báo cáo định kỳ cho ADB, và sẽ đảm bảo thông tin liên lạc
và phối hợp chặt chẽ cùng UBND các tỉnh TP.HCM, Đồng Nai, Long An giám sát dự án, tư vấn, tư vấn giám sát môi trường, giám sát tái định cư bên ngoài, tư vấn và các nhà thầu xây dựng dân dụng trong khu vực dự án
+ VEC sẽ bổ nhiệm một Giám đốc Dự án và các Phó Giám đốc Dự án của BLLT-Ban QLDA Giám đốc dự án và các Phó Giám đốc dự án sẽ được hỗ trợ bởi 10-15 kỹ sư cho đường cao tốc, kết cấu và cầu, 1-2 chuyên gia môi trường, 3-4 chuyên gia tái định cư, 1-2 nhân viên kế toán, và đủ số lượng nhân viên hành chính có trình độ
Sơ đồ tổ chức quản lý dự án