Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận 4, thành phố hồ chí minh

Từ nhừng lý do nêu trên, tôi chọn đề tài: " Quán lỷ nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa hàn Quận 4, Thành phổ Hồ Chí Minh ” làm đề tài cho luận văn cao học của mình, với mong mu

BỌ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO

/

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH TIẾN

QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ

TRẬT TỤ XÂY DỤNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 4

THÀNH PHÓ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HÒ CHÍ MINH - NÃM 2022

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO

./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH TIẾN

QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 4 THÀNH PHÓ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quan lý công

Mà số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH NHÃ

THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH - NÃM 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cua cá nhân tôi,không sao chép cúa người khác Trong quá trình nghiên cứu, thực hiệnLuận vãn, tôi có tham khảo một số tài liệu, báo cáo, bài giáng, kỷ yếukhoa học và luận văn cùa các tác giả khác Các số liệu, dừ liệu, ví dụ vàtrích dẫn nêu trong luận văn có ghi nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đám báotính chính xác, tin cậy và trung thực

Nhừng kết luận khoa học của luận vãn chưa từng được công bố trongbất kỳ công trình nào khác

TP Hồ Chỉ Minh , ngày thảng năm 2022

Học viên

Lê Minh Tiến

Lê Minh Tiến

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Hành chính Quốcgia, tập thể giang viên, Ban Quàn lý Sau đại học cua Học viện đã tổ chứckhóa học, giàng dạy và tạo điều kiện cho tôi thực hiện tốt đề tài nghiêncứu khoa học này Đặc biệt Tôi xin chân thành càm ơn thầy TS NguyềnThanh Nhà dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn để giúptôi có thề hoàn thành Luận văn thạc sỹ đúng thời gian quy định

UBND Quận 4, Phòng Quán lý đô thị quận 4, Đội Thanh tra địa bànQuận 4, các phòng, ban chuyên môn, ƯBND phường đà tạo điều kiện,cung cấp tài liệu, số liệu giúp Tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Ban cán sự, các anh chị, bạn bè trong lớp HC24.N9 và gia đình đàung hộ, giúp đờ, động viên tôi trong thời gian qua

Tôi xin ghi nhận và tiếp thu nhừng kiến thức đã được giáng dạy,nghiên cứu và đặc biệt là tôi đà tiếp thu, chinh sừa theo sự hướng dẫn,giúp đờ tận tình cua thầy TS Nguyền Thanh Nhà Nhừng kinh nghiệm,kiến thức qua học tập và nghiên cứu ngày sẽ giúp tôi rất nhiều trong côngtác và học tập

Tuy bán thân đã có nhiều nồ lực, cố gẳng bằng tất ca năng lực và sựnhiệt tình để hoàn thành luận văn nhưng chắc chẩn không tránh khoinhùng thiếu sót, kính mong nhận được sự cam thông và góp ý của quýThầy, Cô và các bạn trong lớp

Một lần nừa, Tôi xin chân thành càm ơn!

Học viên

MỤC LỤC

MỚ ĐÀU 1

Chương 1 Cơ SỜ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUÀN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT Tự XÂY DỤNG ĐÔ THỊ 8

1.1 Một so khái niệm liên quan 8

1.1.1 Khái niệm trật tự xây dựng 8

1.1.2 Khái niệm quán lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 9

1.2 Sự cần thiết và yêu cầu cùa Quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 11

1.2.1 Sự cần thiết cúa quân lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 11

1.2.2 Yêu cầu cùa quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 12

1.3 Nội dung quân lỷ nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 14

1.4 Kinh nghiệm quán lý nhà nước vê trật tự xây dựng đô thị tại một sô quận của Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh 16

1.4.1 Kinh nghiệm cùa quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 16

1.4.2 Kinh nghiệm cùa Quận 3, Thành phố Hồ Chi Minh 16

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh 24

Tiếu kết Chương 1 26

Chương 2: THỤC TRẠNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT Tự XÂY DựNG ĐÒ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 4 THÀNH PHÒ HÔ CHÍ MINH 27

2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ành hường đên quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 27

2.1.2 Tác động của đặc diêm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội đến quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh 32

2.2 về tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4, Tp Hồ Chí Minh 34

2.2.1 Tinh hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 34

2.2.2 Đánh giá chung về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 36

2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng 37

2.3.2 Quàn lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 37

2.3.3. Quàn lý nhà nước về cầp giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng 39

2.3.4 Tồ chức tập huấn, bồi dường kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ công chức quàn lý về trật tự xây dựng đô thị 41

2.3.5 Thanh tra, kiêm tra, giãi quyết khiếu nại, tố cáo và xừ lý vi phạm hành chính trong xây dựng 43

2.3.6 Đánh giá chung quán lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Quận 4, thành phố Hồ Chí Minh 49

Tiếu kết Chưomg 2 57

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIAI PHÁP QƯÁN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TRẬT Tự XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QƯẬN 4, THÀNH PHỐ HÒ CHÍ MINH 58

3.1 Phương hướng và mục tiêu 58

3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị cùa thành phố Hồ Chí Minh 58

3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị cùa Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh 59

3.2 Giãi pháp quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng dô thị trên địa bàn Quận 4, Thành phố HỒ Chí Minh 61

3.2.1 Giái pháp về công tác tuyên truyền và phô biến kiến thức pháp luật về công tác xây dựng 61

3.2.2 Giái pháp về tồ chức tập huấn, bồi dường kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quàn lý về trật tự xây dựng đô thị 63

3.2.3 Giải pháp quân lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 65

3.2.4 Giãi pháp quán lý nhà nước về cấp giấy phép xây dựng và quân lý xây dựng theo giấy phép 68

3.2.5 Giải pháp về thanh tra, kiếm tra, giãi quyết khiếu nại, tố cáo và xừ lý vi phạm hành chính trong xây dựng 69

3.2.6 Nhóm giái pháp khác 71

Tiếu kết Chương 3 74

KÉT LƯẬN 75

DANH MỰC TÀI LIỆƯ THAM KHÁO 78

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bàng 2.1: Bàng thống kê diện tích, dân số Ọuận 4

Bảng 2.2: Kết quá cấp phép xây dựng nhà ờ trên địa bàn Quận 4 giai đoạn2016-2020

MỎ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diền ra phồbiến và phức tạp trên địa bàn thành phố, nhất là ớ các quận, huyện có tốc độ

đô thị hóa cao Nhừng công trình vi phạm về trật tự xây dựng phát sinh đếnnay đang hình thành các khu dân cư phá vờ quy hoạch, gây ô nhiềm môitrường, ành hương nghiêm trọng đến việc thực hiện Chương trình chinh trang

đô thị Nguyên nhân chủ yếu do nhu cầu nhà ờ cua người dân nhập cư mồinăm cao Việc xây dựng các công trình ơ các đô thị đòi hỏi phải đúng quyhoạch xây dựng đã được phê duyệt và đúng với quy chế quán lý đô thị, tiêuchuẩn quy định cho phép đối với từng khu vực của đô thị Tuy nhiên, trênthực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị là khá phồ biến và ngày càngphức tạp Không phai công trình xây dựng nào được hình thành cùng dam báođúng trật tự xây dựng đô thị; Đây chính là mặt trái cua việc đô thị hoá với tốc

độ quá nhanh, trong khi quán lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa đápứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đà và đang là một vấn đềnóng trong các đô thị nước ta hiện nay Điều này đòi hòi công tác quán lý trật

tự xây dựng đô thị phái được quan tâm một cách đúng mức Quận 4 là mộtquận nội thành cùa Thành phố Hồ Chí Minh là quận trung chuyển giừa Quận

1 và Quận 7 do đó nhu cầu về nhà ớ của người dân lao động đến sinh sốngtrên địa bàn là rất lớn, với diện tích tự nhiên gần 4,2 km2 và dân số khoángtrên 200.000 người với mật độ dân số là 47.600 người/km2 chính vì vậy nhucầu về nhà ờ cùa người dân là rất cao dẫn đến việc dề xảy ra tình trạng xâydựng không phép và sai phép phá vờ quy hoạch chung cua thành phố Cũnggiống như nhiều địa phương khác trong cá nước, công tác quán lý nhà nước

về trật tự xây dựng tại Quận 4 vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế Yêu cầu quán

lý trật tự xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật, loại trừ hiện

tượng phát triển tự phát, tùy tiện không thể kiểm soát nồi là một

trọng hiện nay ớ đô thị nước ta.

Từ nhừng lý do nêu trên, tôi chọn đề tài: " Quán lỷ nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa hàn Quận 4, Thành phổ Hồ Chí Minh ” làm đề tài

cho luận văn cao học của mình, với mong muốn được nghiên cứu một cách có

hệ thống và đầy đu về cơ sơ lý luận, thực trạng của hoạt động này của chínhquyền Quận 4, qua đó đề xuất một số giải pháp đề tiếp tục góp phần hoànthiện và nâng cao hiệu qua công tác này trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Các công trình nghiên cúu đã in thành sách

- Tiến sĩ khoa học Nguyền Ngọc Châu: ‘'Quản lý đô thị”, NXB Xây

dựng, Hà Nội, năm 2001

- Tiến sĩ Võ Kim Cương: "Quán lý đô thị trong thời kỳ đôi mới ”, NXB

Xây dựng Hà Nội, năm 2004

- PGS.TS.KTS Võ Tố Lăng : “Quản lý đô thị ờ các nước đang phát triến”, NXB Xây dựng Hà Nội.

- Nguyền Đãng Sơn: "Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quán

lý đô thị”, NXB Xây dựng Hà Nội, năm 2005.

2.2 Luận văn Thạc sĩ về quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

- Đoàn Thị Dung Huyền, Luận văn Cao học quán lý hành chính công,lớp CH14H, Hà Nội, năm 2012 “Hoàn thiện quán lý nhà nước về quy hoạch

đô thị hiện nay thực trạng và giai pháp” Luận vãn hệ thống và làm rõ khung

lý thuyết quán lý nhà nước về quy hoạch đô thị, phân tích đánh giá thực trạng

về quy hoạch đô thị mang tính rộng lớn ca nước, nhừng bất cập, nguyên nhân

về quy hoạch đô thị, nhùng giai pháp còn mang tính hình thức,

- Trằn Thanh Hài, Luận văn thạc sỹ quán lý hành chính công, Hà Nội,năm 2012: “Quán lý nhà nước đối với chất lượng các công trình xây dựngtrên địa bàn thành phố Hà Nội” Luận vãn đà cung cấp một khối lượng lớn vềkhung lý thuyết quan lý chất lượng xây dựng công trình đô thị, phân tích làm

rõ thực trạng về chất lượng xây dựng công trình đô thị, nhừng hạn chế yếukém và sơ hơ trong quản lý chất lượng xây dựng hiện nay ơ Thu đô Hà Nội.Các giái pháp có tính khà thi, nhưng mang nặng về chất lượng xây dựng côngtrình đô thị, các quản lý khác về đô thị chưa được tác giá quan tâm làmrõ.[14]

- Nguyền Di Khang (2017), "Quản lý nhà nước về trật tự xáy dựng đô thị tại địa hàn Quận 12, thành phố Hồ Chỉ Minh ”, Luận văn Thạc sĩ Quán lý

công, Học viên Hành chính Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệthống, hình thành khung lý thuyết quán lý nhà nước về trật tự xây dựng; làm

rõ các khái niệm về xây dựng, quản lý xây dựng, quàn lý nhà nước vềxây dựng, sự cần thiết và yêu cầu quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

Đề xuất 05 nhóm giai pháp: quán lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch;quân lý nhà nước về cấp, thu hồi GPXD và quán lý xây dựng theo giấy phép;

về tồ chức tập huấn, bồi dường kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quán lý về trật

tự xây dựng đô thị và tuyên truyền, phồ biến pháp luật về xây; thanh tra, kiềm

- Có thề thấy, nhừng công trình nghiên cứu sâu về đánh giá kết quáquán

lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị ớ cấp Quận chưa nhiều Bên cạnh đó,cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể nào về quán lý nhànước về trật tự xây dựng đô thị tại Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ

sờ kế thừa nhừng công trình nêu trên, luận văn nghiên cứu về quán lý nhànước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh,nhằm đáp ứng yêu cầu về quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận vãn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Với mục tiêu nghiên cứu đà xác định, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thểcua

luận vãn nhằm:

- Hệ thống hóa khung lý thuyết Quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng;

- Đánh giá thực trạng quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trênđịa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Đề xuất các giài pháp nhằm hoàn thiện quàn lý nhà nước về trật tựxây dựng đô thị tại Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tuọìig và phạm vi nghiên cúu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu cua luận vãn là hoạt động quán lý nhà nướcvề

trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

5 PhưoTig pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin:

- + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực hiện thôngqua nghiên cứu, tổng hợp từ các tài liệu, công trình đã công bố như: sách,

- Phương pháp xừ lý thông tin: Thông tin được xừ lý thông qua cácphương pháp phân tích, tồng hợp, đối chiếu, so sánh.

- Phương pháp thống kê: Các số liệu sau khi thu thập được hệ thốnghóa, thống kê qua từng năm

- Phương pháp phân tích: Phân tích nhừng khía cạnh khác nhau cua

số liệu, từ đó chọn lọc nhừng thông tin cần thiết phục vụ cho đề tàinghiên cứu

6 ¥ nghĩa lý luận và thực tiễn của luận vãn

- Kết quá nghiên cứu đề tài luận văn góp phần:

- - Làm rõ thực trạng, phân tích các yếu tố tác động và nguyên nhâncủa

vấn đề trong công tác quán lý nhà nước về xây dựng thuộc ùy ban nhân dânQuận 4, Thành phố Hồ Chí Minh; có thể mơ rộng rút kinh nghiệm cho các đĩabàn, địa phương khác

- Cung cấp một số giãi pháp, khuyến nghị có tính khá thi đề nâng caokết quà công tác quan lý nhà nước về trật tự xây dựng tại ủy ban nhân dânQuận 4, Thành phố Hồ Chí Minh.

- Kết qua nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu tham kháo trong giángdạy và nghiên cứu cho nhùng tồ chức, cá nhân quan tâm tới đề tài

7 Kốt cấu của luận văn

- Ngoài phần mờ đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

- Chưoìig 1 Cơ sờ lý luận và pháp lý cùa quán lý nhà nước về trật

tự

xây dựng đô thị

- Chưoìig 2 Thực trạng quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

trên

địa bàn Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chưoìig 3 Phương hướng và một số giai pháp hoàn thiện và nâng

cao

hiệu quá công tác quán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bànQuận 4, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chuông 1; cơ SỜ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VÈ TRẬT TỤ XÂY DỤNG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khải niệm trật tự xảy dựng

- Trật tự là trạng thái phát triển có sự sắp xếp theo một thứ tự nhấtđịnh

cua các bộ phận để cấu thành chình thể, trong đó các bộ phận đều vận độngtheo nhùng nguyên tắc, các quy định mà nó cần phái tuân thù Trạng thái xâydựng có trật tự được hình thành và điều chinh bời các quy tắc, quy phạm nhấtđịnh mà mọi người phái tuân theo

- Từ đó có thể hiểu trật tự xây dựng là trạng thái được hình thànhdựa

trên sự thực thi pháp luật về xây dựng trong thực tiền cua chu thể nhằm duytrì sự ồn định về trật tự xây dựng Do đó, khi pháp luật phù hợp với xu thếphát triền và các chu thể tự nguyện thực hiện theo đúng pháp luật thì trạngthái trong xây dựng được hình thành Ngược lại, khi pháp luật không phánánh đúng xu thế phát triển hay các chu thể không tuân theo pháp luật thìkhông thể có trật tự xây dựng

- - Khái niệm về quản lý xây dựng: hoạt động xây dựng gồm:

- + Lập quy hoạch xây dựng

- + Lập dự án đầu tư xây dựng công trình

- + Khao sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình

- + Thi công xây dựng công trình

- + Giám sát thi công xây dựng công trình

- + Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- + Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- + Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

- Quản lý xây dụng: là toàn bộ nhùng hoạt động xây dựng tại hoặc có

liên quan đến địa bàn đô thị Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng(ỌHXD) có vị trí đầu tiên trong dây truyền, là cơ sờ cho các bước tiếp theonhư lập dự án đầu tư xây dựng công trình, kháo sát, thiết kế xây dựng côngtrình Chính vì vậy, công tác quàn lý ỌHXD và kiến trúc đô thị có tầmquan trọng đặc biệt để đám bao chất lượng và hiệu quá cùa quy hoạch xâydựng góp phần vào phát triền kinh tế - xà hội, báo vệ môi trường theo hướngbền vừng và tạo bộ mặt kiến trúc đô thị có thấm mỹ.[12]

- Khái niệm quản lý trật tự xây dựng: là hoạt động thanh tra, kiểm

tra, đề xuất, kiến nghị và xư lý vi phạm theo thâm quyền và trình tự pháp luật

về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng, nhằm dam bào quàn lý đô thịphù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triền kinh tế - xà hội, an ninh quốcphòng, giừ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt,tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cái tạo nhà ở, công trình xây dựng, bao

vệ quyền lợi hợp pháp cùa nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tìnhtrạng lấn chiếm đắt công, sư dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, saiphép giừ gìn kỹ cương trong quàn lý trật tự xây dựng

- Ọuán lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quán lýxây

dựng Bằng nhừng quy định, tiêu chuấn, quy chuẩn cụ thề cua đô thị nói riêng

và cua nhà nước nói chung, cơ quan quan lý nhà nước về hoạt động xây dựngquán lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng trật tự, dam baonguyên tắc, quy tấc và mỹ quan, môi trường đô thị [12]

- ỉ 1.2 Khải niệm quán lỷ nhà nước trật tự xây dựng đô thị

- Ọuán lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị là sự tác động mang

- nhà nước nhẳm duy trì, báo đám trật tự trong xây dựng nói

xây dựng đô thị nói riêng.

- + Ọuán lý TTXD đô thị là phương tiện thực thi quan điểm, đườnglối

cua Đàng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác đám bao TTXD,cũng như công tác thanh tra xây dựng

- + Quán lý TTXD đô thị là cơ sơ để tăng cường sự phối hợp giừa

quan chức năng trong công tác thanh tra xây dựng

- + Quán lý TTXD đô thị là việc phát hiện, xư lý kịp thời, nghiêmminh

- + Quán lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt

- + Các công trình xây dựng phải có GPXD

- + Đám báo mỹ quan đô thị

- + Nâng cao ý thức, trách nhiệm cùa tổ chức, cá nhân xây dựng

- Chu thề và đối tượng quan lý TTXD đô thị

- + Chú thể quản lý TTXD đô thị, gồm: Là các cơ quán có chứcnăng

quân lý về xây dựng và UBND các cấp

- + Đối tượng quán lý TTXD đô thị: Các công trình xây dựng trongđô

thị; các tồ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đô thị

1.2 Sự cần thiết và yêu cầu của Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

1.2.1 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

- Trong nhừng năm qua, nhiệm vụ quan lý trật tự đô thị cúa nước ta chưađược quan tâm một cách đúng mức; nhiều vấn đề thực tiền liên quan đến trật

tự xây dựng đô thị như ùn tắc giao thông, lấn chiếm vía hè, xây dựng saiphép, quáng cáo bừa bài, thiếu chồ để xe gây anh hương rất lớn đến đờisống, kinh tế, vãn hóa sinh hoạt cộng đồng cùa toàn xà hội cần được quàn lýgắn kết và thống nhất trong một chiến lược và kế hoạch phát triển đồng bộ.Nguyên nhân sâu xa xuất phát từ khâu quán lý và ý thức cùa các cán bộ côngchức trong công tác quán lý điều hành, không sát sao, thiếu giám sát, có một

bộ phận cán bộ chưa làm hết trách nhiệm, buông lỏng quán lý, tiêu cực, thamnhũng, dẫn đến nhừng hậu qua khôn lường trong công tác quàn lý trật tự xâydựng đô thị có thề kể đến như: xây dựng không theo quy hoạch, không theogiấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng, tự tăng số lượng căn hộ, tăng sốtằng làm mật độ dân số tăng cao, mà dân số tăng kéo theo nhiều hệ lụy gây áplực cho hạ tầng lâu nay đà quá tải Nhừng sai phạm trên không xừ lý thìkhông được mà xừ lý thì ảnh hướng đến trật tự đô thị, đến kinh tế cộng đồng,không nhừng cua chủ đầu tư mà cua cá xà hội, gây ô nhiềm môi trường, ànhhường đến chất lượng, kết cấu cua các công trình còn lại cùng như môi trườngsống cua đô thị, náy sinh vướng mẳc khó giai quyết thỏa đáng giừa chínhquyền, chu đầu tư và người dân Để xây dựng và phát triển đô thị hiệu quá thìnhà nước cần phai quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng và phát triển đô thị Đẻđám bào các công trình không được xây dựng một cách tự phát, không phép,

- trái định hướng phát triển mà bắt buộc phài tuân thu theo quy hoạch, kếhoạch, định hướng phát triển đô thị thì nhà nước phái tồ chức, quán lý xâydựng một cách có trật tự, tuân thu các quy định cùa pháp luật về xây dựng vàquy hoạch Do đó, quán lý nhà nước về trật tự xây dựng có vai trò quan trọngtrong việc phát triển đô thị bền vừng, có ý nghĩa quyết định trong xây dựng vàphát triển của các đô thị, trách nhiệm cúa các cấp chính quyền trong công tácđám bào trật tự đô thị là một nội dung quan trọng dam bao quan lý và pháttriển đô thị hiệu quà

1.2.2 Yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

- Để dam bào thực hiện công tác quàn lý nhà nước về trật tự xây dựng đôthị, các cơ quan quan lý nhà nước phài thực hiện tốt các yêu cầu sau đây:

- Thử nhát, thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch

đô thị đà được phê duyệt; đồng thời tồ chức cắm mốc giới tại thực địa theoquy định để mọi người dân, tồ chức và doanh nghiệp biết, thực hiện và giámsát việc thực hiện quy hoạch Bào đám xây dựng công trình theo quy hoạch,thiết kế; bao đám mỹ quan công trình, bào vệ môi trường và cành quan chung,phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm vãn hóa, xà hội cùa từng địaphương; kết hợp phát triển kinh tế - xà hội với quốc phòng, an ninh Tuân thuquy chuấn xây dựng, tiêu chuấn xây dựng Bao dam xây dựng đồng bộ trongtừng công trình, đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật

- Thử hai, ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc, các chính

sách

thu hút đầu tư xây dựng theo thẩm quyền, cấp phép xây dựng đúng quy định.Công khai các thu tục hành chính tại cơ sờ và thực hiện việc cấp GPXD chocác tồ chức, cá nhân dam báo thời gian, đúng quy định Đình chỉ xây dựng, xưphạt hành chính, cường chế phá dờ nhừng công trình xây dựng trái phép, xâydựng sai phép, xây dựng không tuân theo ỌHXD

- Thử ha, dự báo tốc độ tăng dân số đô thị, định hướng phát triển

không

gian đô thị và các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tằng xà hội cho từng giaiđoạn năm năm, mười năm và dự báo hướng phát triển cua đô thị cho giai đoạnhai mươi năm nhàm thống kê, điều tra, nắm chẳc nhu cầu sừ dụng đất củangười dân, chư động xây dựng quy hoạch chi tiết đô thị nhằm hạn chế cáchoạt động sứ dụng đất sai quy hoạch

- Thừ tư, nâng cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cấp ùy

Đàng,

chính quyền cơ sờ (đặc biệt vai trò Bí thư chi bộ, Tồ trương Tồ dân phố)trong công tác kiếm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; kịp thờiphát hiện và xư lý nghiêm các trường hợp vi phạm Quy định trách nhiệm cụthể cho từng tổ chức, cá nhân; kiên quyết thực hiện kiềm điềm, ký luật các tồchức, cá nhân có liên quan khi để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng mà không

xư lý hoặc không xư lý kịp thời; Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việckhông phát hiện, xừ lý nghiêm và kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật vềtrật tự xây dựng đô thị trên địa bàn do mình quán lý

- Thử năm, tăng cường công tác phối hợp giừa các cơ quan chức

năng,

các cấp thấm quyền trong công tác quán lý trật tự xây dựng đô thị, kiểm traphát hiện và xừ lý hành vi vi phạm xây dựng không có giấy phép, sai nộidung giấy phép đà cấp, xây dựng vi phạm chỉ giới đường đỏ, chi giới xâydựng, xây dựng sai kiến trúc đà quy hoạch và thi công công trình xây dựngkhông đám bao an toàn lao động, không che chẩn công trình, không dam bao

vệ sinh môi trường

- Thứ sáu, tăng cường công tác tuyên truyền, phồ biến, giáo dục sâu

rộng

trong các cấp, các ngành, hội, đoàn thể, cơ quan, đơn vị, trường học và Nhân

dân nhận thức sâu sẳc, đầy đu về nội dung, ý thức trách nhiệm trong việccông tác đám bao trật tự đô thị nói chung, trật tự xây dựng đô thị nói riêng;

- xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên và lâu dài

túng, bao che đề xảy ra sai phạm.

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dụng đô thị.

- Nhiệm vụ đầu tiên là xây dựng, ban hành pháp luật, tiếp đến là tồchức

thực hiện pháp luật, trơng đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phồ biến pháp luật làhết sức quan trọng là cầu nối để đưa các chu trương, chính sách, pháp luật cuaNhà nước đến với các tầng lớp nhân dân và doanh nghiệp Mục đích củanhiệm vụ tuyên truyền, Phồ biến pháp luật là nhàm đưa pháp luật vào cuộcsống, xây dựng ý thức thượng tôn pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, côngchức, doanh nghiệp có thói quen, động cơ tích cực trong thực hiện pháp luật.Công tác tuyên truyền, phồ biến giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên cùa quátrình thi hành pháp luật và có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng cườngpháp chế xà hội chú nghía, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xà hộichu nghĩa cúa nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

1.3.1 về ban hành các vãn bán quy phạm pháp luật

- Mục tiêu: Để các cơ quan quán lý nhà nước về TTXD đô thị có căn cứpháp lý trong việc lập, thấm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị; lập

dự án đầu tư xây dựng công trình; cấp GPXD cho công trình; thanh tra, kiềmtra, giám sát về TTXD đô thị; xừ lý vi phạm TTXD đô thị theo thấm quyền

- Chu thề: Các cơ quan có thấm quyền ban hành vãn bàn

- Nội dung: Ban hành và tồ chức thực hiện các vãn bàn quy phạm phápluật về xây dựng; Xây dựng và ban hành tiêu chuấn, quy chuấn kỳ thuật vềxây dựng;

1.3.2 về công tác quy hoạch xây dựng

- Mục tiêu: Làm cơ sơ cho các cơ quan có thẩm quyền, cho các chùđầu tư quyết định đầu tư các dự án theo quy hoạch được duyệt

- Chù thể: Là các cơ quan có thấm quyền về lập, thấm định, phê duyệtquy hoạch xây dựng

- Nội dung: Ban hành và tồ chức thực hiện văn bán về quản lý quyhoạch đô thị; Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chếquân lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; Kiếm tra, thanh tra, giài quyết khiếu nại,

tố cáo và xừ lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị

1.3.3 về cấpGPXD

- Mục tiêu: Là yêu cầu các chu đầu tư xây dựng công trình (kể ca nhà ớriêng lẻ) phải thi công công trình theo GPXD đã được cơ quan có thấm quyềncấp; đồng thời làm cơ sờ pháp lý cho cơ quan thanh tra, kiềm tra xư phạt viphạm TTXD

- Chủ thể cấp GPXD: Là các cơ quan quan lý nhà nước có thấm quyền

- Phân cấp về cấp GPXD và quán lý GPXD: Phân cấp cho Bộ Xâydựng, Sờ Xây dựng và ƯBND cấp tình, cấp huyện

1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát TTXD đô thị

- Mục đích: Là thực hiện chức năng quán lý nhà nước về TTXD cuacác cá nhân, tồ chức có thâm quyền; để các chủ đầu tư xây dựng công trìnhnâng cao ý thức, trách nhiệm cùa mình trong việc thực hiện nghiêm túcGPXD đã được cấp

- Chù thể: Các cơ quan có thấm quyền

- Hình thức thanh tra, kiếm tra, giám sát TTXD đô thị:

- Thành lập các Đoàn, tồ, đội để thực hiện công tác thanh tra, kiểmtra,

giám sát theo định kỳ hoặc đột xuất Riêng các Đội quân lý trật tự đô thị cấpquận, thực hiện công tác kiểm tra TTXD đô thị thường xuyên theo địa bànquán lý

- Nội dung: Theo các nội dung ghi trong GPXD đà được cơ quan cóthấm quyền cấp

1.3.5 về xư lý vi phạm TTXD đô thị

- Nội dung: Nghị định số 16/2022/NĐ-CP, quy định xừ phạt vi phạmhành chính về xây dựng; Luật sừa đổi, bồ sung một số điều cua Luật Xâydựng ngày 17 tháng 6 năm 2020

- Nguyên tắc xứ lý vi phạm TTXD đô thị

- Trình tự, thu tục xừ lý vi phạm TTXD đô thị: Lập biên bán ngừng thicông xây dựng; đình chi thi công xây dựng; cường chế phá dờ công trình viphạm; lập phương án phá dờ công trình vi phạm TTXD đô thị

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại một số quận của Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh

1.4.1 Kinh nghiệm của quận Hoàn Kiếm, thành pho Hà Nội

- Thực hiện Quyết định số 35/2020/QĐ-TTg ngày 09/12/2020 cuaThu

tướng Chính phu về sừa đồi, bồ sung Điều 4 Quyết định số 26/2018/QĐ-TTgngày 22/6/2018 cua Thủ tướng Chính phu thí điếm thành lập Đội Quán lý trật

tự xây dựng đô thị trực thuộc ủy ban nhân dân (ƯBND) quận, huyện, thị xàtại thành phố Hà Nội; Quyết định số 5621/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 cuaƯBND thành phố Hà Nội sứa đổi, bồ sung khoản 1 Điều 1 Quyết định số3406/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 cua Chu tịch ƯBND thành phố Hà Nội thíđiểm thành lập Đội Quan lý trật tự xây dựng đô thị (TTXDĐT) trực thuộc

- So với nhừng năm trước, tình hình TTXDĐT trên địa bàn quận đàcó

chuyển biến tốt, công tác quán lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận cơ ban đàđược kiếm soát Đến nay, tồng số công trình thi công: 103 công trình (trongđó: có 15 dự án, 88 nhà ớ riêng lẻ, công trình khác); tồng số công trình xâydựng phát sinh: 103 trường hợp; số trường hợp vi phạm đà được xừ lý: 6trường hợp; đang tiếp tục xừ lý: 3 trường hợp2 Do dịch bệnh Covid-19 trongtình hình mới diền biến phức tạp, nhiều chú đầu tư đà lợi dụng để tự ý sừachừa bên trong, gây khó khăn trong việc kiếm tra, kiểm soát cua lực lượngchức năng

- Tuy nhiên, Đội Quàn lý TTXDĐT quận đà phối hợp với các

và ƯBND 18 phường áp dụng các biện pháp chuyên môn, nghiệp vụ đình chi

có hiệu lực đối với các công trình vi phạm trật tự xây dựng nêu trên đế xừ lýtheo quy định cua pháp luật Trong số nhừng kết quà đạt được, phai kề đếncông tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sau khi cấp phép xây dựng đà đượcđồng bộ hơn nhiều Lực lượng làm quan lý TTXDĐT cùa quận và ƯBND cácphường đà đáp ứng yêu cầu công tác, thường xuyên kiểm tra và phát hiện viphạm kịp thời Việc giám sát đình chỉ, ngăn chặn vi phạm có hiệu quà, gópphần thực hiện cho công tác quán lý TTXDĐT trên địa bàn đi vào nề nếp

- Ngay từ đầu năm 2021, được sự quan tâm chì đạo cúa lành đạo Quận uy,ƯBND quận và lành đạo Sơ Xây dựng, Thanh tra Sơ Xây dựng, Đội Quán lýTTXDĐT quận Hoàn Kiếm đà tiếp thu, thực hiện tốt ý kiến chi đạo cùa cấptrên Lành đạo đơn vị đà quán triệt, chi đạo cán bộ, công chức, lao động hợpđồng trong đơn vị tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; côngtác thanh kiềm tra, thiết lập hồ sơ vi phạm ngay từ ban đầu; đề xuất ƯBNDcác phường xư phạt, xừ lý các vi phạm trật tự xây dựng theo đúng quy địnhpháp luật hiện hành Lành đạo đơn vị đà cùng các phòng, ban cua quận vàƯBND các phường thực hiện đồng bộ các giái pháp nhằm ngăn chặn vi phạmngay từ đầu, tham mưu ƯBND quận ban hành các quyết định về quan lýTTXDĐT, qua đó, nâng cao được trách nhiệm quản lý cua các cấp chínhquyền và nhận thức pháp luật cua Nhân dân Công tác quan lý TTXDĐT trênđịa bàn quận cơ ban đà được kiểm soát Đến nay, các tổ quàn lý TTXDĐT 18phường đã ồn định hoạt động, đà phân công theo dõi địa bàn các tuyến phốđối với 18/18 tồ.

- Đội Quán lý TTXDĐT quận Hoàn Kiếm chỉ đạo các tổ quản lýTTXDĐT phường và Tổ Kiểm tra cơ động thường xuyên kiểm tra, kiểm soátcác chu đầu tư có hành vi vi phạm về vệ sinh môi trường, an toàn lao động, hạtằng kỹ thuật Đội Quàn lý TTXDĐT quận và Tổ Quán lý TTXDĐT cua 18phường đà tham mưu ƯBND quận và ƯBND phường ban hành các quyếtđịnh xư phạt vi phạm hành chính và thu ngân sách nhà nước với tồng số tiềnphạt là 418.500.000 đồng Công tác thu thuế xây dựng tính từ ngày01/01/2021 - 30/10/2021, đà thu được tồng số tiền là 972.184.710 đồng

- Bên cạnh nhừng kết qua đạt được, vẫn còn một số hạn chế, bất cậptrong công tác quán lý TTXDĐT trên địa bàn quận Mặc dù số lượng côngtrình xây dựng giám mạnh do dịch bệnh nhưng thời gian gần đây nhừng viphạm trật tự xây dựng lại diền biến phức tạp Có thề kể đến các trường hợp vi

- phạm xây dựng sai phép đà vi phạm chiếm tý lệ lớn và có xu

Số công trình có vi phạm năm 2021 là 9 trường hợp Các công trình vi phạm

trật tự xây dựng đà có quyết định xừ lý của ƯBND quận nhưng việc thực hiện

cua ƯBND phường còn chậm, không đạt tiến độ đề ra, chưa hiệu quà, chưa

kiên quyết Công trình nhà ờ có dấu hiệu vi phạm trật tự xây dựng về số tằng,

sai thiết kế, mật độ làm mất mỹ quan, phá vờ quy hoạch phố cồ, phố cù nhưng

vẫn ngang nhiên tồn tại.

- Nhừng vi phạm này xuất phát từ nhiều nguyên nhân sau:

- Trước hết, quận Hoàn Kiếm là khu vực bị hạn chế về phát triển

xây

dựng ớ cá 4 khu vực: khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm vàvùng phụ cận, khu vực ngoài đê sông Hồng Trong khi đó, nhu cầu về xâydựng, cài tạo sừa chừa nhà ờ, nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triểndịch vụ, thương mại, du lịch vẫn là nhu cầu bức thiết Mặc dù, công tác quan

lý về TTXDĐT, bao đám trật tự và văn minh đô thị trên địa bàn quận luônđược Quận ùy - Hội đồng nhân dân, ƯBND quận quan tâm sát sao, songvẫn không tránh khỏi nhừng khó khăn trong quan lý

- Thứ hai, công tác quàn lý nhà nước chưa nghiêm, cụ thể là lành

phường và lành đạo quận, chỉ đạo cùa cấp ùy, chính quyền các cấp ờ nhiềunơi trong việc tuân thu các quy định cua pháp luật về đất đai, quy hoạch, xâydựng chưa quyết liệt, có nơi còn buông lòng, xáy ra tiêu cực; vẫn còn tìnhtrạng môi giới, “cò” bán đắt, nhà trái pháp luật; các doanh nghiệp, đội xâydựng vi phạm pháp luật chưa được xừ lý kịp thời; công tác kiếm tra, giám sátcua các cấp uy đáng ờ nhiều nơi chưa đúng mức, chưa nhận rõ trách nhiệmtrước Nhân dân về tình trạng vi phạm pháp luật trong xây dựng và tiêu cực ơđịa phương; sự phối hợp giừa Sơ Xây dựng và các quận trong xư lý các vi

phạm về trật tự xây dựng còn chồng chéo, sơ hờ, thiếu hiệu quà; công tác

- Thứ ba, tâm lý chu quan, thiếu ý thức chấp hành quy định pháp

một bộ phận người dân, vì lợi ích, như: nhu cầu về chồ ớ, kinh doanh, dịch vụcua mình mà sẳn sàng vi phạm pháp luật, bắt chấp khà năng bị xừ lý, xư phạt,cường chế, cố tình vi phạm pháp luật vì lợi ích kinh tế đạt được lớn hơn nhiềulằn giá trị kinh tế bị xừ phạt; thiếu hiều biết, hay hiểu biết chưa đằy đu, chínhxác về pháp luật, cố tình gây cán trơ, có thái độ thiếu hợp tác thậm chí phảnứng lại cơ quan quán lý trong quá trình thực hiện xừ lý vi phạm

- Giái pháp nhằm nâng cao hiệu qua hoạt động quán lý trật tự xâydựng

đô thị trên địa bàn quận Hoàn Kiếm

- A/ợr là, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các công trình

xây

dựng trên địa bàn, bao dam 100% các công trình xây dựng được kiếm soát,tuyệt đối không để tái diền các vi phạm về TTXDĐT trên địa bàn quận; tiếptục giám sát, đôn đốc các chu đầu tư công trình thực hiện việc tháo dờ cácphần vi phạm theo nội dung quyết định cường chế của ƯBND quận đà banhành

- Hai là, cấp ùy đang, chính quyền 18 phường tiếp tục tăng cường

sự

lành đạo, chi đạo, xác định rõ trách nhiệm từng người, nhất là người đứng đầuđơn vị Chịu trách nhiệm trước Ban Thường vụ Quận ủy, ƯBND quận khi đểxảy ra vi phạm TTXDĐT mới phát sinh; tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc và

hiệu quà trong công tác quan lý TTXDĐT trên địa bàn.

- Ba là, các cơ quan chức năng có biện pháp xư lý nghiêm các

trường

hợp các tổ chức, cá nhân cố ý vi phạm quy định pháp luật về TTXDĐT, cóyếu tố trục lợi, nhất là các trường hợp cán bộ, công chức bao che xây dựngtrái phép, các cá nhân tiêu cực Đối với các trường hợp chưa đủ yếu tố cấuthành tội phạm nhưng có trách nhiệm liên đới thì phai áp dụng nghiêm cácbiện pháp ký luật đáng, đồng thời chuyển sang công tác khác, địa bàn khác.Kết quá xừ lý các tổ chức, cá nhân sai phạm cằn công khai kịp thời trên cácphương tiện thông tin đại chúng

- Bốn là, tổ chức các lớp bồi dường về chuyên môn, nghiệp vụ, đạo

đức

công vụ và kỹ năng giao tiếp cho cán bộ, công chức trực tiếp làm công tácquán lý TTXDĐT trên địa bàn Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chứcthực hiện công tác quản lý TTXDĐT

- Ngoài ra, cằn đầy mạnh công tác tuyên truyền, vận động ngườidân

nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong trật tự xây dựng bằng nhiều hìnhthức, trong đó đề cao vai trò nêu gương cùa cán bộ, đang viên, nếu bán thânđáng viên hoặc người thân có vi phạm thì cằn xư lý nghiêm về kỹ luật đáng.Đặc biệt, với các nơi là điểm “nóng” về sang nhượng đất đai, xây dựng nhà ớ,chính quyền địa phương cằn bám sát địa bàn để vận động người dân thực hiệnđúng quy định cùa pháp luật về xây dựng.[35]

1.4.2 Kinh nghiệm của Quận 3, Thành phó Hồ Chỉ Minh

- Trong thời gian qua, Quận úy - ƯBND Ọuận 3 đà tập trung lãnh đạo, chỉ

đạo, thường xuyên kiểm tra, giám sát để chí đạo kịp thời việc tồ chức thực

luật về trật tự xây dựng của các tồ chức, cá nhân từng bước được nâng lên.

Qua đó, tình hình trật tự xây dựng đà có nhiều chuyển biến tích cực, số vụ vi

phạm có chiều hướng giam, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quà quan lý nhà

nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận.

- Tuy nhiên, bên cạnh nhừng kết quả đã đạt được, trên địa bàn quậnvẫn

còn xáy ra tình trạng vi phạm về trật tự xây dựng cùa một số dự án đầu tư xâydựng: Nguyên nhân do một số cấp uy, chính quyền, cán bộ, đàng viên, côngchức được phân công phụ trách thiếu ý thức trách nhiệm, còn buông longtrong công tác quan lý, kiểm tra địa bàn; công tác phối hợp giừa ƯBND cácphường với Đội Thanh tra địa bàn quận, Thanh tra Sờ Xây dựng trong thờigian qua chưa chặt chẽ, chưa kịp thời phát hiện và xư lý sớm, triệt để các hành

vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng; một bộ phận người dân không chấphành pháp luật, cố tình vi phạm và có thái độ bắt hợp tác khi lực lượng chứcnăng thực hiện xừ lý

- Đặc biệt từ khi triển khai thực hiện Chỉ thị 23-CT/TƯ 25/7/2019cua

Ban Thường vụ Thành úy về tăng cường lành đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quá

công tác quán lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố ; tồng sốcông trình có GPXP được kiểm tra 643 công trình với 1.529 lượt, đà xư lý 09

có nhu cầu xây dựng, cai tạo và sứa chừa nhà ớ; đơn gián, công khai, minhbạch các thù tục khi cấp phép xây dựng Tiếp tục cung cố, kiện toàn bộ máyquân lý trật tự xây dựng ơ địa phương; chi đạo rà soát, xây dựng phương ánđàm báo các Quyết định XLVPHC ban hành phái được thực thi, dam báo tínhnghiêm minh cùa công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn;đồng thời, rà soát các trường hợp xây dựng không phép, sai phép để tổng họp,phân loại trường hợp nào cố ý vi phạm, trường hợp nào vi phạm có nguyênnhân từ nhừng tồn tại, bất cập về pháp lý trong lĩnh vực xây dựng để kiếnnghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, tháo gờ vướng mắc cho người dân.

- Đấy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên vàcác

giới nhân dân tích cực tham gia thực hiện tốt Chi thị 23-CT/TƯ Phát huy vaitrò giám sát cùa Ban điều hành Khu phố, Tổ dân phố đối với công tác quán lýtrật tự xây dựng tại địa bàn dân cư, nhất là các địa bàn thường xuyên xảy ra vi

phạm trật tự xây dựng đề kịp thời kiểm tra, ngăn chặn và xừ lý ngay từ đầu

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Quận 4, thành phố Hồ Chỉ Minh

- Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, triển

khai

đến người dân một cách thường xuyên, liên tục, vận động người dân, doanhnghiệp nắm chắc, tuân thu đúng các quy định liên quan đến xây dựng, đất đai;qua đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm cua người dân trong việc chấp hànhpháp luật Đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm cúa các cấp chính quyềnđịa phương và sự phối hợp chặt chè giừa các cơ quan cùa hệ thống chính trịtrong công tác quán lý trật tự xây dựng nhẳm sớm phát hiện và ngăn chặnnhừng hành vị xây dựng trái phép, sai phép, không phép; tạo điều kiện thuậnlợi cho Mặt trận Tồ quốc và các đoàn thể chính trị - xà hội các cấp tham giagóp ý xây dựng chính quyền, phát triển đô thị; trong đó đặc biệt chú trọngtrách nhiệm kiếm tra, kiểm tra chéo địa bàn

- Hai là, nâng cao năng lực cùa đội ngũ cán bộ chuyên trách, nhất là

ờ

cấp xã, phường; công tác kiềm tra, giám sát cúa lực lượng chức năng Đề nghịcấp thâm quyền ban hành các chính sách đài ngộ, tạo điều kiện thuận lợi thuhút nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia lực lượng quàn lý trật tự xâydựng đô thị

- Ba là, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, quán lý xây

dựng,

rà soát, xây dựng đồ án quy hoạch phái đám bao tính kha thi, phân bố dambào tỷ lệ quy hoạch sừ dụng đất theo số dân và tầm nhìn chiến lược nhừngnăm tiếp theo dam bào dự đoán quy mô tỷ lệ tăng dân, nhu cầu sứ dụng đất,