NÂNG CAO HIỆU QUẢ đầu tư từ NGUỒN vốn NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH 30a NGHIÊN cứu THỰC TRẠNG tại HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH 30A TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN .... CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN

BỘ CÔNG THƯƠNGTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH

KHOA TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN

TIỂU LUẬN Môn: TÀI CHÍNH CÔNG

TÊN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH 30A NGHIÊN

CỨU THỰC TRẠNG TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH

BỘ CÔNG THƯƠNGTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP.HỒ CHÍ MINH

KHOA TÀI CHÍNH – KẾ TOÁN

TIỂU LUẬN Môn: TÀI CHÍNH CÔNG

TÊN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH 30A NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH

NGHỆ AN

Tên học phần: TÀI CHÍNH CÔNG

Trần Hoài Thương - 2007202274

Phạm Thị Huỳnh Như - 2007202193

Mai Hồ Kim Ngân - 2007200726

Nguyễn Đặng Thiên Kim - 2023205910

Lê Thị Liễu - 2023206188

Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng 03 năm 2022

Tên thành viên Ngô Lê Đình Phục Long (NT)

Trần Hoài Thương

Phạm Thị Huỳnh Như

Mai Hồ Kim Ngân

Nguyễn Đặng Thiên Kim

Lê Thị Liễu

BẢNG PHÂN CÔNG ĐÁNH GIÁ

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

LỜI CAM ĐOAN

Chúng em xin cam đoan đề tài: Nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn

NSNN cho chương trình 30a nghiên cứu thực trạng tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An do nhóm 6 nghiên cứu va thực hiện.

Kết quả bài làm của đề tài: Nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN

cho chương trình 30a nghiên cứu thực trạng tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An

Các tai liệu được sử dụng trong tiểu luận co nguồn gốc, xuất xứ rõ rang

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Chúng em xin gửử̉i lời cảử̉m ơn chân thành đếế́n Trường Đại Học Công Nghiệệ̣pThựệ̣c Phẩm Thành phốế́ Hồồ̀ Chí Minh, Khoa Tài chính - Kếế́ toáế́n đã tạo điều kiệệ̣n thuậnlợệ̣i cho nhóm chúng em đượệ̣c học tập và hoàn thành bài tiểu luận cuốế́i kỳ này Đặcbiệệ̣t, chúng em xin bày tỏ lòng biếế́t ơn sâu sắc đếế́n giảử̉ng viên bộ môn – Cô Trần ThịThanh Thu đã truyền đạt kiếế́n thứế́c về bộ môn “ Tài chính công ” và hướng dẫn chúng

em trong quáế́ trình làm bài

Chúng em đã cốế́ gắng vận dụệ̣ng những kiếế́n thứế́c đã học đượệ̣c thông qua quáế́trình học để hoàn thành bài tiểu luận này Nhưng do kiếế́n thứế́c còn hạn chếế́ và không

có nhiều kinh nghiệệ̣m thựệ̣c tiễn nên khó tráế́nh khỏi những thiếế́u sót trong quáế́ trìnhnghiên cứế́u và trình bày Rấế́t mong sựệ̣ góp ý của quý thầy cô để bài tiểu luận cuốế́i kỳcủa chúng em đượệ̣c hoàn thiệệ̣n hơn

Xin trân trọng cảử̉m ơn!

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

Chữ viết tắt

NSNNUBNDODA

KH

NQ HĐNDBHYTBHXH

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH 30A

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vài trò của Ngân sách Nhà nước:

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước:

1.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc của Ngân sách Nhà nước:

1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước:

1.2 Lý luận về hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN:

1.2.1 Khái niệm đầu tư từ nguồn vốn NSNN:

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả

1.3 Khái quát về chương trình 30a:

1.3.1 Khái niệm về chương trình 30a

1.3.3 Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2020

1.3.4 Một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các huyện nghèo

1.4 Các nhân tố tác động đến hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho chương trình 30A

14 1.4.1 Yếu tố khách quan:

1.4.2 Yếu tổ chủ quan:

1.5 Bài học kinh nghiệm:

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1:

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NSNN

CHO CHƯƠNG TRÌNH 30A TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

2.1 Thực trạng chung:

2.2 Phân tích thực trạng:

2.2.1 Khái quát về huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An

2.2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.2.1.3 Cơ hội phát triển

2.2.2 Thực trạng hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho chương trình 30A tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020

2.2.3 Đánh giá chung

2.2.3.1 Kết quả đạt được

2.2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của chương trình 30a tại huyện Tương Dương

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH 30A TẠI HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An

34 3.1.1 Mục tiêu tổng quát

3.1.2 Những mục tiêu và phương hướng cụ thể:

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho chương trình 30A tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An

3.2.1 Giải pháp cơ bản về đầu tư từ nguồn vốn NSNN

3.2.2 Giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 38

TÀI LIỆU THAM KHẢO 41

PHỤ LỤC BẢNG 44

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Ngày nay, với sựệ̣ pháế́t triển của nền kinh tếế́ thị trường thì việệ̣c đầu tư từ nguồồ̀nvốế́n Ngân sáế́ch Nhà nước (NSNN) có vai trò, vị trí và ý nghĩa đặc biệệ̣t quan trọng đốế́ivới sựệ̣ pháế́t triển kinh tếế́ - xã hội Trong những năm vừa qua, việệ̣c huy động vốế́n, sửử̉dụệ̣ng và đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN đã đạt đượệ̣c nhiều thành tựệ̣u to lớn, góp phần tăngtrưởng nền kinh tếế́ nước ta, xóa đói giảử̉m nghèo, tạo điều kiệệ̣n thuận lợệ̣i cho sựệ̣ nghiệệ̣ppháế́t triển và hội nhập nền kinh tếế́ Thếế́ giới

Bên cạnh đó chương trình 30A, một chương trình pháế́t triển kinh tếế́ - xã hội củaChính phủ Việệ̣t Nam nhằm tạo ra nhiều sựệ̣ chuyển biếế́n tích cựệ̣c trong đời sốế́ng vật chấế́t

và tinh thần cho cáế́c hộ nghèo, cáế́c dân tộc thiểu sốế́ ở cáế́c huyệệ̣n nghèo trong cảử̉ nướctrong đó có huyệệ̣n Tương Dương, tỉnh Nghệệ̣ An

Tương Dương là một huyệệ̣n miền núi vùng cao biên giới của tỉnh Nghệệ̣ An,89% dân sốế́ là dân tộc thiểu sốế́; trình độ dân trí không cao, địa hình đồồ̀i núi hiểm trở,

cơ sở vật chấế́t thiểu thốế́n, kinh tếế́ khó khăn Vì vậy, đời hỏi cần phảử̉i có nhiều hơn nữanhững dựệ̣ áế́n đầu tư nhằm giúp nâng cao đời sốế́ng vật chấế́t cho người dân tại đây, từ đóthựệ̣c hiệệ̣n hiệệ̣u quảử̉ cáế́c mụệ̣c tiêu mà chương trình 30A đã đề ra

Tuy nhiên, trong bốế́i cảử̉nh dịch bệệ̣nh như hiệệ̣n nay, khi nguồồ̀n vốế́n từ ngân sáế́chNhà nước còn hạn hẹp, thì việệ̣c nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n ngân sáế́ch Nhànước càng đặc biệệ̣t trở nên quan trọng

Vậy nguồồ̀n vốế́n ngân sáế́ch Nhà nước là gì? Thựệ̣c trạng hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀nvốế́n ngân sáế́ch Nhà nước cho chương trình 30A tại huyệệ̣n Tương Dương, tỉnh Nghệệ̣ Annhư thếế́ nào? Cần có những phương hướng và giảử̉i pháế́p gì để nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư

từ nguồồ̀n vốế́n ngân sáế́ch Nhà nước cho chương trình 30A?

Là một sinh viên, chúng em nhận thứế́c đượệ̣c tầm quan trọng của hoạt động đầu

tư từ nguồồ̀n vốế́n ngân sáế́ch Nhà nước, sựệ̣ hạn chếế́ của nguồồ̀n vốế́n ngân sáế́ch Nhà nước,cũng như nhìn nhận thựệ̣c tiễn kháế́ch quan tại huyệệ̣n Tương Dương, tỉnh Nghệệ̣ An Để

cùng nhau phân tích và làm rõõ̃ vấế́n đề từ đó liên hệệ̣ thựệ̣c trạng và cùng nhau đưa ra

những giảử̉i pháế́p tốế́t nhấế́t Do đó, nhóm em đã chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả đầu tư

từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cho chương trình 30A và nghiên cứu thực trạng tại huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An”.

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở tìm hiểu và làm sáế́ng tỏ một sốế́ kháế́i niệệ̣m,

đặc điểm, vai trò và cáế́c nhân tốế́ ảử̉nh hưởng của NSNN Phân tích và đáế́nh giáế́ thựệ̣ctrạng thựệ̣c tiễn tại huyệệ̣n Tương Dương Từ đó đề xuấế́t những nhận định, phươnghướng và giảử̉i pháế́p nhằm nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN cho chươngtrình 30A tại huyệệ̣n Tương Dương

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứế́u có liên quan đếế́n cơ sở lý luận về kháế́i

niệệ̣m, đặc điểm, vai trò của NSNN

Thứ hai, phân tích thựệ̣c trạng đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN tại huyệệ̣n Tương

Dương

Thứ ba, Đề xuấế́t phương hướng và giảử̉i pháế́p cơ bảử̉n để nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư

từ nguồồ̀n vốế́n NSNN tại huyệệ̣n Tương Dương

3. Phạm vi và phương pháp nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: Nghiên cứế́u và đáế́nh giáế́ hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN cho

chương trình 30A tại huyệệ̣n Tương Dương, tỉnh Nghệệ̣ An

Thời gian: Đề tài tập trung vào việệ̣c phân tích thựệ̣c trạng đầu tư vốế́n từ NSNN

tại huyệệ̣n Tương Dương từ năm 2015 – 2020

Phương pháp nghiên cứu:

Phương Phương pháế́p nghiên cứế́u đượệ̣c sửử̉ dụệ̣ng trong suốế́t quáế́ trình thựệ̣c hiệệ̣n

đề tài là: phương pháế́p phân tích, trọn lọc và tổng hợệ̣p thông tin tài liệệ̣u từ cáế́c nguồồ̀n

5

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

để làm sáế́ng tỏ vấế́n đề; Cùng với đó là sựệ̣ vận dụệ̣ng phương pháế́p so sáế́nh cáế́c sốế́ liệệ̣u vàkếế́t quảử̉ nghiên cứế́u làm sơ sở cho việệ̣c đáế́nh giáế́ hiệệ̣u quảử̉ từ đầu tư nguồồ̀n vốế́n NSNNcho chương trình 30A tại huyệệ̣n Tương Dương qua cáế́c năm.

4. Ý nghĩa của đề tài:

Ýnghĩa lý luận: Đề tài góp phần hệệ̣ thốế́ng và làm rõõ̃ cáế́c vấế́n đề lý luận về nội

dung, kháế́i niệệ̣m và đặc điểm của NSNN Từ đó, tổng hợệ̣p và kháế́i quáế́t đượệ̣c vai tròcủa NSNN trong chương trình 30A Đồồ̀ng thời, chỉ ra thựệ̣c trạng về tính hiệệ̣u quảử̉ đầu

tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN tại huyệệ̣n Tương Dương Trên cơ sở đó, đề ra những phươnghướng và giảử̉i pháế́p nhằm nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư tại huyệệ̣n

Ýnghĩa thực tiễn: Kếế́t quảử̉ nghiên cứế́u của đề tài có thể dùng làm tài liệệ̣u tham

khảử̉o phụệ̣c vụệ̣ cho việệ̣c nghiên cứế́u và giảử̉ng dạy cáế́c môn có liên quan Ngoài ra, căn cứế́sốế́ liệệ̣u và kếế́t quảử̉ nghiên cứế́u để làm cơ sở cho việệ̣c so sáế́nh, đáế́nh giáế́ hiệệ̣u quảử̉ quảử̉n lývốế́n đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN cho chương trình 30A tại huyệệ̣n Tương Dương

5. Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kếế́t luận, dạnh mụệ̣c cáế́c tài liệệ̣u tham khảử̉o và phụệ̣ lụệ̣c, nội dung chính của đề tài gồồ̀m 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nguồồ̀n vốế́n NSNN trong đầu tư cho chương trình

30A

Chương 2: Thựệ̣c trạng hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN cho chương trình

30A tại huyệệ̣n Tương Dương, tỉnh Nghệệ̣ An

Chương 3: Một sốế́ giảử̉i pháế́p nhằm nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n

NSNN cho chương trình 30A tại huyệệ̣n Tương Dương, tỉnh Nghệệ̣ An

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN NSNN CHO CHƯƠNG

TRÌNH 30A 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vài trò của Ngân sách Nhà nước:

1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước:

Trong hệ thống tài chính thống nhất, NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí

chủ đạo NSNN cũng là khâu tài chính đượệ̣c hình thành sớm nhấế́t, nó ra đời, tồồ̀n tại vàpháế́t triển gắn liền với sựệ̣ ra đời của hệệ̣ thốế́ng quảử̉n lý nhà nước và sựệ̣ pháế́t triển củakinh tếế́ hàng hóa, tiền tệệ̣

Theo luật Ngân sách Nhà nước, NSNN là toàn bộ cáế́c khoảử̉n thu, chi của Nhà

nước trong dựệ̣ toáế́n đã đượệ̣c cáế́c cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyếế́t định và đượệ̣cthựệ̣c hiệệ̣n trong một năm để đảử̉m bảử̉o thựệ̣c hiệệ̣n cáế́c chứế́c năng và nhiệệ̣m vụệ̣ của Nhànước

Như vậy, NSNN là toàn bộ cáế́c khoảử̉n thu chi của Nhà nước đã đượệ̣c cơ quanNhà nước có thẩm quyền quyếế́t định và đượệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n trong một năm để đảử̉m bảử̉o cáế́cchứế́c năng, nhiệệ̣m vụệ̣ của nhà nước

Ngân sáế́ch nhà nước bao gồồ̀m ngân sáế́ch trung ương và ngân sáế́ch địa phương.Ngân sáế́ch trung ương là ngân sáế́ch của cáế́c bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phủ và cáế́c cơ quan kháế́c ở trung ương Ngân sáế́ch địa phương bao gồồ̀m ngânsáế́ch của đơn vị hành chính cáế́c cấế́p có Hội đồồ̀ng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân

1.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc của Ngân sách Nhà nước:

+ Đặc điểm: NSNN bao gồồ̀m ba đặc điểm cơ bảử̉n:

Là một bộ luật tài chính đặc biệệ̣t (yếế́u tốế́ pháế́p lý): Trong NSNN cáế́c thể chếế́ của

nó đượệ̣c thiếế́t lập dựệ̣a vào hệệ̣ thốế́ng cáế́c luật có liên quan như: hiếế́n pháế́p, thuếế́, nhưngmặt kháế́c, bảử̉n thân NSNN là một bộ luật do quốế́c hội quyếế́t định và thông qua hàng

7

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

năm mang tính chấế́t áế́p đặt và bắt buộc cáế́c chủ thể kinh tếế́ xã hội có liên quan phảử̉ituân thủ.

Là một bảử̉n dựệ̣ toáế́n thu chi (yếế́u tốế́ vật chấế́t): Cáế́c cơ quan đơn vị có tráế́ch nhiệệ̣mlập NSNN và đề ra cáế́c thông sốế́ quan trọng có liên quan đếế́n chính sáế́ch mà Chính phủphảử̉i thựệ̣c hiệệ̣n trong năm tài khóa tiếế́p theo Thu, chi NSNN là cơ sở thựệ̣c hiệệ̣n chínhsáế́ch của Chính phủ Chính sáế́ch nào không đượệ̣c dựệ̣ kiếế́n trong NSNN thì sẽ khôngđượệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n và đã đượệ̣c Quốế́c hội nhấế́t trí phê duyệệ̣t

Là một công cụệ̣ quảử̉n lý: NSNN đưa ra danh mụệ̣c cáế́c khoảử̉n thu mà Chính phủ chỉđượệ̣c thu và danh mụệ̣c cáế́c khoảử̉n chi tiêu trong khuôn khổ NSNN đượệ̣c Quốế́c hội phêduyệệ̣t Đặc điểm này cho thấế́y Ngân sáế́ch Nhà nước là công cụệ̣ giúp Quốế́c hội quảử̉n lýchặt chẽ cáế́c khoảử̉n chi tiêu, thu nhập của Chính phủ trong mỗi năm tài khóa

+ Nguyên tắc cơ bảử̉n của Ngân sáế́ch Nhà nước:

Theo quan niệệ̣m cổ điển về ngân sáế́ch, thể chếế́ ngân sáế́ch trong mỗi quốế́c gia đượệ̣cthiếế́t lập và vận hành theo bốế́n nguyên tắc cơ bảử̉n đó là:

Nguyên tắc ngân sách nhất niên (niên hạn)

Xét về phương diệệ̣n nội dung, nguyên tắc này có hai khía cạnh cơ bảử̉n:

ngân sáế́ch một lần theo hạn kỳ do luật định

+ Bảử̉n dựệ̣ toáế́n ngân sáế́ch nhà nước sau khi đã đượệ̣c quốế́c hội quyếế́t định chỉ có giáế́trị hiệệ̣u lựệ̣c thi hành trong một năm và chính phủ - với tư cáế́ch là cơ quan nắm quyềnhành pháế́p cũng chỉ đượệ̣c phép thi hành trong năm đó

Ngày nay, nguyên tắc ngân sáế́ch nhấế́t niên đượệ̣c quy định tại Điều 1 và Điều 14Luật ngân sáế́ch nhà nước: Quy định cáế́c khoảử̉n thu và chi của ngân sáế́ch nhà nước đượệ̣cthựệ̣c hiệệ̣n trong một năm và năm ngân sáế́ch bắt đầu từ ngày 01 tháế́ng 01 đếế́n ngày 31tháế́ng 12 năm dương lịch

Nguyên tắc ngân sách đơn nhất

Nguyên tắc này yêu cầu toàn bộ dựệ̣ toáế́n thu chi cần đượệ̣c trình bày trong một vănkiệệ̣n duy nhấế́t Về mặt kỹ thuật nguyên tắc này giúp cho Quốế́c hội nắm rõõ̃ trạng tháế́icủa Ngân sáế́ch Nhà nước là cân bằng, bội thu hay bội chi

Nguyên tắc ngân sách toàn diện

Ngân sáế́ch Nhà nước là một ngân sáế́ch toàn diệệ̣n và bao quáế́t Cáế́c khoảử̉n thu chitrong ngân sáế́ch nhà nước phảử̉i đượệ̣c hợệ̣p thành một tài liệệ̣u duy nhấế́t, phảử̉n áế́nh đầy đủmọi chương trình tài chính của Chính phủ Tấế́t cảử̉ cáế́c khoảử̉n thu chi của Quốế́c gia phảử̉ighi vào dựệ̣ toáế́n của ngân sáế́ch nhà nước, không có sựệ̣ bù trừ giữa thu và chi

Nguyên tắc ngân sách thăng bằng

Theo nghĩa cổ điển, nguyên tắc ngân sáế́ch thăng bằng đượệ̣c hiểu là tấế́t cảử̉ cáế́ckhoảử̉n thu đều phảử̉i bằng tấế́t cảử̉ cáế́c khoảử̉n chi Sựệ̣ thăng bằng giữa cáế́c khoảử̉n thu và chingân sáế́ch phảử̉i đượệ̣c xáế́c lập ngay từ khi lập dựệ̣ toáế́n ngân sáế́ch cho đếế́n khi thựệ̣c hiệệ̣nxong kếế́ hoạch dựệ̣ toáế́n đó

1.1.3 Vai trò của Ngân sách Nhà nước:

NSNN có vai trò rấế́t quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tếế́, xã hội, an ninh,quốế́c phòng và đốế́i ngoại của đấế́t nước Cần hiểu rằng, vai trò của NSNN luôn gắn liềnvới vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhấế́t định

Đốế́i với nền kinh tếế́ thị trường, NSNN đảử̉m nhận vai trò quảử̉n lý vĩ mô đốế́i vớitoàn bộ nền kinh tếế́, xã hội.Vai trò huy động cáế́c nguồồ̀n tài chính để đảử̉m bảử̉o nhu cầuchi tiêu của nhà Nước

NSNN là công cụệ̣ điều tiếế́t thị trường, bình ổn giáế́ cảử̉ và chốế́ng lạm pháế́t, là côngcụệ̣ định hướng pháế́t triển sảử̉n xuấế́t, là công cụệ̣ điều chỉnh thu nhập giữa cáế́c tầng lớpdân cư

Cáế́c vai trò trên của NSNN cho thấế́y tính chấế́t quan trọng của ngân sáế́ch nhà nướcvới cáế́c công cụệ̣ của nó có thể quảử̉n lý toàn diệệ̣n và có hiệệ̣u quảử̉ đốế́i với toàn bộ nềnkinh tếế́

1.2 Lý luận về hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN:

9

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

1.2.1 Khái niệm đầu tư từ nguồn vốn NSNN:

Đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN là những hoạt động đầu tư nhằm phụệ̣c vụệ̣ nhu cầucủa xã hội, vì lợệ̣i ích chung của cộng đồồ̀ng, do Nhà nước chủ trì hoặc ủy quyền và tạođiều kiệệ̣n cho khu vựệ̣c tư nhân thựệ̣c hiệệ̣n trên cơ sở nguồồ̀n lựệ̣c của Nhà nước và cáế́cnguồồ̀n lựệ̣c kháế́c

Đầu tư bằng nguồồ̀n vốế́n NSNN ở Việệ̣t Nam bao gồồ̀m nhiều lĩnh vựệ̣c như: đầu tưcho xây dựệ̣ng kếế́t cấế́u hạ tầng kỹ thuật, đầu tư hỗ trợệ̣ nghiên cứế́u khoa học, đầu tư đàotạo nhân lựệ̣c khu vựệ̣c công và đầu tư xây dựệ̣ng luật pháế́p, chính sáế́ch Trong cáế́c khoảử̉nđầu tư này, thì đầu tư bằng nguồồ̀n vốế́n NSNN cho xây dựệ̣ng kếế́t cấế́u hạ tầng kỹ thuậtluôn chiếế́m tỷ trọng lớn

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả

Để đáế́nh giáế́ hiệệ̣u quảử̉ kinh tếế́ của đầu tư từ vốế́n NSNN, cần phảử̉i có hệệ̣ thốế́ngtiêu chí định lượệ̣ng để đo lường phù hợệ̣p với mụệ̣c tiêu, phạm vi, tính chấế́t của chủ thểvới đốế́i tượệ̣ng nghiên cứế́u Trong nghiên cứế́u này, táế́c giảử̉ sửử̉ dụệ̣ng một sốế́ chỉ tiêu chínhdưới đây để đáế́nh giáế́ hiệệ̣u quảử̉ kinh tếế́ của đầu tư từ vốế́n NSNN:

(1) Việệ̣c phân cấế́p quảử̉n lý đượệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n tốế́t sẽ táế́c động tích cựệ̣c đếế́n hiệệ̣u quảử̉vốế́n đầu tư cho pháế́t triển của tỉnh

Việệ̣c đáế́nh giáế́ đượệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n trên cáế́c mặt:

tư pháế́t triển từ ngân sáế́ch nhà nước lớn hơn cáế́c khoảử̉n chi thường xuyên và cáế́c khoảử̉nchi trảử̉ nợệ̣ Bội chi ngân sáế́ch nhà nước nhỏ hơn chi đầu tư pháế́t triển Ngoài ra, lập kếế́hoạch vốế́n đầu tư pháế́t triển phảử̉i đảử̉m bảử̉o mứế́c độ, trật tựệ̣, cơ cấế́u nguồồ̀n vốế́n trongnước hợệ̣p lý

- Chuẩn bị lập kếế́ hoạch: Nội dung của bước này là tạo dựệ̣ng cáế́c điều kiệệ̣n vậtchấế́t và nhân lựệ̣c cần thiếế́t để tiếế́n hành lập kếế́ hoạch có chấế́t lượệ̣ng, trong đó dữ liệệ̣u vàcáế́n bộ có năng lựệ̣c là điều kiệệ̣n quan trọng.

- Dựệ̣ thảử̉o kếế́ hoạch: Công việệ̣c chính là sửử̉ dụệ̣ng cáế́c căn cứế́, vận dụệ̣ng cáế́c chính sáế́ch để đưa ra đượệ̣c cáế́c chỉ tiêu ngân sáế́ch hợệ̣p lý

lý có giáế́ trị thi hành Công việệ̣c chính là hiệệ̣p thương giữa cơ quan bảử̉o vệệ̣ kếế́ hoạch và

cơ quan xét duyệệ̣t kếế́ hoạch Việệ̣c xét duyệệ̣t kếế́ hoạch đượệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n từ dưới lên trên

chuẩn, đượệ̣c giao cho cơ quan ngân sáế́ch đầu tư pháế́t triển cáế́c cấế́p thựệ̣c hiệệ̣n Việệ̣c giaokếế́ hoạch thựệ̣c hiệệ̣n tuần tựệ̣ từ cấế́p cao xuốế́ng cấế́p thấế́p

(2) Việệ̣c lập kếế́ hoạch tốế́t giúp cho lãnh đạo nắm đượệ̣c tình hình cụệ̣ thể và cónhững quyếế́t định chính xáế́c táế́c động đếế́n hiệệ̣u quảử̉ vốế́n đầu tư cho pháế́t triển tại tỉnh.(3) Việệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n kếế́ hoạch càng khẩn trương, càng nhanh chóng sẽ giúp phầnnâng cao hiệệ̣u quảử̉ vốế́n đầu tư cho pháế́t triển

Kiểm tra - kiểm soáế́t việệ̣c thựệ̣c hiệệ̣n kếế́ hoạch là một khâu rấế́t quan trọng, khôngnhững giúp cho nhà quảử̉n lý nắm đượệ̣c tình hình thựệ̣c hiệệ̣n kếế́ hoạch mà còn có thể thấế́yđượệ̣c những bấế́t cập, những thiếế́u sót cần bổ sung trong quáế́ trình thựệ̣c hiệệ̣n kếế́ hoạch đãđượệ̣c đề ra

(4) Việệ̣c kiểm tra kiểm soáế́t giúp nhà quảử̉n lý nhanh chóng pháế́t hiệệ̣n những chỗchưa phù hợệ̣p để từ đó khẩn trương khắc phụệ̣c tráế́nh tình trạng thấế́t thoáế́t lãng phí nhằmnâng cao hiệệ̣u quảử̉ vốế́n đầu tư

Công việệ̣c này giúp đáế́nh giáế́ sựệ̣ phốế́i hợệ̣p giữa cáế́c cơ quan quảử̉n lý vốế́n đầu tưpháế́t triển từ ngân sáế́ch nhà nước với cáế́c đơn vị sửử̉ dụệ̣ng vốế́n đầu tư pháế́t triển từ ngânsáế́ch nhà nước

(5) Thông qua công táế́c đáế́nh giáế́ phốế́i hợệ̣p nhằm có những điều chỉnh thích hợệ̣ptrong quáế́ trình thựệ̣c hiệệ̣n đầu tư của cáế́c đơn vị nhằm nâng cao hiệệ̣u quảử̉ vốế́n đầu tư

11

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

1.3 Khái quát về chương trình 30a:

1.3.1 Khái niệm về chương trình 30a

Chương trình hỗ trợệ̣ cáế́c huyệệ̣n nghèo hay Chương trình 30a có tên gọi đầy đủ làChương trình hỗ trợệ̣ giảử̉m nghèo nhanh và bền vững đốế́i với cáế́c huyệệ̣n nghèo, đượệ̣ctriển khai vào ngày 27 tháế́ng 12 năm 2008 Là một chương trình pháế́t triển kinh tếế́ - xãhội của Chính phủ Việệ̣t Nam nhằm tạo ra sựệ̣ chuyển biếế́n nhanh về đời sốế́ng vật chấế́t vàtinh thần cho cáế́c hộ nghèo, người cáế́c dân tộc thiểu sốế́ ở 64 huyệệ̣n nghèo trong cảử̉ nước(những huyệệ̣n có tỷ lệệ̣ hộ nghèo trong tổng sốế́ hộ của huyệệ̣n lớn hơn 50%) sao cho đếế́nnăm 2020 có thể ngang bằng với cáế́c huyệệ̣n kháế́c trong khu vựệ̣c

Danh sách các huyện nghèo:

Tỉnh

Hà GiangTuyên Quang

Cao Bằng

Lạng SơnLào CaiYên Báế́iBắc KạnBắc GiangSơn La

Lai ChâuĐiệệ̣n BiênHòa BìnhThanh Hóa

Nghệệ̣ AnQuảử̉ng BìnhQuảử̉ng TrịQuảử̉ng Nam

Quảử̉ng NgãiBình ĐịnhKháế́nh HòaNinh ThuậnKon TumGia LaiĐắk LắkĐắk NôngLâm Đồồ̀ng

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

Tiền GiangTrà Vinh

1.3.2 Mục tiêu của chương trình 30a:

Mụệ̣c tiêu tổng quáế́t:

Tạo sựệ̣ chuyển biếế́n nhanh hơn về đời sốế́ng vật chấế́t, tinh thần của người nghèo,đồồ̀ng bào dân tộc thiểu sốế́ thuộc cáế́c huyệệ̣n nghèo, bảử̉o đảử̉m đếế́n năm 2020 ngang bằngcáế́c huyệệ̣n kháế́c trong khu vựệ̣c Hỗ trợệ̣ pháế́t triển sảử̉n xuấế́t nông, lâm nghiệệ̣p bền vững,theo hướng sảử̉n xuấế́t hàng hóa, khai tháế́c tốế́t cáế́c thếế́ mạnh của địa phương

Xây dựệ̣ng kếế́t cấế́u hạ tầng kinh tếế́ - xã hội phù với đặc điểm của từng huyệệ̣n;chuyển đổi cơ cấế́u kinh tếế́ và cáế́c hình thứế́c tổ chứế́c sảử̉n xuấế́t có hiệệ̣u quảử̉ theo quyhoạch; xây dựệ̣ng xã hội nông thôn ổn định, giàu bảử̉n sắc văn hóa dân tộc; dân trí đượệ̣cnâng cao, môi trường sinh tháế́i đượệ̣c bảử̉o vệệ̣; bảử̉o đảử̉m vững chắc an ninh, quốế́c phòng.Mụệ̣c tiêu cụệ̣ thể: Giai đoạn 2015 – 2020

Giảử̉m tỷ lệệ̣ hộ nghèo xuốế́ng mứế́c ngang bằng mứế́c trung bình của khu vựệ̣c Giảử̉iquyếế́t cơ bảử̉n vấế́n đề sảử̉n xuấế́t, việệ̣c làm, thu nhập để nâng cao đời sốế́ng của dân cư ởcáế́c huyệệ̣n nghèo gấế́p 5 – 6 lần so với hiệệ̣n nay Lao động nông nghiệệ̣p còn khoảử̉ng50% lao động xã hội, tỷ lệệ̣ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấế́n, huấế́n luyệệ̣n đạttrên 50%; sốế́ xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảử̉ng 50%

Pháế́t triển đồồ̀ng bộ kếế́t cấế́u hạ tầng kinh tếế́ - xã hội nông thôn, trước hếế́t là hệệ̣thốế́ng thủy lợệ̣i bảử̉o đảử̉m tưới tiêu chủ động cho toàn bộ diệệ̣n tích đấế́t lúa có thể trồồ̀ng 2vụệ̣, mở rộng diệệ̣n tích tưới cho rau màu, cây công nghiệệ̣p; bảử̉o đảử̉m giao thông thôngsuốế́t 4 mùa tới hầu hếế́t cáế́c xã và cơ bảử̉n có đường ô tô tới cáế́c thôn, bảử̉n đã đượệ̣c quy

14

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

hoạch; cung cấế́p điệệ̣n sinh hoạt cho hầu hếế́t dân cư; bảử̉o đảử̉m cơ bảử̉n điều kiệệ̣n học tập; chữa bệệ̣nh, sinh hoạt văn hóa, tinh thần, giữ gìn bảử̉n sắc văn hóa dân tộc.

1.3.3 Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2020

quyếế́t sốế́ 30a/2008/NQ-CP; 30% sốế́ xã đặc biệệ̣t khó khăn vùng bãi ngang ven biển vàhảử̉i đảử̉o thoáế́t khỏi tình trạng đặc biệệ̣t khó khăn; 20 - 30% sốế́ xã, thôn, bảử̉n đặc biệệ̣t khókhăn vùng dân tộc và miền núi thoáế́t khỏi tình trạng đặc biệệ̣t khó khăn

bàn cáế́c huyệệ̣n, xã, thôn thuộc Chương trình 30a phù hợệ̣p quy hoạch dân cư và quyhoạch sảử̉n xuấế́t, đảử̉m bảử̉o phụệ̣c vụệ̣ một cáế́ch hiệệ̣u quảử̉ đời sốế́ng và pháế́t triển sảử̉n xuấế́tcủa người dân:

có đủ điều kiệệ̣n kháế́m bệệ̣nh, chữa bệệ̣nh bảử̉o hiểm y tếế́;

chuẩn và cấế́p kỹ thuật theo quy định của Bộ Giao thông vận tảử̉i;

cho diệệ̣n tích cây trồồ̀ng hằng năm

hóa thuận tiệệ̣n cho việệ̣c đi lại, đảử̉m bảử̉o tiêu chuẩn và cấế́p kỹ thuật theo quy định của

Bộ Giao thông vận tảử̉i;

đồồ̀ng đủ để đáế́p ứế́ng nhu cầu học tập và phổ biếế́n kiếế́n thứế́c cho người dân; 80% sốế́ xã

có cơ sở vật chấế́t trường học đạt chuẩn nông thôn mới;

sinh kếế́ và nhân rộng mô hình giảử̉m nghèo tăng 20% - 25%/năm; bình quân mỗi năm

có ít nhấế́t 15% hộ gia đình tham gia dựệ̣ áế́n thoáế́t nghèo, cận nghèo

- Hỗ trợệ̣ đào tạo nghề và giáế́o dụệ̣c định hướng cho khoảử̉ng 20.000 lao động thuộc

hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ dân tộc thiểu sốế́, trong đó từ 60% - 70% lao động đi làmviệệ̣c ở nước ngoài

kiếế́n thứế́c, kỹ năng cơ bảử̉n về quảử̉n lý, tổ chứế́c thựệ̣c hiệệ̣n cáế́c chương trình, chính sáế́ch,dựệ̣ áế́n giảử̉m nghèo; lập kếế́ hoạch có sựệ̣ tham gia; xây dựệ̣ng kếế́ hoạch pháế́t triển cộngđồồ̀ng

cao kỹ năng, nghiệệ̣p vụệ̣ thông tin tuyên truyền cổ động; 50% cáế́c xã nghèo có điểmthông tin, tuyên truyền cổ động ngoài trời; có 100 huyệệ̣n và khoảử̉ng 600 xã đượệ̣c trang

bị bộ phương tiệệ̣n táế́c nghiệệ̣p tuyên truyền cổ động; thiếế́t lập ít nhấế́t 20 cụệ̣m thông tin

cơ sở tại cáế́c khu vựệ̣c cửử̉a khẩu, biên giới, trung tâm giao thương

thông tin về chính sáế́ch, pháế́p luật của Đảử̉ng và Nhà nước; kinh nghiệệ̣m sảử̉n xuấế́t; tìnhhình pháế́t triển kinh tếế́ - xã hội của đấế́t nước thông qua cáế́c hình thứế́c báế́o chí, cáế́c xuấế́tbảử̉n phẩm và cáế́c sảử̉n phẩm truyền thông kháế́c; Hỗ trợệ̣ phương tiệệ̣n nghe - xem chokhoảử̉ng 10.000 hộ nghèo sốế́ng tại cáế́c đảử̉o xa bờ; hộ nghèo thuộc cáế́c dân tộc rấế́t ítngười; hộ nghèo sốế́ng tại cáế́c xã đặc biệệ̣t khó khăn

1.3.4 Một số cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các huyện nghèo

a Chính sáế́ch hỗ trợệ̣ thông qua khoáế́n chăm sóc, bảử̉o vệệ̣ rừng, giao rừng và giao đấế́t để trồồ̀ng rừng sảử̉n xuấế́t:

Hộ gia đình nhận khoáế́n chăm sóc, bảử̉o vệệ̣ rừng (rừng đặc dụệ̣ng, rừng phòng

hộ, rừng tựệ̣ nhiên là rừng sảử̉n xuấế́t có trữ lượệ̣ng giàu, trung bình nhưng đóng cửử̉a rừng) đượệ̣c hưởng tiền khoáế́n chăm sóc, bảử̉o vệệ̣ rừng 200.000 đồồ̀ng/ha/năm;

Hộ gia đình đượệ̣c giao rừng sảử̉n xuấế́t (cáế́c loại rừng sau khi quy hoạch lại là rừng sảử̉n xuấế́t, nhưng không thuộc loại rừng đượệ̣c khoáế́n chăm sóc, bảử̉o vệệ̣ và giao đấế́t

để trồồ̀ng rừng sảử̉n xuấế́t theo quy hoạch;

16

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

b Chính sáế́ch hỗ trợệ̣ sảử̉n xuấế́t:

Bốế́ trí kinh phí cho rà soáế́t, xây dựệ̣ng quy hoạch sảử̉n xuấế́t nông, lâm, ngư nghiệệ̣p

và chuyển đổi cơ cấế́u cây trồồ̀ng, vật nuôi phù hợệ̣p với điều kiệệ̣n cụệ̣ thể của từng huyệệ̣n,

xã, nhấế́t là những nơi có điều kiệệ̣n tựệ̣ nhiên khắc nghiệệ̣t, thường xuyên bị thiên tai;

Đốế́i với vùng còn đấế́t có khảử̉ năng khai hoang, phụệ̣c hóa hoặc tạo ruộng bậcthang để sảử̉n xuấế́t nông nghiệệ̣p đượệ̣c hỗ trợệ̣ 10 triệệ̣u đồồ̀ng/ha khai hoang; 05 triệệ̣uđồồ̀ng/ha phụệ̣c hóa; 10 triệệ̣u đồồ̀ng/ha ruộng bậc thang;

Hỗ trợệ̣ một lần toàn bộ tiền mua giốế́ng, phân bón cho việệ̣c chuyển đổi cây trồồ̀ng,vật nuôi có giáế́ trị kinh tếế́ cao; ưu tiên hỗ trợệ̣ trồồ̀ng lúa lai, ngô lai;

Ngân sáế́ch nhà nước hỗ trợệ̣ 50% lãi suấế́t tiền vay tại ngân hàng thương mại nhànước để pháế́t triển sảử̉n xuấế́t nông nghiệệ̣p, đầu tư cơ sở chếế́ biếế́n, bảử̉o quảử̉n và tiêu thụệ̣nông sảử̉n;

c Khuyếế́n khích, hỗ trợệ̣ cáế́c doanh nghiệệ̣p, hợệ̣p táế́c xã, trang trại đầu tư sảử̉n xuấế́t, chếế́biếế́n, kinh doanh trên địa bàn huyệệ̣n nghèo:

Đượệ̣c hưởng cáế́c điều kiệệ̣n thuận lợệ̣i và ưu đãi cao nhấế́t theo quy định hiệệ̣n hànhcủa nhà nước;

Đốế́i với cơ sở chếế́ biếế́n nông, lâm, thủy sảử̉n đầu tư trên địa bàn cáế́c huyệệ̣n nghèođượệ̣c ngân sáế́ch nhà nước hỗ trợệ̣ 50% lãi suấế́t tiền vay tại ngân hàng thương mại nhà nước

d Khuyếế́n khích, tạo điều kiệệ̣n và có chính sáế́ch ưu đãi thu hút cáế́c tổ chứế́c, nhà khoa học trựệ̣c tiếế́p nghiên cứế́u, ứế́ng dụệ̣ng, chuyển giao tiếế́n bộ khoa học công nghệệ̣ ở địa bàn, nhấế́t là việệ̣c tuyển chọn, chuyển giao giốế́ng cây trồồ̀ng, giốế́ng vật nuôi cho sảử̉n xuấế́t ở cáế́c huyệệ̣n nghèo

e Chính sáế́ch xuấế́t khẩu lao động: hỗ trợệ̣ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồồ̀i dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng (bao gồồ̀m cảử̉ ăn, ở, đi lại, trang cấế́p ban đầu, chi phí làm thủ tụệ̣c và cho vay vốế́n ưu đãi) … để lao động cáế́c huyệệ̣n nghèo tham gia xuấế́t

khẩu lao động; phấế́n đấế́u mỗi năm đưa khoảử̉ng 7.500 – 8.000 lao động ở cáế́c huyệệ̣nnghèo đi làm việệ̣c ở ngoài nước (bình quân 10 lao động/xã).

1.4 Các nhân tố tác động đến hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN cho chương trình 30A

Việệ̣c sửử̉ dụệ̣ng đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN hiệệ̣n nay kháế́ phứế́c tạp, nhiều thủ tụệ̣c rươm rà Hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN bị ảử̉nh hưởng bởi nhiều yếế́u tốế́, trong đógồồ̀m yếế́u tốế́ kháế́ch quan và yếế́u tốế́ chủ quan:

1.4.1 Yếu tố khách quan:

do vậy cần có những chính sáế́ch hỗ trợệ̣ phù hợệ̣p với điều kiệệ̣n tựệ̣ nhiên ở từng huyệệ̣n,

xã ở nơi đầu tư vốế́n, đặc biệệ̣t là trong chương trình 30a

- Yếế́u tốế́ điều kiệệ̣n tựệ̣ nhiên:

Mỗi một huyệệ̣n, một xã đều có địa hình kháế́ch nhau, đòi hỏi cần phảử̉i có những chính sáế́ch hỗ trợệ̣ sảử̉n xuấế́t kháế́c nhau Chẳng hạn, ở những địa phương có nhiều sông, suốế́i, hồồ̀… lại hay xảử̉y ra tình trạng lũ lụệ̣t thì việệ̣c hỗ trợệ̣ cần tập trung vào việệ̣c xây dựệ̣ng đê, kè, tu sửử̉a đê, tạo điều kiệệ̣n cho người dân pháế́t triển nông – lâm – ngư

nghiệệ̣p; Hoặc những vùng có địa hình đồồ̀i núi, dốế́c thì việệ̣c đầu tư giao thông, đường xáế́

là điều cần đượệ̣c chú trọng nhằm tạo điều kiệệ̣n thuận lợệ̣i cho người dân đi lại và pháế́t triển kinh tếế́

Bên cạnh đó, trong công táế́c hỗ trợệ̣ sảử̉n xuấế́t cũng gặp nhiều khó khăn Mỗivùng kháế́c nhau đều có khí hậu, thổ nhưỡng, trình độ sảử̉n xuấế́t kháế́c nhau Nên việệ̣c lựệ̣achọn giốế́ng cây trồồ̀ng, vật nuôi để phù hợệ̣p với điều kiệệ̣n của cáế́c địa phương là cựệ̣c kỳquan trọng Nếế́u không quan tâm đếế́n công táế́c tìm hiểu điều kiệệ̣n tựệ̣ nhiên từng vùng

sẽ gây ra nhiều bấế́t cập, khó khăn, làm giảử̉m hiệệ̣u quảử̉ đầu tư

18

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

Do đó, việệ̣c lựệ̣a chọn chính sáế́ch phù hợệ̣p với điều kiệệ̣n địa hình từng vùng là cựệ̣c kỳ quan trọng Vì vậy, hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́n NSNN chịu ảử̉nh hưởng từ địahình, khí hậu, điều kiệệ̣n tựệ̣ nhiên ở từng vùng.

- Yếế́u tốế́ điều kiệệ̣n kinh tếế́ - xã hội:

Với môi trường kinh tếế́ ổn định, cơ sở vật chấế́t pháế́t triển hiệệ̣u quảử̉ đầu tư cao,đúng tiếế́n độ và mụệ̣c tiêu đượệ̣c đề ra ban đầu Ngượệ̣c lại nền kinh tếế́ mấế́t ổn định,

cơ sở vật chấế́t lạc hậu, hiệệ̣u quảử̉ đầu tư sẽ không cao

1.4.2 Yếu tổ chủ quan:

Nếế́u năng lựệ̣c của người lãnh đạo yếế́u, bọ máế́y tổ chứế́c không hợệ̣p lý, cáế́cchiếế́n lượệ̣c không phù hợệ̣p với thựệ̣c tếế́ thì việệ̣c quảử̉n lý chi tiêu nguồồ̀n lựệ̣c tài chính công

sẽ không hiệệ̣u quảử̉, dễ gây tình trạng chi vượệ̣t quáế́ thu, chi đầu tư giàn trảử̉i, phân bộ chithường xuyên không hơp lý có thể dãn đếế́n tình trạng thấế́t thoáế́t, lãng phí ngân sáế́ch,không thúc đẩy đượệ̣c sựệ̣ pháế́t triển của nền kinh tếế́, đảử̉m bảử̉o cáế́c vấế́n đề xã hội…

Bên cạnh đó, trình độ sảử̉n xuấế́t của người dân còn thấế́p Sựệ̣ hiểu biếế́t về cáế́chnuôi trồồ̀ng còn hạn chếế́ sẽ khiếế́n cho mô hình cây trồồ̀ng, vật nuôi đượệ̣c hỗ trợệ̣ khôngpháế́t huy đượệ̣c hiểu qua như kỳ vọng, gây lãng phí nguồồ̀n lựệ̣c Do đó, việệ̣c bổ sung kiếế́nthứế́c về công táế́c nuôi trồồ̀ng cho người dân là cựệ̣c kỳ quan trọng, giúp người dân tậndụệ̣ng hiệệ̣u quảử̉n nguồồ̀n đầu tư

1.5 Bài học kinh nghiệm:

Xáế́c định công táế́c giảử̉m nghèo là nhiệệ̣m vụệ̣ vô cùng quan trọng, chính sáế́ch hỗtrợệ̣ pháế́t triển sảử̉n xuấế́t thuộc chương trình 30a của Chính phủ triển khai tại cáế́c huyệệ̣nnghèo trên cảử̉ nước đã đạt đượệ̣c những thành tựệ̣u đáế́ng kể và đạt đượệ̣c những mụệ̣c tiêucủa chương trình đề ra Cụệ̣ thể, tại một sốế́ tỉnh như:

Tích cực tuyên truyền về cơ chế của chính sách giảm nghèo: Cáế́c hoạt động

truyền thông đượệ̣c quan tâm thựệ̣c hiệệ̣n bằng nhiều hình thứế́c, cáế́c gương thoáế́t nghòe,

mô hình, dựệ̣ áế́n giảử̉m nghèo có hiệệ̣u quảử̉ đượệ̣c pháế́t sóng trên Đài pháế́t thanh, Báế́oQuảử̉ng Ngãi Nhờ đó, đã tạo ra sựệ̣ chuyển biếế́n tích cựệ̣c về nhận thứế́c trong giảử̉mnghèo, khơi gợệ̣i ý chí, vươn lên thoáế́t nghèo của người dân

Đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng: Tại cáế́c vùng miền núi, công táế́c đầu

tư pháế́t triển, xây dựệ̣ng cơ sở hạ tầng đượệ̣c đặc biệệ̣t quan tâm và chú trọng Trong đó,

có 62 công trình giao thông, 48 công trình thủy lợệ̣i, 13 công trình trường lớp học, 14công trình trạm y tếế́, 9 công trình sinh hoạt, 3 công trình chợệ̣, 6 công trình nhà văn hóa

Bằng cáế́c biệệ̣n pháế́p đồồ̀ng bộ, kịp thời, công táế́c giảử̉m nghèo trên địa bàn tỉnhQuảử̉ng Ngãi đã đạt đượệ̣c kếế́t quảử̉ quan trọng, sốế́ hộ nghèo giảử̉m đáế́ng kể Đầu năm

2020, tỷ lệệ̣ hộ nghèo của tỉnh là 7,69% ước thựệ̣c hiệệ̣n đếế́n cuốế́i năm 2020 giảử̉m xuốế́ngcòn 6,07% Giảử̉m 1,62%/năm, đạt chỉ tiêu đề ra (giảử̉m 1,62%) Riêng tại cáế́c huyệệ̣nnghèo theo Nghị quyếế́t 30a của Chính phủ, đầu năm 2020, tỷ lệệ̣ hộ nghèo là 26,41%,ước thựệ̣c hiệệ̣n đếế́n cuốế́i năm 2020 giảử̉m xuốế́ng còn 20,52%, đạt chỉ tiêu đề ra (giảử̉m5,89%)

Tập trung chỉ đạo công tác giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn mới: có cơ

chếế́ khuyếế́n khích tăng nguồồ̀n vốế́n cho cáế́c địa phương thựệ̣c hiệệ̣n chương trình đạt kếế́tquảử̉ tốế́t, kếế́t quảử̉ giảử̉i ngân cao; giảử̉m nguồồ̀n vốế́n đốế́i với cáế́c địa phương thựệ̣c hiệệ̣n đạthiệệ̣u quảử̉ thấế́p

Tăng cường bố trí thêm cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp: tập huấế́n

nâng cao năng lựệ̣c cho đội ngũ cáế́n bộ cáế́c cấế́p và đại diệệ̣n cộng đồồ̀ng về công táế́c giảử̉mnghèo; thường xuyên tổ chứế́c kiểm tra, giáế́m sáế́t, đáế́nh giáế́ tình hình tại cơ sở; đáế́nh giáế́thường xuyên, đáế́nh giáế́ đột xuấế́t để đề ra cáế́c giảử̉i pháế́p thựệ̣c hiệệ̣n phù hợệ̣p với tình hìnhthựệ̣c tếế́

Từ việệ̣c xáế́c định đượệ̣c trọng tâm trong công táế́c giảử̉m nghèo, giai đoạn

2016-2020, Cao Bằng giảử̉m 20,59% tỷ lệệ̣ hộ nghèo; bình quân giảử̉m 4,12%/năm, đạt 137,3%

20

TIEU LUAN MOI download : skknchat123@gmail.com

so với chỉ tiêu kếế́ hoạch đề ra; đưa tỷ lệệ̣ hộ nghèo tại thời điểm đầu năm 2016 là42,53% xuốế́ng còn 22,06% vào cuốế́i năm 2020 Giai đoạn này, tỷ lệệ̣ táế́i nghèo chiếế́m0,11% thấế́p hơn so với giai đoạn 2011-2015 là 0,19%.

 Từ đó ta rút ra bài học cho huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An.

Qua kinh nghiệệ̣m ở một sốế́ tỉnh có huyệệ̣n nghèo thuộc chương trình 30a trên địabàn cảử̉ nước, chúng ta có thể rút ra một sốế́ bài học về hiệệ̣u quảử̉ đầu tư từ nguồồ̀n vốế́nNSNN cho chương trình 30 mà huyệệ̣n Tương Dương có thể học tập để khắc phụệ̣cnhững hạn chếế́, và nâng cao hiệệ̣u quảử̉ đầu tư giúp huyệệ̣n giảử̉m nghèo nhanh và bềnvững Cụệ̣ thể như sau:

Thứ nhất, nên đặt người nghèo, hộ nghèo vào vị trí chủ thể, trung tâm của hoạt

động giảử̉m nghèo; làm tốế́t công táế́c tuyên truyền, vận động, thuyếế́t phụệ̣c để thay đổi cănbảử̉n tư duy, nhận thứế́c, hành động của cáế́n bộ, đảử̉ng viên và toàn xã hội, đặc biệệ̣t là giảử̉iphóng tư tưởng để người dân pháế́t huy tinh thần tựệ̣ lựệ̣c, tựệ̣ trọng, có kháế́t vọng và chủđộng nỗ lựệ̣c phấế́n đấế́u vươn lên thoáế́t nghèo

Thứ hai, cần quan tâm ưu tiên nguồồ̀n lựệ̣c đầu tư pháế́t triển cơ sở hạ tầng, chăm

lo pháế́t triển toàn diệệ̣n văn hóa - xã hội, nhấế́t là y tếế́, giáế́o dụệ̣c, đào tạo nghề, giảử̉i quyếế́tviệệ̣c làm, chuyển đổi nghề cho lao động nông thôn tại cáế́c huyệệ̣n nghèo, địa bàn đặcbiệệ̣t khó khăn, vùng đồồ̀ng bào dân tộc thiểu sốế́

Thứ ba, cần đặc biệệ̣t chú trọng công táế́c tuyên truyền vận động, khuyếế́n khích,

nâng cao ý thứế́c tráế́ch nhiệệ̣m cho cáế́c hộ nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên củangười nghèo, hạn chếế́ tư tưởng trông chờ ỷ lại

Thứ tư, phảử̉i lồồ̀ng ghép, sửử̉ dụệ̣ng có hiệệ̣u quảử̉ sựệ̣ hỗ trợệ̣ của nhà nước và cáế́c

nguồồ̀n lựệ̣c trong cộng đồồ̀ng dân cư và xã hội cho pháế́t triển sảử̉n xuấế́t, nâng cao đời sốế́ngcho cư dân nông thôn; việệ̣c huy động đóng góp của người dân phảử̉i thựệ̣c hiệệ̣n trên cơ

sở tựệ̣ nguyệệ̣n, bàn bạc dân chủ, không gượệ̣ng ép, quáế́ sứế́c dân