(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước tại huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong đó có vốn của các dự án đầu tư bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ THANH HẢI

QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN EA

SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐĂK LĂK, NĂM 2022

Công trình được hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc gia

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Bích Loan

Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Phong Lan

Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Hải

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: Học viện Hành chính quốc gia

Vào hồi 10 giờ 30 ngày 13 tháng 5 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại trung tâm thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng, tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, nhưng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn và có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Nguồn vốn này không những góp phần tạo lập cơ

sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, mà quan trọng hơn, nó còn định hướng đầu tư của các thành phần kinh tế, góp phần thực hiện những mục tiêu ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng an ninh và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Ea Súp là một huyện biên giới của tỉnh Đắk Lắk với điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, nguồn thu ngân sách không nhiều, chưa đủ

bù đắp những khoản chi, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản Mặc khác, khả năng đầu tư xây dựng cơ bản của các thành phần kinh tế tư nhân gần như rất hạn chế Do vậy, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò quyết định rất lớn vào sự phát triển KT-XH của huyện Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nước, huyện

Ea Súp đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương cũng như của tỉnh Đắk Lắk trong nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Vốn trong các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước của huyện đã được Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; các dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong huyện Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong đó

có vốn của các dự án đầu tư bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn thường xuyên xảy ra Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn dự án đầu tư bằng ngân sách nhà nước phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng được yêu

2

cầu công tác, chu trình quản lý vốn tại các dự án còn chưa đúng Thêm vào đó, do đặc thù của vốn dự án đầu tư bằng ngân sách là tổng số vốn rất lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn của Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn dự án đầu tư bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, góp phần khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua là hết sức cấp thiết Đó là lý do tác giả lựa chọn đề tài

“Quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Đề tài về quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng NSNN là đối tượng nghiên cứu phổ biến trong các đề tài khoa học như: luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học ở cấp bộ, sở, ban, ngành,… Có thể khái quát qua tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung này trong thời gian gần đây như sau:

- Luận án tiến sĩ kinh tế (2007) “Một số giải pháp nhằm âng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý”, Cấn Quang Tuấn, Học viện tài

chính, Hà nội 2007 Luận án đã khái quát hóa lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư XDCB và nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB cũng được phân tích khá chi tiết trong nghiên cứu này Phần nội dung chính của luận án đã đánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN do thành phố Hà Nội quản

lý Cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN do hành phố Hà Nội quản lý chính là yêu cầu phát triển kinh tế của thành phố nguyên nhân tồn tại trong quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN do thành phố Hà Nội quản lý cũng đã được luận án làm rõ, đây là căn cứ quan trong để luận án đề xuất các giải pháp Các giải pháp được tác giả luận án đề xuất phù hợp với những điều kiện thực tế của Hà Nội

- Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn ngân sách trong ngành Giao thông vận tải Việt Nam”, Nguyễn Thị Bình, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội

2012 Luận án đã đánh giá được những thành công, hạn chế, cũng như nguyên nhân của hạn chế trong chu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong ngành Giao thông vận tải; đồng thời luận án cũng đề xuất được các giải pháp chủ yếu, đồng bộ nhằm hoàn thiện quản lý Nhà

nước về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của ngành Giao thông vận tải Các giải pháp được tác giả luận án đề xuất phù hợp với những điều kiện thực tế của ngành Giao thông vận tải

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định”, Trịnh Thị Thúy Hồng, Đại học

Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2012 Luận án đã khái quát về đầu tư, đầu tư XDCB,đã nhấn mạnh chi NSNN cho đầu tư XDCB là cần thiết và luận giải được sự cần thiết phải quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB Nội dung quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB được tiếp cận theo chu trình ngân sách Trong đó có so sánh các phương thức lập dự toán chi NSNN khác nhau; khẳng định phương thức lập dự toán theo kết quả đầu ra là có nhiều ưu điểm và là xu hướng tất yếu được áp dụng trong quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương nói riêng Luận án cũng đưa ra các chỉ tiêu đánh giá quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, bên cạnh các chỉ tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi NSNNgồm: kết quả chi, hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB; luận án còn đưa ra chỉ tiêu mới để đánh giá quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB đó là: khảo sát chu trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, một chỉ số toàn diện để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB từ khâu luật pháp, lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán cho đến khâu kiểm tra, thanh tra, đánh giá chương trình

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu

tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách của Thành phố Hà Nội đến năm

2020”, Nguyễn Thị Thanh, Hà Nội 2017 Luận án đã chỉ ra được nội

dung phân cấp quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách, bao gồm: phân cấp trong công tác quy hoạch; phân cấp trong công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB; phân cấp trong công tác phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB; phân cấp trong chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thẩm định và quyết định đầu tư dự án; phân cấp trong công tác quyết toán, theo dõi, kiểm tra, giám sát công trình đầu tư

- Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Quản lý vốn đầu tư DCB từ

nguồn vốn NSNN ở Việt Nam”, Nguyễn Thị Lan Hương, Học viện Tài

chính,Hà Nội, 2019 Công trình nghiên cứu đã tập hợp được hệ thống lý thuyết về quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, trong đó đã tập trung làm rõ: vai trò của quản lý vốn đầu tư từ NSNN trong việc đảm bảo duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước, định hướng đầu tư phát triển nền kinh tế xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo

- Đề tài khoa học cấp nhà nước (2009) "Nâng cao hiệu quả quản

lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam", tác giả Nguyễn Công Nghiệp, Bộ

Tài chính, Hà Nội Tác giả khẳng định để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam thì cần phải chú ý đến những vấn đề sau, đó là: phải đảm bảo quy hoạch đầu tư, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư; Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành; Thực hiện tốt khâu giám sát đầu tư

- Luận án tiến sĩ (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội” của Lê Toàn Thắng Tác giả đã phân

tích và đánh giá thực trang công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, đồng thời đề ra những giải pháp khá cụ thể, như hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án, tăng cường việc áp dụng chặt chẽ các chính sách tài chính, tiền tệ đối với đầu tư XDCB, tăng cường vai trò, quản lý thanh toán, giải ngân của Kho bạc nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ NSNN

- Luận văn Thạc sỹ (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk’’ của tác giả

Bùi Văn Yên, kinh tế Đại Học Đà Nằng Tác giả nhận định: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng được yêu cầu công tác

Hầu hết các công trình trên đã đề cập khá toàn diện, khái quát hoặc đi vào phân tích từng mặt, từng lĩnh vực của vấn đề công tác quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, chưa có một công trình, một tác giả nào nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

Vì vậy, đề tài của tác giả luận văn sẽ tập trung nghiên cứu công tác quản

lý vốn tại các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa

bàn huyện nhà nơi có những đặc thù riêng về lịch sử, văn hóa, điều kiện

tự nhiên, kinh tế xã hội cũng như những tiềm năng, thế mạnh và cả những tồn tại thực tế riêng vốn có của huyện

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý vốn các dự

án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

Chủ thể quản lý là: UBND Tỉnh Đăk Lăk, UBND huyện Ea Sup

và Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Ea Sup

3.1 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung:

Phạm vi nội dung: luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý vốn các

dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước theo chu trình quản lý NSNN, theo đó quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước gồm: lập kế hoạch vốn đầu tư, tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, thanh tra và kiểm tra trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, với chủ thể quản lý là Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN của huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi không gian: luận văn nghiên cứu tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi về thời gian: về thực trạng khảo sát số liệu trong giai đoạn 2016 - 2020; quan điểm và các giải pháp đề xuất được nghiên cứu

áp dụng đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của việc nghiên cứu đề tài là đưa ra phương hướng và các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn các dự án đầu

tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước

- Khảo cứu mô hình và thực tiễn quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước ở một số địa phương, từ đó có so sánh,

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn các

dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea

Súp, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Đây là phương pháp chung nhất để nhận thức bản chất của các sự vật, hiện tượng tự nhiên, kinh tế, xã hội Yêu cầu của phương pháp này

là khi nghiên cứu các sự vật hiện tượng không phải trong trạng thái riêng

rẽ, cô lập, mà phải đặt chúng trong mối quan hệ bản chất của các sự vật hiện tượng; không phải trong trạng thái tĩnh, mà trong sự phát triển từ thấp đến cao, trong sự chuyển biến từ số lượng sang chất lượng, từ quá khứ đến hiện tại và tương lai

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu

Đề tài đã sử dụng thông tin số liệu thứ cấp Thu thập thông qua các nguồn tài liệu sách báo, tạp chí chuyên ngành, các Nghị định, Nghị quyết, Chỉ thị, các chính sách của Nhà nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, các công trình nghiên cứu khoa học được công bố, số liệu và các báo cáo tổng kết, báo cáo tài chính, báo cáo quản lý, quy chế quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban quản lý ĐTXD huyện Ea Sup, tỉnh Đăk Lăk để có được số liệu thống kê

- Phương pháp tổng hợp số liệu

Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp các hoạt động quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước Dựa trên các kết quả được tổng hợp hợp từ các nội dung quản lý vốn dự án nhằm làm tăng tính chính xác khi phân tích và so sánh

- Phương pháp phân tích số liệu

+ Phương pháp thống kê mô tả: thu thập, mô tả và trình bày số liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau,

trong những điều kiện thời gian cụ thể để chứng minh cho kết quả nhận định, đánh giá được đưa ra trong quá trình phân tích Dự liệu được biểu diễn thành các bảng số liệu tóm tắt về dự liệu

+ Phương pháp so sánh: nghiên cứu tổng hợp, so sánh các chi tiêu,

dự liệu ở các thời điểm, thời kỳ khác nhau để thấy được sự thay đổi và mức độ đạt được của các hiện tượng chỉ tiêu để từ đó phân tích, giải thích các hiện tượng nhằm đưa ra kết luận Phương pháp này nhằm so sánh giữa các năm với nhau và năm sau so với năm trước

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả luận văn là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những vấn

đề lý luận về quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước Luận văn đóng góp một số thành tựu mới cho khoa học quản lý kinh tế như sau:

Thứ nhất, luận văn là công trình nghiên cứu tổng thể những vấn đề

lý luận về vốn của các dự án đầu tư xây dựng và quản lý vốn tại các dự

án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước

Thứ hai, luận văn đã phân tích thực trạng hoạt động quản lý vốn

các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước, nhận diện những hạn chế, bất cập trong công tác quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng những năm gần đây Đây là cơ sở để nghiên cứu, xây dựng phương hướng và các giải pháp cụ thể, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nhà

Thứ ba, luận văn đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn

thiện quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước Phương hướng và những giải pháp được đề xuất có tính khả thi cao, góp phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Sau khi hoàn thành, luận văn có thể trở thành tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý; tài liệu tham khảo cho các giảng viên và học viên nghiên cứu ở các khối đại học kinh tế, đại học khoa học hành chính và cho tất cả những ai quan tâm đến vấn đề quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước nước trên phạm vi cả nước nói chung

8

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài bao gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng NSNN

- Chương 2: Thực trạng quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng NSNN trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng NSNN trên địa bàn huyện

1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong những phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại

và phát triển của NSNN

Theo Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Vì thế, chi ngân sách Nhà nước là những việc cụ thể, không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước

1.1.1.3 Vốn đầu tư bằng ngân sách nhà nước

Vốn ngân sách Nhà nước được hiểu là tất cả các nguồn vốn được

tính dựa trên các khoản thu, chi của Nhà nước, trong đó bao gồm các nguồn từ ngân sách cấp địa phương tới ngân sách cấp trung ương Nguồn vốn này đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm tài chính mà trong đó nguồn vốn chỉ được bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước chủ yếu từ các khoản thế, phát hành tiền, lệ phí, phát hành tiền, nhận viện trợ, bán tài sản và đóng góp tự nguyện

1.1.2 Khái niệm, vai trò của vốn dự án đầu tư xây dựng bằng NSNN

1.1.2.1 Khái niệm vốn dự án đầu tư xây dựng bằng NSNN

- Vốn đầu tư là khái niệm bao gồm: Các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và được đưa vào trong hoạt động đầu tư, chủ thể kinh tế ở đây có thể là các cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay một quốc gia Hay nói cách khác vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội được sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai

1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Đúng đối tượng

1.2.2.2 Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có

đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt

1.3.1 Kinh nghiệm của thành phố Buôn Ma Thuột

1.3.2 Kinh nghiệm của huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước

Qua nghiên cứu công tác quản lý vốn dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN đối với một số địa phương nêu trên, có thể rút ra một

số bài học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk như sau:

Một là, Cần chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công

đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương;Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn;

Hai là, các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp phải quán triệt đầy

đủ trách nhiệm và vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của mình, phải huy động được sự tham gia tích cực của toàn hệ thống chính trị, của toàn xã hội Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền các mô hình, điển hình có hiệu quả trong việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản tại các

xã có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn trên địa bàn huyện

Bà là, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác

thẩm định quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án đầu tư đảm bảo chất lượng của công tác thẩm định Quá trình thực hiện thẩm định phải tính toán kỹ lưỡng những thông số, phương án kỹ thuật nhằm đảm bảo tính khả thi khi triển khai thực hiện trong thực tế

Bốn là, làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động đầu tư

XDCB theo đúng quy định của Luật Đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, công khai minh bạch và hiệu quả kinh tế trong suốt quá trình lựa chọn nhà thầu Tăng cường công tác giám sát, đánh giá hiệu quả dự án đầu tư

từ giai đoạn lập dự án, triển khai thực hiện thi công xây dựng và kết thúc bàn giao đưa vào sử dụng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình, giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình

Năm là, công tác thanh tra, kiểm tra phải có ý nghĩa thực sự, kết

quả đánh giá được sử dụng để điều chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý vốn dự án ĐTXD bằng NSNN trong tương lai Tăng cường vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân và giám sát của cộng đồng Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

HUYỆN EA SÚP TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên

Ea Súp là huyện biên giới nằm ở phía tây bắc của tỉnh Đắk Lắk, có diện tích tự nhiên là 175,531ha Trung tâm huyện cách trung tâm Thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 70km Huyện có 26,3 km đường biên giới giáp với huyện Cô Nhéc, tỉnh Munđulkiri, Vương quốc CamPuChia Huyện Ea Sup có 10 đơn vị hành chính, gồm 09 xã, 01 thị trấn, với 145 thôn, buôn, tổ dân phố; 04 đồn Biên phòng, 01 Đoàn Kinh tế - Quốc phòng 737 thuộc Quân khu 5 và 04 Công ty lâm nghiệp đứng chân trên địa bàn