(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn huyện lắk, tỉnh đắk lắk

Trong đó, một trong những nguyên nhân cơ bản và chủ yếu nhất là do công tác QLNN đối với lĩnh vực này còn nhiều yếu kém trên các mặt như: bộ máy và cán bộ quản lý còn thiếu và yếu; công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ CÔNG SƠN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

TÓM TẮT

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐĂK LĂK, NĂM 2022

Công trình được hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc gia

Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh Việt

Phản biện 1: TS Trần Quang Huy

Phản biện 2: PGS.TS Lê Thu Hoa

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: Học viện Hành chính quốc gia

Vào hồi 7 giờ 30 ngày 13 tháng 5 năm 2022

Có thể tìm hiểu luận văn tại trung tâm thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Lắk là một huyện miền núi, nằm phía nam dãy Trường Sơn, phía Đông Nam của Tỉnh Đắk Lắk, cách Thành phố Buôn Ma Thuột 54 km theo quốc lộ 27 Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 1.256 km2, dân số 61.599 người, mật độ dân

số 49 người/km2, bao gồm 11 đơn vị hành chính xã Mặc dù là một vựa lúa của tỉnh và có hai hồ lớn tự nhiên là hồ Lắk và hồ Buôn Triết, song nhìn chung tình hình kinh tế - xã hội của huyện tương đối khó khăn, hiện là một trong những huyện nghèo của tỉnh, với mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm thấp hơn

so với mức thu nhập bình quân của toàn tỉnh

Thu ngân sách hàng năm của huyện khá thấp, hàng năm chi ngân sách cho đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Lắk còn phải nhận các khoản hỗ trợ ngân sách của tỉnh Thêm nữa, hiệu quả đầu tư XDCB từ ngân sách hiện còn thấp, vẫn còn tồn tại tình trạng lãng phí và thất thoát vốn, chất lượng công trình một

số không đáp ứng Trong đó, một trong những nguyên nhân cơ bản và chủ yếu nhất là do công tác QLNN đối với lĩnh vực này còn nhiều yếu kém trên các mặt như: bộ máy và cán bộ quản lý còn thiếu và yếu; công tác phê duyệt, thẩm định dự án còn nhiều bất cập; công tác thanh kiểm tra, quyết toán đầu tư vẫn còn nhiều hạn chế…

Xuất phát từ những vấn đề trên, là một công chức công tác tại phòng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND huyện Lắk, học viên nhận thức viêc nghiên cứu QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước ở huyện Lắk là rất cấp thiết Với ý nghĩa đó, tác

giả chọn chủ đề “Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ

bản từ nguồn vốn nhà nước trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Đề tài về QLNN đối với đầu tư XDCB từ vốn nhà nước là

đối tượng nghiên cứu phổ biến trong các đề tài khoa học như: luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học ở cấp

bộ, sở, ban, ngành,… Ngoài ra, trên các tạp chí chuyên ngành có rất nhiều bài viết, công trình đề cập đến quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ NSNN Các công trình nghiên cứu và bài viết trên cho thấy bức tranh sơ bộ về tình hình QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước và giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước tại các địa phương ở Việt Nam Tuy vậy, hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về QLNN đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước tại huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk dưới góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế Điểm mới của luận văn so với các công trình nghiên cứu trước đây đó là công trình nghiên cứu về công tác QLNN đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước mang tính đặc thù trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời đề ra được phương hướng, mục tiêu, hệ thống hóa một số các giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho QLNN về đầu tư XDCB từ vốn nhà nước tại huyện Lắk với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về đầu tư XDCB từ vốn nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của đề tài là đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản

từ vốn nhà nước trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu đã xác định ở trên, đề tài đặt ra 3 nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản như sau:

- Hệ thống hóa, bổ sung và hoàn thiện khung lý thuyết

về QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với

đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước trên địa bàn, chỉ

ra những thành công cũng như những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác QLNN

- Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn nhà nước ở huyện Lắk trong giai đoạn tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác QLNN đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung nghiên cứu:

(1) Tập trung vào các chức năng của QLNN như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; công tác phê duyệt chủ trương, quyết định đầu tư, đấu thầu, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng; tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý…

(2) Nguồn vốn nhà nước bao gồm: ngân sách nhà nước; vốn trái phiếu chính quyền địa phương; vốn vay lại từ nguồn ODA…

(3) Chủ thể quản lý nhà nước nghiên cứu trong đề tài là chính quyền địa phương (cấp huyện)

+ Phạm vi về không gian nghiên cứu: trên địa bàn huyện

Lắk, tỉnh Đắk Lắk

+ Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Từ 2016-2020, định hướng

nghiên cứu đến năm 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu:

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được tiến hành nghiên cứu dựa trên cơ sở, nền tảng của lý luận Mác - Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và

chủ nghĩa duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: Các số liệu và các văn

bản, quyết định, hướng dẫn được thu thập tại các đơn vị, phòng ban thuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

- Phương pháp phân tích so sánh: Phân tích các yêu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn nhà nước trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

- Phương pháp phân tích và xử lý số liệu: Phương pháp thống kê mô tả: Với các số liệu thu thập được tiến hành tổng hợp và xử lý dữ liệu Qua đó sẽ tính toán mô tả so sánh bằng các đại lượng thống kê số tuyệt đối, số tương đối, bảng biểu làm căn cứ để chỉ rõ nguyên nhân và đề xuất giải pháp cho công tác QLNN đối với đầu tư XDCB từ vốn nhà nước theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, đúng đối tượng

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Luận văn cung cấp một hệ thống lý thuyết tương đối toàn diện về đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước Đồng thời, cung cấp

cơ sở thực tiễn của QLNN đối với đầu tư XDCB từ vốn nhà nước ở địa phương

- Luận văn xác định căn cứ thực tiễn về đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước và đánh giá xác thực thực trạng hoạt động QLNN đối với lĩnh vực này trên địa bàn một huyện

- Luận văn xây dựng phương hướng và đề xuất hệ thống các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với đầu

tư XDCB bằng vốn Nhà nước ở Việt Nam

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu về lĩnh vực đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước; Làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan đơn vị trên địa bàn về công tác QLNN đối với đầu tư XDCB bằng vốn nhà nước; Có thể được sử dụng trong việc giảng dạy, nghiên cứu trong các cơ sở đào tạo có giảng dạy các môn học kinh tế đầu tư, đầu tư công hay QLNN về kinh tế…

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà

nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với đầu tư

xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước ở huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện

QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước trên địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC

1.1 Những vấn đề lý luận về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tư phát triển

Theo nghĩa rộng: Đầu tư là sự hi sinh nguồn lực ở hiện tại

để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực (tài lực, vật lực, nhân lực, trí lực ) đã bỏ ra để đạt được các kết quả

đó Kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, các của cải vật chất khác) và gia tăng năng suất lao động trong nền sản xuất xã hội

Theo nghĩa hẹp: Đầu tư chỉ bao gồm các hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ

ra để đạt được kết quả đó

Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 có hiệu lực đến ngày 31/12/2020, tại Điều 3, đầu tư được hiểu:

“Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư"

Còn theo Điều 3 Luật Đầu tư mới nhất Luật số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2021, không có khái niệm đầu tư mà chỉ có khái niệm đầu tư kinh

doanh: “Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để

thực hiện hoạt động kinh doanh” Trong đó vốn đầu tư được

định nghĩa theo luật này như sau: “Vốn đầu tư là tiền và tài sản

khác theo quy định của pháp luật về dân sự và điều ước quốc tế

mà nước CHXHCN Việt Nam là thành viên để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng có thể hiểu là các hoạt động nhằm tạo

ra các tài sản cố định để có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định liên quan đến các hoạt động khảo sát, thiết kế, xây lắp Đầu tư xây dựng trong nền kinh tế quốc dân được tiến hành thông qua nhiều hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng là hoạt động phức tạp, được thực hiện thông qua các dự án đầu tư, và sản phẩm của đầu tư xây dựng chính là các công trình xây dựng

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản

- Sản phẩm của ĐTXDCB là những công trình xây dựng như nhà máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển, thường gắn liền với đất đai

- Sản phẩm ĐTXDCB mang tính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không theo một dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính

cá biệt Mỗi công trình đều có điểm riêng có nhất định Ngay trong một công trình, thiết kế, kiểu cách, kết cấu các cấu phần cũng không hoàn toàn giống nhau

- Giá thành của sản phẩm ĐTXDCB rất phức tạp và thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn

- Quá trình thực hiện ĐTXDCB thiếu tính chất ổn định, luôn bị biến động

- Một dự án ĐTXDCB thường do nhiều đơn vị cùng tham gia thực hiện

1.1.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản

Một là, hoạt động ĐTXDCB là nhân tố thúc đẩy sự phát

triển của nền kinh tế

Hai là, ĐTXDCB tạo ra cơ sở vật chất cho toàn bộ nền

kinh tế

Ba là, ĐTXDCB sẽ thay đổi c ơ cấu kinh tế mới, hình

thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội

Bốn là, ĐTXDCB tạo công ăn việc làm cho người lao động,

nâng cao trình độ đội ngũ lao động

Năm là, khối lượng đầu tư xây dựng và tốc độ ĐTXDCB

phản ánh trình độ phát triển của một nền kinh tế

1.1.4 Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Giai đoạn kết thúc đầu tư và vận hành công trình đầu tư

1.1.5 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn của nhà nước gồm nguồn vốn đầu tư từ NSĐP và nguồn vốn đầu tư

từ NSTW Nguồn đầu tư từ NSTW thuộc NSNN do các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước (gọi chung là bộ) quản lý… thực hiện Vốn đầu tư từ NSĐP thuộc NSNN do các tỉnh, thành phố

trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) và các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện)

và phường, xã quản lý (ngân sách cấp xã)

1.1.6 Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước là một bộ phận cấu thành của đầu tư XDCB nói chung, nhưng có điểm khác biệt

cơ bản là: nguồn vốn để đầu tư XDCB là từ nguồn chi của NSNN

và nhằm mục đích thực hiện các chức năng của QLNN Ngoài những đặc điểm chung của đầu tư XDCB nêu trên, đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước có thêm những đặc điểm đặc thù sau đây: Một là: Đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước là loại hình đầu tư có điều kiện: Điều kiện của các dự án đầu tư này là: chỉ áp dụng cho các dự án không có khả năng hoàn vốn trực tiếp,

có nghĩa là mục đích đầu tư không phải là lợi nhuận mà là hiệu quả kinh tế chính trị xã hội tổng hợp Khác với các khoản chi trong sản xuất kinh doanh, chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước là khoản chi không có tính chất hoàn lại trực tiếp Các khoản chi này được xác định trong dự toán NSNN trong kế hoạch trung hạn và hàng năm Hai là: Các dự án đầu tư XDCB

từ nguồn vốn nhà nước phải chịu sự quản lý rất chặt của pháp luật nhà nước Nếu như các dự án ĐTXDCB thông thường thì chỉ chịu sự quản lý của 01 luật, đó là luật xây dựng Còn lại dự

án đầu tư XDCB từ vốn nhà nước thì ít nhất cũng phải chịu sự quản lý của 04 luật là: Luật NSNN Luật xây dựng và Luật đầu

tư công, Luật đấu thầu

1.2 Lý luận quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng

cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước

QLNN về đầu tư XDCB là quản lý quá trình, tiến trình bỏ vốn bằng tiền, công sức, lao động và cùng với các nguồn lực khác để tạo tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định, giúp các địa phương, các quốc gia

đạt được các mục tiêu phát triển về cơ sở hạ tầng một cách nhanh chóng và hiệu quả

QLNN về ĐTXDCB bằng nguồn vốn nhà nước của chính quyền cấp huyện là tổng thể các cách thức, phương thức mà chính quyền cấp huyện sử dụng nhằm điều khiển, dẫn hướng các bộ phận, cơ quan khác nhau thực hiện các hoạt động liên quan đến ĐTXDCB bằng vốn nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tăng trưởng kinh tế

và phát triển xã hội tại địa phương một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước

Thứ nhất, xuất phát từ đặc tính của hoạt động ĐTXDCB Thứ hai, xuất phát từ vai trò của đầu ĐTXDCB đối với

1.1.1.1 Xây dựng và thực thi quy hoạch, kế hoạch về đầu

tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

1.1.1.2 Ban hành và thực thi văn bản quản lý liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

1.1.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với đầu

tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

1.1.1.4 Thẩm định, phê duyệt, đấu thầu các dự án đầu

tư XDCB từ vốn nhà nước

1.1.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chất lượng, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn nhà nước

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.4.1 Các nhân tố khách quan: Điều kiện tự nhiên như

địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý; Điều kiện kinh tế - xã hội

1.2.4.2 Các nhân tố chủ quan: Hệ thống chính sách, pháp

luật của nhà nước; Năng lực, trình độ, đạo đức của đội ngũ cán

bộ quản lý; Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn nhà nước của một số địa phương và bài học cho huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn nhà nước tại một số địa phương cấp huyện

- Kinh nghiệm của thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Kinh nghiệm của thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk

1.3.2 Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước ở huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

Thứ nhất, xác định rõ vai trò của các cá nhân, tổ chức

trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù giải phóng mặt Đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan đến vốn đầu tư XDCB ở các địa phương trên, trong đó vai trò cá nhân lãnh đạo về tinh thần gương mẫu, “dám làm, dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của cả nước

Thứ hai, hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ

và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian

ngắn Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND huyện cần cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp

Thứ ba, tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc

trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy

mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư Trong công tác phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư cần tuân thủ đúng quy định hiện hành, xem xét kỹ lưỡng và phân bổ hợp lý nguồn vốn để ưu tiên một số lĩnh vực phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NHÀ NƯỚC

Ở HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk

Huyện Lắk là một huyện nằm ở phía nam tỉnh Đắk Lắk Phía đông giáp huyện Krông Bông; Phía tây giáp huyện Krông

Nô, tỉnh Đắk Nông; Phía nam giáp huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng; Phía bắc giáp huyện Krông An

Huyện Lắk có 11 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, trong đó huyện lỵ của huyện là thị trấn Liên Sơn cách Buôn Ma Thuột 60 km theo quốc lộ 27 đi Lâm Đồng Ngoài ra, Huyện có

10 xã: Bông Krang, Buôn Tría, Buôn Triết, Đắk Liêng, Đắk Nuê, Đắk Phơi, Ea Rbin, Krông Nô, Nam Ka, Yang Tao

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lắk

2.2.2.2.Tình hình xã hội của huyện Lắk

2.1.3 Tác động của tình hình kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lắk

Về cơ bản hệ thống chỉ tiêu kinh tế của huyện đã không đạt được mục tiêu kế hoạch đặt ra trong Nghị quyết của Đảng

bộ nhiệm kỳ trước: tốc độ tăng trưởng kinh tế không đạt so Nghị quyết Đại hội đề ra; công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi còn hạn chế; tình trạng tranh chấp, mua bán đất đai, khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép vẫn còn xảy ra; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân còn chậm; kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác xã chậm phát triển, hiệu quả thấp; sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún, phát triển theo hướng tự phát; đầu tư phát triển dịch

vụ - du lịch còn hạn chế, chưa phát huy được lợi thế, tiềm năng sẵn có ở địa phương; chương trình xây dựng nông thôn mới đạt kết quả thấp

Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng diện tích gieo trồng, tổng sản lượng lương thực, cơ cấu kinh tế giữa các ngành, lĩnh vực… không đạt so với Nghị quyết Đại hội đề ra; thu hút đầu tư vào các lĩnh vực còn ít; phát triển du lịch chưa tương xứng với tiềm năng; quản lý Nhà nước trên một số lĩnh vực còn hạn chế;

an ninh nông thôn còn tiềm ẩn yếu tố bất ổn định; hoạt động của một số tổ chức cơ sở Đảng còn hạn chế; trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm của một số cán bộ, công chức, viên chức chưa được phát huy tốt

Những bất cập này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cũng như công tác QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lắk Mặc dù, nhu cầu về vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện rất lớn để hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, các công trình kinh tế xã hội cho phát triển, song khả năng thu xếp vốn ngân sách của huyện cho đầu tư XDCB rất thấp, chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp trên (NS tỉnh, NS trung ương) theo