(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã duy tiên, tỉnh hà nam

Việc triển khai thực hiện các quy định hiện hành về quá trình lựa chọn, chấp thuận dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn còn nhiều bất cập, gặp lúng túng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2022

Công trình được hoàn thành tại

Vào hồi giờ ngày tháng năm 20

Có thể tìm hiểu luận văn tại trung tâm thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Sự phát triển kinh tế xã hội của một đất nước nói chung và của một địa phương nói riêng gắn liền với xây dựng và phát triển các công trình xây dựng, các công trình hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo được sự hiện đại, đồng bộ

và hoàn chỉnh Trong đó các công trình về nhà ở là khâu trọng tâm của hệ thống xây dựng, là tiền đề, động lực cho sự phát triển của các ngành kinh

tế khác Nhà ở là không gian cư trú, nơi đảm bảo môi trường sống, tái tạo sức lao động, và là môi trường văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc của mọi gia đình Đối với mỗi quốc gia, nhà ở không chỉ là nguồn tài sản giá trị mà còn thể hiện trình độ phát triển, tiềm năng kinh tế và góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn Bên cạnh đó, sự đầu tư phát triển nhà ở còn thể hiện sự quan tâm của nhà nước đến nhân dân, có nhà ở thích hợp và an toàn là nhu cầu thiết yếu, nguyện vọng chính đáng của mỗi người Với tình hình đất nước ta hiện nay, với mật độ dân số cao và không ngừng gia tăng, vấn đề nhà ở hiện đang là một bức xúc lớn của xã hội, một bài toán khó cho các nhà quy hoạch, hoạch định chính sách và cũng là một rào cản quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế của đất nước

Theo dự báo của Bộ Xây dựng, nhu cầu nhà ở giai đoạn 2021- 2030

sẽ tiếp tục tăng, đặc biệt tại các khu vực đô thị Nguyên nhân là do tốc độ tăng dân số cùng xu hướng đô thị hóa phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn liền với sự gia tăng mức thu nhập của người dân làm tăng khả năng chi trả nói chung và tăng mức độ sẵn sàng chi trả cho nhu cầu về nhà ở nói riêng Bên cạnh đó, nhu cầu cải tạo, thay thế do sự xuống cấp về chất lượng của nhà ở cũng sẽ tăng lên Tuy nhiên, hiện nay các địa phương có nhu cầu rất lớn về nhà ở, nhưng nguồn vốn ngân sách lại rất hạn hẹp do phải đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, đặc biệt là khi dịch bệnh ngày càng bùng phát mạnh thì nguồn vốn ngân sách nhà nước càng sử dụng nhiều hơn cho

y tế chính vì vậy việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, đặc biệt là nguồn vốn tư nhân rất cần thiết để đáp ứng tốt hơn nhu cầu về nhà ở ngày càng cao hiện nay Song song với việc huy động các nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước, để đảm bảo chất lượng xây dựng và khai thác các công trình xây dựng nhà ở phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý của Nhà nước

Trong Chương trình phát triển nhà ở của thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, ngoài lượng lớn nhà ở do dân

tự đầu tư xây dựng (4.848.000 m2), các dự án nhà ở do Nhà nước đầu tư

xây dựng là 3.642.040 m2 thì còn rất nhiều nhu cầu về nhà ở như các khu

đô thị chưa được đáp ứng Một mục tiêu hướng đến của tỉnh để đáp ứng nhu cầu nhà ở trong tương lai trong quá trình đô thị hóa đang diễn ra sâu rộng trên cả nước nói chung và thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nói riêng là huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách đặc biệt là các nguồn vốn tư nhân để đầu tư các dự án về nhà ở Đến nay, sau nhiều năm triển khai Chương trình phát triển nhà ở, nhiều dự án bất động sản được thu hút đầu tư, như bất động sản nhà ở, bất động sản du lịch, khu đô thị, góp phần tạo ra bộ mặt mới của thị xã Tuy nhiên, do đặc thù địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam khá rộng, quỹ đất còn nhiều, giá đất còn thấp, các dự án bất động sản trên địa bàn tập trung chủ yếu tại các khu vực năng động như khu Đô thị mới Theo

số liệu thống kê của Sở Xây dựng thì địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, đến hết năm 2020, trên địa bàn có gần 12 dự án đầu tư xây dựng phát triển nhà ở, trong đó chủ yếu thực hiện hình thức đầu tư hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch và chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới dạng phân lô, bán nền để phát triển nhà ở

Trong khi đó, công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập Việc triển khai thực hiện các quy định hiện hành về quá trình lựa chọn, chấp thuận dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn còn nhiều bất cập, gặp lúng túng bởi quy định khác nhau của nhiều Luật, Nghị định liên quan, đặc biệt trong việc lựa chọn nhà đầu tư và xác định giá đất Bên cạnh đó, chưa ban hành văn bản hướng dẫn quy trình thực hiện thủ tục đầu tư dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước, gây trở ngại cho nhà đầu tư khi tiến hành thực hiện các thủ tục hành chính, và khó khăn trong công tác quản lý hành chính Hơn thế nữa, chưa xây dựng Kế hoạch phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước hàng năm, chưa có danh mục các dự án thu hút đầu tư phát triển nhà

ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước hàng năm trên địa bàn, là nguyên nhân mà các dự án hiện nay chỉ tập trung ở một vài nơi thuận tiện, và dừng lại ở hình thức phân lô bán nền Ngoài ra, công tác quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp đầu tư dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn gặp nhiều khó khăn gây thất thoát ngân sách tỉnh; đặc biệt, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bán nền theo quy định chưa được thực hiện

Từ những phân tích như vậy Đề tài “Quản lý nhà nước đối với các

dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” nhằm giải quyết vấn đề khoa học, thực tiễn,

cấp thiết trong công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, cũng như góp phần vào việc phát triển kinh tế của tỉnh Hà Nam

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Các đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN về dự án phát triển nhà ở đã được đề cập nhiều trong các nghiên cứu, các đề tài luận văn, luận án, có thể kể đến các đề tài sau:

- Trần Đình Tuấn, Phan Doãn Thức và Nguyễn Thị Châu (2012)

“Quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đô thị ở tỉnh

Quảng Ninh” Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Đại học Thái Nguyên: đã

đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng khu đô thị ở tỉnh Quảng Ninh: (1) Thực trạng việc ban hành các thủ tục hành chính liên quan đến việc lập, phê duyệt và thực hiện dự án; (2) Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch; (3) Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt và quản lý giám sát quá trình thực hiện các dự án đầu tư, (4) Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; (6) Thực trạng công tác thu nộp tiền sử dụng đất; (5) Thực trạng công tác thanh kiểm tra, xử lý sai phạm và tháo gỡ khó khăn vướng mắc các dự án

- Hoàng Thị Kim Ngân (2017), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát

triển Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon

Tum, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng: đã sử dụng các phương pháp phân

tích thống kê, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát dựa trên các số liệu thứ cấp để phân tích, đánh giá công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum, trên 07 phương diện: (1) Triển khai thi hành Luật Đất đai; (2) Công tác kỹ thuật về đất đai và nghiệp vụ địa chính; (3) Quản

lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị; (4) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất; (5) Quản lý tài chính về đất đai; (6) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai; (7) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum

- Nguyễn Trọng Ninh và cộng sự (2008), đề tài thuộc Dự án sự

nghiệp “Điều tra khảo sát tình hình đầu tư xây dựng nhà ở theo dự án tại

một số địa phương trọng điểm, làm cơ sở để đề xuất các giải pháp về phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trong quá trình soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở và triển khai”, Cục Quản lý

nhà - Bộ Xây dựng: nhóm tác giả đã thực hiện điều tra khảo sát tình hình

đầu tư xây dựng nhà ở theo dự án tại một số địa phương trọng điểm trong 2 năm 2006-2007, tổng quan về tình hình phát triển nhà ở theo dự án, đánh giá thực trạng các dự án phát triển nhà ở tại một số địa phương, từ đó rút ra một số vấn đề từ các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước Trên cơ sở đó đề tài đề xuất các cơ chế chính sách một cách đồng bộ

để thúc đẩy và quản lý công tác phát triển nhà ở theo dự án

- Đối với nội dung nghiên cứu của đề tài luận văn, các văn bản

quy phạm pháp luật là những cơ sở quan trọng cho việc tổng quan các vấn

đề liên quan đến công tác QLNN về các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước Trong đó, quan trọng nhất là Luật nhà ở số 65/2014/QH13 (gọi tắt là Luật Nhà ở năm 2014)và Văn bản hợp nhất số 03VBHN-VPQH ngày 15/7/2020; Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày

26/3/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà

ở Trong Luật, Văn bản hợp nhất và Nghị định này, các khái niệm và quy

định liên quan đến nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước và phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước được nêu cụ thể Nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước là nhà ở được đầu tư xây dựng để bán, cho

thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường Phát triển nhà ở là việc đầu tư xây dựng mới, xây dựng lại hoặc cải tạo làm tăng diện tích nhà ở Phát triển

nhà ở theo hai hình thức: phát triển nhà ở theo dự án và phát triển nhà ở theo

hộ gia đình, cá nhân [12] Ngoài ra, Luật này còn quy định rõ các nội dung QLNN đối với nhà ở Bên cạnh đó, một số Luật và văn bản dưới luật có liên quan đến phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước theo hình thức dự án, cụ thể: Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 (sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Xây dựng 2014)

Cho đến nay, tác giả chưa tìm thấy các nghiên cứu về QLNN liên quan đến phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước tại thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Đây là vấn đề khá mới mẻ, liên quan trực tiếp đến công tác QLNN về các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam trong bối cảnh quá trình đô thị hóa đang phát triển một cách nhanh chóng ở Hà Nam Đề tài sẽ kế thừa có chọn lọc ở các nghiên cứu trước đây và dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật để xác định khung lý thuyết về QLNN đối với các dự án phát triển nhà

ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước, kết hợp với thực tiễn công tác QLNN

về vấn đề này trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam trong thời gian qua

để từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối

với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước ở địa phương cấp huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước Vốn ngoài ngân sách được đề cập trong luận văn này là nguồn vốn tư nhân Đề tài không nghiên cứu về các dự án phát triển nhà ở bằng các nguồn vốn khác

Chủ thể quản lý nhà nước được nghiên cứu trong luận văn này bao gồm chính quyền tỉnh và chính quyền thị xã, bao gồm các cơ quan chuyên môn thuộc và trực thuộc

- Phạm vi về thời gian: nghiên cứu trong khoảng thời gian 2018 - 2021

- Phạm vi về không gian: trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh

Hà Nam

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, nhiệm vụ của đề tài gồm có:

- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước;

- Phân tích thực trạng QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác này;

- Đưa ra một số giải pháp và đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN đối với

dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài NSNN trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn “Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” được tiến hành nghiên cứu dựa trên cơ sở, nền tảng của lý luận Mác

- Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Tác giả luận giải các vấn đề về quản lý nhà nước về các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách theo tư duy logic biện chứng mang tính khách quan Luận văn cũng được hoàn thành dựa trên các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Việt Nam về quản

lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp thu thập thông tin: Thông qua các nguồn chính: báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo quyết toán Ngân sách nhà nước, báo cáo tình hình đầu tư xây dựng, niên giám thống kê, sách, báo, internet Tham vấn chuyên gia, những nhà khoa học trong lĩnh vực nghiên cứu và phỏng vấn các công chức thuộc các phòng ban chuyên môn và các đơn vị có liên quan

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Thông tin sau khi thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên về mức độ quan trọng của thông tin, phân tích, đánh giá xem xét trên các khía cạnh của khoa học về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Đối với các thông tin là số liệu được nhập vào máy tính và tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá

+ Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội Mô tả quá trình thực hiện công tác quản lý các dự án phát triển nhà ở được thực hiện như thế nào, qua đó xác định được kết quả của từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài NSNN, đây là căn cứ để chỉ ra các hạn chế, đề xuất các giải pháp

+ Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thu thập, thống

kê, phân tích, tổng hợp số liệu thực tế, đề xuất các biện pháp hoàn thiện QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Sau khi nghiên cứu thành công, luận văn sẽ góp phần làm rõ thêm các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách; kết quả nghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn vốn ngoài NSNN tại Thụ xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam là cơ sở đề xuất được những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng nguồn vốn ngoài NSNN tại địa bàn; có ý nghĩa trong việc áp dụng thực tiễn đối với các địa phương khác Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo trong việc xây dựng các chính sách về đầu tư phát triển các dự

án nhà ở bằng nguồn vốn ngoài NSNN

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục, bố cục luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về Quản lý Nhà nước đối với các dự án

phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh

Hà Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

1.1.1 Khái niệm dự án phát triển nhà ở

Dự án phát triển nhà ở là tổng hợp các đề xuất có liên quan đến việc

sử dụng vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư xây dựng mới nhà ở, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu ở, hoặc xây dựng lại, sửa chữa, cải tạo làm tăng diện tích các nhà ở riêng lẻ hoặc nhà chung cư trên một địa điểm nhất định, trong thời hạn và chi phí xác định, nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê mua theo cơ chế thị trường Dự án phát triển nhà ở bao gồm:

1.1.2 Khái niệm vốn ngoài ngân sách Nhà nước

Căn cứ tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định về “Vốn ngoài ngân sách nhà nước” được hiểu là nguồn vốn của Nhà nước nhưng không nằm trong các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước

Nguồn vốn được áp dụng bao gồm: phát hành Công trái quốc gia, phát hàn trái phiếu của Chính phủ, phát hành trái phiếu của chính quyền địa phương; nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, nguồn vốn vay ưu đãi nhà nước được nhận từ hỗ trợ của các nhà tài trợ nước ngoài; nguồn vốn từ quỹ của các đơn vị sự nghiệp độc lập; nguồn vốn từ quỹ tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; nguồn vốn quỹ tín dụng mà Chính phủ đứng ra bảo lãnh; nguồn vốn vay từ tài sản của Nhà nước là tài sản bảo đảm cho một giao dịch; vốn từ nguồn đầu tư của doanh nghiệp là đầu tư phát triển của

Nhà nước; giá trị bằng tài sản là bất động sản

1.1.3 Khái niệm dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước có thể hiểu là việc đầu tư, xây dựng mới, xây dựng lại hoặc cải tạo làm tăng diện tích các nhà ở riêng lẻ hoặc nhà chung cư nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê

mua theo cơ chế thị trường bằng vốn của Nhà nước nhưng không nằm trong

các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước

1.1.4 Đặc điểm các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Không sử dụng nguồn vốn Nhà nước kể cả vốn đang trong dự toán ngân sách Nhà nước

Nguồn vốn phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định

Dự án phải đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất và có trong chương trình,

kế hoạch phát triển nhà ở, chương trình phát triển đô thị của địa phương trong từng giai đoạn Dự án đầu tư xây dựng nhà ở chỉ được lập, phê duyệt

và triển khai thực hiện tại khu vực đã có quy hoạch chi tiết được phê duyệt, tuân thủ các nội dung quyết định chủ trương đầu tư của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền và đáp ứng các yêu cầu quy định tại Điều 14 của Luật Nhà

để đảm bảo chất lượng xây dựng và khai thác các công trình xây dựng nhà

ở phụ thuộc rất nhiều vào công tác quản lý của Nhà nước

1.2 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với các dự án phát triển nhà ở nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu quả các dự án phát triển nhà

ở và thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước

Đặc điểm của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở:

- Chủ thể của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở là các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng,

nhiệm vụ được giao Những chủ thể này tham gia vào quá trình tổ chức quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp đối với các dự án phát triển nhà ở theo quy định của pháp luật

- Đối tượng của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở bao gồm tất cả các các dự án phát triển nhà ở trong phạm vi lãnh thổ nhất định (địa phương, quốc gia)

- Các công cụ của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở chủ yếu

là pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch

- Mục tiêu của QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở là nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả của các các dự án phát triển nhà ở đáp ứng các mục tiêu phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường

1.2.2 Mục đích quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Chức năng là những phương diện hoạt động cơ bản, QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở của chính quyền cấp tỉnh có các chức năng cơ bản sau đây:

Chức năng dự báo, tham mưu

Chức năng tổ chức và điều hành

Chức năng bảo hộ và hỗ trợ

Chức năng ổn định trật tự các quan hệ đầu tư thông qua các hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực phát triển nhà ở

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình về phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Việc xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch liên quan đến phát triển nhà ở là một nội dung cơ bản của hoạt động QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở

Theo quy định của Luật Nhà ở 2020, trên cơ sở Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn của địa phương đã được phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng chương trình phát triển nhà ở của địa phương bao gồm

cả tại đô thị và nông thôn cho từng giai đoạn 05 năm và 10 năm hoặc dài hơn để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi phê duyệt

1.2.3.2 Công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn hoạt động Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Đây là một nội dung cơ bản, quan trọng đặc biệt của hoạt động quản

lý đối với bất kỳ ngành, lĩnh vực nào của chính quyền cấp tỉnh Theo quy định của pháp luật, chính quyền trung ương mới có quyền ban hành khung pháp luật, còn chính quyền cấp tỉnh ban hành các qui định pháp luật cụ thể hóa, tổ chức thực hiện tại địa phương mình, các hình thức văn bản thường

là nghị quyết của HĐND tỉnh hoặc quyết định, chỉ thị của UBND Thị xã

1.2.3.3 Các chính sách có ảnh hưởng đến phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Bản thân pháp luật mới chỉ là những quy định thể hiện ý chí của nhà nước Điều quan trọng là làm sao để pháp luật trở thành một đại lượng tồn tại hợp qui luật, bám rễ chặt trong cuộc sống, mọi chủ thể trong xã hội bao gồm tất cả công dân, tổ chức, cơ quan (trong đó có cả nhà nước) tuân theo Trong lĩnh vực phát triển nhà ở, pháp luật Việt Nam chỉ có hiệu lực khi các bên tham gia có sự hiểu biết đầy đủ và tuân thủ nghiêm ngặt, thực hiện đúng đắn những quy phạm pháp luật về nhà ở, xây dựng, và những vấn đề khác liên quan đến đầu tư phát triển nhà ở

1.2.3.4 Bộ máy Quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Để thực hiện hoạt động QLNN nói riêng ở bất kỳ ngành, lĩnh vực nào cũng cần có một bộ máy để thực hiện các quy định pháp luật đã đề ra QLNN về các dự án phát triển nhà ở của chính quyền cấp tỉnh nếu theo nguyên lý chung thì cũng có bộ máy để thực hiện trên cơ sở khung pháp luật mà chính quyền trung ương ban hành Chính quyền trung ương sẽ quy định về cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của bộ máy này Chính quyền địa phương sẽ quản lý bộ máy này trên cơ sở biên chế nhân sự, khen thưởng,

kỷ luật và có chế độ riêng của địa phương cho nhân sự của bộ máy

1.2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp trong các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

Đây là một nội dung quản lý cơ bản của chính quyền cấp tỉnh đối với các dự án phát triển nhà ở Thông qua việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chính quyền địa phương đảm bảo tốt hơn việc thực thi pháp luật trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, ngoài ra còn giúp cho nhà nước kiểm tra lại các chính sách, pháp luật đã ban hành, kịp thời phát hiện những vấn đề bất cập để đề xuất, kiến nghị chính quyền trung ương sửa đổi, bổ sung

1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước đối với các dự

án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước

1.2.4.1 Nhân tố khách quan

- Các yếu tố về điều kiện tự nhiên

- Các yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội

- Công tác quy hoạch của địa phương

- Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với các

dự án phát triển nhà ở

1.2.4.2 Nhân tố chủ quan

- Chủ trương đường lối, chính sách của cấp uỷ Đảng về nhà ở

- Quy định pháp luật của Nhà nước về nhà ở

- Nguồn tài chính và cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội

để thực thi chính sách nhà ở

- Nguồn vốn đầu tư phát triển nhà ở

- Quỹ đất dành cho phát triển nhà ở cho người dân

- Hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

- Năng lực của cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước ở một số địa phương

và bài học rút ra cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam

1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước của Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình

Thị xã đã có quyết định thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai

2013, các chủ đầu tư vi phạm việc bồi thường hỗ trợ theo quy định khi nhà nước thu hồi đất, khi rà soát lại cho thấy: Các trường họp này chậm thực hiện GPMB, các tổ chức không phối hợp, không kê khai kiểm đếm đo vẽ

để Hội đồng GPMB quận huyện tiến hành GPMB, không cung cấp tài liệu, không bàn giao nhà xưởng… Do đó, phải rà soát các văn bản, kiến nghị các

bộ, ngành ban hành các văn bản hướng dẫn, giải quyết đồng bộ giữa các luật, giải quyết các dự án chuyển tiếp Cùng đó, hoàn chỉnh các quy hoạch phân khu, đô thị, các quy hoạch chuẩn bị triển khai thực hiện; công bố các danh mục đầu tư; tăng cường thanh kiểm tra các dự án

1.3.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước của thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

UBND Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đã chủ động kiểm tra, rà soát các dự án chậm triển khai trong các khu đô thị, khu nhà ở trên địa bàn,

đề xuất UBND thành phố thu hồi giao cho địa phương đầu tư xây dựng UBND Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thanh tra, kiểm tra, rà soát 36 dự án (14 dự án nhà ở; 6

dự án trường học, nhà trẻ, bệnh viện, trung tâm dạy nghề, chăm sóc sức khoẻ; 10 dự án văn phòng, khách sạn, khu trưng bày sản phẩm; 6 dự án bãi