NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

* Hành chính Nhà nước góp phần quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối chính trị trong XH.. Câu 3: Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể v

Trang 1

Họ tên: Lê Minh Kha - Lớp H676

Đơn vị công tác: Công ty CNTT Điện lực TP.HCM – Tổng công ty Điện lực

TP.HCM

Ngày 12/04/2018

ĐỀ CƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ SỐ 8



Câu 1 Có ý kiến cho rằng: “Thực thi quyền hành pháp là nội dung cơ bản

nhất của hoạt động QLHCNN.” Dựa trên kiến thức đã học, theo anh, chị ý kiến này có đúng không? Vì sao?

Câu 2: Phân tích quan điểm “Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và

điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước”.Cho ví dụ minh họa

Câu 3: Anh (chị) hãy phân tích chủ thể, khách thể quản lý hành chính nhà nước?Cho ví

dụ minh họa

Câu 4: Phân biệt khiếu nại và tố cáo?

Câu 5: Tình huống khiếu nại

Ông Lê Văn A (sinh năm 1960), cư trú tại Thôn 1, xã X, huyện Y, tỉnh Z bị UBND huyện Y thu hồi 2 ha đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (Quyết định thu hồi đất do Chủ tịch UBND huyện Y ký) Ông A không đồng ý và làm đơn khiếu nại Anh (chị) hãy xác định: 1.Ai là người khiếu nại, bị khiếu nại và đối tượng khiếu nại?

2.Người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại của Ông A là ai?

3.Trình tự, thủ tục giải quyết (lần đầu) vụ việc nêu trên như thế nào?

Câu 6: Anh (chị) hiểu như thế nào về nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm côngkhai,

dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn tại cơ quan đơn vị hoặc địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống

Câu 7:Tình huống xử phạt:

Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X trong cùng một lần vi phạm đãthực hiện hai hành vi vi phạm hành chính.Một hành vi có mức xử phạt từ 1đến 3 triệu, một hành vi có mức

xử phạt từ 2 đến 5 triệu) Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Chủ tịch UBND phường X đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Ông A nêu trên, với mức phạt là 5,5 triệu Anh (chị) hãy xác định: 1.Chủ tịch UBND phường ra quyết định xử phạt đúng hay sai? Có phù hợp thẩm quyền không?Vì sao?

2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu trên được thực hiện như thế nào?

Câu 8:

Trang 2

Trong các yếu tố cấu thành nền hành chính, theo anh, chị yếu tố nào đóng vai trò quyết định?Vì sao?

Câu 9:

Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính theo anh, chị nhiệm vụ nào là quan trọng nhất trong giai đoạn hiện nay? Vì sao?

Câu 10:

Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính, theo anh (chị) nhiệm vụ nào còn bất cập tại cơ quan của các anh (chị), vì sao? Hãy nêu nguyên nhân và đề xuất giải pháp

Trang 3

Câu 1: Tại sao nói “Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp”? Anh (chị) hãy giải thích và cho ví dụ minh họa?

- QLNN là một dạng quản lí XH đặc biệt mang tính quyền lực NN và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

XH, do các cơ quan trong bộ máy NN thực hiện nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của XH

QLNN theo nghĩa hẹp: chỉ nói về hành chính

QLNN theo nghĩa rộng: trên cả 3 lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp

Từ khái niệm trên, có thể hiểu khái niệm quản lý hành chính nhà nước như sau: QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực NN đối với các quá trình XH và hành vi của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ TW đến cơ sở tiến hành để thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của NN, phát triển các mối quan hệ XH, duy trì trật tự, an ninh, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của các công dân

* Hành chính Nhà nước góp phần quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối chính trị trong XH Vai trò này thể hiện thông qua chức

năng chấp hành và điều hành của các cơ quan HCNN:

+ Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được

thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng

quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

+ Cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực

hiện hoạt động chấp hành và điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong khi

đó các cơ quan nhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh

vực nhất định

Ví dụ: quốc hội có chức năng chủ yếu trong hoạt động lập pháp; Toà án có chức

năng xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức năng kiểm sát Chỉ các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về văn hoá, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội,

Đó là hệ thống các đơn vị cơ sở như công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp

thuộc lĩnh vực kinh tế; trong lĩnh vực giáo dục có trường học; trong lĩnh vực y tế có bệnh viện

Đơn cử tại địa phương tôi, năm 2013, HĐND tổ chức kỳ họp HĐND, tại kỳ họp, HĐND ban hành Nghị quyết về nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013 của địa phương, theo đó, UBND phường ban hành các kế hoạch để thực hiện các chương trình đã nêu trong Nghị quyết, đây là nguyện vọng của nhân dân vì trước khi ban hành nghị quyết thì HĐND đã tiếp xúc với cử tri của địa phương để lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, những bức xúc trong nhân dân, từ đó ban hành Nghị quyết để phục vụ cho nhân dân, nâng cao đời sống của nhân dân

Câu 2: Phân tích quan điểm “Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước” Cho ví dụ minh họa.

Định nghĩa trên có ba nội dung cơ bản:

- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp: hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực của nhà nước: Lập pháp, hành pháp và tư pháp

Trang 4

- Quản lý hành chính là sự tác động có tổ chức và có định hướng: Trong quản lý hành chính nhà nước, chức năng tổ chức rất quan trọng,vì không có tổ chức thì không thể quản lý được Nhà nước phải tổ chức cả triệu người và mỗi người đều có vị trí tích cực đối với xã hội, đóng góp phần của mình để tạo ra lợi ích cho xã hội Quản lý hành chính nhà nước có tính định hướng vì thông qua tác động quản lý của mình các chủ thể quản lý hành chính nhà nước định hướng hành vi con người và các quá trình xã hội theo những quỹ đạo, mục tiêu nhất định

- Quản lý hành chính nhà nước được tiến hành trên cơ sở pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước nhưng phải trong khuôn khổ của pháp luật Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền

Câu 3: Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý hành chính nhà nước.

Trả lời:

- Chủ thể quản lý: là các cá nhân, tổ chức có một quyền lực nhất định buộc các đối

tượng quản lý phải tuân thủ các quy định do mình đề ra để đạt được những mục tiêu đã định trước

- Khách thể quản lý: là trật tự quản lý mà chủ thể quản lý bằng sự tác động lên các

đối tượng quản lý bằng các phương pháp quản lý và công cụ quản lý nhất định mong muốn thiết lập được để đạt được những mục tiêu định trước

Trong hoạt động QLHCNN luôn luôn có: Chủ thể và khách thể

Nhìn bên ngoài, chủ thể và khách thể có mâu thuẫn nhau.Nhưng thực chất nó có mối quan hệ với nhau

- Chủ thể QLHCNN.

Chủ thể QL về mặt CT-XH là nhân dân lao động, có quyền tham gia QL NN và XH là sự nghiệp toàn dân Nhà nước là tổ chức Chính trị do ND bầu ra, ủy quyền, trau quyền hành để QL XH

Chủ thể QL về mặt pháp lý là Hệ thống các CQ HCNN, các CB.CC trong hệ thống đó

VD: trên chuyến bay từ HN – TP Hồ Chí Minh Phi cơ trưởng có thể là người NN và theo quy định thì phi cơ trưởng có quyền quản lý trật tự, an toàn trên hành trình đó

Đặc điểm của chủ thể QLHCNN.

Chủ thể QLHCNN có tính quyền lực NN, phải gắn liền thẩm quyền, tách rời thẩm quyền thì không có chủ thể

Lĩnh vực hoạt động QL rất rộng, bao gồm tất cả lĩnh vực KT-CT-XH

QL chủ yếu thông qua các quyết định QL và hành vi HC

- Khách thể QLHCNN.

Khách thể QLHCNN là những gì mà hoạt động QL hướng tới, tác động tới Bao gồm:

- Trật tự QL trên tất cả các lĩnh vực của đời sống KT-XH

- Là hành vi hoạt động của con người

Trang 5

Đặc điểm của khách thể QLHCNN.

- Được phân thành nhiều loại, mỗi loại có đặc điểm riêng.Phân loại khách thể để có phương pháp QL riêng cho từng loại

- Khách thể luôn luôn vận động, có khả năng tự điều chỉnh để thích nghi với hoàn cảnh và môi trường của điều kiện hoạt động

- Hiểu được các mặt của khách thể, công tác QLHCNN tạo được sự vững chắc và

ổn định XH, tạo điều kiện cho khách thể luôn luôn vận động và phát triển

VD Là nhu cầu con người của XH

* Mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể.

- Chủ thể QL làm nảy sinh ra các tác động QL Khách thể QL chịu tác động của chủ thể để sản sinh ra các giá trị VC và tinh thần đáp ứng nhu cầu của XH

- Chủ thể QL tồn tại chính là vì nhu cầu XH và vì khách thể QL, nếu không quan tâm đến khách thể thì chủ thể tồn tại và hoạt động không có mục đích

- Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể QL, nhân dân lao động vừa là chủ thể vừa là khách thể

- Bất kỳ CQ nào, một công chức lãnh đạo nào dù ở vị trí cao nhất cũng vừa là chủ thể, vừa là khách thể

Câu 4: Phân biệt khiếu nại và tố cáo?

Khái niệm Là việc công dân, cơ quan, tổ chức

hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà

nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Là việc công dân theo thủ tục quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tổ chức

Luật điều chỉnh Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011

hướng tới Nhằm hướng tới lợi ích, đi đòi lạilợi ích mà chủ thể khiếu nại cho là

họ đã bị xâm phạm

Nhằm hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm và người có hành vi vi phạm

Chủ thể thực

hiện quyền - Công dân.- Cơ quan, tổ chức

- Cán bộ, công chức,

- Công dân

Đối tượng - Quyết định hành chính

- Hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có

thẩm quyền trong cơ quan hành

- Hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của

Trang 6

Tiêu chí Khiếu nại Tố cáo

chính nhà nước

- Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

công dân, cơ quan, tổ chức

Yêu cầu về

thông tin Không quy định người khiếu nạichịu trách nhiệm về việc khiếu nại

sai sự thật

Người tố cáo phải trung thực và chịu trách nhiệm về việc tố cáo sai sự thật nếu cố tình, thậm chí có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội vu cáo, vu khống theo quy định của Bộ luật Hình sự 1999

Thái độ xử lý Không được khuyến khích Được khuyến khích

Kết quả giải

quyết Quyết định giải quyết.(Nhằm trả lời cho người khiếu nại

về những thắc mắc của họ nên phải

ra quyết định giải quyết thể hiện sự

đánh giá và trả lời chính thức của cơ quan nhà nước

Quyết định giải quyết khiếu nại bắt buộc phải được gửi đến người khiếu nại)

Xử lý tố cáo (Nhằm xử lý một thông tin, kết quả xử lý thông tin và giải quyết tố cáo đó có thể sẽ rất khác nhau

Xử lý tố cáo chỉ được gửi đến người tố cáo chỉ khi họ có yêu cầu)

Thời hiệu thực

hiện 90 ngày kể từ ngày nhận được quyếtđịnh hành chính hoặc biết được

quyết định hành chính, hành vi hành chính

15 ngày kể từ ngày cán bộ, công chức, viên chức nhận được quyết định xử lý kỷ luật với trường hợp khiếu nại lần đầu

Không quy định thời hiệu

Các trường hợp

không thụ lý

đơn

Không có quy định cụ thể - Tố cáo về vụ việc đã được người đó

giải quyết mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới;

- Tố cáo về vụ việc mà nội dung và những thông tin người tố cáo cung cấp không có cơ sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật;

- Tố cáo về vụ việc mà người có thẩm quyền giải quyết tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm

Hậu quả pháp lý

phát sinh khi rút

đơn

Cơ quan nhà nước chấm dứt giải quyết Cơ quan nhà nước khôngchấm dứt xửlý

Câu 5: Tình huống khiếu nại

Trang 7

Ông Lê Văn A (sinh năm 1960), cư trú tại Thôn 1, xã X, huyện Y, tỉnh Z bị UBND huyện Y thu hồi 2 ha đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (Quyết định thu hồi đất do Chủ tịch UBND huyện Y ký) Ông A không đồng ý và làm đơn khiếu nại Anh (chị) hãy xác định:

1 Ai là người khiếu nại, bị khiếu nại và đối tượng khiếu nại?

2 Người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại của Ông A là ai?

3 Trình tự, thủ tục giải quyết (lần đầu) vụ việc nêu trên như thế nào?

GIẢI

1 Ai là người khiếu nại, bị khiếu nại và đối tượng khiếu nại?

Người khiếu nại: Ông A

Người bị khiếu nại: UBND huyện Y

Đối tượng khiếu nại: Quyết định thu hồi 2 ha đất nông nghiệp trồng cây lâu năm do

chủ tịch UBND huyện Y ký

2 Người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại của Ông A là ai?

Chủ tịch UBND huyện Y

3 Trình tự, thủ tục giải quyết (lần đầu) vụ việc nêu trên như thế nào?

Điều 27 đến điều 35 Luật khiếu nại năm 2011

Câu 6:Anh (chị) hiểu như thế nào về nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn tại cơ quan đơn

vị hoặc địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống.

Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện, giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật, bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật

Quy chế gồm 4 chương và 21 điều, quy định trách nhiệm tổ chức tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Thủ trưởng các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định trên địa bàn

Bên cạnh đó, Quy chế còn quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; quyền và nghĩa vụ của công dân khi đến trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; thống nhất quản lý công tác tổ chức tiếp công dân trong phạm vi toàn tỉnh

Quy chế yêu cầu Thủ trưởng các cơ quan hành chính Nhà nước có nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định phải bố trí trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân có vị trí thuận lợi, đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân phải niêm yết nội quy tiếp công dân và Quy chế tổ chức tiếp công dân; lịch tiếp công dân định kỳ và đột xuất

Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận

Trang 8

tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân

Nghiêm cấm gây phiền hà, sách nhiễu hoặc cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thiếu trách nhiệm trong việc tiếp công dân; làm mất hoặc làm sai lệch thông tin, tài liệu do người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp; phân biệt đối

xử trong khi tiếp công dân

Tại cơ sở việc tiếp công dân giải quyết hồ sơ được thực hiện theo đúng nguyên tắc mọi thắc mắc sai trái hay các vấn đề phản ảnh điều được xử lý bằng hình thức gửi thư vào hòm thư tại ủy ban nhân dân phường hay gửi các nội dung qua tổ trưởng và Ban điều hành khu phố hay lên trực tiếp ủy ban nhân dân Các vấn đề điều được giải quyết sau thời gian nhận đơn hay thắc mắc gì từ hai đến ba ngày nếu cần thiết thì giải quyết liền vấn đề cần thiết Và hàng tuần hai ngày thứ hai và thứ tư là lãnh tiếp công dân bên cạnh đó một tháng 1 lần và kết mỗi quý là đối thoại trực tiếp giữa các lãnh đạo phường và các đoàn thể, các ngành có liên quan với nhân tại địa phương

Câu 7:Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X thực hiện hai hành vi VPHC trong cùng một lần Một hành vi có mức xử phạt từ 1 đến 3 triệu, một hành vi có mức xử phạt từ 2 đến 5 triệu) Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Chủ tịch UBND phường X đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Ông A nêu trên, với mức phạt

là 5,5 triệu Anh (chị) hãy xác định:

1.Ông B ra quyết định đúng hay sai?Có phù hợp thẩm quyền không?Vì sao?

Ông B ra quyết định đúng Do khi lập một quyết định xử phạt hành chính, có thể lập nhiều hành vi vi phạm

2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu trên được thực hiện như thế nào?

Điều 53 đến điều 69 của Luật vi phạm hành chính

Câu 8: Trong các yếu tố cấu thành nền hành chính, theo anh, chị yếu tố nào là quan trọng nhất vì sao?

Cấu trúc của nền hành chính nhà nước bao gồm các yếu tố:

- Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính;

- Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp;

- Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của hành chính nhà nước;

Thứ tư, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và công chức hành chính

Giữa các yếu tố của nền hành chính có mối quan hệ hữu cơ và tác động lẫn nhau trong một khuôn khổ thể chế.Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nước cần phải cải cách đồng bộ cả bốn yếu tố trên

Hoạt động của nền hành chính nhà nước được thực hiện dưới sự điều hành thống nhất của Chính phủ nhằm phát triển hệ thống và đảm bảo sự ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong quá trình đó, các chủ thể hành chính cần thực hiện sự phân công, phân cấp cho các cơ quan trong hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và

Trang 9

thế mạnh riêng có của từng ngành, từng địa phương vào việc thực hiện mục tiêu chung

của cả nền hành chính

Câu 9: Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính theo anh, chị nhiệm vụ nào là quan

trọng nhất trong giai đoạn hiện nay? Vì sao?

Khái niệm về hành chính nhà nước (HCNN) là 1 hệ thống bao gồm các yếu tố như:

tổ chức BM từ TW đến đ/p gắn với thể chế HCNN, đội ngũ CBCC và hệ thống quản lý tài chính công, tài sản công để thực thi quyền hành pháp nhằm quản lý , điều hành các lĩnh vực trong đời sống xh

Thể chế được thể hiện thông qua hệ thống PL

Thể chế hành chính:

+ Theo nghĩa rộng là cơ sở pháp lý cho tổ chức (TC) và hoạt động QLHCNN, là

HT PL

+ Theo nghĩa hẹp là tổng thể các qui định trong các VBQPPL dưới luật do các chủ thể QLHCNN ban hành để cụ thể hóa và TC thực hiện theo 1 trình tự, thủ tục nhất định các CBQPPL của QH, UBTVQH nhằm thực hiện chức năng QLHCNN

Thủ tục HC là trình tự về thời gian, ko gian, cách thức g/q công việc cu3q CQHCNN trong mối quan hệ với các CQ, TC, cá nhân và g/q những công việc HC trong nội bộ các CQ, TC

VD: Việc bổ nhiệm, khen thưởng trong nội bộ 1 CQ, TC

Thủ tục HC gồm 9 yếu tố cấu thành:

1 Tên loại TTHC

2 Ko gian thực hiện (CQHCNN)

3 Thực hiện g/q (CB CC)

4 Trình tự

5 Cách thức thực hiện g/q

6 Hồ sơ, giấy tờ theo qui định

7 Thời gian g/q

8 Phí, lệ phí (nếu có)

9 Kết quả thực hiện

(trong 9 yếu tố trên, theo tôi, thì từ yếu tố thứ 3 đến thứ 7 là cần phải cải cách TTHC để đáp ứng được nhu cầu của XH, của người dân và để thể hiện NN là NN của dân, do dân, vì dân)

Từ các TTHC và từ HT CQHCNN gồm 4 yếu tố:

1 Thể chế HC

2 TC BM HCNN gồm cơ cấu, hoạt động

3 Đội ngũ CB CC gồm số lượng và chất lượng

4 Tài chính công gồm ngân sách NN (ngân sách từ TW, đ/p), Quỹ tiền tệ NN (tiền đầu tư , bảo hiểm XH)

Cho ta thấy được sự cần thiết của việc phải CCHC

Trang 10

Vậy, CCHC là như thế nào?

CCHC là 1 quá trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện các bộ phận thể chế

HC, TC BMHC, đội ngũ CBCC và tài chính công trong hoạt động của BMNN và trong phục vụ nhân dân

VD: Qua các kỳ ĐH, quá trình thay đổi đất nước từ 1986 đến nay là sự đổi mới toàn diện, trong đ1o, ưu tiên phát triển KT theo định hướng XHCN, mà muốn phát triển

KT thì trọng tâm là phải CCHC để phù hợp với sự phát triển của XH, của thế giới, thu hút đầu tư

Sự cần thiết của việc phải CCHC:

Xuất phát từ nhu cầu của XH, của thế giới, mà cụ thể là của người dân để hòa nhập, đổi mới và phát triển đòi hỏi cấp thiết phải CCHC có nhiều nguyên nhân:

A/ Nguyên nhân khách quan (3 nguyên nhân):

1/ Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới vì 2 lý do:

a/ Sự chuyển đổi từ nền KT tập trung, quan liêu, bao cấp (cơ chế xin cho, phải xin viện trợ từ Liên Xô cũ) sang nền KTTT theo định hướng XHCN Kết quả đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu người đạt 2109USD/năm

b/ Đáp ứng được tâm tư, yêu cầu, nguyện vọng của người dân

2/ Xuất phát từ yêu cầu XD NNPQ thực sự của dân, do dân, vì dân tức là NN quản lý, điều hành XH = PL, = HP

3/ Hội nhập quốc tế, mở rộng quan hệ hữu nghị với các nước trên thế giới

B/ Nguyên nhân chủ quan (4 nguyên nhân): Từ yêu cầu khắc phục những yếu kém, hạn chế, khuyết điểm trong TC và hoạt động của nền HCNN như:

1/ Thể chế HC: VB QPPL dưới luật chồng chéo nhau, mâu thuẫn nhau, VB cấp dưới ko thống nhất với VB cấp trên, thiếu khả thi khi ban hành và thực hiện

2/ TC BM HCNN, thủ tục rườm rà, phiền hà, nhiều giấy tờ không cần thiết, thời gian chờ đợi lâu, phức tạp như:

a/ Cơ cấu tổ chức: nhiều tầng, quá cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ còn trùng lắp,

ko rõ ràng

b/ Hoạt động:

+ Chưa đẩy mạnh, liên kết, phối hợp nhau trong hoạt động Trong g/q công việc phải tuân theo trật tự, thứ bậc, cấp dưới phục tùng cấp trên

+ chưa đẩy mạnh việc phân công, phân cấp, phân quyền, có địa chỉ trách nhiệm cụ thể

3/ Đội ngũ CBCC: vẫn cón 1 bộ phận ko nhỏ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, yếu về năng lực, phẩm chất chính trị, yếu kém về tinh thần trách nhiệm, yếu kém về trình độ chuyên môn, đùn đẩy công việc,còn yếu, còn thiếu các kỹ năng HC Thể hiện qua thực trạng như sau:

a/ Về số lượng: Quá đông, quá nhiều CBCC nhàn nhã công việc nhưng vẫn hưởng chế độ lương rất cao, chưa kể tầng lớp con ông cháu cha vào vị trí cho có tụ rồi đợi cơ hội thăng tiến

Tiêu đề	Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước
Tác giả	Lê Minh Kha
Trường học	Trường Đại học Sài Gòn
Chuyên ngành	Quản lý Hành chính Nhà nước
Thể loại	Đề cương
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hồ Chí Minh

Định dạng
Số trang	11
Dung lượng	38,69 KB