Báo cáo " Về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay " potx

Ý nghĩa của hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật VBQPPL là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc xem xét, đánh giá v

Ths §oµn ThÞ Tè Uyªn *

1 Ý nghĩa của hoạt động kiểm tra văn

bản quy phạm pháp luật

Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

(VBQPPL) là hoạt động của các cơ quan nhà

nước có thẩm quyền trong việc xem xét,

đánh giá về tính hợp pháp và hợp lí của văn

bản quy phạm pháp luật; phát hiện những sai

trái, không phù hợp, tạo cơ sở để chủ thể có

thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay

thế, bãi bỏ, huỷ bỏ nhằm nâng cao chất

lượng của văn bản quy phạm pháp luật

Kiểm tra VBQPPL là một trong những hoạt

động có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành

nói chung và nâng cao chất lượng VBQPPL

nói riêng, thể hiện ở những điểm sau đây:

- Hoạt động kiểm tra VBQPPL góp phần

đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp và tính

đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật

Thông qua hoạt động kiểm tra, những quy

định mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp pháp

được loại bỏ làm cho hệ thống pháp luật đồng

bộ, minh bạch và đảm bảo tính hợp pháp

Nếu coi hoạt động thẩm định, thẩm tra dự

thảo VBQPPL là biện pháp “phòng” thì kiểm

tra VBQPPL sau khi ban hành là biện pháp

“chống” Bởi thông qua kiểm tra VBQPPL,

các cơ quan nhà nước phát hiện những quy

định mâu thuẫn, chồng chéo, lạc hậu, trái

pháp luật của văn bản mà các cơ quan có

thẩm quyền thẩm định, thẩm tra có thể

không hoặc chưa phát hiện được hết Hơn nữa hoạt động thẩm định, thẩm tra chỉ mang tính chất khuyến nghị nên không thể xử lí triệt để những mâu thuẫn, chồng chéo trong

dự thảo VBQPPL Ngoài ra, hoạt động kiểm tra VBQPPL có thể phát hiện và xử lí nhanh chóng, kịp thời những văn bản khiếm khuyết

vì hoạt động này được tiến hành thường xuyên ngay sau khi văn bản được ban hành

và có sự tham gia của nhiều chủ thể

- Hoạt động kiểm tra VBQPPL có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì trật tự quản lí nhà nước, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Thực tế cho thấy một số VBQPPL sai trái được ban hành đã xâm phạm đến trật tự quản

lí nhà nước, làm suy giảm hiệu lực, hiệu quả quản lí của cơ quan nhà nước và ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thông qua hoạt động kiểm tra văn bản, các cơ quan nhà nước đã kịp thời phát hiện, đề xuất chủ thể có thẩm quyền xử

lí, khắc phục sai sót, điều này cũng có nghĩa phần nào bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tạo lập lòng tin của người dân đối với Nhà nước

- Hoạt động kiểm tra VBQPPL góp phần tạo dựng môi trường pháp lí minh bạch, ổn định, lành mạnh, thúc đẩy quá trình hội nhập

* Giảng viên Khoa hành chính-nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội

kinh tế, quốc tế Các nhà đầu tư và các đối tác

nước ngoài luôn quan tâm tới những rủi ro có

thể xảy ra từ chính sách pháp luật Muốn

giảm thiểu những rủi ro, trước hết các cơ

quan nhà nước cần tiến hành tốt hoạt động

kiểm tra để loại bỏ những quy định mâu

thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật, không còn

phù hợp với thực tế của văn bản quy phạm

pháp luật, bảo đảm môi trường pháp lí lành

mạnh, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận

- Kiểm tra VBQPPL góp phần nâng cao

chất lượng quy trình xây dựng, ban hành văn

bản Vì thông qua việc xem xét, đánh giá

VBQPPL, chủ thể tiến hành sẽ chỉ ra được

những thiếu sót, chưa hoàn chỉnh trong quy

trình ban hành đồng thời có những kiến nghị

nhằm đổi mới, hoàn thiện quy trình xây

dựng VBQPPL Đối với hoạt động soạn

thảo, ban hành VBQPPL, thông qua việc

kiểm tra, cơ quan có thẩm quyền sẽ phát

hiện sai sót trong quy trình soạn thảo, thẩm

định, thẩm tra, ban hành điển hình như: Ban

hành không đúng thẩm quyền; không tuân

theo trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định,

thẩm tra còn mang tính hình thức… Khi phát

hiện và kiến nghị để xử lí về những sai sót,

hoạt động kiểm tra văn bản cũng đồng thời

góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm cho

cơ quan soạn thảo, ban hành VBQPPL Về

vấn đề này, có ý kiến cho rằng: “Cần quy

định trách nhiệm hành chính như cân nhắc

việc đề bạt hoặc giáng chức đối với những

cá nhân có trách nhiệm trong việc tham

mưu, soạn thảo, thẩm định, kí ban hành văn

bản trái pháp luật Có như vậy mới nâng cao

được trách nhiệm của cán bộ, công chức

trong việc tham gia ban hành VBQPPL”.(1)

- Hoạt động kiểm tra có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tính khả thi của VBQPPL Việc bảo đảm tính khả thi của VBQPPL có ý nghĩa quan trọng, giúp cho những quy định trong văn bản được áp dụng một cách hiệu quả vào thực tiễn theo đúng định hướng mà Nhà nước mong muốn Pháp luật hiện hành đã quy định cơ chế tự kiểm tra văn bản mà một trong những nội dung quan trọng của cơ chế này là cơ quan có thẩm quyền khi soạn thảo, ban hành văn bản phải cân nhắc, tính toán đầy đủ về tính khả thi của quy định

do mình ban hành Yêu cầu này một lần nữa lại được xem xét trong quá trình thực hiện hoạt động kiểm tra sau khi văn bản được ban hành

2 Thực trạng hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

2.1 Những kết quả đạt được của hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

Hiện nay, hoạt động kiểm tra VBQPPL

đã được các cơ quan có thẩm quyền triển khai thực hiện trên thực tế đem lại kết quả đáng khích lệ, biểu hiện ở những khía cạnh sau:

Thứ nhất, hoạt động kiểm tra từng bước

ổn định, đi vào nền nếp và hiệu quả ngày càng cao Có thể thấy thông qua hoạt động kiểm tra VBQPPL ở các bộ, ngành, địa phương, số lượng các VBQPPL sai trái, bất hợp lí được phát hiện chiếm tỉ lệ khá lớn Bộ ngoại giao

tự kiểm tra 49 văn bản và phát hiện 20 văn bản có dấu hiệu sai trái; Bộ tài chính tự kiểm tra 1304 văn bản, phát hiện có 24 văn bản sai trái; Bộ lao động-thương binh và xã hội kiểm tra 356 văn bản, phát hiện 53 văn bản sai (2)

Ở cấp huyện, các cơ quan nhà nước đã tự

kiểm tra được trên 4.000 VBQPPL, phát

hiện được 73 văn bản có nội dung trái pháp

luật, 172 văn bản có sai sót về thể thức và

hiệu lực thi hành Hàng năm, ngay từ đầu

năm, hầu hết các uỷ ban nhân dân (UBND)

cấp huyện đã ban hành kế hoạch tự kiểm tra

VBQPPL cấp huyện và xã, chỉ đạo UBND

cấp xã thường xuyên thực hiện nhiệm vụ tự

kiểm tra VBQPPL do hội đồng nhân dân

(HĐND) và UBND cấp mình ban hành

Nhìn chung, đến nay công tác tự kiểm tra

VBQPPL của bộ, ngành, địa phương đã dần

đi vào nền nếp, kịp thời phát hiện và xử lí

những VBQPPL sai trái, bất hợp lí góp phần

nâng cao chất lượng VBQPPL

Thứ hai, nguyên tắc kiểm tra VBQPPL

được các cơ quan tiến hành tuân thủ khá nghiêm

túc Các nguyên tắc kiểm tra như: thường

xuyên, kịp thời, đúng quy định của pháp luật,

phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu quan…

luôn được cơ quan kiểm tra coi trọng và thực

hiện Có nhiều trường hợp khi kiểm tra phát

hiện thấy dấu hiệu trái pháp luật của VBQPPL,

cơ quan có thẩm quyền kiểm tra đã tổ chức

cuộc họp mời đại diện cơ quan ban hành

VBQPPL, cơ quan hữu quan khác đến trao

đổi để kịp thời tìm ra hướng xử lý phù hợp

Thứ ba, các phương thức kiểm tra như tự

kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra

theo các nguồn thông tin; kiểm tra theo lĩnh

vực, theo địa bàn được các cơ quan tiến hành

khá linh hoạt Về hoạt động kiểm tra

VBQPPL tại cơ quan có thẩm quyền kiểm

tra cho thấy trong năm 2010, Cục kiểm tra

VBQPPL (Bộ tư pháp) tiếp nhận tổng số

4.109 văn bản, trong đó, số văn bản cấp bộ

là 583, số văn bản địa phương: 3.526 Kết quả bước đầu phát hiện 410 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, chiếm 19,2% số văn bản

đã được kiểm tra (trong đó có 63 văn bản cấp bộ, chiếm 15,4% số văn bản phát hiện sai trái và 357 văn bản của địa phương, chiếm 84,6% số văn bản phát hiện sai trái) theo các nội dung quy định tại Điều 3 Nghị định của Chính phủ số 40/2010/NĐ-CP, cụ thể như sau: sai căn cứ pháp lí: 131 văn bản; sai thể thức và kĩ thuật trình bày: 213 văn bản; nội dung trái pháp luật: 104 văn bản không phù hợp với văn bản pháp luật cấp trên và có 24 văn bản ban hành sai thẩm quyền Qua số liệu thực tế cho thấy hoạt động kiểm tra VBQPPL được Cục kiểm tra VBQPPL tiến hành đạt kết quả khả quan, kịp thời phát hiện khá nhiều VBQPPL sai trái

Bên cạnh phương thức kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra VBQPPL còn được thực hiện theo địa bàn Việc kiểm tra theo địa bàn tại các bộ, ngành và địa phương cũng đã được các cơ quan tích cực triển khai thực hiện Trong năm 2010, Cục kiểm tra VBQPPL đã

tổ chức đoàn công tác liên ngành (do lãnh đạo bộ làm trưởng đoàn và các cơ quan phối hợp là Văn phòng Chính phủ, Bộ nội vụ, Bộ tài chính) thực hiện kiểm tra công tác kiểm tra VBQPPL tại các địa phương: Ninh Thuận, Bình Thuận, Khánh Hòa, Bến Tre, Trà Vinh Bên cạnh đó, Cục đã phối hợp với cộng tác viên một số bộ, ngành triển khai kiểm tra văn bản của các địa phương: Thành phố Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Bình Dương, Đồng Nai, Khánh Hoà, Ninh Thuận nhằm thực hiện kế hoạch kiểm tra theo địa bàn tại các

địa phương này Trong các ngày từ 22 đến

26/11/2010, Cục kiểm tra văn bản đã chủ

trì tổ chức đoàn công tác kiểm tra văn bản

theo địa bàn tại thành phố Hồ Chí Minh và

Bình Dương…(3)

Ngoài ra, hiện nay phương thức kiểm tra

VBQPPL theo các nguồn thông tin phản ánh

cũng được các cơ quan có thẩm quyền kiểm

tra coi trọng và thực hiện khá hiệu quả trên

thực tế Công tác kiểm tra văn bản theo các

nguồn thông tin tiếp tục được quan tâm Cục

kiểm tra VBQPPL (Bộ tư pháp) đã triển khai

kiểm tra và phát hiện nội dung trái pháp luật

của nhiều văn bản, kiến nghị cơ quan có

thẩm quyền tự kiểm tra, xử lí

Không chỉ thực hiện với phương thức

kiểm tra theo thẩm quyền, tự kiểm tra, kiểm

tra theo địa bàn, nguồn thông tin phản ánh

mà hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm

pháp luật còn được thực hiện theo chuyên

đề, lĩnh vực Kiểm tra văn bản theo chuyên

đề, lĩnh vực được xác định là phương thức

kiểm tra có hiệu quả Do vậy, Cục kiểm tra

VBQPPL cũng như các phòng kiểm tra văn

bản của sở tư pháp, chuyên viên kiểm tra văn

bản của phòng tư pháp các địa phương rất

chú trọng phương thức kiểm tra này Một số

lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến đời sống

nhân dân đã được các cơ quan kiểm tra tích

cực thực hiện như: Xử lí vi phạm hành

chính; bán đấu giá tài sản; ưu đãi, khuyến

khích đầu tư… Trong đó, cơ quan có thẩm

quyền đã phát hiện khá nhiều VBQPPL có

dấu hiệu sai trái trong lĩnh vực xử lí vi phạm

hành chính,(4) điển hình như: Trong quyết

định của UBND tỉnh, thành phố quy định

thẩm quyền xử phạt cho lực lượng thanh niên xung kích, đội kiểm tra của công ti quản

lí các chợ, trưởng ban quản lí chợ…; quy định thêm nhiều hành vi vi phạm hành chính Theo quy định tại Điều 2 Pháp lệnh

xử lí vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi,

bổ sung năm 2008) chỉ có Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ mới có thẩm quyền quy định về hành vi vi phạm hành chính cụ thể, hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung… Đối với lĩnh vực khuyến khích đầu tư, qua kiểm tra phát hiện thấy khá nhiều địa phương ban hành văn bản quy định thêm một số chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư vượt ra ngoài phạm vi các ưu đãi chung đã được quy định trong các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên…

Sở dĩ, hoạt động kiểm tra VBQPPL có được kết quả trên là do quy định của pháp luật hiện hành về kiểm tra VBQPPL ngày càng được hoàn thiện; bộ máy tổ chức dần được củng cố ở các bộ, ngành, địa phương; đội ngũ cán bộ kiểm tra ngày càng đủ về số lượng, trình độ chuyên môn ngày càng được nâng cao, có tinh thần trách nhiệm với công việc; các điều kiện bảo đảm cho hoạt động kiểm tra ngày càng đáp ứng như cơ sở dữ liệu VBQPPL, kinh phí được quan tâm; sự phối hợp của các cơ quan hữu quan trong quá trình kiểm tra VBQPPL khá đồng bộ Như vậy, hoạt động kiểm tra VBQPPL trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, được thực hiện với nhiều phương thức khác nhau và đem lại hiệu quả nhất định, góp phần quan trọng cho công tác kiểm tra VBQPPL đi vào nền nếp

2.2 Những hạn chế, vướng mắc của hoạt

động kiểm tra VBQPPL

Mặc dù đạt được những kết quả khả

quan trên đây nhưng đi vào cụ thể hoạt động

kiểm tra VBQPPL vẫn còn một số hạn chế,

vướng mắc, điển hình là:

+ Hoạt động kiểm tra VBQPPL chưa

được tiến hành nhất là việc tự kiểm tra

VBQPPL của Chính phủ; Thủ tướng Chính

phủ Hiện nay, nghị định của Chính phủ,

quyết định của Thủ tướng Chính phủ là

VBQPPL nhưng không được kiểm tra sau

khi nghị định và quyết định được ban hành

Hai văn bản này chỉ là đối tượng của hoạt

động giám sát của Quốc hội mà không là đối

tượng của hoạt động tự kiểm tra Đây là “lỗ

hổng” của pháp luật hiện hành phần nào làm

ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động kiểm tra

VBQPPL hiện nay

+ Nhiều nơi hoạt động kiểm tra được tiến

hành nhưng còn mang tính hình thức, còn

chậm trễ và chưa hiệu quả Thực tế cho thấy

còn khá nhiều VBQPPL dù đã được gửi đến

cơ quan có thẩm quyền nhưng chưa được

kiểm tra theo đúng tiến độ Vì vậy, vẫn còn

những VBQPPL có dấu hiệu sai trái, khiếm

khuyết chưa được phát hiện kịp thời Ở địa

phương, việc gửi VBQPPL từ cơ quan ban hành

đến cơ quan kiểm tra không đúng thời hạn,

thậm chí có nơi còn không gửi dẫn đến hoạt

động kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền trở

nên bị động và chậm trễ Sự chậm trễ trong

hoạt động kiểm tra còn do hệ cơ sở dữ liệu về

VBQPPL chưa được đầu tư nhất là ở cấp

huyện; sự phối hợp với đội ngũ cộng tác viên

trong hoạt động này còn chưa hiệu quả Ngoài

ra, một phần cũng do nguồn kinh phí cho công tác này còn thấp dẫn đến không khuyến khích chuyên viên thực hiện một cách tích cực + Các phương thức kiểm tra VBQPPL được tiến hành chưa cân đối Hiện nay, các

cơ quan tập trung nhiều vào phương thức kiểm tra theo thẩm quyền và tự kiểm tra, còn kiểm tra theo địa bàn, lĩnh vực không mang tính thường xuyên, thậm chí một vài tháng, một vài năm mới được thực hiện một lần Kể

cả hoạt động tự kiểm tra VBQPPL của các

bộ, ngành, địa phương so với kiểm tra theo lĩnh vực được tiến hành thường xuyên hơn nhưng vẫn còn một số hạn chế như: chưa được tiến hành kịp thời và rộng khắp ở mọi cấp, nhất là cấp huyện và xã, dẫn đến hệ quả nhiều VBQPPL không được kiểm tra; hoạt động tự kiểm tra còn mang nặng tính hình thức, đối phó, chưa hiệu quả Nguyên nhân

là do các cơ quan nhà nước chưa thực sự quan tâm đúng mức cũng như chưa coi trọng công tác này; các quy định của pháp luật về công tác này còn chưa hoàn thiện; lực lượng cán bộ công chức còn mỏng, nhất là ở cấp huyện và xã, đa số chỉ có một đến hai chuyên viên kiêm nhiệm nhiều việc; trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế thể hiện trong việc không nhận diện được chính xác VBQPPL để kiểm tra dẫn đến nhiều văn bản không phải là VBQPPL nhưng vẫn được các chuyên viên kiểm tra nên mất khá nhiều thời gian, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc Ngoài ra, hoạt động kiểm tra VBQPPL theo các nguồn thông tin còn mang tính bị động, bởi chỉ thông qua các phương tiện truyền thông hoặc qua phản ánh của các cá

nhân, tổ chức mới được tiến hành kiểm tra

Vì vậy, thực tế số lượng VBQPPL cũng như

những văn bản có nội dung là quy phạm pháp

luật nhưng được ban hành sai tên gọi, không

tuân thủ quy trình ban hành VBQPPL…

không được kiểm tra và có nguy cơ ảnh

hưởng đến quyền, lợi ích của người dân, ảnh

hưởng đến tính thống nhất, đồng bộ của hệ

thống pháp luật Sở dĩ tồn tại tình trạng này

là do sự phối kết hợp giữa cơ quan ban hành

với cơ quan kiểm tra VBQPPL chưa chặt

chẽ, đồng bộ; pháp luật hiện hành chưa quy

định đầy đủ về cách thức phát hiện nguồn

văn bản sai trái, bất hợp lí, nhất là chưa có

cơ chế phát hiện từ hoạt động xét xử

3 Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm

tra văn bản quy phạm pháp luật trong

thời gian tới

Xuất phát từ thực trạng và nguyên nhân

trên, các cơ quan chức năng cần triển khai

thực hiện tốt những giải pháp sau đây nhằm

nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động kiểm

tra VBQPPL:

Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về kiểm

tra VBQPPL

Trong thời gian tới, các cơ quan nhà

nước có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sung

những quy định của pháp luật hiện hành liên

quan đến kiểm tra VBQPPL theo hướng xác

định rõ hơn đặc trưng của VBQPPL; nhấn

mạnh dấu hiệu nội dung có chứa đựng quy

phạm pháp luật làm cơ sở để người kiểm tra

nhận diện đối tượng cho hoạt động này; sửa

đổi quy định về nội dung nghị quyết của

HĐND trong Luật ban hành VBQPPL của

HĐND, UBND năm 2004 theo hướng xác

định chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước là cơ sở pháp luật nhưng không phải là quy phạm pháp luật để cơ quan tư pháp địa phương không nhầm lẫn cũng như khó nhận diện VBQPPL trong quá trình kiểm tra Ngoài ra, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP cần quy định rõ hơn trách nhiệm của cơ quan ban hành VBQPPL trong việc gửi văn bản đến cơ quan kiểm tra đúng thời hạn quy định; xem xét lại quy định về văn bản có nội dung chứa quy phạm pháp luật nhưng ban hành không đúng hình thức là đối tượng của hoạt động kiểm tra vì những văn bản đó thực chất không là VBQPPL…

Thứ hai, kiện toàn về tổ chức, tăng

cường số lượng cán bộ chuyên trách kiểm tra

văn bản quy phạm pháp luật

Theo quy định, công tác pháp chế nói chung và kiểm tra VBQPPL nói riêng phải

do cán bộ chuyên trách thực hiện Do vậy, các bộ, ngành, địa phương cần quan tâm, củng cố tổ chức và kịp thời tăng cường biên chế cho công tác này Ngoài ra, về tổ chức, Chính phủ cho phép một số bộ, cơ quan ngang bộ có quyền thành lập phòng thuộc vụ thì khẩn trương thành lập phòng kiểm tra văn bản thuộc vụ pháp chế, nếu không thành lập phòng thì cơ quan đó tổ chức một bộ phận công chức chuyên trách thực hiện kiểm tra văn bản Đối với sở tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, căn cứ vào tình hình thực tế và khối lượng công việc trong từng lĩnh vực cụ thể để xác định số lượng và

cơ cấu phòng chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra văn bản cho phù hợp Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, mỗi sở tư pháp cần thành

lập phòng kiểm tra VBQPPL đảm bảo tính

thống nhất trong phạm vi cả nước

Đối với các phòng tư pháp cấp huyện và

tương đương, cần phân công 01 lãnh đạo phụ

trách và bố trí 01 công chức thực hiện nhiệm

vụ này Đối với những xã, phường, thị trấn có

từ 10.000 dân trở lên, cần bố trí 02 công chức

tư pháp chuyên trách, trong đó có nhiệm vụ

kiểm tra VBQPPL của cấp xã, phường

Thứ ba, nâng cao trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra VBQPPL

Cùng với việc xây dựng, kiện toàn tổ

chức, để triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm

tra VBQPPL có hiệu quả cần nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán

bộ kiểm tra tại các bộ, ngành và địa phương

Việc tuyển dụng cán bộ chuyên trách kiểm

tra văn bản ở các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ

quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phải

đáp ứng đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn về

chuyên môn, nghiệp vụ như: Là công chức

ngạch chuyên viên trở lên; có trình độ cử

nhân luật hoặc tương đương trở lên; có

chứng chỉ đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm

tra văn bản hoặc có thời gian thực hiện công

tác pháp luật Ngoài ra, cơ quan tư pháp các

cấp cần thường xuyên tổ chức các lớp tập

huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về nghiệp vụ

kiểm tra VBQPPL cho các bộ thực hiện công

tác này Có thể thông qua nhiều hình thức

tập huấn khác nhau như hội thảo, tọa đàm,

tổng kết kinh nghiệm thực tiễn về công tác

kiểm tra văn bản của các bộ, ngành, địa

phương, phát hành tài liệu hướng dẫn nghiệp

vụ về kĩ năng soạn thảo cũng như thẩm định

và kiểm tra VBQPPL

Thứ tư, tăng cường công tác phối hợp

đồng bộ, kịp thời giữa cơ quan ban hành với

cơ quan kiểm tra VBQPPL và giữa cơ quan

kiểm tra VBQPPL với đội ngũ cộng tác viên

Sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong quá trình xây dựng cũng như

kiểm tra VBQPPL được coi là một trong

những cơ chế hữu hiệu Tác dụng của cơ chế này là tập trung được trí tuệ tập thể của các cá nhân, tập thể trong cơ quan đồng thời tăng cường năng lực đánh giá tổng hợp về tính hợp pháp và hợp lí của VBQPPL, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra nhất là khi cơ quan ban hành tự kiểm tra VBQPPL của mình Cơ quan ban hành văn bản cần gửi văn bản tới cơ quan kiểm tra đúng thời hạn theo quy định của pháp luật, đảm bảo cho cơ quan có thẩm quyền kiểm tra thực hiện có hiệu quả nhất Đối với đội ngũ cộng tác viên, để thu hút và quản lí tốt đội ngũ này, cơ quan kiểm tra cần xây dựng được cơ chế tài chính phù hợp, cơ chế giao văn bản, nhận kết quả kiểm tra, xác định rõ quyền và nghĩa vụ của họ; thường xuyên tổ chức tập huấn,

(Xem tiếp trang 67)

(1).Xem:http://www.toquoc.gov.vn/Thongtin/Thoi-Su/ Ha-Noi-Co-Ngan-Song-Cam-Cho.html, ngày 6/2/2009 (2).Xem: Báo cáo sơ kết của Cục kiểm tra VBQPPL, Bộ

tư pháp về 05 năm thực hiện Nghị định của Chính phủ

số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử

lí văn bản quy phạm pháp luật và các phụ lục kèm theo (3).Xem: Báo cáo về công tác kiểm tra năm 2010 của Cục kiểm tra VBQPPL, Bộ tư pháp

(4).Xem: Báo cáo số 93/BC-KTrVB ngày 13/7/2005

về kết quả kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định

về xử lí vi phạm hành chính