TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN THỰC TIỄN TẠI UBND THÀNH PHỐ TUY HÒA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN MINH TRÍ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN THỰC TIỄN TẠI UBND THÀNH PHỐ TUY HÒA Ngành Quản lý‎ công Mã số 8 340 403 LUẬN VĂN TH.

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH THỊ THỦY

HÀ NỘI - 2021

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Tuyển Dụng Công Chức Cấp Huyện, thực

tiễn Uỷ ban nhân dân thành phố Tuy Hòa” là công trình nghiên cứu của riêng

tôi Các số liệu trong đề tài này được thu thập và sử dụng một cách trung thực Kếtquả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này không sao chép của bất cứ luậnvăn nào và cũng chưa được trình bày hay công bố ở bất cứ công trình nghiên cứunào khác trước đây

Hà Nội, ngày… tháng … năm 2021

Tác giả luận văn

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ tôi đã nhận được sựgiúp đỡ nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường;tôi xin chân thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và nhà trường đã tạo điều kiện chotôi hoàn thành luận văn này

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Trịnh Thị Thủy đãtrực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luậnvăn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường đại học Kinh doanh vàCông nghệ Hà Nội, đặc biệt là khoa Sau đại học đã động viên, tạo mọi điều kiệngiúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốtnghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các anh chị trong Ủy ban nhân dânthành phố Tuy Hòa, Tỉnh Phú Yên đã giúp đỡ tôi rất nhiều, tạo điều kiện cung cấpcho tôi những thông tin cần thiết để tôi có thêm tư liệu hoàn thành bài luận văn tốtnghiệp này

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày… tháng … năm 2021

Tác giả luận văn

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Tình hình nghiên cứu 4

3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 8

1.1 Một số khái niệm cơ bản 8

1.1.1 Công chức, công chức cấp huyện 8

1.1.2 Tuyển dụng, tuyển dụng công chức cấp huyện 12

1.2 Những vấn đề chung về tuyển dụng công chức cấp huyện 15

1.2.1 Mục đích của tuyển dụng công chức cấp huyện 15

1.2.2 Các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức cấp huyện 16

1.2.3 Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp huyện 20

1.2.4 Hình thức tuyển dụng công chức cấp huyện 21

1.2.5 Quy trình tiến hành tuyển dụng công chức công chức cấp huyện 25

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức cấp huyện 26

1.3.1 Các yếu tố chủ quan 26

1.3.2 Các yếu tố khách quan 28

Tiểu kết chương 1 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 32

2.1 Giới thiệu chung về UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 32

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 32

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 35

2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp huyện tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 41

Trang 5

2.2.1 Thực trạng công chức cấp huyện tại UBND thành phố Tuy Hòa 41

2.2.2 Công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 43

2.2.3 Quy trình tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 47

2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 62

2.3.1 Ưu điểm 62

2.3.2 Hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 65

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 68

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN 70

3.1 Quan điểm về nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp huyện 70

3.1.1 Quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về tuyển dụng công chức 70

3.1.2 Quan điểm về nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 73

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 75

3.2.1 Hoàn thiện thể chế về tuyển dụng công chức 75

3.2.2 Bảo đảm tốt hơn nữa các nguyên tắc khách quan, công bằng, công khai, minh bạch trong tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 76

3.2.3 Hướng tới xây dựng cơ quan tuyển dụng công chức độc lập 77

3.2.4 Tăng cường chính sách đãi ngộ, xây dựng cơ chế, chính sách thu hút nhân tài, tuyển dụng đặc cách người có tài năng 79

3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 82

3.2.6 Đơn giản hóa hồ sơ tuyển dụng công chức 82

3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đối với công tác tuyển dụng công chức tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 84

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

Trang 6

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Trang 7

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Số lượng Công chức của UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên đãđược tuyển dụng qua các năm

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 33

Hình 2.2 Sơ đồ tuyển dụng công chức 50

Hình 2.3 Biểu đồ Công chức cấp huyện của UBND huyện Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

đã được tuyển dụng qua các năm 62

Trang 8

MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị, Ban chấphành Trung ương Đảng (khóa IX) về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020chỉ rõ mục tiêu cải cách tư pháp: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh,dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân,phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm làhoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” theo đó pháp luậtphải được tôn trọng và bảo đảm thực hiện, phán quyết của cơ quan HCNN trongthực tế Để có một nền hành chính mạnh, minh bạch, hoạt động có hiệu quả phụthuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, song một trong những yếu tố quan trọng là conngười và năng lực làm việc của họ trong hệ thống đó Công chức là khái niệmchung để chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước của một quốc gia, tùymỗi quốc gia khác nhau mà có quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn, khả năngcủa một công dân để trở thành công chức Song thực tế cho thấy, một quốc gia cónền hành chính mạnh mẽ, phát triển là quốc gia đó có đội ngũ công chức tốt vềtrình độ, kỹ năng hoạt động và hiệu quả trong làm việc Đội ngũ công chức đượcxem là hạt nhân của nền công vụ và cũng chính là yếu tố bảo đảm cho nền công vụhiệu lực, hiệu quả Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minhnhấn mạnh: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thấtbại đều do cán bộ tốt hay kèm, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong” và ngược lại,cán bộ yếu kém thì việc gì cũng thất bại Từ khi thành lập nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam đến nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến xây dựng,phát triển đội ngũ công chức, đặc biệt là ban hành và tổ chức thực hiện các vănbản chỉ đạo, quy định thành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể để đưa đốitượng này trở thành hạt nhân của nền công vụ, góp phần quyết định thành côngcủa cải cách hành chính ở nước ta Văn kiện của Đảng và pháp luật cán bộ, côngchức do Nhà nước ban hành qua các thời kỳ đều nhấn mạnh đến vai trò quan trọngcủa con người, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, là những người trực tiếptham mưu cho Đảng và Nhà nước các định hướng phát triển, cách thức để

Trang 9

xâydựng, phát triển đất nước tiến kịp với khu vực và thế giới trên nhiều lĩnh vựccủa đời sống xã hội như: kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng…

Đến nay, Đảng và Nhà nước ta một mặt chú trọng công tác tuyển dụng côngchức nói chung, mặt khác chú trọng việc tuyển dụng được những người có tàinăng vào làm việc trong nền công vụ Bộ Nội vụ là bộ quản lý đa ngành, đa lĩnhvực, có nhiệm vụ tham mưu trực tiếp cho Chính phủ ban hành nhiều chính sách cóliên quan mật thiết đến đời sống người dân, đặc biệt là các chính sách liên quan tớinhững công chức trong nền công vụ và tuyển dụng công chức có vai trò quantrọng hàng đầu trong nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩmchất, năng lực, để tiêu chuẩn vào những vị trí nhất định của bộ máy nhà nước.Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010,Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Mộttrong những trọng tâm của cải cách hành chính là xây dựng, nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngày 18/12/2012, Thủ tướng Chính phủ banhành Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độcông vụ, công chức”, trong đó đề ra nhiều nội dung và giải pháp nhằm xây dựngmột nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”.Đánh giá được vai trò và tầm quan trọng của công tác tuyển dụng công chức, BộNội vụ đã tập trung nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thể chế để tạo cơ sở pháp lýcho các Bộ, ngành, địa phương triển khai các nhiệm vụ cải cách chế độ công vụ,công chức

Đến nay, Đảng và Nhà nước ta một mặt chú trọng công tác tuyển dụng côngchức nói chung, mặt khác chú trọng việc tuyển dụng được những người có tàinăng vào làm việc trong nền công vụ Bộ Nội vụ là bộ quản lý đa ngành, đa lĩnhvực, có nhiệm vụ tham mưu trực tiếp cho Chính phủ ban hành nhiều chính sách cóliên quan mật thiết đến đời sống người dân, đặc biệt là các chính sách liên quan tớinhững công chức trong nền công vụ và tuyển dụng công chức có vai trò quantrọng hàng đầu trong nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩmchất, năng lực, để tiêu chuẩn vào những vị trí nhất định của bộ máy nhà nước.Trong quá trình thực thi công vụ, việc tuyển dụng đúng người sẽ cho kết quả hoạt

Trang 10

động của cơ quan tốt và ngược lại Trong những năm qua, Bộ Nội vụ đã tham mưucho Chính phủ nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bảnquy phạm pháp luật, các đề án để trình Chính phủ Đặc biệt, với công tác cải cáchhành chính, thực hiện nhiệm vụ thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính củaChính phủ, Bộ Nội vụ đã tham mưu cho Chính phủ ban hành và tổ chức triển khaihiệu quả nhiều chính sách về cải cách hành chính có ý nghĩa thiết thực góp phầncải cách toàn diện nền hành chính nhà nước như

Bên cạnh đó, Quyết định 136 - Chương trình Tổng thể cải cách hành chínhnhà nước giai đoạn 2001-2010, (Nghị quyết 30C)Chương trình tổng thể cải cáchhành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; cập nhất nghị quyết 76 chương trìnhtổng thể … 2021-2030Một trong những trọng tâm của cải cách hành chính là xâydựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ngày18/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg phêduyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, trong đó đề ra nhiềunội dung và giải pháp nhằm xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, tráchnhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả” Đánh giá được vai trò và tầm quan trọngcủa công tác tuyển dụng công chức, Bộ Nội vụ đã tập trung nghiên cứu, xây dựng,hoàn thiện thể chế để tạo cơ sở pháp lý cho các Bộ, ngành, địa phương triển khaicác nhiệm vụ cải cách chế độ công vụ, công chức trên thực tế Một số Bộ, ngành,địa phương đã chủ động, phối hợp với Bộ Nội vụ triển khai thực hiện một số cơchế mới trong công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, như việc ápdụng hình thức thi tuyển bằng phần mềm trên máy tính; triển khai xác định vị tríviệc làm; thí điểm tổ chức thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn tồn tại một số hạn chế như việckhông có điều kiện thi hành tồn năm sau cao hơn năm trước; công tác cải cáchhành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý, chỉ đạo điềuhành và chuyên môn còn chậm, chưa có đột phá trong hoạt động về tuyển dụngcông chức cấp huyện, Đây là những nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quảhoạt động của công tác về tuyển dụng công chức tại các cơ quan hành chính trênthực tế trong những năm qua chưa đạt kết quả như mong đợi của toàn xã hội.Nhận

Trang 11

thức rõ những hạn chế trên, theo chủ trương chung, thời gian tới, hệ thống cơ quanHCNN sẽ tập trung kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động để đảm bảođủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng; chủ động, kịp thời trong công tác tạonguồn cán bộ, nhất là cấp tỉnh và cấp huyện; thực hiện tốt công tác tuyển dụng,nâng ngạch, chuyển ngạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển,

bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Đồng thời, hệ thống này cần tiếp tục nghiên cứu

cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với các các công chức ngành HCNNáp dụng trongthực tế Nhận thấy ý nghĩa và tầm quan trọng của hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm

và bố trí công tác đối với các chủ thể trong cơ quan hành chính nhà nước nên tác

giả mạnh dạn lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ Luật học về “Tuyển dụng công

chức cấp huyện từ thực tiễn UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên”.

2.Tình hình nghiên cứu

Liên quan tới đề tài nghiên cứu, hiện nay đã có một số công trình bao gồm:bài báo; tạp chí và luận văn, luận án, sách tham khảo tìm hiểu, nghiên cứu các khíacạnh của hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện trong thời gian qua, trong đó

có đề cập phần nào về hoạt động tuyển dụngcông chứctrong hệ thống cơ quanhành chính, cụ thể

-“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng

Cộng sản Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật của Bùi Thị Minh Hoài, Học

viện chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2013[Tr48-80].

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm tra Đảng ở tỉnh Bắc

Giang hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật của Phạm Việt Dũng, Học viện chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2014[tr56-89].

- “Tuyển dụng công chức trong cơ quan cơ quan hành chính nhà nước cấp

huyện - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả”, Luận văn thạc sĩ Luật học

của Mai Thị Minh Thu năm 2018

Nhìn chung, các tác giả nghiên cứu các khía cạnh khác nhau về Tuyển dụngcông chức cấp huyện tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên như: hoạt độngtuyển dụng công chức; vai trò, chức năng và thẩm quyền của các vị trí làm việc,

Trang 12

công tác; hoạt động giao tiếp với các cơ quan hữu quan và với người dân; hoạtđộng phối hợp công tác… Tuy nhiên, trực tiếp liên quan tới đề tài luận văn thì cáctài liệu này vẫn còn ở mức rất hạn chế.

3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:

3.1.Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sởlàm rõ những vấn đề lý luận về tuyển dụng công chức cấp huyện;đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở nước ta nói chung và tạiUBND thành phố Tuy Hòa, đưa ra những quan điểm, đề xuất một số giải phápnhằm bảo đảm tuyển dụng công chức cấp huyện ở Việt Nam

3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

Nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp huyện Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp huyện ở UBND thành phố TuyHòa, tỉnh Phú Yên

Đề xuất các quan điểm và giải pháp bảo đảm xây dựng công chức cấphuyện UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên trong giai đoạn mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác Tuyển dụng công chức cấp huyện tại UBND thành phố Tuy Hòa,

tỉnh Phú Yên; gồm các nội dung: Điều kiện, hình thức, quy trình tuyển dụng công

chức cấp huyện theo pháp luật hiện hành

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung nghiên cứu: tuyển dụng công chức cấp huyện

Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 đến năm 2020

Địa bàn nghiên cứu: UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú yên

Trang 13

5 Cơ sở lý‎ luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý‎ luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tưtưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước vàpháp luật, về tuyển dụng công chức cấp huyện, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhànước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và hội nhập quốc tế

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở khoa học của chủnghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác-Lê nin;quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng về nhà nước và pháp luật

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng các phương pháp phântích, tổng hợp, lịch sử cụ thể đồng thời kết hợp với các phương pháp nghiên cứukhác như: thống kê, so sánh, xin ý kiến chuyên gia… để luận giải những vấn đề lýluận và đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp huyện ở Việt Nam

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diệnở cấp độ luận văn Thạc sĩ Luật học, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làmsáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tuyển dụng công chức cấp huyện ởViệt Nam, trong đó:

Về phương diện lý luận: Hệ thống hóa, làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận liên

quan đến tuyển dụng công chức cấp huyện ở Việt Nam

Về phương diện thực tiễn: Luận văn đánh giá khách quan, khoa học về thực

trạng, chỉ rõ những nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế đối với chất lượng côngchức cấp huyện tại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, từ đó để xuất và luậnchứng những giải pháp bảo đảm tuyển dụng công chức cấp huyện tại UBND thànhphố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên đáp ứng đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế, xã hội,văn hóa, quá trình hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa về công chức cấp huyện tạiUBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yêntrong giai đoạn hiện nay

Trang 14

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cấp lãnh đạo trong việchoạch định chính sách về tuyển dụng công chức cấp huyện nói riêng và công chứcnói chung hoặc có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho địa phương hoặctrong nghiên cứu và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo, nghiên cứu pháp luật.

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp huyện

- Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức cấp huyện từ thực tiễn tại Ủyban nhân dân thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng côngchứctại UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

Trang 15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG

CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Công chức, công chức cấp huyện

a công chức

Trên thế giới khái niệm công chức được xuất hiện cách đây vài thế kỷ dướinhà nước tư bản Ở Pháp, theo Từ điển Petit Larousse năm 1991, công chức đượcđịnh nghĩa như sau: “Nhân viên của nhà nước được biên chế vào một công việcthường xuyên liên tục, trong một ngạch của thứ bậc hành chính, biên chế của mộtngành công vụ”1 Ở Pháp, Điều 2 Chương II Quy chế chung về công chức Nhànước năm 1994 xác định: “Công chức là người được bổ nhiệm vào một công việcthường xuyên với thời gian làm việc trọn vẹn và được biên chế vào một ngạchtrong thứ bậc của các cơ quan hành chính Nhà nước, các cơ quan ngoại biên hoặccác công sở Nhà nước” Trong những năm gần đây, một khái niệm khác được thừanhận là: “Công chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộngđồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trongmột công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế vào mộtngạch của nền hành chính công”2

“Ở Anh, khái niệm công chức chỉ bao hàm những nhân viên công tác trongngành hành chính”3

“Ở Hoa Kỳ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của chính phủ đềuđược gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị(còn gọi là công chức chính trị), những người đứng đầu bộ máy độc lập và nhữngquan chức của ngành hành chính Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quanhệ giữa ông chủ và người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo Luật hành chính,quan hệ này còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự”4 Tại Hoa Kỳ, nước nàyđảm bảo được chất lượng công chức ngay từ đầu vào bằng việc thực hiện sự minh

1Từ điển Petit Larousse năm 1991

2Xem Điều 2 Chương II Quy chế chung về công chức Nhà nước năm 1994

3 http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=360 : Một số cách hiểu về công chức

4 http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=360 : Một số cách hiểu về công chức

Trang 16

bạch, nghiêm ngặt trong khâu tuyển dụng công chức Nước này áp dụng cả haihình thức tuyển dụng tập trung và phi tập trung còn phương pháp tuyển dụng cũngrất đa dạng tùy vào từng cấp chính quyền linh hoạt để chọn ra những người tài giỏiđầy đủ phẩm chất chuyên môn Từ những năm 1980 trở về trước, các ứng viêncông chức chỉ phải trải qua một kỳ thi chung (kỳ thi Hành chính sự nghiệp) nhưsau đó chính phủ Mỹ quan tâm đến việc tuyển dụng phi tập trung, tạo điều kiệncho các cơ quan tổ chức tuyển dụng theo nhu cầu của cơ quan, đơn vị mình”5

Ở nước ta, khái niệm “công chức” có từ lâu Nhưng chỉ đến năm 1950, sau

05 năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bảnquy phạm pháp luật của Nhà nước Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công

chức Việt Nam Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính

quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ,

ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”.

Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niện trên cũng có nhiềucách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau Cuối những năm

80 của thế kỷ trước, khái niệmcông chức được gộp chung với khái niệm “cán bộ,công chức” được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước””6 “Kháiniệm này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không

có sự phân biệt rõ ràng Đội ngũ này được hình thành từ nhiều con đường, có thể

do bầu cử, có thể do phân công sau khi tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp, cóthể do tuyển dụng, bổ nhiệm…”7

Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nềnhành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, kháiniệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991

của Chính phủ Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ

nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung

5 “Xem người Mỹ lọc công chức” Báo điện tử VietNamNet 22 tháng 11 năm 2011 Truy cập 13 tháng 5

năm 2013.

6 https://www.quangninh.gov.vn/bannganh/bandantoc/Trang/ChiTietTinTuc.aspx?nid=1165

Trang 17

ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”.

“Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhấtcủa nước ta về cán bộ, công chức Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-

CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Nghị định đã

cụ thể hóa khái niệm công chức“là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân

“Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm

gộp cả cán bộ, công chức (quy định tại Điều 1) như sau:Cán bộ, công chức quy

định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế bao gồm:

a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội ở Trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở thành phố, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội;

đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

Trang 18

e) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải

là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp;

g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội xã, phường, thị trấn;

h) Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”” 9 “Mặc dù tiến bộ hơn rất nhiều so với Pháp

lệnh năm 1998 và sửa đổi năm 2000, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi năm

2003 đã phân định được đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp nhà nướcđược gọi là “viên chức” Các khái niệm trên lần lượt được Luật Cán bộ, công chức

và của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Cán bộ, công chức đượcQuốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thôngqua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01năm 2010 Khoản 1 Điều 4 quy định về công chức tại Khoản 2 Điều 4 quy định về

công chức:“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”” 10

Trang 19

Cập nhật Khái niệm công chức trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 đã quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.

b Công chức cấp huyện

Quan niệm về công chức cấp huyện được hiểu là các công chức làm trong

các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Hiện nay, Công chức trong cơ quanhành chính ở cấp huyện gồm những người được quy định tại khoản 2 Điều 6 Nghịđịnh 06/2010/NĐ-CP quy định những người là công chức như sau:

- Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Vănphòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng,Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng Ủy ban nhân dân quận,huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân;

- Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

Trên đây là quy định Công chức trong cơ quan hành chính ở cấp huyện Đểhiểu rõ hơn bạn nên tham khảo thêm tại Nghị định 06/2010/NĐ-CP

1.1.2 Tuyển dụng, tuyển dụng công chức cấp huyện

a Tuyển dụng

Về cơ bản có thể hiểu Tuyển dụng là lựa chọn và thu nhận người vào làmviệc tại các cơ quan, tổ chức, cơ quan hành chính cấp huyện, cơ sở sản xuất Hoặccũng có thể hiểu Tuyển dụng được hiểu là tiến trình thu hút nhân lực từ các nguồnkhác nhau và lựa chọn đúng người có tiêu chuẩn phù hợp để sử dụng vào đúng vị

Trang 20

trí công việc mà cơ quan hành chính cấp huyện có nhu cầu về nhân lực Tuyểndụng nhân lực là một bước cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu của hoạch định nguồnnhân lực Hoạt động tuyển dụng nhân lực trong cơ quan hành chính cấp huyện baogồm: Các hoạt động đảm bảo cho cơ quan hành chính cấp huyện có đủ ứng viênđạt yêu cầu, lựa chọn trong số các ứng viên những người phù hợp nhất với cơ quanhành chính cấp huyện và hỗ trợ họ để họ có khả năng làm việc trong cơ quan hànhchính cấp huyện Tuy nhiên, đối với từ điển trực tuyến lại cho rằng đây “là quytrình sàng lọc và tuyển chọn những người có đủ năng lực đáp ứng một công việctrong một cơ quan tổ chức, công ty, hoặc một chương trình tự nguyện hay nhómcộng đồng”11.

Tuy nhiên, PGS.Ts Trần Kim Dung lại cho rằng: “Tuyển dụng nhân lực làmột qúa trình thu hút, nghiên cứu, lựa chọn và quyết định tiếp nhận một cá nhânvào một vị trí của tổ chức”12

Đồng thời, giáo trình Quản lý nhân sự trong cơ quan hành chính cấp huyệncủa trường Đại học Quản lý và Kinh doanh Hà Nội thì: “tuyển dụng lao động làmột quá trình thu hút nhân lực có khả năng đáp ứng công việc và đưa vào sử dụng,bao gồm các khâu: tuyển mộ, tuyển chọn, bố trí sử dụng và đánh giá”13 “Giáotrình Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước xuất bản năm 2004, nhà xuất bản Đạihọc Quốc gia, tuyển dụng là “đưa thêm người mới vào làm việc chính thức cho tổchức, tức là từ khâu đầu tiên cho đến giai đoạn hình thành nguồn nhân lực cho tổchức”14

“Trong lĩnh vực hành chính nhà nước thì tuyển dụng lại được hiểu theo mộtcách khác: tuyển dụng là một hoạt động nhằm chọn được những người có đủ khảnăng và điều kiện thực thi công việc trong các cơ quan nhà nước Tùy theo tínhchất, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn, điều kiện, hìnhthức tuyển dụng có khác nhau Tuyển dụng là khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều

11Từ điển trực tuyến wikipedia

12PGS.TS Trần Kim Dung (2005) Quản trị nguồn nhân lực, nhà xuất bản Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh

13 Quản lý nhân sự trong doanh nghiệp của trường ĐẠi học Quản lý và Kinh doanh Hà Nội (2008), nhà xuất bản Hà Nội

14 Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước xuất bản năm 2004, nhà xuất bản Đại học Quốc gia

Trang 21

đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức do đó cần phải tuân thủ những nguyêntắc chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển”15.

“Đối với từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính thì tuyển dụng cán bộ công chức

là việc tuyển người vào cơ quan nhà nước sau khi đã đạt kết quả của kỳ thituyển”16

Trên cơ sở đó, với rất nhiều quan điểm khác nhau về tuyển dụng, hiểu mộtcách chung nhất: Tuyển dụng làhoạt động nhằm mục đích là tìm kiếm, thu hút vàlựa chọn ra người tốt nhất cho vị trí công việc trống của tổ chức, cơ quan hànhchính cấp huyện, cơ sở sản xuất

b Tuyển dụng công chức

Có thể thấy rằng trong khoa học pháp lý, “tuyển dụng” được sử dụng trongcác văn bản pháp luật về cán bộ, công chức mà cụ thể là Pháp lệnh cán bộ, côngchức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2000 và năm 2003) và các văn bản hướngdẫn thi hành, Luật cán bộ công chức năm 2008 đã được quy định rõ thể thức, tiêuchuẩn, điều kiện để được tuyển dụng vào làm việc các cơ quan, tổ chức Ngườiđược tuynr dụng làm cán bộ, công chức phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn

và thông qua kỳ thi tuyển Chế độ tuyển dụng cũng được áp dụng đối với ngườiđược tuyển dụng để bổ nhiệm vào một ngạch công chức được thực hiện tuân thủcác quy định của pháp luật đã được ghi nhận

“Tuyển dụng công chức là việc tìm kiếm một con người vào một vị trí côngviệc phù hợp với khả năng của họ Việc tuyển chọn phải căn cứ vào yêu cầu côngviệc, phải hiểu rõ bản chất và đặc điểm cá nhân của người đó cũng như phải phântích thấu đáo vị trí hay chức danh cần tuyển chọn Ở một khía cạnh khác thì tuyểnchọn là việc chọn trong số nhiều người để từ đó tìm ra một số ít người theo yêucầu của việc tuyển chọn công chức Đối với tuyển chọn công chức là việc tuyểnngười theo một kế hoạch cụ thể để bổ nhiệm vào những vị trí trong bộ máy nhànước ở trung ương hay chính quyền địa phương Theo Nghị định số 117/2003/NĐ-

CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ thì tuyển dụng “là việc tuyển người vào làm

15Triệu thị Thanh Huyền (2017) luận văn thạc sỹ, tuyển dụng công chức tại bộ nội vụ

16Từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính (2010) Nhà xuất bản Bách Khoa

Trang 22

việc trong biên chế của cơ quan nhà nước thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển”.Việc tuyển dụng có thể là thi tuyển, xét tuyển thậm chí là sát hạch, trắc nghiệm,phỏng vấn tùy theo mục tiêu và đối tượng cũng như công việc cần tuyển”17.

Trên cơ sở nghiên cứu thì người viết mạnh dạn đưa ra khái niệm tuyển dụngcán bộ công chức là toàn bộ các hoạt động thu hút, nghiên cứu, lựa chọn và quyếtđịnh tiếp nhận một cá nhân vào một vị trí làm việc trong cơ quan nhà nước theoquy định của pháp luật

c Tuyển dụng công chức cấp huyện

Hiện nay chưa có một khái niệm chính thức về công chức cấp huyện, tuynhiên, có thể hiểu rõ một cách chính xác: Tuyển dụng công chức cấp huyện chính

là việc tuyển dụng các đối tượng vào làm việc tại cơ quan hành chính cấp huyện

1.2 Những vấn đề chung về tuyển dụng công chức cấp huyện

1.2.1 Mục đích của tuyển dụng công chức cấp huyện

Thứ nhất, vai trò của tuyển dụng công chức cấp huyện đối với xã hội Đốivới xã hội, hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện tốt sẽ giúp xã hội sử dụnghợp lý tối đa hóa nguồn nhân lực tại các cơ quan cấp huyện nhằm thúc đẩy nềnkinh tế phát triển mạnh mẽ Hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyện đặc biệt ởcác vị trí công việc có mức thu nhập sẽ kích thích tinh thần học tập, tham gia ứngtuyển đem lại mức sống cao hơn cho mỗi cá nhân.Từ đó nâng cao nhận thức vănhóa, dần xóa đi sự chênh lệch giữa tầng lớp trí thức và nông dân trong xã hội Mặtkhác, tuyển dụng công chức cấp huyện sẽ giúp giải quyết được vấn đề việc làmtrong xã hội, tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo các tệ nạn xã hội cũng sẽ giảm đáng

kể, đồng thời, nhờ có việc làm đời sống của người dân sẽ được cải thiện hơn rấtnhiều Tuyển dụng công chức cấp huyện sẽ góp phần vào việc xây dựng một xãhội giàu đẹp, văn minh

Hai là, vai trò của tuyển dụng công chức cấp huyện đối với cơ quan cấphuyện Đối với tổ chức, tuyển dụng công chức cấp huyện được xem là điều kiệntiên quyết cho sự thắng lợi của đối với cơ quan hành chính cấp huyện.Tuyển dụng

Trang 23

công chức cấp huyện thành công giúp cho tổ chức tránh được những rủi ro như:Thiếu hụt nhân lực, nhân lực chất lượng kém dẫn đến tuyển lại, sa thải, chất lượngcông việc bị ảnh hưởng Tuyển dụng công chức cấp huyện có sự gắn kết chặt chẽvới các khâu khác trong tổ chức Làm tốt công tác tuyển dụng công chức cấphuyện sẽ giúp cho tổ chức thực hiện có hiệu quả các hoạt động quản trị nhân sựkhác như: hội nhập với môi trường làm việc, bố trí, tạo động lực, thù lao động, kỷluật lao động, thuyên chuyển, đề bạt Hoạt động tuyển dụng công chức cấp huyệntốt thì tổ chức sẽ có một đội ngũ nhân viên có trình độ, kinh nghiệm để giúp tổchức tồn tại và phát triển tốt,văn hóa tổ chức được nâng cao, năng lực cạnh tranhcủa tổ chức tốt Ngược lại có thể dẫn đến suy yếu nguồn nhân lực dẫn đến hoạtđộng công việc kém hiệu quả, lãng phí nguồn lực, chi phí, thời gian và mất uy tíncủa tổ chức.

Ba là, vai trò của tuyển dụng công chức cấp huyện với người lao động.Tuyển dụng công chức cấp huyện có vai trò quan trọng với người lao động Tuyểndụng công chức cấp huyện nhân lực đem lại việc làm, thu nhập nâng cao đời sống.Cho người lao động cơ hội thăng tiến phát triển năng lực cá nhân Khẳng định bảnthân trong lĩnh vực yêu thích

1.2.2 Các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức cấp huyện

Trong hoạt động tuyển dụng công chức phải tuân thủ các quy định của phápluật Đồng thời, từ hoạt động này cũng thể hiện vai trò quan trọng trong hoạt độngquản lý nhà nước đối với việc lựa chọn nguồn nhân lực làm nền tảng trong chiếnlược xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở nước ta hiện nay Quá trình thực hiệnhoạt động tuyển dụng công chức nói chung và công chức cấp huyện nói riêng phảituân thủ các nguyên tắc Các nguyên tắc ngày được quy định tại Điều 38 Luật cánbộ công chức năm 2008 quy định về các nguyên tắc tuyển dụng công chức gồm:

“1 Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

2 Bảo đảm tính cạnh tranh

3 Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm

4 Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dântộc thiểu số.”

Trang 24

Cụ thể như sau:

Thứ nhất, quá trình tuyển dụng công chức phải đảm bảo công khai, minhbạch, khách quan và đúng pháp luật Nguyên tắc công khai trong hoạt động tuyểndụng công chức cấp huyện nói riêng và tuyển dụng công chức nói chung được thểhiện trên phương diện là công khai trong thông tin, thi cử, công bố kết quả Hay cụthể hơn thì những nội dung cụ thể nhằm bảo đảm công khai, minh bạch, kháchquan trong tuyển dụng công chức bao gồm: “Căn cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyểndụng công chức: Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vịtrí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức Hàng năm, cơquan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng, báo cáo cơ quan quản lýcông chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng Quy định về việc bảo đảm côngkhai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật; bảo đảm cạnh tranh; tuyển chọnđúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm; ưu tiên tuyển chọn người

có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số Quy định về cơ quannhà nước ở cấp trung ương và địa phương có thẩm quyền tuyển dụng công chức;về phân cấp tuyển dụng công chức, chỉ tiêu biên chế, kinh phí, về sử dụng con dấu

và tài khoản”18 Ngoài ra, về trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức “Trên cơ sởkế hoạch tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thôngbáo công khai ít nhất 01 lần trên báo viết, báo nói, báo hình; đồng thời phải đăngtrên trang thông tin điện tử và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan

có thẩm quyền tuyển dụng trong thời hạn nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển Nội dungthông báo tuyển dụng được pháp luật hiện hành quy định rất cụ thể, chi tiết Cácquy định về trình tự, thủ tục tuyển dụng công khai như: lập danh sách người có đủđiều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở; tổ chức tuyển dụng công chức;thông báo kết quả tuyển dụng công chức được quy định cụ thể từ Điều 15 đếnĐiều 18, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP Việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển côngchức được quy định tại khoản 2, Điều 4, Thông tư số 03/2019/TT-BNV”19

18 luat-ve-cong-khai-minh-bach-khach-quan-trong-tuyen-dung-cong-chuc-vien-chuc-o-viet-nam

19 luat-ve-cong-khai-minh-bach-khach-quan-trong-tuyen-dung-cong-chuc-vien-chuc-o-viet-nam

Trang 25

https://snv.bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/aRIn3er4plGA/content/hoan-thien-phap-Thứ hai, quá trình tuyển dụng phải đảo đảm tính cạnh tranh Có thể nói rằng,

“tuyển dụng nhân sự có ý nghĩa rất quan trọng trong việc lựa chọn những người ưu

tú, thực sự xứng đáng và phù hợp với yêu cầu công việc Tuyển dụng công chứcđược hiểu là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập vào côngvụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện cho một vị trí côngviệc nhất định trong nền công vụ Tuyển dụng công chức nếu không bảo đảm tínhkhách quan, minh bạch và bình đẳng sẽ không thể xây dựng được đội ngũ côngchức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân vàsự phát triển của đất nước”20 Quá trình thực hiện tuyển dụng công chức cấp huyện

là một trong những hoạt động về tuyển dụng công chức nói chung nên việc tuânthủ nguyên tắc này đòi hỏi phải thiết lập được cơ chế cạnh tranh trong hoạt độngtuyển dụng công chức “Mục đích của việc thi tuyển hay xét tuyển là lựa chọnđược người xuất xắc nhất trong số những người tham gia dự tuyển Việc lựa chọnnày chỉ có ý nghĩa khi những người tham gia có sự cạnh tranh lẫn nhau để đượctuyển chọn vào cùng một vị trí, cạnh tranh cũng chính là động lực khích lệ mọingười phấn đấu và hoàn thiện bản thân Các biện pháp bảo đảm cho cạnh tranhđược thực hiện có hiệu quả đó là: Xây dựng tiêu chuẩn dự tuyển rõ ràng, thôngbáo tuyển dụng công khai, tổ chức thi tuyển - xét tuyển chặt chẽ, giám sát kỳ tuyểndụng một cách khách quan, trung thực…”21

Thứ ba, nguyên tắc tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vịtrí việc làm Nguyên tắc này đảm bảo cho hoạt động tuyển dụng công chức cấphuyện được thực hiện trên cơ sở xây dựng một hệ thống các tiêu chuẩn, yêu cầucủa tất cả các vị trí trong nền công vụ Để tuyển dụng, hệ thống các bản mô tảchức danh công việc được xây dựng nhằm cung cấp thông tin cần có về yêu cầucông việc để những người xin việc được rõ và tuyển dụng đúng người, đúng việc.Đây là căn cứ giúp cơ quan tuyển dụng áp dụng các phương pháp khác nhau đểkiểm tra năng lực của người dự tuyển về khả năng thực hiện công việc theo cáctiêu chí đặt ra đối với vị trí và để người dự tuyển hiểu rõ phải làm gì để thực hiện

20 phap-luat-ve-tuyen-dung-cong-chuc-bao-dam-tinh-thong-nhat-khach-quan-minh-ba.aspx

https://snv.binhthuan.gov.vn/1316/32261/66121/566356/tap-chi-quan-ly-nha-nuoc/hoan-thien-quy-dinh-21Triệu thị Thanh Huyền (2017) luận văn thạc sỹ, tuyển dụng công chức tại bộ nội vụ

Trang 26

công việc đó Tuyển dụng được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc cạnh tranh, chútrọng tới năng lực thực tế theo yêu cầu của vị trí mà người công chức sẽ đảm nhậnnếu trúng tuyển Sự cạnh tranh trong thi tuyển không chỉ diễn ra trong nội bộ giữacác công chức mà còn tạo ra sự cạnh tranh giữa người trong công vụ và ngườingoài công vụ, tạo ra khả năng thích ứng với sự thay đổi của nền kinh tế thịtrường”22 Đồng thời, “nguyên tắc này nhấn mạnh tới vấn đề tuyển dụng căn cứvào nhu cầu thực tế, thiếu vị trí công việc nào thì tuyển dụng đúng vị trí chuyênmôn đó, trình độ đó Có thể cao hơn yêu cầu nhưng tối kỵ lấy thấp hơn Có nhưvậy việc tuyển dụng mới đáp ứng được nhu cầu thực sự chứ không chỉ là việc bổsung số lượng cho đủ Nguyên tắc này được đưa ra để tránh lãng phí trong sử dụngnguồn nhân lực, trong sử dụng nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước để duy trìmột bộ máy nhân sự cồng kềnh, chất lượng thấp, không đáp ứng được yêu cầu, đòihỏi của vị trí công tác Tuyển dụng không xuất phát từ nhu cầu sẽ tạo ra những hậuquá rất khó khắc phục sau này: Đủ biên chế mà vẫn thiếu người làm việc, việcđáng ra một người làm lại chia ra cho ba, bốn người Không những thế tâm lý tịnạnh, nhòm ngó lẫn nhau trong công việc diễn ra khá phổ biến trong các cơ quanhành chính hiện nay”23.

Thứ tư, nguyên tắc ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công vớinước, người dân tộc thiểu số Nội dung của nguyên tắc ưu tiên là dành những điềukiện ngoại lệ thuận lợi, dễ dàng hơn đối với một số đối tượng nhất định phù hợpvới pháp luật nhà nước “Nguyên tắc ưu tiên không vi phạm nguyên tắc một Bởi

vì các quyền ưu tiên đã quy định trước và do cơ quan cấp trên của cơ quan tuyểnchọn và thông thường do Nhà nước quy định Nguyên tắc này cũng đòi hỏi các cơquan tổ chức tuyển dụng không được tùy tiện đặt ra những điều kiện ngoại lệ tráivới quy định của pháp luật”24 Nguyên tắc ưu tiên xuất phát từ sự chênh lệch vềđiều kiện kinh tế, về trình độ dân trí giữa các vùng miền Đồng thời, nguyên tắcnày đáp ứng với yêu cầu phát triển cân bằng giữa miền xuôi và miền ngược, miềnnúi và đồng bằng Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ cấp huyện của miền núi

22https://tcnn.vn/news/detail/39006/Tuyen_dung_cong_chuc_theo_vi_tri_viec_lam_ly_luan_va_thuc_tien _tren_the_gioiall.html

Trang 27

đáp ứng với quá trình xây dựng và hội nhập kinh tế của đất nước ta trong khu vực

và trên thế giới Đặc biệt, chú trọng đến hoạt động phát triển của đội ngũ côngchức miền núi, vùng dân tộc thiểu số để từ đó hình thành và kiện toàn bộ máyhành chính nhà nước tại cấp chính quyền địa phường và cấp cơ sở “Nếu khôngthực hiện ưu tiên trong tuyển dụng thì sẽ rất khó khăn trong việc xây dựng và pháttriển đội ngũ công chức ở những vùng sâu vùng xa, cho cộng đồng các dân tộc ítngười Nguyên tắc ưu tiên cũng xuất phát từ đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” củadân tộc, để đền đáp công ơn và sự hy sinh mất mát của những người có công vớiđất nước Ưu tiên trong tuyển dụng còn áp dụng đối với một số đối tượng có trìnhđộ chuyên môn nghiệp vụ cao mà nhà nước muốn khuyến khích gia nhập nền côngvụ Việc quy định ưu tiên trong thi tuyển công chức là điều cần thiết thể hiện chínhsách xã hội, tính nhân văn đối với những người có công Tuy nhiên việc quy địnhnhững người có bằng chuyên môn loại giỏi, xuất sắc, những người có văn bằngsau đại học phù hợp với chuyên môn của ngạch tuyển dụng cũng được hưởngchính sách ưu tiên, làm nảy sinh mâu thuẫn, mất đi ý nghĩa của việc thi tuyển.Điều đó có thể dẫn đến tình trạng tiêu cực phát sinh trong đào tạo Do vậy, khôngnên quy định việc ưu tiên điểm cho đối tượng này”25

1.2.3 Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp huyện

Theo quy định tại Điều 35 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, việc tuyểndụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biênchế Do đó, Luật này quy định, người có đủ các điều kiện dưới đây mới được đăng

ký dự tuyển công chức thì Điều kiện đăng ký dự tuyển Tại Chương IV Mục 2 Điều

36 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định về tuyển dụng công chức, đãnêu rất rõ đối tượng được tham gia tuyển dụng công chức tại các cơ quan hànhchính ở Việt Nam, cụ thể như sau:

“Điều 36 Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức

1 Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thànhphần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:

a) Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;

Trang 28

b) Đủ 18 tuổi trở lên;

c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;

d) Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

đ) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;

e) Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;

g) Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

2 Những người sau đây không được đăng ký dự tuyển công chức:

a) Không cư trú tại Việt Nam;

b) Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;

c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hànhxong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị

áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, đưa vào cơsở giáo dục bắt buộc”26

Trong đó, theo khoản 1 Điều 1 Nghị định 161/2018/NĐ-CP, các điều kiệnkhác phải không được trái quy định của pháp luật và không được phân biệt loạihình đào tạo, văn bằng, chứng chỉ, trường công lập, trường ngoài công lập Đặcbiệt, những yêu cầu này phải dựa trên cơ sở bản mô tả công việc gắn với chuyênngành đào tạo, kỹ năng… của ngạch công chức dự tuyển và phải báo cáo với cơquan quản lý công chức phê duyệt trước khi tuyển dụng (Điều 1 Thông tư 13/2010của Bộ Nội vụ)

1.2.4 Hình thức tuyển dụng công chức cấp huyện

Hiện nay, hình thức tuyển dụng thì có 02 hình thức, cụ thể như sua:

Thứ nhất, hình thức thi tuyển Thi tuyển Điều 8 - Chương II Nghị định số

24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý côngchức và Thông tư số 13/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ : Quy định chi tiết một sốđiều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CPngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng vàquản lý công chức, quy định rõ:

26Xem Điều 36 Luật cán bộ công chức 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019

Trang 29

1 Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máycủa Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước;chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành,lĩnh vực tuyển dụng

2 Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài vềnghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm Đối với vị trí việc làmyêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn thi nghiệp vụ chuyên ngành làngoại ngữ hoặc tin học Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng côngchức quyết định hình thức và nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoạingữ hoặc tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng Trongtrường hợp này, người dự tuyển không phải thi môn ngoại ngữ quy định tại khoản

3 hoặc môn tin học văn phòng quy định tại khoản 4 Điều này

3 Môn ngoại ngữ: thi viết hoặc thi vấn đáp 01 bài một trong năm thứ tiếngAnh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị tríviệc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyếtđịnh Đối với vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số, việc thi mônngoại ngữ được thay thề bằng thi tiếng dân tộc thiểu số Người đứng đầu cơ quan

có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi tiếngdân tộc thiểu số

4 Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm 01 bàitheo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyểndụng công chức quyết định Điều 9 - Chương II Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quyđịnh điều kiện miễn thi một số môn:

- Miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp môn nghiệp vụ chuyên ngànhkhông phải là ngoại ngữ nếu có một trong các điều kiện sau:

a) Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ;

b) Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đạihọc, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam

Trang 30

- Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từtrung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên

Thứ hai, hình thức xét tuyển

Điều 12 - Chương II - NĐ số 24/2010/NĐ-CP quy định rõ nội dung xét tuyểncông chức:

- Xét kết quả học tập của người dự tuyển

- Phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển

Điều 19 - Chương II - NĐ số 24/2010/NĐ-CP quy định những trường hợpđặc biệt trong tuyển dụng công chức: Căn cứ điều kiện đăng ký dự tuyển côngchức quy định tại Khoản 1 Điều 36 Luật Cán bộ, công chức và yêu cầu công việc,người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét, tiếp nhận không qua thituyển đối với các trường hợp đặc biệt sau:

+ Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trongnước;

+ Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài; + Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trongngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của

vị trí việc làm cần tuyển dụng Về hình thức xét tuyển, đây là một hình thức tuyểndụng công chức mới và cũng là một quy định phù hợp với điều kiện của nước ta,nhằm thu hút được nguồn lực nhân tài của đất nước, phục vụ cho nền hành chínhnước nhà Tuy nhiên việc xét tuyển cũng phải có quy định rõ ràng và quy định cụthể, đặc biệt là tính khách quan và công bằng trong xét tuyển và cũng phải đáp ứngđúng yêu cầu của công việc cần tuyển, thời gian đảm bảo cho công việc… ngoài racác vấn đề về phẩm chất chính trị, đạo đức, chuyên môn là những yêu cầu đầu tiêncần có

Sau này, hiện nay Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của ChínhPhủ về sửa đổi bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nângngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại

Trang 31

công việc trong cơ quan hành chính nhà nước sửa đổi bổ sung các quy định trênnhư sau: Chi tiết về việc thi tuyển công chức được nêu tại khoản 4 Điều 1 Nghịđịnh 161/2018/NĐ-CP Cụ thể, thi tuyển công chức được thực hiện theo 02 vòngthi:

1/ Vòng 1: Thi trắc nghiệm trên máy tính Nếu không có điều kiện tổ chức thitrên máy tính thì thi trắc nghiệm trên giấy

Vòng 1 này sẽ thực hiện thi 03 môn:

- Môn kiến thức chung: 60 câu hỏi trong thời gian 60 phút về hệ thống chínhtrị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, quản lýhành chính Nhà nước, nhiệm vụ của công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm dựtuyển…

- Môn ngoại ngữ: 30 câu hỏi trong thời gian 30 phút về một trong các thứtiếng: Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vịtrí việc làm;

- Môn tin học: 30 câu hỏi trong thời gian 30 phút theo yêu cầu của vị trí việclàm Lưu ý: Nếu việc thi vòng 1 được thực hiện trên máy tính thì không có phầnthi tin học Đồng thời, trong một số trường hợp cụ thể, người dự thi có thể đượcmiễn ngoại ngữ hoặc miễn tin học

Nếu người dự thi trả lời đúng từ 50% số câu hỏi trở lên cho từng phần thi thìđược thi tiếp vòng 2 và kết quả phải được thông báo ngay sau khi thí sinh làm bàithi trên máy tính Đặc biệt nếu thi trên máy tính thì không phúc khảo bài thi

Ngược lại, nếu không có đủ điều kiện để thi trên máy tính thì việc chấm kếtquả phải hoàn thành trong chậm nhất 15 ngày sau khi thi và công bố chậm nhấtsau 05 ngày kể từ khi chấm xong

2/ Vòng 2: Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành

Vòng 2 được thi bằng phỏng vấn (thời gian thi 30 phút) hoặc thi viết (thờigian thi 180 phút) Việc quyết định thi bằng hình thức nào do người đứng đầu cơquan có thẩm quyền quyết định Trong đó, nếu phỏng vấn thì không thực hiện

Trang 32

phúc khảo.Nội dung thi của vòng 2 là kiến thức, năng lực, kỹ năng thực thi côngvụ của người dự tuyển công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụngvới tổng điểm thi là 100 điểm.

Theo đó, việc xác định người trúng tuyển phải căn cứ vào điểm thi vòng 2cùng với điểm ưu tiên Kết quả sẽ được lấy từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉtiêu được tuyển dụng của từng vị trí việc làm nhưng phải đảm bảo kết quả vòng 2

từ 50 điểm trở lên

Nếu có 02 người có tổng điểm bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng thì chọn ngườitrúng tuyển là người có điểm thi vòng 2 cao hơn Nếu vẫn không chọn được thìngười đứng đầu cơ quan tuyển dụng công chức sẽ quyết định

1.2.5 Quy trình tiến hành tuyển dụng công chức công chức cấp huyện

Trình tự thi tuyển dụng công chức được thực hiện như sau:

Giai đoạn 1:Cơ quan có thẩm quyền thực hiện thông báo tuyển dụng côngchức và tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng công chức theo quy định tại Điều 15 Nghịđịnh 24/2010/NĐ-CP

Giai đoạn 2:Người đứng đầu cơ quan tuyển dụng công chức thực hiện thànhlập Hội đồng tuyển dụng hoặc giao bộ phận tổ chức cán bộ thực hiện tổ chứctuyển dụng theo quy định tại Điều 16 Nghị định 24/2010/NĐ-CP

Giai đoạn 3: Cơ quan tuyển dụng công chức tiến hành gửi thông báo côngnhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo quy định tại Điều

17 Nghị định 24/2010/NĐ-CP: tới những người có kết quả trúng tuyển công chức.sau thời gian niêm yết công khai kết quả thi tuyển cũng như phúc khảo kết quả thituyển thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kết quả tuyển dụngcông chức

Thứ tư, về thủ tục thi tuyển công chức:

Hoạt động tuyển dụng được đặt dưới sự chỉ đạo của Hội đồng thi tuyển côngchức bao gồm các công việc cụ thể như sau: - Thông báo công khai kế hoạch tổchức tuyển dụng, thể lệ, quy chế, tiêu chuẩn và điều kiện dự tuyển, môn thi, hình

Trang 33

thức, thời gian và địa điểm thi - Tiếp nhận và xét duyệt hồ sơ của người dự tuyển,lập danh sách người tham gia dự tuyển - Hướng dẫn thể lệ, quy chế, nội dungtuyển dụng, các tài liệu tham khảo cho người dự tuyển - Tổ chức ra đề thi, chọnđề thi - Tổ chức việc coi thi, chấm thi, công bố kết quả thi - Báo cáo kết quảtuyển dụng lên cơ quan có thẩm quyền để ra quyết định tuyển dụng Đối với hìnhthức xét tuyển: Về cơ bản các bước của xét tuyển cũng giống như thi tuyển, đó là:thông báo công khai kế hoạch xét tuyển; cơ cấu, điều kiện dự xét tuyển, tiếp nhận

hồ sơ và lập danh sách những người đủ điều kiện tham gia xét tuyển Tuy nhiênhình thức xét tuyển viên chức khác với thi tuyển ở chỗ: Xét tuyển không tổ chứcviệc ra đề hay chấm thi mà thông qua xét kết quả học tập; kiểm tra, sát hạch thôngqua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức cấp huyện

1.3.1 Các yếu tố chủ quan

Thứ nhất, đặc điểm công việc hành chính của cơ quan hành chính cấp huyện

là đặc trưng tạo nên sự khác biệt của các cơ quan hành chính khác, đồng thời cũng

là thế mạnh để cạnh tranh trong việc thu hút ứng viên Mỗi cơ quan hành chínhnhà nước đều cần căn cứ vào lĩnh vực hoạt động để đưa ra yêu cầu tuyển dụng laođộng cho tương xứng Việc xác định loại lao động cần tuyển dụng cho cơ quanhành chính cấp huyện có ý nghĩa lớn trong việc quản trị nhân lực Hạn chế chung

là thị trường lao động phát triển chưa đồng bộ, còn lệch pha cung cầu về số lượng

và chất lượng, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế và hội nhập Chính vìthế, thị trường lao động đang rất thừa lao động trình độ thấp nhưng lại thiếu nhânlực có trình độ cao cho những ngành nghề nằm trong định hướng phát triển Trênthực tế, nguồn lao động trực tiếp là khó tuyển dụng và tốn kém chi phí hơn cả.Vớitừng hoạt động của cơ quan hành chính cấp huyện mà các ứng viên được tuyển sẽcần các kĩ năng, trình độ khác nhau Đồng thời, người đứng đầu cơ quan, đơn vị làngười định hướng, đưa ra những quyết sách trong công tác tổ chức, cán bộ Đốivới những người có quyết sách đúng đắn, mong muốn thu hút được nguồn nhânlực chất lượng cao sẽ có những quyết định về công tác tuyển dụng tốt và ngượclại, không chú trọng nhân lực, công tác tổ chức dẫn đến nhận thức về vấn đề này

Trang 34

hời hợt, thậm chí buông lỏng công tác quản lý, tổ chức cán bộ, dẫn đến tuyển dụngtràn lan, không đủ tiêu chuẩn, không đáp ứng được nhu cầu công việc.

Thứ hai là hình thành nền tảng pháp lý về quy định trong tuyển dụng côngchức cấp huyện Các chính sách của nhà nước đưa ra có ảnh hưởng trực tiếp đếntuyển dụng công chức cấp huyện đã được quy định rõ trong các văn bản pháp luật.Hệ thống pháp luật về tuyển dụng công chức cấp huyện cần đảm bảo quy định rõràng, chi tiết và có hướng dẫn cụ thể về phương thức, trình tự, thủ tục, đảm bảothực hiện bằng các công cụ như thế nào…Ngoài ra, hệ thống văn bản cần mangtính chất dự báo, các quy định mang tính chất điều chỉnh, phạm vi điều chỉnhrộng ;Đối với vấn đề tuyển dụng công chức cấp huyện nói nói riêng ở nước tahiện nay đã và đang trở thành vấn đề nhận được nhiều quan tâm của các cơ quan

NN có thẩm quyền và toàn xã hội Nhận thức được tầm quan trọng của lĩnh vựcnày, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước cũng như điều chỉnh hiệu quả cácquan hệ xã hội phát sinh thì pháp luật ngày càng được sửa đổi, bổ sung một cáchhoàn thiện hơn, trong đó có nội dung về đề tuyển dụng công chức cấp huyện vớicác quy định của Hiến pháp 2013 – luật cơ bản của nhà nước có giá trị pháp lý caonhất là cơ sở pháp lý cơ bản cho văn bản luật và dưới luật triển khai chi tiết quyđịnh về vấn đề này Cùng với Hiến pháp, các văn bản luật cũng quy định theohướng ngày càng hoàn thiện và phù hợp hơn về nội dung tuyển dụng công chứccấp huyện ở nước ta, đáp ứng với yêu cầu chính trị, quá trình xây dựng kinh tế -

xã hội ở nước ta trong tình hình mới Luật cán bộ công chức năm 2008, sửa đổi bổsung 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành từ đó đã đã thể hiện rõ nét sự tiến bộcủa Nhà nước ta trong việc quan tâm đến vấn đề tuyển dụng công chức cấp huyệnở nước ta hiện nay Văn bản pháp lý này đã quy định nhiều nội dung phù hợp tạođiều kiện tối đa để cho việc tuyển dụng công chức cấp huyện ở nước ta trong quátrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Như vậy, có thể thấy pháp luật quyđịnh khá thống nhất và xuyên suốt về vấn đề tuyển dụng công chức cấp huyện.Điều này tạo điều kiện để bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích của các chủ thể ở nước

ta hiện nay; thể hiện rõ nét sự quan tâm thường xuyên của Đảng và Nhà nước tađối với vấn đề này Đồng thời, cùng với hoạt động ban hành các văn bản hướng

Trang 35

dẫn nêu trên đã giúp cho quá trình áp dụng những quy định của pháp luật về tuyểndụng công chức cấp huyện ở nước ta được thực hiện một cách hoàn thiện hơn Từ

đó, hình thành nền tảng pháp lý cơ bản trong việc thực thi tuyển dụng công chứccấp huyện trong tiến trình phát triển đất nước ta hiện nay và trong tương lai

Thứ ba là những vị trí, việc làm trong cơ quan, đơn vị mà ứng viên mongmuốn được vào làm việc Đây là yếu tố quyết định đến số lượng ứng viên cầnđược tuyển dụng theo mong muốn của tổ chức Từ yếu tố này, ứng viên có thểnhìn nhận được tỷ lệ cá nhân nộp hồ sơ mong muốn và tỷ lệ người sẽ được chọn,

từ đó tạo nên tâm thế cho ứng viên tuyển dụng Đối với các vị trí tuyển dụng sẽyêu cầu các ứng viên có đủ điều kiện nhằm tăng cường hoạt động học tập và đápứng để thỏa mãn điều kiện được tuyển dụng Các vụ trí, việc làm cần phải đượcnâng cao giá trị trong công tác nhằm phát huy được tiềm năng của các ứng viêncũng như phù hợp với điều kiện của từng ứng viên Vì vậy, khi được đề xuất hoạtđộng tuyển dụng tại các vị trí việc làm thì bên cạnh việc đưa ra yêu cầu thì cầnthiết các cơ quan hành chính phải có những sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao vị thế

và tạo điều kiện để phát huy tiềm lực, khả năng của ứng viên trong trường hợpđược tuyển dụng thành công

1.3.2 Các yếu tố khách quan

Thứ nhất, trong quá trình tuyển dụng công chức cấp huyện cũng góp phầnquan trọng không thể tách rời trong hoạt động nói trên Năng lực, trình độ của độingũ cán bộ trong công tác quản lý nhà nước về pháp luật cơ quan hành chính nhànước cấp huyện hiện nay ở nước ta luôn được quan tâm và trở thành một trongnhững điều kiện then chốt của hoạt động thi hành pháp luật về cơ quan hành chínhnhà nước cấp huyện ở nước ta trong giai đoạn mới Cơ quan hành chính nhà nướccấp huyện làm việc, trình độ năng lực của các cán bộ, công chức, cơ sở vật chất lànhững yếu tố căn bản cho việc tuyển dụng công chức cấp huyện Cơ quan hànhchính nhà nước cấp huyện làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnhhưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chấtlượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực này nói riêng và thihành pháp luật nói chung Thực tế cho thấy không ít cơ quan làm việc, năng lực

Trang 36

trình độ của các cán bộ, công chức chưa tốt dẫn đến những hậu quả có thể nhìnthấy được như: Chất lượng, hiệu quả làm việc kém; mất đoàn kết; thậm chí cán bộ,công chức có trình độ, năng lực xin thôi việc hoặc chuyển công tác… Để xây dựngmột cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện làm việc tốt, mỗi cơ quan, đơn vị,nhất là đối với người phụ trách phải xác định đây là nhiệm vụ cần được ưu tiênhàng đầu song song với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ trên từng lĩnh vực nóichung và trong vấn đề quản lý hành chính nhà nước nói riêng Việc bảo đảm điềukiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… vàcác máy móc kỷ thuật hỗ trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Tùy theođiều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị để trang bị cho cán bộ, công chức nhưngphải đảm bảo các yếu tố của một cơ quan, công sở Ngoài ra, cần thực hiện đàotạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cánbộ, công chức và yêu cầu nhằm phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của các

cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý về HCNN cũng như tuyển dụng côngchức cấp huyện Quá trình xây dựng cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện làmviệc cũng như nâng cao chất lượng trình độ cho các cán bộ, công chức làm côngtác trong lĩnh vực này là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà cơquan, Cơ quan HCNN hay đơn vị phải quan tâm thực hiện, đáp ứng với yêu cầucông việc, nhiệm vụ đã được đề ra

Thứ hai, điều kiện vềcơ sở vật chất và tài chính Điều kiện về tài chính nóiriêng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động tuyển dụng công chức cấphuyện ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Việc bồi dưỡng cán bộ, những quyền lợi

và nghĩa vụ của công chức cấp huyện sơ cấp khi tham gia đào tạo bồi dưỡng phùhợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của cơ quan HCNN ở nước tatrong tình hình mới Các yếu tố về tài chính, kinh phí đào tạo, bồi dưỡngcó ảnhhưởng trực tiếp và gián tiếp đến công tác đào tạo Công chức cấp huyện tỏng thựctế Chúng có thể tạo ra các cơ hội, cũng có thể gây ra trở ngại, thậm chí là rủi docho những cơ sở đào tạo Các chính sách ưu tiên động viên, khuyến khích sẽ thúcđẩy hoạt động đào tạo bồi dưỡng và cũng thúc đẩy cán bộ tích cực tham gia họctập nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực công tác.Trong bất kỳ Cơ quanHCNNnào con người cũng luôn là yếu tố đóng vai trò tiên quyết Tuy nhiên, tuyển

Trang 37

dụng và giữ lại những người tài giỏi có khả năng vận dụng kiến thức là một điềungày càng khó Điều đó phụ thuộc rất nhiều vào năng lực và các chế độ ưu đãicũng như nguồn ngân sách cho hoạt động đào tạo nói chung Hiện nay, điều kiện

để tuyển dụng công chức cấp huyện cần thiết một nguồn đào tạo có chất lượng và

có khả năng kéo dài để từ đó xây dựng và hoàn thiện đội ngũ này trong thực tế.Qua đó, phát huy hết được sức mạnh của cơ quan HCNN, và đảm bảo cho việcthực hiện có hiệu quả hoạt động của các các ứng viên được tuyển dụng trong thựctiễn ở nước ta hiện nay

Thứ ba, ý thức của các chủ thể thi hành pháp luật là một trong những yếu tốđảm bảo cho việc tuyển dụng công chức cấp huyện trong thực tế Ý thức pháp luậtđầu tiên là ý thức trong việc tuân thủ pháp luật của chính các chủ thể thực thi phápluật về thi tuyển công chức cấp huyện Đó cũng là sự hiểu biết và tôn trọng phápluật là cơ sở để mỗi cá nhân hình thành ý thức tuân theo pháp luật Do đó, các cơquan nhà nước cần thực hiện tốt các biện pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức tôntrọng các quy định về cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện cho đội ngũ cán bộlàm công tác thi hành pháp luật về Cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Dovậy công tác tuyển dụng nhân sự cũng phụ thuộc vào từng bộ phận, từng loại mụctiêu mà đưa ra kế hoạch và thực hiện kế hoạch tuyển dụng cho đúng, sau đó các bộphận lại căn cứ vào đó để bố trí công việc, bố trí nhân sự sao cho phù hợp

Thứ tư, đối với việc tuân thủ các quy định trong minh bạch thông tin tuyểndụng công chức cấp huyện ây là yếu tố quan trọng giúp ứng viên dự thi tìm hiểuđược điều kiện, thời gian, hồ sơ tuyển dụng.Đồng thời ứng viên thông qua các yếutố thông tin để tìm hiểu về vị trí nơi công chức đó sẽ công tác nếu trúng tuyển, vềchức năng, nhiệm vụ của nơi mình mong muốn sau khi trúng tuyển sẽ làm việc.Đây là yếu tố giúp ứng viên có thể lựa chọn được vị trí nhiệm vụ công tác phù hợpvới năng lực chuyên môn được đào tạo, phù hợp với kinh nghiệm bản thân Thôngtin trong tuyển dụng cũng có thể là thông tin về các nội dung mà ứng viên phảivượt qua trong kỳ tuyển dụng Có thể là các dạng đề bài, câu hỏi, lĩnh vực chuyênmôn…để ứng viên có thể chuẩn bị tốt nhất bài viết, bài phỏng vấn hoặc các nộidung kỹ càng hơn cho kỳ tuyển dụng Đây là yếu tố minh bạch cần có trong mỗi

kỳ tuyển dụng, song trên thực tế, yếu tố này ít khi được các nhà tuyển dụng đưa ra,

Trang 38

hoặc có chăng chỉ là các thông tin mang tính chung chung, ứng viên cần tiếp cậncác thông tin mang tính cụ thể sẽ khó khăn hơn trong thực tế.

Tiểu kết chương 1

Quy định về tuyển dụng công chức cấp huyện là một chế định pháp lý quantrọng, là cơ sở cần thiết trong việc thiết lập và hoàn chỉnh một hệ thống pháp luậtvề tuyển dụng công chức ở nước ta hiện nay Việc xác định đặc điểm, vai trò, ýnghĩa trong việc tuyển dụng công chức cấp huyện sẽ hỗ trợ một phần lớn trongviệc thiết lập các quy phạm pháp luật chặt chẽ nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thốngpháp luật về tuyển dụng công chức tại Việt Nam Qua đó, góp phần quan trọngtrong xây dựng và phát triển đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp huyệnnói riêng trong thực tế Cùng với thời gian thì những quy định về tuyển dụng côngchức cấp huyện đã được thay đổi nhằm phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế - xãhội Đảm bảo hoạt động thực hiện pháp luật là quá trình đưa pháp luật vào đờisống, áp dụng những quy định trong văn bản vào hiện thực, góp phần đảm bảo tínhnghiêm minh của pháp luật Chương I của Luận văn đã phân tích một cách kháiquát cơ sở lý luận của việc tuyển dụng công chức cấp huyện ở nước ta hiện nay,bao gồm: Khái niệm và đặc điểm, vai trò và nội dung và các yếu tố ảnh hưởng vềvấn đề này Trên cơ sở lý luận tuyển dụng công chức cấp huyện ở Chương I, tácgiả vận dụng thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng và kết quảđạt được trong việc áp dụng và những hạn chế, khó khăn gặp phải trong quá trìnhthi hành, từ đó tìm ra nguyên nhân của những kết quả đạt được cũng như nguyênnhân của những hạn chế được trình bày trong Chương 2 của luận văn tại thành phốTuy Hòa, tỉnh Phú Yên

Trang 39

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN2.1 Giới thiệu chung về UBND thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Thành phố Tuy Hòa có diện tích tự nhiên khoảng 107,3km2, dân số khoảng202.030 người và 16 đơn vị hành chính trực thuộc (gồm 12 phường, 04 xã) Thànhphố giáp huyện Tuy An ở phía Bắc, giáp huyện Phú Hòa và Sơn Hòa ở phía Tây,giáp huyện Đông Hòa ở phía Nam và giáp biển Đông ở phía Đông Các tuyến giaothông huyết mạch Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam, Quốc lộ 25, ĐT 645 nối liềnhuyện Tuy Hòa với các tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ, khu vực Tây Nguyên, BắcBộ và Nam Bộ, tạo mối quan hệ kinh tế - xã hội bền chặt giữa thành phố với cáctỉnh, thành phố trong khu vực trên cả nước Cách trung tâm huyện Tuy Hòa 05kmvề phía Nam, cảng hàng không Tuy Hòa với quy mô hiện đại được xây dựng trêndiện tích gần 4000km2, khai thác 02 đường bay: thành phố Hồ Chí Minh – TuyHòa – thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội – Tuy Hòa – Hà Nội, công suất hoạtđộng đạt khoảng 10.000 khách/năm… đã tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy pháttriển kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa nói riêng, tỉnh Phú Yên nói chung

Bên cạnh sự ưu đãi của thiên nhiên, thành phố Tuy Hòa còn là địa bàn có sốlượng di tích văn hóa – lịch sử phong phú, lưu giữ nét đặc sắc văn hóa Sa Huỳnh,văn hóa Chămpa, phản ánh thời kỳ người Việt và người Hoa đến định cư, sinhsống… Trong đó, di tích kiến trúc nghệ thuật Tháp Nhạn (Phường 1) đã được xếphạng di tích kiến trúc nghệ thuật cấp quốc gia (1996) Một số di tích tiêu biểu khácnhư: di tích khảo cố bia Chợ Dinh (Phường 1), di tích lịch sử - văn hóa nhà số 17Phan Đình Phùng (Phường 1), di tích Chùa Bảo Tịnh (Phường 3), di tích đình vàlẫm Phú Lâm (Phường Phú Lâm), Hội quán người Hoa (Phương 1), di tích ĐìnhNgọc Lãng (Xã Bình Ngọc)… Về lễ hội, đặc sắc nhất là Hội Bài chòi thường đượcnhân dân tổ chức vào dịp tết Nguyên Đán và lễ cúng Cầu Ngư (Phường 6) gắn liền

Trang 40

với tín ngưỡng nghề biển, cầu mưa thuận gió hòa, thuyền bè đi khơi về lộng antoàn và ngư dân được mùa đánh bắt bội thu.

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

Ngày 11/3/2013, thành phố Tuy Hòa vinh dự được Thủ tướng Chính phủcông nhận là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Phú Yên Đây là dấu mốc có ý nghĩaquan trọng, ghi nhận những chuyển biến tích cực về phát triển kinh tế - xã hội, hạtầng đô thị của thành phố sau hơn 10 năm được công nhận là đô thị loại III Trên

cơ sở phát huy nội lực, tận dụng triệt để mọi nguồn lực huy động từ bên ngoài,thành phố Tuy Hòa đã đẩy nhanh phát triển kinh tế, chú trọng công tác quy hoạch

và chỉnh trang đô thị sinh thái bền vững Nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng ổn

Tiêu đề	Tuyển Dụng Công Chức Cấp Huyện Thực Tiễn Tại UBND Thành Phố Tuy Hòa
Tác giả	Nguyễn Minh Trí
Người hướng dẫn	TS. Trịnh Thị Thủy
Trường học	Trường Đại Học Kinh Doanh Và Công Nghệ Hà Nội
Chuyên ngành	Quản Lý Công
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2021
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	101
Dung lượng	434,49 KB