4 CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ, CÔNG CHỨC tại ủy BAN NHÂN dân QUẬN PHÚ NHUẬN TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT PHẠM QUANG PHÁT BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN PHÚ NHUẬN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TP Hồ C.

HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬTPHẠM QUANG PHÁT

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN

PHÚ NHUẬN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN

NAY

TP Hồ Chí Minh, 2020

HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬT

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN PHÚ NHUẬN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: LUẬT

Giảng viên hướng dẫn:

Sinh viên thực hiện:

TP Hồ Chí Minh, 2020

LỜI CẢM ƠN

Thực tế luôn cho thấy, sự thành công nào cũng đều gắn liền với những sự hỗtrợ, giúp đỡ của những người xung quanh dù cho sự giúp đỡ đó là ít hay nhiều,trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu làm bài báo cáo đến nay, em

đã nhận được sự quan tâm, chỉ bảo, giúp đỡ của thầy cô, gia đình và bạn bè xungquanh

Với tấm lòng biết ơn vô cùng sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thànhnhất đến quý Thầy Cô của trường Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh đãcùng dùng những tri thức và tâm huyết của mình để có thể truyền đạt cho chúng

em trong vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập tại trường

Và em cũng xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND quận Phú Nhuận,Trưởng phòng, Phó trưởng phòng và các thầy cô, anh chị Chuyên viên Phòng Nội

vụ đã tạo mọi điều kiện để em hoàn thành tốt kỳ thực tập lần này

Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô đã tận tâm chỉ bảo hướng dẫn emqua từng buổi học, thảo luận về đề tài nghiên cứu Nhờ có những lời hướng dẫn,dạy bảo đó, bài báo cáo này của em đã hoàn thành một cách xuất sắc nhất Một lầnnữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô

Cuối cùng, em xin kính chúc Quý thầy cô Học viện, anh chị Phòng Nội Vụquận Phú Nhuận luôn khỏe mạnh, hạnh phúc, thành công trong công việc và cuộcsống

Em xin chân thành cảm ơn!

NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP

Họ tên sinh viên:

Sinh ngày / / Mã sinh viên:

Lớp: Khóa

Khoa Luật (Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh) Đã thực tập tại đơn vị từ ngày / / đến ngày / /

Đánh giá quá trình thực tập tại đơn vị của sinh viên như sau: ST T Nội dung Mức độ đánh giá Ghi chú Kém Trung bình Tố t Rất tốt 1 Ý thức chấp hành nội quy; tinh thần trách nhiệm, thái độ với công việc tại nơi thực tập 2 Khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn đã học vào thực tiễn 3 Lập kế hoạch và ghi chép nhậtký thực tập 4 Kết quả hoàn thành thực tậptheo đề cương chi tiết Nhận xét khác:

XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN

(Chữ ký, dấu)

NGƯỜI HƯỚNG DẪN

(ký, ghi rõ họ và tên)

, ngày tháng năm 2020

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Họ tên sinh viên:

Sinh ngày / / Mã sinh viên:

Lớp: Khóa

Khoa Luật (Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh) Đã thực tập tại đơn vị từ ngày / / đến ngày / /

Đánh giá quá trình thực tập của sinh viên như sau: ST T Nội dung Mức độ đánh giá Ghi chú Kém Trung bình Tốt Rất tốt 1 Ý thức chấp hành nội quy; tinh thần trách nhiệm, thái độ với công việc tại nơi thực tập 2 Khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn đã học vào thực tiễn 3 Lập kế hoạch và ghi chépnhật ký thực tập 4 Kết quả hoàn thành thựctập theo đề cương chi tiết Nhận xét khác:

, ngày tháng năm 2020

GIẢNG VIÊN

(ký, ghi rõ họ và tên)

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP II NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN III MỤC LỤC IV PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Kết cấu của đề tài 2

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN 4

1.1 Khái niệm đặc điểm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 4

1.1.1 Khái niệm cán bộ 4

1.1.2 Khái niệm công chức 4

1.1.3 Khái niệm đội ngũ cán bộ công chức 5

1.1.4 Khái niệm chất lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 6

1.2 Tiêu chí đánh giá và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế 7

1.2.1 Những tiêu chí đánh giá chất lượng từng cán bộ, công chức 7

1.2.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức 11

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN PHÚ NHUẬN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 16

2.1 Khái quát chung về UBND quận Phú Nhuận 16

2.1.1 Sơ lược về sự hình thành và phát triển của UBND quận Phú Nhuận 16

2.1.2 Tổ chức và hoạt động của UBND 17

2.1.3 Kết quả thực hiện các hoạt động chuyên môn 19

2.1.4 Những ảnh hưởng về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 20

2.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 21

2.2.1 Chất lượng từng cán bộ, công chức 21

2.2.2 Chất lượng toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức 28

2.3 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận 33

2.3.1 Những ưu điểm và thành tựu đã đạt được 33

2.3.2 Những hạn chế khuyết điểm 34

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN PHÚ NHUẬN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 36

3.1 Phương hướng 36

3.1.1 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng của Đảng cộng sản Việt Nam về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay 36

3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND

quận Phú Nhuận 37

3.2.1 Nâng cao nhận thức, tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức 37

3.2.2 Áp dụng hệ thống tiêu chí đánh giá và bộ tiêu chuẩn cán bộ, công chức để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 38

3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch cán bộ, công chức 39

3.2.4 Đổi mới các nội dung trong công tác tuyển dụng cán bộ công chức 40

KẾT LUẬN 41

TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

PHỤ LỤC 1 45

PHỤ LỤC 2 46

PHỤ LỤC 3 48

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận từ năm 2015 đến năm 2019 22 Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận năm

2015 và năm 2019 24 Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận năm 2015 và năm 2017 24 Bảng 2.4: Trình độ tin học và ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận năm 2019 25 Bảng 2.5: Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Phú Nhuận từ năm 2015 đến năm 2019 28 Bảng 2.6: Cơ cấu về số lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường phân theo ngạch từ năm

2015 đến năm 2019 30 Bảng 2.7: Cơ cấu về đội tuổi đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận năm 2019 (không bao gồm cán bộ không chuyên trách) 31 Bảng 2.8: Cơ cấu về giới tính đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận năm 2019 32

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đất nước đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vàchủ động hội nhập quốc tế, đã đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi đội ngũ cán bộcông chức“phải nâng cao chất lượng, phải vững vàng về ý thức chính trị, giữđược phẩm chất đạo đức tốt, tránh được những tác động tiêu cực từ kinh tế thịtrường và hội nhập quốc tế

Thực hiện tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc và Nghị quyết Đạihội Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, Quận ủy và Ủy bannhân dân quận Phú Nhuận đã đề ra các chủ trương, trong đó nhấn mạnh việc chútrọng“nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng và chấtlượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; thường xuyên chăm lo công tác cán bộ, làm tốtcông tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ nhất là ngườiđứng đầu các cơ quan, đơn vị Qua 05 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng

bộ quận Phú Nhuận lần thứ X“đã đạt được một số kết quả trong thực hiện côngtác cán bộ: Đội ngũ cán bộ, công chức của quận được trẻ hóa; công tác đào tạo,bồi dưỡng được thực hiện thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chuyên mônnghiệp vụ, lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ công chức, công tác quy hoạchcán bộ đi vào nề nếp,…

Bên cạnh những mặt mạnh, vẫn còn nhiều hạn chế bất cập như: chất lượngcán bộ, công chức của quận chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, đào tạobồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chưa gắn liền với việc sử dụng,chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao vềquận công tác Công tác cán bộ của quận còn một số điểm yếu như: Năng lựccủa đội ngũ cán bộ chưa đồng đều, có mặt còn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ,trong đó có cả cán bộ cấp cao thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúngchuyên môn, sở trường Không ít cán bộ trẻ thiếu bản lĩnh, ngại rèn luyện Một

bộ phận không nhỏ cán bộ phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt,

ngại khó, ngại khổ, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, có biểuhiện”“tự diễn biến,” “tự chuyển hoá”,…

Nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứctrong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, cùng với những vấn đề đã nêu

trên nên em chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

tại Uỷ ban nhân dân quận Phú Nhuận trong giai đoạn hiện nay” làm báo cáo

thực tập của mình

2 Mục đích nghiên cứu

Xuất phát từ tình hình thực tiễn về công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý

và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại UBND quận PhúNhuận

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đội ngũ cán bộ, công chức hành chínhtại Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận

4 Phạm vi nghiên cứu

Tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lenin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận về nhà nước và pháp luật

-Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích - tổnghợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử - cụ thể và kết hợp với việc điều

tra khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, Đềtài bao gồm 3 chương có kết cấu như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban

nhân dân quận Phú Nhuận trong giai đoạn hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận trong giai đoạn hiện nay

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,

sử dụng từ “cán bộ” lần đầu tiên trong bài báo có tựa đề “Nhật Bản” đăng trên tờ

La Vie Ouvrière ngày 09-11-1923, trong đó có đoạn: “cần đào tạo cán bộ chonhững hoạt động tích cực” (Nguyễn Thành và cộng sự, 2000) Trong suốt quátrình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Người cũng đã bàn nhiều về cán bộ: “cán

bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dânchúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo choĐảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” (Đức Vượng và cộng

sự, 2000)

Trong Đại từ điển Tiếng Việt, “cán bộ” được định nghĩa là: “1 Người làmviệc trong cơ quan nhà nước: cán bộ nhà nước; 2 Người giữ chức vụ, phân biệtvới người bình thường, không giữ chức vụ, trong cơ quan, tổ chức nhà nước”(Nguyễn Như Ý, 2010)

Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã quy định rõ tại khoản 1 điều 4 về cánbộ: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương và ở các cấp địa phương, trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.2 Khái niệm công chức

Theo Đại từ điển tiếng Việt, “công chức” là: “Người làm việc hưởng lương

từ ngân sách, trong cơ quan nhà nước: cán bộ công chức nhà nước làm việc theolối công chức” (Nguyễn Như Ý, 2010)

Đến năm 2008, Nhà nước Việt Nam đã ban hành Luật cán bộ, công chức vàtiếp đó, năm 2010 Luật Viên chức được ban hành Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ,công chức năm 2008 đã quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, đượctuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ĐảngCộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh,cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩquan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vịthuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp vàtrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộngsản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (gọi chung là đơn vị sựnghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối vớicông chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thìlương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy địnhcủa pháp luật”

1.1.3 Khái niệm đội ngũ cán bộ công chức

Theo Đại từ điển tiếng Việt, đội ngũ được định nghĩa: “1 Tổ chức gồmnhiều người tập hợp lại thành một lực lượng: đội ngũ chỉnh tề 2 Tập hợp sốđông người cùng chức năng, nghề nghiệp” (Nguyễn Như Ý, 2010)

“Đội ngũ cán bộ, công chức là những người có chức trách, vai trò nòng cốttrong một tổ chức, cơ quan, đơn vị, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổchức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành, góp phần địnhhướng sự phát triển và hoàn thành nhiệm vụ chính trị từ Trung ương đến địaphương Đội ngũ cán bộ, công chức không phải là tổng số giản đơn các cán bộ,công chức, mà còn là sự bố trí, phân công và phối hợp hoạt động giữa các cán

bộ, công chức trong việc thi hành chức trách, nhiệm vụ

1.1.4 Vị trí, vai trò và chức năng của đội ngũ cán bộ, công chức

“ Cán bộ, công chức giữ vị trí đặc biệt quan trọng Cán bộ, công chức là

một trong những nhân tố cơ bản”hàng đầu quyết định mọi thắng lợi của sựnghiệp cách mạng, quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu

của Đảng Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rất quan trọng trong thực hiệnthành công các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó, là chủ thể hành động,

là nhân tố quyết định, nhân tố mang tính đột phá cho mọi sự đột phá, là hạt nhâncủa khối đại đoàn kết thống nhất trong Đảng, trong nhân dân

Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức

mạnh của hệ thống chính trị; có vai trò then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảngvới dân, giữa công dân với Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức là “cầu nối”giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước Họ là những người trựctiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quyết định năng lựclãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng; của nhà nước và các đoànthể chính trị xã hội; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn; là tấm gươngtrong mọi hoạt động, công tác và sinh hoạt

Đội ngũ cán bộ, công chức có các chức năng sau:

- Chức năng tham mưu: Tham mưu hoạch định chính sách cho nhà nước,

xây dựng chương trình, kế hoạch theo từng lĩnh vực công tác được giao

- Chức năng tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực

hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Chức năng tổ chức thực hiện: Tổ chức hướng dẫn hoặc trực tiếp triển

khai, thực hiện chế độ, chính sách, cơ chế trong từng lĩnh vực công tác đượcgiao

- Chức năng kiểm tra: Kiểm tra việc thực hiện, phát hiện các sai phạm để

xử lý sai phạm hoặc ngăn chặn các vi phạm pháp luật

- Chức năng thông tin liên hệ ngược: Nắm chắc và phản ảnh kịp thời những

nảy sinh, những vấn đề bức xúc trong nhân dân để có chủ trương, biện pháp giảiquyết kịp thời

1.1.4 Khái niệm chất lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được xem là: “Cái tạo nên phẩm chất,

Theo Đại từ điển tiếng Việt, chất lượng là: “Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho

sự vật này khác với sự vật kia” (Nguyễn Như Ý, 2010)

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượngcủa cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thểhiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

“Cụ thể hơn, có thể quan niệm: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làtổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bảnchất về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đápứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiệnkinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

1.2 Tiêu chí đánh giá và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế

“Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh

và Đảng Cộng sản Việt Nam về đánh giá cán bộ”, “căn cứ vào Luật cán bộ, côngchức năm 2008, quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ”,… “và từ quanniệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí cơ bản để đánh giáchất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay theo 2 khía cạnh”: (1) “chất lượng của cán

bộ công chức (với tư cách là từng cá nhân cán bộ, công chức), (2) chất lượngcủa đội ngũ cán bộ công chức (với tư cách là tập thể cán bộ, công chức)

1.2.1 Những tiêu chí đánh giá chất lượng từng cán bộ, công chức

* Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và tinh thần, thái độ phục vụ nhândân”

Về phẩm chất chính trị:

Phẩm chất chính trị là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người cán

bộ, công chức Người công chức có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lờituyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn, phải thể hiện được các phẩm chất sau: (1)Trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng, kiên định với mục tiêu độc lậpdân tộc và chủ nghĩa xã hội; (2) Nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị

quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước; (3) Luôn đề cao cảnh giác với âmmưu diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch, đấu tranh phòng, chống cácbiểu hiện tự diễn biến, tự chuyển hóa trong nội bộ

Về phẩm chất đạo đức, lối sống:

Đạo đức là những tiêu chuẩn, nguyên tắc được dư luận xã hội thừa nhận,quy định hành vi, quan hệ của con người đối với nhau và đối với xã hội Phẩmchất đạo đức là cái làm nên giá trị của một người về phương diện đạo đức Đạođức bao gồm ý thức đạo đức, thái độ đạo đức, hành vi đạo đức

Ý thức đạo đức của người cán bộ, công chức là quan niệm, sự hiểu biết vềđạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị,chuẩn mực đạo đức mới”(đạo đức cách mạng)

Thái độ đạo đức của người cán bộ, công chức do ý thức đạo đức quy định,biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái thiện,

ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực,“nghiêm túc hay không nghiêm túcvới công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quầnchúng nhân dân…

Hành vi đạo đức của người cán bộ, công chức là những hành động, lời nói,việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đứcđối với bản thân, gia đình, đồng nghiệp và nhân dân

Lối sống của người cán bộ, công chức là những hình thức, cách sinh hoạt,làm việc, những hoạt động, cách xử sự theo đặc điểm riêng của cá nhân Lốisống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàncảnh xã hội, tâm lý, sự rèn luyện của cá nhân Lối sống gắn liền và là một biểuhiện đậm nét của đạo đức cá nhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chấtđạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ

Phẩm chất đạo đức và lối sống rất quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, côngchức, nó là cái “gốc” của người cán bộ

Về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân:

Người cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô

tư trong hoạt động công vụ”và“phải tuân thủ các quy định về văn hóa giao tiếpvới nhân dân như: phải gần gũi với nhân dân; tận tụy phục vụ nhân dân, tôntrọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với côngviệc, có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếpphải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; không được hách dịch, cửa quyền, gây khókhăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

* Trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ”

Theo các tác giả Nguyễn Thị Thảo (2014), Xone Monevilay (2015), ĐặngThị Hồng Hoa (2016), có thể khái quát trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ

và năng lực của người cán bộ công chức cụ thể như:

Trình độ văn hóa“là những kiến thức khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, lànền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu và áp dụng đường lối, chủ trương củaĐảng, pháp luật của Nhà nước trong thực tiễn công tác của người cán bộ côngchức

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vựckhác nhau theo các cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học.Nếu đội ngũ công chức không có chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ làm theo kinhnghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả khôngcao thậm chí còn mắc sai phạm nghiêm trọng

Năng lực hoàn thành nhiệm vụ là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng

cá nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm: Năng lực trí tuệ và năng lựcchuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức,tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt độngthực tiễn Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụchuyên môn Năng lực lãnh đạo, quản lý là khả năng tổ chức, vận động cán bộ,công chức; khả năng tạo ra sự đoàn kết thống nhất cao; hướng tập thể phấn đấuthực hiện”đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước và nhiệm vụ của cơ quan Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ cụ thể của

người cán bộ, công chức có sự thay đổi thì năng lực của người cán bộ, côngchức cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ

Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng cán bộ công chức:

Nghị định 56/2015/NĐ - CP ngày 15 tháng 11 năm 2010 về đánh giá vàphân loại cán bộ công chức quy định” rõ các tiêu chí để đánh giá, phân loại cán

bộ, công chức, viên chức theo 4 mức : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoànthành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực”(đốivới cán bộ, công chức); Không hoàn thành nhiệm vụ Trong đó, cán bộ đượcđánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngoài đáp ứng các tiêu chí tậntụy, có tinh thần trách nhiệm trong công tác; dám nghĩ, dám làm, dám chịu tráchnhiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao; các cơ quan, tổ chức, đơn vịđược giao phụ trách hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạchcông tác năm; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất, còn phải có sáng kiến,giải pháp cụ thể được áp dụng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của các cơquan, tổ chức hoặc của ngành, lĩnh vực được giao phụ trách và được cấp cóthẩm quyền công nhận Công chức được đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ khi hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tácnăm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả; có ít nhất 01 công trình khoa học,

đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụcủa cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận

Mức độ hài lòng của nhân dân:

Đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơquan hành chính nhà nước (sau đây gọi tắt là đo lường sự hài lòng)“nhằm đánhgiá khách quan chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công của các cơ quanhành chính nhà nước Thông qua đó, các cơ quan hành chính nhà nước nắm bắtđược yêu cầu, mong muốn của người dân, tổ chức“để có những biện pháp cảithiện chất lượng phục vụ và cung ứng dịch vụ của mình nhằm nâng cao sự hàilòng và lợi ích của người dân, tổ chức

Phương pháp đo lường sự hài lòng phải bảo đảm tính khoa học; thống nhất;khả thi, dễ áp dụng, phù hợp với điều kiện nguồn lực của các bộ, ngành, địaphương

Các yếu tố, tiêu chí, tiêu chí thành phần đo lường phải được xác định với sốlượng, nội dung đảm bảo đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính; phù hợp vớicác quy định liên quan”và thực tiễn cung ứng dịch vụ hành chính công hiện nay;bắt kịp với xu thế quốc tế Bộ câu hỏi điều tra xã hội học phải phù hợp với hệthống tiêu chí; dễ hiểu, dễ trả lời; phù hợp với trình độ dân trí đa dạng của đốitượng điều tra xã hội học

Kết quả đo lường sự hài lòng phải đảm bảo tính tin cậy, chính xác, đại diện;giúp các cơ quan hành chính nhà nước xác định được các giải pháp khắc phụcnhững tồn tại, hạn chế và cải thiện chất lượng phục vụ, nâng cao sự hài lòng củangười dân, tổ chức Kết quả đo lường sự hài lòng phải được công bố kịp thời,rộng rãi

* Sức khoẻ, độ tuổi người cán bộ,công chức

Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi con người Sức khoẻ là nhu cầu trước hếtcủa bản thân con người, là nhu cầu tồn tại Không có sức khoẻ thì không pháttriển được trí tuệ, không thể lao động có hiệu quả cho xã hội Có một cơ thểkhoẻ mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái,minh mẫn, là tiền đề và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện cóchất lượng nhiệm vụ được giao

“Quy định tuổi người cán bộ là để tạo mặt bằng chung, bảo đảm khả nănglàm việc tốt, bảo đảm sự kế thừa và đổi mới cán bộ Tuổi đời không phải là mộtyếu tố quyết định phẩm chất, năng lực, trình độ, hiệu quả công việc Tuổi đời làmột tiêu chí xã hội quan trọng, xác định vị trí, vai trò và uy tín xã hội của mỗingười cán bộ Người cán bộ cần có tuổi đời thích hợp với chức trách, vai trò,nhiệm vụ hiện tại đang đảm nhận, có độ “dư thừa”“cần thiết để bảo đảm khảnăng phát huy lâu dài, ít nhất là một nhiệm kỳ công tác

1.2.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức

“Đội ngũ cán bộ, công chức là tập hợp nhiều cán bộ, công chức do vậy xemxét, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngoài các tiêu chí phản ánhchất lượng mỗi cán bộ, công chức còn có các tiêu chí phản ánh chất lượng củatập thể cán bộ, công chức, bao gồm:

Sự phù hợp về số lượng cán bộ, công chức so với yêu cầu và khối lượng công việc

Số lượng cán bộ, công chức phải phù hợp với yêu cầu và khối lượng côngviệc được phân công với hiệu suất cao nhất Số lượng cán bộ, công chức baogồm số lượng trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị và số lượng tổng hợp chungcủa cả đội ngũ làm việc trong hệ thống chính trị các cấp

Yêu cầu và khối lượng công việc biểu hiện thành quy mô, cường độ, tốc

độ, thời gian làm việc, đạt yêu cầu về chất lượng và mức độ phức tạp qui định.Hiệu suất công tác là“thời gian và tốc độ hoàn thành công việc; mức độ vượtqua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh đểhoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệm những chi phí về tài chính cũngnhư sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc

Sự phù hợp về cơ cấu cán bộ, công chức bảo đảm tính đồng bộ, hợp lý, tính kế thừa liên tục ”

Cơ cấu công chức, được xác định cụ thể qua các tiêu chí như: cơ cấu

ngạch, bậc, cơ cấu độ tuổi, cơ cấu giới tính, cơ cấu dân tộc, tôn giáo,… Mỗithành phần cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức có ảnh hưởng nhất định đếnchất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, không thể coi nhẹ bất kỳ thành tố nào.Tuy vậy, tùy đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trongtừng thời kỳ, ở từng cấp, từng cơ quan, trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức có thể sự ưu tiên đối với một số thành tố cơ cấu nhất định Bên cạnh

đó, các cơ cấu ấy phải bảo đảm tính đồng bộ, tính hợp lý, tính kế thừa liên tục vàphát triển

Tính đồng bộ hợp lý được thể hiện rõ nét trong sự bố trí tổng thể đội ngũ

cán bộ, công chức với từng bộ phận, vị trí việc làm có chức năng nhiệm vụ khácnhau nhưng có mối quan hệ mật thiết với nhau trong quá trình thực thi nhiệm

vụ

Tính kế thừa liên tục thể hiện chủ yếu ở cơ cấu độ tuổi trong đội ngũ cán

bộ, công chức ở từng cấp, từng cơ quan, với xu hướng mỗi cấp có sự kết hợpnhững độ tuổi khác nhau; càng xuống cấp dưới càng cần trẻ hơn Đồng thời,phải có sự nối tiếp liên tục về chuyên môn nghiệp vụ giữa các cán bộ, công chứcđương nhiệm với các cán bộ, công chức trẻ

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Một là, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay còn

nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội ”

Theo báo cáo kết quả giám sát “Việc thực hiện chính sách, pháp luật trongcông tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức” của Ủy ban thường vụ Quốc hội, tính đến cuối năm 2012, số lượng cán

bộ, công chức cả nước là 535.528 người Trong đó, vẫn còn 63.557 cán bộ, côngchức chưa qua đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ (chiếm 11,9%); 282.561 cán

bộ, công chức chưa qua đào tạo về lý luận chính trị, chiếm 52,8%; cán bộ, côngchức có trình độ cao chủ yếu tập trung ở các thành phố trực thuộc trung ương vàcác đô thị lớn

“Bên cạnh đó, xét trên tiêu chí hiệu quả làm việc thực tế, có thể thấy độingũ”cán bộ, công chức vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức biến chất đã làm xấu đi tính ưu việtcủa bộ máy mà chúng ta đang xây dựng Thực trạng trên đòi hỏi phải nâng cao ýthức trách nhiệm công vụ, đạo đức nghề nghiệp“của đội ngũ cán bộ, công chức

để củng cố niềm tin của người dân đối với Đảng, với chế độ

Hai là, sự phát triển của khoa học công nghệ đòi hỏi cán bộ, công chức

không ngừng rèn luyện nâng cao năng lực và trình độ ”

Trong giai đoạn hiện nay, khoa học - công nghệ phát triển nhanh, đặc biệt

là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc đã làm thay đổi nhận thứccủa mỗi cá nhân Đối với khu vực nhà nước, việc ứng dụng công nghệ thông tin

và khoa học kỹ thuật làm xuất hiện mô hình “chính phủ điện tử” Muốn “chínhphủ điện tử” vận hành được thì trước hết phải có “cán bộ, công chức điện tử” và

“công dân điện tử” Nghĩa là, người dân nói chung và cán bộ, công chức nóiriêng phải biết làm chủ công nghệ”và“tham gia vào quá trình tương tác mới cóthể vận hành và ứng dụng được thành tựu của khoa học công nghệ phục vụ chocông việc của mình Do đó, đòi hỏi cán bộ, công chức phải tự đào tạo và nâng

cao năng lực để có thể theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội

Ba là, yêu cầu về tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của

cán bộ, công chức khi thi hành công vụ ”

“Ý thức và trách nhiệm cá nhân của mỗi công dân được nâng cao trong quátrình thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình buộc các cơ quan nhà nước, cán bộ,công chức phải có trách nhiệm giải trình, công khai và minh bạch về quy trìnhthủ tục khi giải quyết các nhu cầu và lợi ích hợp pháp của công dân

“Sự phát triển của mạng xã hội, các kênh thông tin, truyền thông làm cho”

“thế giới phẳng hơn”, thông tin cập nhật, công khai và minh bạch hơn Thựctrạng trên đòi hỏi cán bộ, công chức phải có năng lực truyền thông, năng lực giảitrình mới có thể đáp ứng quyền được tiếp cận thông tin của người dân và xã hộingày càng mở rộng và bảo đảm

Bốn là, sự phát triển của nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải nâng cao chất

lượng hoạch định thể chế, chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức ”

“Sau hơn 10 năm gia nhập WTO, thể chế kinh tế thị trường ở Việt Nam đãđược định hình và vận hành trong một khuôn khổ nhất định Nhà nước trở thànhchủ thể hoạch định thể chế, chính sách cho các chủ thể thị trường tham gia sản

đội ngũ cán bộ, công chức nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp cao làm việc ởcác bộ, ngành trung ương phải thay đổi nhận thức, tư duy của bản thân mình,đồng thời nâng cao năng lực tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong việc hoạch

định đường lối, chính sách

Năm là, quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới và môi trường “công dân toàn cầu” yêu cầu cán bộ, công chức phải nhạy bén và thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội của khu vực và thế giới, phải có kỹ năng giao tiếp quốc tế, năng lực ngoại ngữ để thích ứng với môi trường toàn cầu hóa

“Trong môi trường toàn cầu hóa, các quốc gia trở thành những mắt xíchtrong chuỗi giá trị toàn cầu, vừa phải lệ thuộc vào nhau, vừa cạnh tranh với nhau

để phát triển Mặt khác, những vấn đề toàn cầu như biến đổi khí hậu, ô nhiễmmôi trường, khủng bố, dịch bệnh xuyên quốc gia làm cho các quốc gia phảiliên kết lại trong bối cảnh vừa hợp tác vừa đấu tranh để cùng tồn tại trong ngôinhà chung là trái đất Điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có “tầmnhìn toàn cầu” trong năng lực xây dựng chính sách Bên cạnh đó, cán bộ, côngchức cần phải có khả năng giao tiếp và năng lực ngoại ngữ tốt để có thể đáp ứngđược yêu cầu nhiệm vụ trong tiến trình hội nhập quốc tế của đất nước

Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN PHÚ NHUẬN TRONG GIAI

ĐOẠN HIỆN NAY

2.1 Khái quát chung về UBND quận Phú Nhuận

2.1.1 Sơ lược về sự hình thành và phát triển của UBND quận Phú Nhuận

Phú Nhuận là một quận nội thành thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, ViệtNam Quận nằm liền kề khu vực trung tâm thành phố, cách trung tâm thành phố4,7 km theo đường chim bay, được xem là quận cửa ngõ ra vào phía Bắc củakhu trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh

Sau khi Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam tiếpquản Đô thành Sài Gòn và các vùng lân cận vào ngày 30 tháng 4 năm 1975,ngày 3 tháng 5 năm 1975 thành phố Sài Gòn - Gia Định được thành lập Theonghị quyết ngày 9 tháng 5 năm 1975 của Ban Chấp hành Đảng bộ Đảng Laođộng Việt Nam thành phố Sài Gòn - Gia Định, xã Phú Nhuận cũ được tách rakhỏi quận Tân Bình để thành lập quận Phú Nhuận trực thuộc thành phố Sài Gòn

- Gia Định Đồng thời, quận Phú Nhuận chuyển 08 ấp cũ thành 08 phường trựcthuộc: Đông Nhất, Đông Nhì, Đông Ba, Trung Nhất, Trung Nhì, Tây Nhất, TâyNhì và Tây Ba

Ngày 20 tháng 5 năm 1976, tổ chức hành chánh thành phố Sài Gòn - GiaĐịnh được sắp xếp lần hai (theo quyết định số 301/UB ngày 20 tháng 5 năm

1976 của Ủy ban Nhân dân Cách mạng thành phố Sài Gòn - Gia Định) Theo đó,vẫn giữ nguyễn quận Phú Nhuận cũ có từ năm 1975 Lúc này, các phường cũđều giải thể, lập các phường mới có diện tích, dân số nhỏ hơn và mang tên số.Quận Phú Nhuận có 17 phường, đánh số từ 1 đến 17

Ngày 2 tháng 7 năm 1976, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa ViệtNam khoá VI, kỳ họp thứ 1 chính thức đổi tên thành phố Sài Gòn - Gia Địnhthành Thành phố Hồ Chí Minh Quận Phú Nhuận trở thành quận trực thuộc

Ngày 26 tháng 8 năm 1982, theo Quyết định số 147-HĐBT của Hội đồng

Bộ trưởng, quận Phú Nhuận giải thể hai phường: 6 và 16, địa bàn các phườnggiải thể nhập vào các phường kế cận:

Giải thể phường 6 để sáp nhập vào phường 7

Giải thể phường 16 để sáp nhập vào phường 15

Ngày 9 tháng 12 năm 2020, sáp nhập phường 12 vào phường 11 và sápnhập phường 14 vào phường 13 Số phường trực thuộc quận còn 13, sự phânchia đơn vị hành chính này giữ ổn định cho đến nay

2.1.2 Tổ chức và hoạt động của UBND

2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức

2.1.2.2 Phòng Nội Vụ

Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân quận Phú Nhuận, chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên

chế và công tác của Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận, đồng thời chịu sự hướngdẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ thành phố HồChí Minh.

Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận có con dấu riêng, được cấp kinh phí hoạtđộng và mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định

Phòng Nội vụ làm việc theo chế độ Thủ trưởng và được tổ chức thành 04

tổ, như sau:

+ Tổ chức Nhà nước và công chức (gồm hành chính, tổng hợp, pháp chế,sát nhập Giải thể, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển Cán bộ có chức vụ, vănthư – lưu trữ, kế toán)

+ Tổ Thi đua, tôn giáo, dân tộc

+ Tổ quản lý viên chức (gồm viên chức sự nghiệp giáo dục, y tế và doanhnghiệp công ích…)

+ Tổ cải cách hành chính, văn thư – lưu trữ, địa giới hành chính

- Trưởng phòng Nội vụ chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân quận về toàn bộ các mặt công tác của phòng; đồng thời chịutrách nhiệm trước Giám đốc Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh về thực hiện cácmặt công tác chuyên môn và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của Phòng

- Phó Trưởng phòng giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặtcông tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụđược phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó trưởng phòng đượcTrưởng phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng

- Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễnnhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởngphòng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận quyết định theo quy định của phápluật

- Cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác quản lý Nhànước về nội vụ trên địa bàn quận được bố trí tương xứng với nhiệm vụ đượcgiao.

- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ nêu trên, đặc điểm tình hình cụ thể đơn

vị, trình độ, năng lực cán bộ, Phòng Nội vụ quận tổ chức thành các bộ phận gồmnhững công chức được phân công đảm nhận các chức danh công việc trên cácmặt công tác của Phòng

Tùy theo quy mô hoạt động và tính chất công việc, nhân sự cụ thể của địaphương, Ủy ban nhân dân quận có thể bố trí cán bộ phụ trách riêng từng lĩnhvực hoặc kiêm nhiệm các lĩnh vực trên cơ sở tinh gọn, hiệu quả và tiết kiệm

2.1.3 Kết quả thực hiện các hoạt động chuyên môn

Phòng Nội vụ đã tiến hành rà soát tham mưu Ủy ban nhân dân quận sắpxếp, luân chuyển, bố trí cán bộ để củng cố, kiện toàn các cơ quan đơn vị; thựchiện đúng quy chế đánh giá cán bộ, công chức

Công tác xây dựng chính quyền:

Tham mưu Ủy ban nhân dân quận phê chuẩn kết quả bầu bổ sung và miễnnhiệm các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên Ủy ban nhân dânphường

Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân ở 16 phường hiện nay cơ bản đủ về

số lượng theo đúng quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân Các chức danh thành viên Ủy ban nhân dân phường đều có chất lượngtrình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với tiêu chuẩn chức danh hiện nay.Phòng Nội vụ đã thực hiện các báo cáo về công tác xây dựng chính quyềntrong năm 2019:

- Báo cáo tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp giữa nhiệm kỳ2014-2019

- Báo cáo kết quả thực hiện kiển điểm cán bộ chủ chốt phường

- Báo cáo thực trạng và biện pháp xây dựng nâng cao chất lượng hoạt độngban điều hành khu phố, tổ dân phố

Công tác biên chế và tiền lương:

Lập hồ sơ đề nghị thành phố xét duyệt nâng lương trước niên hạn đối với

số cán bộ, công chức xuất sắc theo quy định; giao chỉ tiêu biên chế năm 2018cho các phòng ban, đơn vị sự nghiệp và 16 phường; phối hợp hiệu quả lớp Trungcấp kỹ thuật xây dựng cho Thanh tra xây dựng và cán bộ nhà đất phường

2.1.4 Những ảnh hưởng về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Những đặc điểm về điều kiện tự cũng như kinh tế xã hội ít nhiều đều ảnhhưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của quận, trong đó:

Về vị trí địa lý: quận Phú Nhuận nằm trên trục đường chính nối tiếp các

quận ngoại thành, sân bay với trung tâm thành phố nên tạo điều kiện thuận lợi

cho việc phát triển thương mại, dịch vụ cũng như hội nhập quốc tế, chính vì vậyđòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn và kỹ năng tốt

để đáp ứng được yêu cầu phát triển của quận Phú Nhuận, điều đó góp phần ảnhhưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong hội nhậpquốc tế

Về diện tích: diện tích quận nhỏ, quỹ đất của quận tương đối ít phần nào

ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận Hầu hết các

UBND Phường hiện nay diện tích nhỏ, hẹp nên hạn chế đến việc thực hiện cácquy trình của một cơ quan hành chính cấp trên cơ sở (không có sân, kho lưu trữnhỏ,…), đồng thời, các cơ quan chuyên môn của quận phải phân bổ ở các địađiểm khác nhau nên có phần hạn chế trong việc phối hợp thực hiện các nhiệm vụchính trị, phát triển kinh tế xã hội của quận Điều đó phần nào ảnh hưởng đếnchất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của quận trong việc thực thi nhiệm vụchuyên môn

Về địa hình, khí hậu và thủy văn: chịu ảnh hưởng bởi triều cường, ngập

nước cục bộ ở khu vực phường 2, phường 7, phường 13, phường 14, phường 17

(gần kênh rạch) ảnh hưởng đến phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ

Về dân số, văn hóa và giáo dục đào tạo: dân số quận khá ổn định và có

trình độ văn hóa tương đối cao, là nguồn lực quan trọng góp phần đảm bảo tính

kế thừa và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cho đội ngũ cán bộ, côngchức của quận Phú Nhuận Các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao có ảnhhưởng rất đến đời sống, tinh thần và góp phần nâng cao sức khỏe, tuổi thọ củađội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận

2.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019

2.2.1 Chất lượng từng cán bộ, công chức

2.2.1.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân

* Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức

Theo các báo cáo của Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ quận khóa X vàkhóa XI cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức quận có lập trường chính trị vữngvàng, có đạo đức cách mạng trong sáng, ngay thẳng, trung thực, có lối sống giản

dị, lành mạnh, gắn bó với đồng chí, đồng nghiệp…

Theo kết quả phỏng vấn định tính, hầu hết ý kiến cho rằng đội ngũ cán bộ,công chức của quận đảm bảo các yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lốisống Bên cạnh đó, một số người được phỏng vấn cho rằng, đội ngũ cán bộ côngchức của quận vẫn còn một số hạn chế về mặt đạo đức, còn biểu hiện chủ nghĩa

cá nhân, nhất là những cán bộ, công chức trẻ tuổi, mới được tiếp nhận vào làmviệc tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận

* Về tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân

Quận ủy triển khai thực hiện có hiệu quả công tác dân vận chính quyền vàthực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Tác phong, đạo đức của cán bộ công chứcngày càng được nâng lên, tất cả ban ngành, đoàn thể quận và 15 phường đềutriển khai thực hiện Quyết định số 67/QĐ-UBND của UBND Thành phố về banhành quy định về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức và người lao

động làm việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địabàn Thành phố.

Hầu hết người được phỏng vấn nhận định rằng đội ngũ cán bộ, công chứcquận có thái độ hòa nhã, thân thiện khi tiếp xúc với người dân đến liên hệ côngtác Tuy nhiên, một số ít cán bộ, công chức còn có thái độ chưa thật sự tốt trongthực hiện nhiệm vụ, còn có thái độ quan liêu, nhũng nhiễu người dân

Ngoài lắp các hộp thư góp ý tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệpcông lập, Ủy ban nhân dân quận còn thành lập các tổ công tác thực hiện kiểmtra, giám sát thường xuyên đối với cán bộ, công chức và có đánh giá, nhận xét

cụ thể

Theo ý kiến của những người được phỏng vấn, đa số cho rằng các đơn vị

đã có nhiều cải tiến trong việc tiếp thu kiến nghị của người dân trong việc đánhgiá thái độ, tác phong cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên,việc kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức vẫn còn một số bất cập

Hàng tháng, tất cả các cơ quan, ban ngành, đoàn thể quận và 15 phườngđều tổ chức họp giao ban cán bộ, công chức để đánh giá mức độ hoàn thànhnhiệm vụ của từng người, nêu những mặt còn hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ,nhất là các bộ phận thường xuyên phải giao tiếp với tổ chức, cá nhân đến liên hệgiao dịch hành chính công

2.2.1.2 Trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoàn thành nhiệm vụ

* Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú Nhuận:

Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức quận

Phú Nhuận từ năm 2015 đến năm 2019

Năm

Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ

Thạc sĩ 46 7,8 51 8,9 58 10,1 63 11,4 68 12,2Đại học 385 65,7 388 67,7 395 68,8 394 71,1 397 71,0Cao đẳng 38 6,5 32 5,6 27 4,7 27 4,9 27 4,8Trung cấp 83 14,2 74 12,9 72 12,5 57 10,3 54 9,7

Sơ cấp 6 1,0 4 0,7 4 0,7 4 0,7 4 0,7THPT 28 4,8 24 4,2 18 3,1 9 1,6 9 1,6

Tổng cộng 586 100 573 100 574 100 554 100 559 100

(nguồn: Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận)

Theo Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức năm 2019của Quận ủy Phú Nhuận, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ đại học và trên đạihọc chiếm 83,2%, tăng 9,7% so với năm 2015 (bảng 2.1) Tuy nhiên, hình thứcđào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức chủ yếu là đào tạo tại chức (hệ vừa làmvừa học) hoặc đào tạo từ xa (chiếm khoảng 60%) Điều này đặt ra thách thức lớnđối với việc nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện naycủa quận

Đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ theo quy định của Nhà nước thì hiện naychỉ còn 13 cán bộ, công chức chưa đáp ứng được tiêu chuẩn Số chưa đáp ứng

về tiêu chuẩn này đều đang công tác tại phường, trong đó có 01 công chức trình

độ 12/12 (sinh năm 1959), và 02 công chức chưa có chuyên môn phù hợp chứcdanh đang đảm nhiệm, còn lại là các cán bộ phụ trách đoàn thể chính trị - xã hộicủa phường

Hầu hết những người được phỏng vấn cho rằng đội ngũ cán bộ, công chức

có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức trách nhiệm vụ Tuy nhiên,một số khác cho rằng một số cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế

* Về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán

bộ, công chức quận Phú Nhuận:

Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú

Nhuận năm 2015 và năm 2019

Trình độ LLCT Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ %

Cử nhân, cao cấp 71 12,1% 89 15,9%Trung cấp 269 45,9% 305 54,6%

Sơ cấp 177 30,2% 136 24,3%Còn lại 69 11,8% 29 5,2%

(Nguồn: Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận)

Theo chương trình đào tạo hiện hành của Học viện Cán bộ Thành phố thìcán bộ, công chức khi được cử đi học chương trình Trung cấp chính trị, đềuđược đào tạo song song về lý luận chính trị và quản lý nhà nước Điều này tạothuận lợi hơn cho cán bộ, công chức trong việc rèn luyện bản lĩnh chính trị và kỹnăng quản lý nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng thực thi công vụ

Qua số liệu bảng 2.2 ta thấy, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luậnđạt chuẩn (Trung cấp trở lên) năm 2015 chiếm 58% tổng số cán bộ, công chứcquận , đến năm 2019 tỷ lệ này tăng lên đến 70,5%, cho thấy được quận PhúNhuận đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức củamình Tuy nhiên, số cán bộ, công chức có trình độ Sơ cấp lý luận chính trị vàchưa qua đào tạo tuy đã giảm nhưng vẫn còn ở mức tương đối cao chiếm 29,5%năm 2019 Điều này đòi hỏi Quận ủy, UBND quận cần tăng cường việc cử cán

bộ, công chức tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luậnchính trị đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức quận Phú

Nhuận năm 2015 và năm 2017

Cử nhân trở lên 102 17,4% 95 17,0%Trung cấp 303 51,7% 362 64,8%