Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng trên thị trường nội địa

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Với việc Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật (năm 2006) và Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa (năm 2007) được Quốc Hội khóa XII thông qua, công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 ở Việt Nam đã được thể chế hóa, hướng gần hơn tới thông lệ của nhiều nước trong khu vực và quốc tế. Việc quản lý chất lượng, sản phẩm hàng hóa được phân giao cho từng Bộ, ngành tương ứng với chức năng nhiệm vụ. Trong quá trình triển thực hiện, các Bộ, ngành đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động sản xuất, buôn bán, vận chuyển, bảo quản và sử dụng các sản phẩm, hàng hóa nhóm 2. Trên cơ sở đó, các cơ quan chức năng đã tiến hành nhiều đợt thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính nhiều trường hợp không đảm bảo, tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, góp phần đưa hoạt động sản xuất, buôn bán, vận chuyển, bảo quản và sử dụng các sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 đi vào nền nếp. Được xác định là một trong những hàng hoá nhóm 2 do Bộ Công Thương quản lý, khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) là mặt hàng chiếm tỷ trọng trên 98% thị phần khí đốt. LPG là mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng. Đây là hàng hoá thuộc diện kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, nên hoạt động kinh doanh và sử dụng LPG phải được đảm bảo an toàn, hiệu quả và tiết kiệm. Một trong các vấn đề cần được quan tâm đó là chất lượng sản phẩm chai chứa LPG bằng thép (sau đây trong phạm vi luận văn sẽ được gọi tắt là sản phẩm chai LPG hoặc chai LPG). Khi LPG được lưu trữ trong chai LPG, thì chai LPG chịu áp lực nhất định. Nếu chất lượng sản phẩm chai LPG kém thì chai LPG có thể phát nổ gây nguy hiểm cho người sử dụng, môi trường xung quanh. Tuy nhiên, các văn bản pháp quy điều chỉnh QLNN về chai LPG trên thị trường trong thời gian qua thường thiếu và không kịp thời, làm cho công tác kiểm tra, xử phạt đối với những vụ vi phạm trong kinh doanh LPG của các cơ quan chức năng của nhà nước rất khó xử lý, mặt khác các gian lận thương mại trên thị trường LPG ngày càng gia tăng. Đồng thời, cùng với sự phát triển mạnh hơn của nền kinh tế, thực tế công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm hành chính đối với sản phẩm chai LPG bước đầu bộc lộ một số hạn chế mà nếu không có những giải pháp, cải tiến kịp thời, các hạn chế này sẽ trở thành các thách thức nghiêm trọng trong thời gian tới, khi Việt Nam hội nhập sâu vào khu vực và quốc tế, trở thành rào cản cho tiến trình phát triển của nền kinh tế. Từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng trên thị trường nội địa” làm luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế của mình với mong muốn tìm ra những vướng mắc, tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật đối với sản phẩm chai LPG, từ đó làm cơ sở để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với sản phẩm chai LPG. 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước Từ sau khi có Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa được phân giao trách nhiệm cho từng Bộ, ngành tương ứng với chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Bộ, ngành. Do đó, tương ứng với quy định trên, các nghiên cứu hoàn thiện chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 cũng hướng theo từng nhóm ngành cụ thể. Đối với, nhóm ngành Công Thương, đã có một số chuyên đề khảo sát, đánh giá đối với sản phẩm, hàng hóa nhóm 2: - Nguyễn Thị Tú An (2011), Pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa và thực tiễn tại Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, tập trung nghiên cứu quy định của pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa và thực tiễn áp dụng pháp luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, tìm ra khó khăn vướng mắc để kiến nghị nâng cao hiệu quả của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa. - Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương (2013), Chuyên đề khảo sát, đánh giá các yêu cầu về an toàn đối với vật liệu nổ công nghiệp, nghiên cứu khảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóa nhóm 2 là vật liệu nổ công nghiệp. - Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương (2013), Báo cáo khảo sát, đánh giá các yêu cầu về quản lý an toàn đối với máy, thiết bị đặc thù công nghiệp có khả năng gây mất an toàn, nghiên cứu khảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóa nhóm 2 là máy, thiết bị đặc thù công nghiệp . - Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương (2013), Báo cáo khảo sát, đánh giá các yêu cầu về quản lý an toàn đối với sản phẩm công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và chế biến khác có nguy cơ gây mất an toàn, nghiên cứu khảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóa nhóm 2 là sản phẩm công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và chế biến khác. - Công ty cổ phần tư vấn EPRO (2013), Báo cáo khảo sát, đánh giá các yêu cầu về quản lý an toàn đối với hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, nghiên cứu khảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóa nhóm 2 là hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp. Tuy nhiên, như nội dung các chuyên đề đã đề cập, các nghiên cứu mới chỉ đưa ra những đánh giá hiện trạng quản lý đối với các sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 hoặc nghiên cứu tập trung vào đánh giá, hoàn thiện Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật mà chưa nghiên cứu hoàn thiện QLNN đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Thông qua việc đánh giá thực trạng QLNN đối với chai LPG trên thị trường nội địa nhằm phân tích rõ những hạn chế và nguyên nhân để đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với chất lượng sản phẩm này trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến QLNN đối với chất lượng chai LPG, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN đối với hàng hoá thuộc nhóm 2 của các Bộ, ngành khác để rút ra bàị học cho QLNN đối với chất lượng chai LPG trên thị trường nội địa hiện nay. - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với chai LPG trên thị trường nội địa hiện nay trên nền tảng hoạt động của lực lượng QLTT. Trên cơ sở đó, nêu lên những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong QLNN đối với chai LPG trên thị trường. - Đề xuất những phương hướng cơ bản và giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với chai LPG trên thị trường nội địa trong thời gian tới và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN đối với chai LPG được nhập khẩu, sản xuất, đưa ra lưu thông trên thị trường và các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với sản phẩm chai LPG. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của Luận văn tập trung vào hoạt động QLNN của Tổng cục QLTT đối với chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa qua hoạt động của lực lượng QLTT tại thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh và liên hệ với một số địa phương khác. Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLNN đối với chai LPG đã được sản xuất, nhập khẩu vào Việt Nam và đang được sử dụng chứa LPG. Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLNN đối với chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa. Về thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng QLNN đối với chai LPG trong giai đoạn 2015 - 2020, quan điểm và các giải pháp được đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN đối với chai LPG đến năm 2025. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và các lý thuyết kinh tế có liên quan đến QLNN đối với chai LPG. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, học viên sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê…để thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp. Đây là các thông tin, dữ liệu đã được công bố, học viên thu thập chủ yếu thông qua việc liên hệ trực tiếp với đơn vị cung cấp thông tin, thu thập qua internet, sách báo, tạp chí, tài liệu đã xuất bản. Về phương pháp xử lý, phân tích thông tin, dữ liệu: Để phân tích, luận giải cơ sở pháp lý và thực tiễn có liên quan và làm rõ từng nội dung cụ thể, nhằm đạt được mục tiêu đã xác định, học viên sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống như phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu… 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm một số vấn đề cơ bản, đồng thời bổ sung và làm phong phú thêm hệ thống cơ sở lý luận về QLNN sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 trong đó bao gồm chai LPG. Luận văn cũng đóng góp nhất định cho hoạt động nghiên cứu khoa học về quản lý kinh tế nói chung và QLNN đối với chai LPG nói riêng. Luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả QLNN đối với sản phẩm chai LPG ở Việt Nam và bảo đảm quyền tự do kinh doanh và vai trò điều tiết nền kinh tế của nhà nước. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể vận dụng nhằm hoàn thiện QLNN đối với chai LPG, hoặc dùng làm tài liệu để tham khảo, bổ sung thêm kinh nghiệm trong QLNN đối với các sản phẩm hàng hoá nhóm 2 cho các Bộ, Ngành. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: - Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢN PHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA - Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢN PHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA - Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢN PHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA TRONG THỜI GIAN TỚI

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI

NGUYỄN ĐỨC LÊ

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢN PHẨM CHAI CHỨA KHÍ DẦU MỎ HÓA LỎNG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGUYỄN ĐỨC LÊ

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

SẢN PHẨM CHAI CHỨA KHÍ DẦU MỎ HÓA LỎNG

TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ, MÃ SỐ: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HỒ THỊ HƯƠNG MAI

Hà Nội – Năm 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêngtôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công

bố theo đúng quy định Nội dung lý thuyết trong luận văn tôi có sử dụng một sốtài liệu tham khảo như đã trình bày trong phần tài liệu tham khảo Các kết quảnghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực,khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam Các kết quả này chưa từngđược công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2021

HỌC VIÊN

Nguyễn Đức Lê

LỜI CÁM ƠN

Trước tiên, học viên xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc đến TS Hồ ThịHương Mai, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người đã tận tình hướngdẫn, chỉ bảo, giúp đỡ học viên trong suốt thời gian học viên nghiên cứu luậnvăn TS Hồ Thị Hương Mai cũng là người đã đưa ra những ý tưởng, kiểm tra sựphù hợp của luận văn để học viên hoàn thiện và có nội dung tốt nhất

Học viên cũng xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể các thầy cô trường Đại họcCông nghệ Giao thông Vận tải đã giảng dạy và tạo điều kiện cho học viên trongquá trình học tập và nghiên cứu tại trường Những kiến thức mà học viên nhậnđược sẽ là hành trang giúp học viên vững bước trong tương lai

Cuối cùng, học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân đã luôn ởbên để động viên và là nguồn cổ vũ lớn lao, là động lực giúp học viên hoànthành luận văn này

Mặc dù đã cố gắng hoàn thành luận văn trong phạm vi và khả năng có thể,tuy nhiên sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, học viên rất mong nhận được sựcảm thông và tận tình chỉ bảo của quý thầy cô và toàn thể các bạn

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Tổ chức Thương mại thế giới WTO

Sản phẩm chai chứa LPG bằng thép Chai LPG

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng:

Bảng 1.1 Danh mục sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 về chai LPG 7

Bảng 1.2 Biểu đồ nhiệt độ áp suất LPG 9

Bảng 2.1 Thống kê kế hoạch định kỳ/ chuyên đề về chai LPG 36

Bảng 2.2 So sánh kết quả thực hiện kế hoạch kiểm tra 37

Bảng 2.3 Tổng hợp kiểm tra đột xuất giai đoạn 2015-2019 38

Bảng 2.4 So sánh tỷ lệ với số vụ kiểm tra giai đoạn 2015-2019 43

Bảng 2.5 Số liệu công chức QLTT theo ngạch công chức 49

Biểu đồ: Biểu 2.1: Cơ cấu tiêu thụ LPG theo khu vực 30

Biểu 2.2: Cơ cấu tiêu thụ theo mục đích sử dụng 30

ABSTRACT OF GRADUATION ESSAY

With the Law on Standards and Technical Regulations (2006) and theLaw on Product and Goods Quality (2007) passed by the 12th NationalAssembly, the management of product and goods quality (especially the groups

of products and goods that are likely to cause unsafety during transportation,storage, preservation and use) in Vietnam have been institutionalized, movingcloser to the practices of many countries in the region and international Duringthe implementation process, ministries and branches have developed andpromulgated many legal documents regulating the production, trading,transportation, preservation and use of group products and goods 2, includingLPG bottles On that basis, the authorities have conducted many rounds ofinspection, examination and handling of administrative violations, contributing

to bringing the state management of LPG bottles into order

However, the practice of implementing house management for LPG bottleproducts shows that the legal system has been built but not yet complete, theassignment of responsibility for management of some objects is still spread outand not suitable for the purpose management, some specific areas still overlap

in practical activities, have not yet acquired and promptly applied advancedmanagement science to quality management activities At the same time, the factthat the inspection, control and handling of administrative violations of LPGproducts and bottles initially revealed a number of limitations that, withouttimely solutions and improvements, limitations This will become seriouschallenges in the coming time, when Vietnam integrates deeply into the regionand the world, becoming a barrier to the development process of the economy

In the above context, the study to have a more general view of the statemanagement of LPG bottles, thereby proposing solutions to improve and perfectthe state management of LPG bottles has a very important role In addition,there should be research and statistics on the system of legal documents related

to the management, inspection and handling of LPG bottle products under theresponsibility of the Ministry of Industry and Trade from an operationalperspective movements of the Directorate of Market Surveillance (DMS) force

The objective of the thesis is to point out the inadequacies in the statemanagement of LPG bottles and through the analysis of those inadequacies,propose groups of solutions to further improve the quality and effectiveness ofstate management of the product LPG bottles for DMS in particular and theMinistry of Industry and Trade in general.

By the methodological basis of Marxism-Leninism on dialecticalmaterialism, historical materialism and according to the guiding point of view,policies and laws of the Party and State of the Socialist Republic of Vietnam,students have synthesize and analyze the current state of state management ofLPG bottles through the activities of DMS in Hanoi, Da Nang, Ho Chi MinhCity and some other localities

Students used systematization methods, statistical methods, analyticalmethods, comparison methods, etc to collect secondary data and information.This is the information and data that have been published, the research teamcollects mainly through direct contact with the information provider, collectedvia the internet, books, magazines, published documents From that result, thetrainees found out the limitations and inadequacies in the state management ofLPG bottle products and the causes of those limitations and inadequacies

From the requirements of state management in the coming time,compared with the development potential of the LPG market in Vietnam, thethesis "Improving the state management of liquefied petroleum gas bottles in themarket" domestic market" has made a positive contribution to proposingsolutions to improve the state management of DMS for LPG bottles circulating

on the market The solutions are built on the basis of overcoming existinglimitations and inadequacies and making recommendations to competent levelssuch as the National Assembly, the Government, the Prime Minister inconsidering, deciding and creating favorable conditions maximum conditions inimplementing state management of LPG bottles in particular and group 2products and goods in general

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Với việc Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật (năm 2006) và Luật Chấtlượng sản phẩm, hàng hóa (năm 2007) được Quốc hội khóa XII thông qua, côngtác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa (đặc biệt là nhóm sản phẩm, hànghóa có khả năng gây mất an toàn trong quá trình vận chuyển, lưu giữ, bảo quản,

sử dụng) ở Việt Nam đã được thể chế hóa, hướng gần hơn tới thông lệ của nhiềunước trong khu vực và quốc tế Trong quá trình triển khai thực hiện, các Bộ,ngành đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnhhoạt động sản xuất, buôn bán, vận chuyển, bảo quản và sử dụng các sản phẩm,hàng hóa nhóm 2, trong đó có chai LPG Trên cơ sở đó, các cơ quan chức năng

đã tiến hành nhiều đợt thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính góp phầnđưa hoạt động QLNN đối với sản phẩm chai LPG đi vào nền nếp

Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quản lý nhà đối với sản phẩm chai LPG chothấy hệ thống pháp luật đã được xây dựng nhưng chưa đầy đủ, phân công tráchnhiệm quản lý một số đối tượng còn dàn trải và chưa phù hợp mục đích quản lý(liên quan đến an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khỏe, bảo vệ môi trường), một sốlĩnh vực cụ thể còn chồng chéo trong hoạt động thực tiễn, chưa tiếp thu và ápdụng kịp thời khoa học quản lý tiên tiến vào hoạt động quản lý chất lượng.Đồng thời, thực tế công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính đốivới sản phẩm, chai LPG bước đầu bộc lộ một số hạn chế mà nếu không cónhững giải pháp, cải tiến kịp thời, các hạn chế này sẽ trở thành các thách thứcnghiêm trọng trong thời gian tới, khi Việt Nam hội nhập sâu vào khu vực vàquốc tế, trở thành rào cản cho tiến trình phát triển của nền kinh tế

Trong bối cảnh nói trên, việc nghiên cứu để có góc nhìn tổng quát hơnnữa về thực trạng quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai LPG từ đó đề ra cácgiải pháp nhằm cải tiến, hoàn thiện hoạt động QLNN đối với sản phẩm chaiLPG có vai trò rất quan trọng Bên cạnh đó cần có nghiên cứu, thống kê về hệthống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý, kiểm tra, xử lý đốivới sản phẩm sản phẩm chai LPG thuộc trách nhiệm của Bộ Công Thương dướigóc độ hoạt động của lực lượng QLTT

Mục tiêu của Luận văn nhằm chỉ ra các bất cập trong QLNN đối với sảnphẩm chai LPG và thông qua phân tích các bất cập đó đề ra các nhóm giải pháp

để hoàn thiện hơn nữa chất lượng, hiệu quả của QLNN đối với sản phẩm chaiLPG cho Bộ Công Thương nói chung và lực lượng QLTT nói riêng

Bằng cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin về duy vật biệnchứng, duy vật lịch sử và theo quan điểm chỉ đạo, chính sách pháp luật củaĐảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, học viên đã tổng hợp,phân tích thực trạng công tác QLNN đối với sản phẩm chai LPG thông qua hoạtđộng của lực lượng QLTT tại Thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, thành phố

Hồ Chí Minh và một số địa phương khác

Học viên đã sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê,phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu…để thu thập thông tin,

dữ liệu thứ cấp Đây là các thông tin, dữ liệu đã được công bố, nhóm nghiên cứuthu thập chủ yếu thông qua việc liên hệ trực tiếp với đơn vị cung cấp thông tin,thu thập qua internet, sách báo, tạp chí, tài liệu xuất bản Từ kết quả đó, học viên

đã tìm ra các hạn chế, bất cập trong QLNN đối với sản phẩm chai LPG vànguyên nhân của các hạn chế, bất cập đó

Từ những yêu cầu QLNN đặt ra trong thời gian tới, so sánh với tiềm năng

phát triển của thị trường LPG tại Việt Nam, Luận văn “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng trên thị trường nội địa” đã có đóng góp tích cực về đề xuất các giải pháp nâng cao QLNN của lực

lượng QLTT đối với sản phẩm chai LPG lưu thông trên thị trường Các giải phápđược xây dựng trên cơ sở khắc phục các hạn chế, bất cập hiện có và kiến nghịđến các cấp có thẩm quyền như Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ…trong việc xem xét, quyết định, tạo điều kiện tối đa trong công tác triển khaiQLNN đối với sản phẩm chai LPG nói riêng và sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 nóichung./

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN

TS Hồ Thị Hương Mai Nguyễn Đức Lê

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với việc Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật (năm 2006) và Luật Chấtlượng sản phẩm, hàng hóa (năm 2007) được Quốc Hội khóa XII thông qua, côngtác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 ở Việt Nam đã được thể chếhóa, hướng gần hơn tới thông lệ của nhiều nước trong khu vực và quốc tế Việcquản lý chất lượng, sản phẩm hàng hóa được phân giao cho từng Bộ, ngànhtương ứng với chức năng nhiệm vụ Trong quá trình triển thực hiện, các Bộ,ngành đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnhhoạt động sản xuất, buôn bán, vận chuyển, bảo quản và sử dụng các sản phẩm,hàng hóa nhóm 2 Trên cơ sở đó, các cơ quan chức năng đã tiến hành nhiều đợtthanh, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính nhiều trường hợp không đảm bảo,tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, góp phần đưa hoạt động sản xuất,buôn bán, vận chuyển, bảo quản và sử dụng các sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 đivào nền nếp

Được xác định là một trong những hàng hoá nhóm 2 do Bộ Công Thươngquản lý, khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) là mặt hàng chiếm tỷ trọng trên 98% thịphần khí đốt LPG là mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng trong việc bảođảm an ninh năng lượng Đây là hàng hoá thuộc diện kinh doanh có điều kiện,ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, nên hoạt động kinhdoanh và sử dụng LPG phải được đảm bảo an toàn, hiệu quả và tiết kiệm Mộttrong các vấn đề cần được quan tâm đó là chất lượng sản phẩm chai chứa LPG

bằng thép (sau đây trong phạm vi luận văn sẽ được gọi tắt là sản phẩm chai LPG hoặc chai LPG) Khi LPG được lưu trữ trong chai LPG, thì chai LPG chịu

áp lực nhất định Nếu chất lượng sản phẩm chai LPG kém thì chai LPG có thểphát nổ gây nguy hiểm cho người sử dụng, môi trường xung quanh

Tuy nhiên, các văn bản pháp quy điều chỉnh QLNN về chai LPG trên thịtrường trong thời gian qua thường thiếu và không kịp thời, làm cho công táckiểm tra, xử phạt đối với những vụ vi phạm trong kinh doanh LPG của các cơquan chức năng của nhà nước rất khó xử lý, mặt khác các gian lận thương mại

trên thị trường LPG ngày càng gia tăng.

Đồng thời, cùng với sự phát triển mạnh hơn của nền kinh tế, thực tế côngtác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm hành chính đối với sản phẩm chai LPGbước đầu bộc lộ một số hạn chế mà nếu không có những giải pháp, cải tiến kịpthời, các hạn chế này sẽ trở thành các thách thức nghiêm trọng trong thời giantới, khi Việt Nam hội nhập sâu vào khu vực và quốc tế, trở thành rào cản chotiến trình phát triển của nền kinh tế Từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề

tài “ Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng trên thị trường nội địa” làm luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế của

mình với mong muốn tìm ra những vướng mắc, tồn tại trong quá trình thực hiệnchính sách, pháp luật đối với sản phẩm chai LPG, từ đó làm cơ sở để tìm ranhững giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với sản phẩm chai LPG

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước

Từ sau khi có Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, LuậtChất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, việc quản lý chất lượng sản phẩm,hàng hóa được phân giao trách nhiệm cho từng Bộ, ngành tương ứng với chứcnăng, nhiệm vụ cụ thể của Bộ, ngành Do đó, tương ứng với quy định trên, cácnghiên cứu hoàn thiện chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 cũng hướng theotừng nhóm ngành cụ thể Đối với, nhóm ngành Công Thương, đã có một sốchuyên đề khảo sát, đánh giá đối với sản phẩm, hàng hóa nhóm 2:

- Nguyễn Thị Tú An (2011), Pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa

và thực tiễn tại Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, tập trung nghiên cứu quy địnhcủa pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa và thực tiễn áp dụng pháp luật chấtlượng sản phẩm hàng hóa, tìm ra khó khăn vướng mắc để kiến nghị nâng caohiệu quả của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa

- Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương (2013), Chuyên đề khảosát, đánh giá các yêu cầu về an toàn đối với vật liệu nổ công nghiệp, nghiên cứukhảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóanhóm 2 là vật liệu nổ công nghiệp

- Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương (2013), Báo cáo khảo sát,đánh giá các yêu cầu về quản lý an toàn đối với máy, thiết bị đặc thù côngnghiệp có khả năng gây mất an toàn, nghiên cứu khảo sát các yêu cầu điều kiệnbảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóa nhóm 2 là máy, thiết bị đặc thù

công nghiệp

- Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương (2013), Báo cáo khảo sát,đánh giá các yêu cầu về quản lý an toàn đối với sản phẩm công nghiệp tiêudùng, công nghiệp thực phẩm và chế biến khác có nguy cơ gây mất an toàn,nghiên cứu khảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩmhàng hóa nhóm 2 là sản phẩm công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm vàchế biến khác

- Công ty cổ phần tư vấn EPRO (2013), Báo cáo khảo sát, đánh giá cácyêu cầu về quản lý an toàn đối với hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, nghiên cứukhảo sát các yêu cầu điều kiện bảo đảm an toàn đối với sản phẩm hàng hóanhóm 2 là hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp

Tuy nhiên, như nội dung các chuyên đề đã đề cập, các nghiên cứu mới chỉđưa ra những đánh giá hiện trạng quản lý đối với các sản phẩm, hàng hóa nhóm

2 hoặc nghiên cứu tập trung vào đánh giá, hoàn thiện Luật Chất lượng sản phẩm,hàng hóa năm 2007 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật mà chưa nghiêncứu hoàn thiện QLNN đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc đánh giá thực trạng QLNN đối với chai LPG trên thịtrường nội địa nhằm phân tích rõ những hạn chế và nguyên nhân để đề xuất cácgiải pháp hoàn thiện QLNN đối với chất lượng sản phẩm này trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quanđến QLNN đối với chất lượng chai LPG, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN đốivới hàng hoá thuộc nhóm 2 của các Bộ, ngành khác để rút ra bàị học cho QLNNđối với chất lượng chai LPG trên thị trường nội địa hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với chai LPG trên thị trườngnội địa hiện nay trên nền tảng hoạt động của lực lượng QLTT Trên cơ sở đó,nêu lên những kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế vànguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong QLNN đối với chai LPG trên thị trường

- Đề xuất những phương hướng cơ bản và giải pháp nhằm hoàn thiệnQLNN đối với chai LPG trên thị trường nội địa trong thời gian tới và kiến nghị

với các cấp có thẩm quyền.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN đối với chai LPG được nhậpkhẩu, sản xuất, đưa ra lưu thông trên thị trường và các giải pháp hoàn thiệnQLNN đối với sản phẩm chai LPG

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn tập trung vào hoạt động QLNN củaTổng cục QLTT đối với chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa qua hoạtđộng của lực lượng QLTT tại thành phố Hà Nội, thành phố Đà Nẵng, thành phố

Hồ Chí Minh và liên hệ với một số địa phương khác

Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLNN đối với chai LPG

đã được sản xuất, nhập khẩu vào Việt Nam và đang được sử dụng chứa LPG

Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu QLNN đối với chai LPGlưu thông trên thị trường nội địa

Về thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng QLNN đối vớichai LPG trong giai đoạn 2015 - 2020, quan điểm và các giải pháp được đề xuấtnhằm hoàn thiện QLNN đối với chai LPG đến năm 2025

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luậtcủa Nhà nước và các lý thuyết kinh tế có liên quan đến QLNN đối với chai LPG

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, học viên sử dụng các phương pháp phân tích,tổng hợp, thống kê…để thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp Đây là các thông tin,

dữ liệu đã được công bố, học viên thu thập chủ yếu thông qua việc liên hệ trựctiếp với đơn vị cung cấp thông tin, thu thập qua internet, sách báo, tạp chí, tàiliệu đã xuất bản

Về phương pháp xử lý, phân tích thông tin, dữ liệu: Để phân tích, luậngiải cơ sở pháp lý và thực tiễn có liên quan và làm rõ từng nội dung cụ thể,

nhằm đạt được mục tiêu đã xác định, học viên sử dụng các phương pháp nghiêncứu truyền thống như phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê,phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu…

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm một số vấn đề cơ bản, đồngthời bổ sung và làm phong phú thêm hệ thống cơ sở lý luận về QLNN sản phẩm,hàng hoá nhóm 2 trong đó bao gồm chai LPG Luận văn cũng đóng góp nhấtđịnh cho hoạt động nghiên cứu khoa học về quản lý kinh tế nói chung và QLNNđối với chai LPG nói riêng

Luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả QLNN đối vớisản phẩm chai LPG ở Việt Nam và bảo đảm quyền tự do kinh doanh và vai tròđiều tiết nền kinh tế của nhà nước

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể vận dụng nhằm hoàn thiện QLNNđối với chai LPG, hoặc dùng làm tài liệu để tham khảo, bổ sung thêm kinhnghiệm trong QLNN đối với các sản phẩm hàng hoá nhóm 2 cho các Bộ, Ngành

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚISẢN PHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

- Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢNPHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

- Chương 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀNƯỚC ĐỐI VỚI SẢN PHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊATRONG THỜI GIAN TỚI

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢN PHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHAI LPG

1.1.1 Khái niệm

Khí dầu mỏ hóa lỏng

Khí dầu mỏ hóa lỏng (Liquefied Petroleum Gas - LPG) là sản phẩmhydrocacbon có nguồn gốc dầu mỏ với thành phần chính là Propan (C3H8) vàButan (C4H10) LPG là hỗn hợp chủ yếu của Propane và Butane có nguồn gốc

từ dầu mỏ, tại nhiệt độ, áp suất bình thường LPG ở thể khí và khi được nén tạimột áp suất hoặc nhiệt độ nhất định thì LPG chuyển sang thể lỏng; dùng làmchất đốt, nhiên liệu động cơ, nguyên liệu phục vụ sản xuất, dân sinh

Là sản phẩm có nguồn gốc từ dầu mỏ, LPG có đặc tính ưu việt là một loạinhiên liệu sạch, tồn chứa dưới dạng lỏng, sử dụng dưới dạng hơi, vận chuyển dễdàng, nhiệt trị cao Ứng dụng của LPG là nguồn nguyên liệu cho các ngành côngnghiệp (hoá chất, mỹ phẩm, thực phẩm) và nông nghiệp; sử dụng cho quá trìnhđốt sinh nhiệt và làm nhiên liệu

Chai chứa khí dầu mỏ hoá lỏng

Chai chứa LPG bằng thép (tên thường gọi là chai LPG) là chai chứa LPGnạp lại được có dung tích chứa không lớn hơn 150 L được chế tạo bằng thép hànđáp ứng các yêu cầu kỹ thuật của quy chuẩn

Chai LPG là một thiết bị chịu áp lực dùng để lưu trữ và vận chuyển cácloại chất khí được nén dưới áp suất cao, phục vụ cho mục đích công nghiệp vàdân dụng Đối với các bình chứa được chế tạo bằng các vật liệu kém chất lượng,các mối hàn có nhiều khuyết tật hay khóa van bị rò rỉ sẽ là nguyên nhân gây ranhững thiệt hại, nguy hiểm to lớn đối với người sử dụng khi có xảy ra cháy nổ

Theo quy định pháp luật Việt Nam, chai LPG là chai chứa LPG nạp lạiđược có dung tích chứa không lớn hơn 150L được chế tạo bằng thép hàn đápứng các yêu cầu kỹ thuật của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 04:2013/BCT

1.1.2 Phân loại chai LPG

Theo quy định tại Thông tư số 41/2015/TT-BCT ngày 24 tháng 11 năm 2015của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khảnăng gây mất an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công Thương, có hiệu lực

từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số BCT ngày 13 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sungmột số điều của Thông tư số 41/2015/TT-BCT ngày 24 tháng 11 năm 2015 của Bộtrưởng Bộ Công Thương quy định Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả năng gâymất an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công Thương, có hiệu lực từ ngày 01tháng 02 năm 2017; Thông tư số 33/2017/TT-BCT ngày 28 tháng 12 năm 2017 của

29/2016/TT-Bộ trưởng 29/2016/TT-Bộ Công Thương sửa, đổi, bổ sung mã HS trong Danh mục ban hành kèmtheo Thông tư số 29/2016/TT-BCT ngày 13 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng BộCông Thương quy định Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả năng gây mất an toànthuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công Thương, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01năm 2018, chai LPG là sản phẩm, hàng hoá thuộc mục 4.1, 4.2 và 4.3 của Danh mụcsản phẩm, hàng hóa có khả năng gây mất an toàn thuộc trách nhiệm quản lý của BộCông Thương

Bảng 1.1 Danh mục sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 về chai LPG

Nguồn: Trích từ Thông tư số 33/2017/TT-BCT

1.1.3 Đặc điểm của chai LPG

- Chai chứa khí LPG là sản phẩm nhóm 2

Căn cứ khả năng gây mất an toàn, sản phẩm, hàng hóa được phân thành

02 loại: Sản phẩm, hàng hóa không có khả năng gây mất an toàn (gọi là sản

phẩm, hàng hóa nhóm 1) và Sản phẩm, hàng hóa có khả năng gây mất an toàn

(gọi là sản phẩm, hàng hóa nhóm 2) Theo đó, sản phẩm hàng hóa nhóm 1 là sản

phẩm, hàng hóa trong điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý

và đúng mục đích, không gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môitrường (Khoản 3 Điều 3 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007); sảnphẩm, hàng hóa nhóm 2 là sản phẩm, hàng hóa trong điều kiện vận chuyển, lưugiữ, bảo quản, sử dụng hợp lý và đúng mục đích, vẫn tiềm ẩn khả năng gây hạicho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường (Khoản 4 Điều 3 Luật Chấtlượng sản phẩm hàng hóa năm 2007) Theo Thông tư số 33/2017/TT-BCT, chaichứa khí LPG là sản phẩm, hàng hoá nhóm 2

- Chai LPG có kích thước khác nhau phụ thuộc vào việc sử dụng, khối lượng khí cần thiết và vị trí lắp đặt.

Chai chứa LPG có phạm vi từ bình nhỏ cầm tay đến bình lớn và bình chứa

số lượng lớn Các gia đình và doanh nghiệp nhỏ thường sử dụng bình gas 45kg,bình gas 90 kg hoặc cỡ bình gas LPG lớn hơn tuỳ theo nhu cầu Người sử dụnglượng LPG lớn thì chai LPG có kích thước lớn hơn

Chai LPG mini còn gọi là bình gas mini, như được sử dụng trong cắmtrại Một bình gas có thể là một bình gas nhỏ 9kg, một bình gas cỡ trung loạitrung 14,2kg hoặc một chai LPG 45kg tại nhà Chai LPG nấu ăn thường làmbằng thép để lưu trữ các loại khí LPG thông thường - propan hoặc butan

- Sự an toàn của chai chứa khí LPG phụ thuộc vào áp suất trong chai

Khi LPG được lưu trữ trong chai LPG, thì chai LPG chịu áp lực nhấtđịnh Thuật ngữ áp lực đề cập đến lực trung bình trên một đơn vị diện tích màkhí LPG tác động lên vỏ bên trong của chai LPG Áp suất được đo bằngkilopascals (kPa) hoặc pound trên mỗi inch vuông (psi) Áp suất LPG có thểthay đổi lớn dựa trên nhiệt độ, như thể hiện trong Bảng 2

Bảng 1.2 Biểu đồ nhiệt độ áp suất LPG

Áp suất bên trong chai LPG 45kg, hoặc chai kích thước khác, phụ thuộcvào nhiệt độ của chai LPG Nhiệt độ càng cao, áp suất của LPG trong chai LPGcàng cao Phạm vi áp suất cho LPG (propane) là từ 152 kPa (24 PSIG) ở 0ºCđến 1794 kPa (257 PSIG) ở 54ºC Áp suất giảm xuống 0 ở -43ºC (ngay dướiđiểm sôi của propan) và áp suất trở nên lớn hơn ở nhiệt độ cao hơn Khi áp suấttăng đến mức tới hạn thì chai LPG có thể phát nổ gây nguy hiểm cho người sửdụng, môi trường xung quanh vì vậy việc QLNN đối với chai LPG trên thịtrường chính là QLNN về chất lượng của chai LPG sau khi được sản xuất, nhậpkhẩu và lưu thông trên thị trường nội địa.

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SẢNPHẨM CHAI LPG TRÊN THỊ TRƯỜNG NỘI ĐỊA

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa

- Quản lý nhà nước

QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nướcthực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mụctiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Nó bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộmáy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thểthống nhất Việc chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hànhpháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Theo giáo trình Quản lý Hành chính nhà nước: “QLNN là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội vàhành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội

và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nướctrong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN”

- Quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai chứa khí dầu mỏ hoá lỏng trên thị trường nội địa

Trong quản lý đối với chai LPG cần quản lý chất lượng chai LPG là yếu

tố quan trọng nhất Quản lý chất lượng là một trong những công cụ quan trọng

để đảm bảo và nâng cao chất lượng sản phẩm, hàng hóa, tuy nhiên tính hiệuquả, hiệu lực của nó còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó phương pháptiếp cận quản lý, môi trường và cơ chế quản lý kinh tế cả vĩ mô và vi mô có tácđộng đáng kể đến kết quả của quản lý Đứng ở phạm vi quốc gia, quản lý chấtlượng được thực hiện chủ yếu ở hai cấp độ chính là Nhà nước (được gọi làQLNN về chất lượng) và doanh nghiệp (được gọi là quản lý chất lượng trongdoanh nghiệp)

Trên cơ sở khái niệm chung về QLNN đối với chất lượng sản phẩm, hàng

hóa đã phân tích ở trên, xét cụ thể đối với sản phẩm, hàng hoá là chai LPG, vớigiới hạn phạm vi nghiên cứu, chúng ta chỉ xét QLNN đối với chất lượng chaiLPG trên thị trường nội địa, do đó ta có khái niệm như sau:

“QLNN đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa là quá trình

các cơ quan nhà nước sử dụng quyền lực trong phạm vi của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh các quan hệ nảy sinh trong hoạt động liên quan đến chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa nhằm đảm bảo cung cấp sản phẩm này có chất lượng theo đúng quy định của pháp luật.”.

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa

Với khái niệm nêu ở trên, trong khuôn khổ luận văn, chúng ta có thể đánhgiá những đặc điểm chính trong QLNN đối với sản phẩm chai LPG trên thịtrường nội địa như sau:

1.2.2.1 Đặc điểm của chủ thể quản lý

Khác với các lĩnh vực khác, hoạt động quản lý chất lượng hàng hóa diễn ra ởhầu hết các Bộ, ngành Do vậy, ngoài quy định trách nhiệm của Bộ Khoa học vàCông nghệ với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thốngnhất quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa, còn quy định cụ thể tráchnhiệm quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa của các Bộ quản lý ngành, lĩnh vựckhác Theo đó, các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm xây dựng, ban hành

và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng sản phẩm, hànghóa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của Bộ, ngành; tổ chức và chỉ đạo hoạtđộng quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm trong sản xuất…

Vì đối tượng quản lý được nghiên cứu trong luận văn là chất lượng chaiLPG là sản phẩm nhóm 2 do Bộ Công Thương quản lý và lưu thông trên nội địanên chủ thể quản lý sẽ là Tổng cục QLTT thuộc Bộ Công Thương

1.2.2.2 Đặc điểm của đối tượng quản lý

Chai LPG là sản phẩm, hàng hóa trong điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảoquản, sử dụng hợp lý và đúng mục đích, vẫn tiềm ẩn khả năng gây hại chongười, động vật, thực vật, tài sản, môi trường Chính vì thế, nên theo Luật Chấtlượng sản phẩm hàng hóa chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa phải đượckiểm tra chất lượng Hiện nay, việc kiểm tra chất lượng chai LPG lưu thông trênthị trường hoàn toàn tuân thủ theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa vàthường lấy chuẩn mực kiểm tra là các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN)

Như vậy, đối tượng quản lý được nghiên cứu trong luận văn là chất lượngchai LPG trên cơ sở kiểm tra, đối chiếu với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng do cơquan QLNN có thẩm quyền ban hành và tiêu chuẩn do người sản xuất công bố

áp dụng Luận văn không nghiên cứu chai LPG trong quá trình sản xuất, nhậpkhẩu và sử dụng mà chỉ nghiên cứu chai LPG đang lưu thông trên thị trường

1.2.2.3 Đặc điểm của mục tiêu quản lý

Chai LPG không có nguy cơ tiềm ẩn khi chưa chứa đựng khí LPG KhíLPG được lưu trữ trong chai LPG càng nhiều, áp lực trong chai LPG càng tăng

Áp suất bên trong chai LPG phụ thuộc vào nhiệt độ của chai LPG Nhiệt độcàng cao, áp suất của LPG trong chai LPG càng cao (xem Bảng 1.2) Như vậy,

nếu lượng khí LPG quá nhiều hoặc nhiệt độ quá cao sẽ gây ra cháy, nổ, mất antoàn cho người, tài sản và môi trường.

Việc QLNN đối với chất lượng chai LPG là để giảm thiểu nguy cơ tiềm

ẩn khả năng gây hại cho người, động vật, thực vật, tài sản, môi trường của chaiLPG trong điều kiện vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng hợp lý và đúngmục đích Cụ thể đó là mục tiêu bảo đảm an toàn phòng cháy, nổ khi vậnchuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng chai LPG

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa

QLNN đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa như khái niệm

đã nêu ở phần trên là quá trình các cơ quan nhà nước sử dụng quyền lực trongphạm vi của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh các quan hệ nảy sinh tronghoạt động liên quan đến chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa nhằm đảmbảo cung cấp sản phẩm này có chất lượng theo đúng quy định của pháp luật Nóbao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến

tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Tuy nhiên, như đã trình bày ở phần trên, phạm vi nghiên cứu trong luậnvăn là chất lượng chai LPG (sản phẩm nhóm 2 do Bộ Công Thương quản lý vàlưu thông trên nội địa) nên chỉ tập trung vào phân tích hoạt động quản lý củaTổng cục QLTT thuộc Bộ Công Thương thông qua hoạt động kiểm tra, xử lý viphạm hành chính (hành pháp)

Hoạt động kiểm tra của lực lượng QLTT là việc tiến hành xem xét, đánhgiá việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh hànghóa, dịch vụ thương mại và lĩnh vực khác khi được Chính phủ giao (khoản 1Điều 3 Pháp lệnh QLTT năm 2016) Mục đích của hoạt động kiểm tra của lựclượng QLTT là nhằm chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử

lý hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gópphần bảo vệ trật tự QLNN trong hoạt động thương mại, bảo vệ lợi ích của Nhànước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh và quyền lợingười tiêu dùng, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội và bảođảm an sinh xã hội

Với vai trò là lực lượng chuyên trách với chức năng phòng, chống và xử

lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại ở thị trường trong nước,hoạt động bao trùm và xuyên suốt của lực lượng QLTT là công tác kiểm tra việcchấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thươngmại, thanh tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thươngmại và các lĩnh vực có liên quan đến thương mại

Hiện nay, theo phân cấp, hoạt động QLNN đối với sản phẩm chai LPGcủa Tổng cục QLTT bao gồm các nội dung: kiểm tra chất lượng chai LPG lưuthông trên thị trường nội địa và xử lý vi phạm đối với những sai phạm về chấtlượng chai LPG lưu thông trên thị trường nội địa

1.2.3.1 Kiểm tra chất lượng chai LPG trên thị trường nội địa

Hoạt động kiểm tra về chất lượng chai LPG lưu thông trên thị trường củaTổng cục QLTT được thực hiện dưới hai hình thức: kiểm tra theo kế hoạch vàkiểm tra đột xuất

Kiểm tra theo kế hoạch

+ Định hướng chương trình kiểm tra

Định hướng chương trình kiểm tra là văn bản xác định phương hướngchung về mục đích, yêu cầu, nhóm đối tượng được kiểm tra hoặc lĩnh vực, địabàn cần tập trung kiểm tra đối với hoạt động kiểm tra theo kế hoạch trong

01 (một) năm của lực lượng QLTT do Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệttheo đề nghị của Tổng cục QLTT

Căn cứ tình hình thị trường, yêu cầu công tác quản lý thị trường hoặc theo

sự chỉ đạo bằng văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng BộCông Thương hoặc cấp trên có thẩm quyền đối với kiểm tra nhà nước về chấtlượng chai LPG, Tổng cục QLTT có trách nhiệm đưa nội dung kiểm tra vàoĐịnh hướng chương trình kiểm tra của năm tiếp theo trình Bộ trưởng Bộ CôngThương quyết định phê duyệt trước ngày 15 tháng 11 hằng năm

Sau khi được phê duyệt, Định hướng chương trình kiểm tra của Tổng cụcđược gửi cho Thanh tra Bộ Công Thương, Vụ Pháp chế, các cơ quan được giaothực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ Công Thương và các cơquan có liên quan để biết, phối hợp công tác; gửi Cục Nghiệp vụ QLTT (sau đây

gọi tắt là Cục Nghiệp vụ), Cục QLTT cấp tỉnh (sau đây gọi tắt là Cục cấp tỉnh)

để tổ chức thực hiện; niêm yết công khai tại trụ sở Tổng cục; đăng tải trên Cổngthông tin điện tử của Tổng cục và của Bộ Công Thương

+ Xây dựng kế hoạch kiểm tra

Sau khi nhận được Định hướng chương trình kiểm tra trong đó có nộidung kiểm tra nhà nước đối với chất lượng chai LPG, các Cục QLTT triển khaixây dựng kế hoạch của đơn vị mình Kế hoạch kiểm tra nhà nước về chất lượngchai LPG của Cục Nghiệp vụ và Cục cấp tỉnh có hai hình thức, như sau:

- Kế hoạch kiểm tra định kỳ là kế hoạch kiểm tra được xây dựng và banhành để triển khai thực hiện trong năm tiếp theo Thời gian thực hiện kế hoạchkiểm tra định kỳ bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc trước ngày 15 tháng 11của năm kiểm tra

- Kế hoạch kiểm tra chuyên đề là kế hoạch kiểm tra được xây dựng và banhành khi có các căn cứ quy định tại điểm a khoản 2 Điều 6 của Thông tư số27/2020/TT-BCT và được tổ chức thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thểtrong năm

Kế hoạch kiểm tra về chất lượng chai LPG của các Cục QLTT phải cócác nội dung chủ yếu sau đây:

- Căn cứ ban hành kế hoạch kiểm tra

- Mục đích, yêu cầu kiểm tra

- Nhóm đối tượng, mặt hàng hoặc lĩnh vực, địa bàn kiểm tra; danh sách cụthể tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân hoặc địa điểm kinh doanh dự kiến đượckiểm tra và thời điểm kiểm tra dự kiến

- Các nội dung kiểm tra

- Phân công nhiệm vụ cho các đơn vị thực hiện kế hoạch kiểm tra

- Dự kiến thành phần lực lượng kiểm tra, bao gồm cả các cơ quan, tổchức, cá nhân phối hợp kiểm tra (nếu có)

- Thời gian thực hiện kế hoạch

- Dự kiến kinh phí, phương tiện và các điều kiện khác phục vụ kiểm tra

- Chế độ báo cáo

Trường hợp diễn biến thị trường trên địa bàn hoặc lĩnh vực kinh doanhLPG phát sinh những vấn đề thuộc thẩm quyền của QLTT cần phải tập trungkiểm tra và không thuộc phạm vi, nội dung của các kế hoạch kiểm tra đãđược cấp trên có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành, Đội trưởng Đội QLTTchủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề về chai LPG, trình Cục trưởngCục QLTT cấp trên trực tiếp phê duyệt và tổ chức triển khai thực hiện.

- Đối với kế hoạch định kỳ trong đó có nội dung kiểm tra chất lượng đốivới chai LPG được thực hiện như sau:

+ Căn cứ tình hình thị trường, yêu cầu công tác quản lý thị trường trên địabàn và Định hướng chương trình kiểm tra của Tổng cục đã được phê duyệt, CụcNghiệp vụ và Cục cấp tỉnh yêu cầu các đơn vị trực thuộc rà soát, tổng hợp, đềxuất các nội dung dự kiến của kế hoạch kiểm tra quy định tại các điểm c, d, e, gkhoản 2 Điều 5 của Thông tư số 27/2020/TT-BCT trước ngày 01/12 hằng năm

+ Căn cứ nội dung quy định tại điểm a khoản này, Cục trưởng CụcNghiệp vụ, Cục cấp tỉnh (sau đây gọi tắt là Cục trưởng) xây dựng, trình Tổngcục trưởng Tổng cục QLTT (sau đây gọi tắt là Tổng cục trưởng) xem xét, phêduyệt kế hoạch kiểm tra định kỳ năm tiếp theo của Cục Nghiệp vụ, Cục cấptỉnh trước ngày 10 tháng 12 hằng năm Hồ sơ trình bao gồm: tờ trình Tổng cụctrưởng đề nghị phê duyệt kế hoạch kiểm tra định kỳ và dự thảo kế hoạch kiểmtra định kỳ của Cục Nghiệp vụ hoặc Cục cấp tỉnh

+ Căn cứ văn bản phê duyệt kế hoạch kiểm tra định kỳ của Tổng cụctrưởng, Cục trưởng quyết định ban hành kế hoạch kiểm tra định kỳ năm tiếptheo của đơn vị mình chậm nhất là ngày 31 tháng 12 hằng năm

+ Ngay sau khi ban hành, quyết định ban hành kế hoạch kiểm tra định kỳcủa Cục Nghiệp vụ, Cục cấp tỉnh phải được gửi đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,

cơ quan, đơn vị có liên quan để biết, chỉ đạo, phối hợp công tác; gửi Tổng cụctrưởng để báo cáo, theo dõi việc thực hiện; gửi các cơ quan, đơn vị QLTT trựcthuộc để tổ chức thực hiện; gửi cho tổ chức, cá nhân được kiểm tra theo quyđịnh và niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan, đăng tải trên trang thông tin điện

tử của cơ quan (nếu có)

- Đối với kế hoạch kiểm tra chuyên đề về chất lượng chai LPG của Cục

Nghiệp vụ, Cục cấp tỉnh thực hiện như sau:

+ Căn cứ tình hình diễn biến thị trường phát sinh những vấn đề, lĩnh vực,nội dung, địa bàn cần phải tập trung kiểm tra về chất lượng chai LPG trong từngthời điểm mà không thuộc phạm vi, nội dung của kế hoạch kiểm tra định kỳ đãđược ban hành hoặc theo sự chỉ đạo bằng văn bản của Chính phủ, Thủ tướngChính phủ, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Tổng cục trưởng, Ủy ban nhân dân cấptỉnh hoặc cấp trên có thẩm quyền, Cục trưởng yêu cầu các đơn vị trực thuộc ràsoát, tổng hợp, đề xuất các nội dung dự kiến của kế hoạch kiểm tra quy định tạicác điểm c, d, e, g khoản 2 Điều 5 của Thông tư số 27/2020/TT-BCT

+ Căn cứ đề xuất các nội dung dự kiến của kế hoạch kiểm tra, Cụctrưởng chủ động xây dựng, quyết định ban hành kế hoạch chuyên đề về chấtlượng chai LPG

+ Ngay sau khi ban hành, quyết định ban hành kế hoạch kiểm tra chuyên

đề về chất lượng chai LPG của Cục Nghiệp vụ, Cục cấp tỉnh phải được gửi đến

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan, đơn vị có liên quan để biết, chỉ đạo, phốihợp công tác; gửi các cơ quan, đơn vị QLTT trực thuộc để tổ chức thực hiện; gửiTổng cục trưởng để báo cáo, theo dõi, giám sát việc thực hiện; gửi cho tổ chức,

cá nhân được kiểm tra theo quy định và niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan,đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan (nếu có); gửi Cục cấp tỉnh cóliên quan để biết, phối hợp công tác đối với kế hoạch kiểm tra chuyên đề về chấtlượng chai LPG của Cục Nghiệp vụ

Đối với kế hoạch kiểm tra chuyên đề của Đội QLTT về chất lượng chaiLPG được thực hiện như sau:

+ Căn cứ quy định tại khoản 3 Điều 5 của Thông tư số 27/2020/TT-BCT,

Đội trưởng Đội QLTT chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên đề của Đội

về chất lượng chai LPG, trình Cục trưởng cấp trên trực tiếp phê duyệt Hồ sơtrình bao gồm: tờ trình Cục trưởng về đề nghị phê duyệt kế hoạch kiểm trachuyên đề, dự thảo quyết định phê duyệt kế hoạch kiểm tra chuyên đề kèm theo

dự thảo kế hoạch kiểm tra chuyên đề của Đội về chất lượng chai LPG

+ Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ quy định

tại điểm a khoản này, Cục trưởng cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định phêduyệt kế hoạch kiểm tra chuyên đề của Đội về chất lượng chai LPG.

+ Ngay sau khi ban hành, quyết định phê duyệt kế hoạch kiểm tra chuyên

đề của Đội về chất lượng chai LPG phải được gửi đến Ủy ban nhân dân cấphuyện, cơ quan, đơn vị có liên quan để biết, chỉ đạo, phối hợp công tác; gửi cho

tổ chức, cá nhân được kiểm tra theo quy định và niêm yết công khai tại trụ sở cơquan, đăng tải trên trang thông tin điện tử của cơ quan (nếu có)

Trường hợp phát hiện kế hoạch kiểm tra về chất lượng chai LPG có chồngchéo, trùng lặp về đối tượng, nội dung kiểm tra và thời gian thực hiện với các kếhoạch kiểm tra đã được phê duyệt hoặc ban hành trước đó, cơ quan QLTT phảibáo cáo ngay với người đứng đầu cơ quan QLTT có thẩm quyền phê duyệthoặc ban hành kế hoạch kiểm tra và cơ quan, đơn vị có liên quan để xử lýchồng chéo, trùng lặp Trường hợp cần thiết sửa đổi, bổ sung nội dung kếhoạch kiểm tra về chất lượng chai LPG đã được phê duyệt hoặc ban hành, cơquan, đơn vị QLTT thực hiện kế hoạch kiểm tra báo cáo, đề xuất người có thẩmquyền phê duyệt hoặc ban hành kế hoạch kiểm tra xem xét, quyết định Quyếtđịnh sửa đổi, bổ sung của người có thẩm quyền được gửi đến cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan; niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan và đăng tải trêntrang thông tin điện tử theo quy định

Tổng cục trưởng, Cục trưởng chịu trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, giámsát việc thực hiện kế hoạch kiểm tra về chất lượng chai LPG của các cơ quan,đơn vị QLTT trực thuộc, kịp thời phát hiện và chỉ đạo xử lý chồng chéo, trùnglặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian kiểm tra; xem xét, xử lý tráchnhiệm đối với cơ quan, đơn vị, cá nhân để xảy ra tình trạng trùng lặp, chồngchéo trong xây dựng, ban hành, thực hiện kế hoạch kiểm tra nhà nước về chấtlượng chai LPG

+ Thực hiện kế hoạch kiểm tra

Căn cứ nhiệm vụ được phân công tại kế hoạch kiểm tra nhà nước về chấtlượng chai LPG đã được phê duyệt hoặc ban hành, Trưởng phòng, Đội trưởngĐội QLTT có trách nhiệm ban hành hoặc đề xuất với người có thẩm quyền ban

hành Quyết định kiểm tra nhà nước về chất lượng chai LPG trên thị trường nộiđịa đối với tổ chức, cá nhân được kiểm tra theo kế hoạch.

Trưởng phòng, Đội trưởng Đội QLTT có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo,điều hành việc kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra; tổng hợp, báo cáo Cục trưởngcấp trên trực tiếp bằng văn bản về kết quả kiểm tra theo kế hoạch ngay sau khikết thúc thời gian thực hiện kế hoạch kiểm tra hoặc khi có yêu cầu đột xuất

Kết thúc thời gian thực hiện kế hoạch kiểm tra của Cục Nghiệp vụ, Cụccấp tỉnh hoặc khi có yêu cầu đột xuất, Cục trưởng có trách nhiệm tổng hợp, báocáo Tổng cục trưởng bằng văn bản về kết quả kiểm tra theo kế hoạch theo quyđịnh pháp luật về chế độ báo cáo của lực lượng QLTT Báo cáo phải nêu rõ lý

do, nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể trong trường hợp kế hoạch kiểm tra có nộidung không hoàn thành và các đề xuất, kiến nghị (nếu có)

Kiểm tra đột xuất

Khi có căn cứ về dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc vi phạm pháp luật vềchất lượng chai LPG, cơ quan QLTT sẽ tiến hành kiểm tra nhà nước đột xuất đốivới tổ chức, cá nhân đang lưu thông chai LPG trên thị trường theo quy trìnhđược quy định tại Thông tư số 27/2020/TT-BCT

+ Tiếp nhận thông tin về vi phạm đối với chai LPG

Trong quá trình hoạt động của mình, cơ quan QLTT thường nhận đượccác thông tin từ:

- Văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ CôngThương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu kiểm tra đối với tổ chức, cá nhân viphạm pháp luật hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật cụ thể

- Thông tin từ báo cáo của công chức QLTT được giao thực hiện các biệnpháp nghiệp vụ hoặc từ báo cáo của công chức QLTT thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, xử lý vi phạm hành chính

- Thông tin từ văn bản của cơ quan, đơn vị QLTT các cấp chuyển giaothông tin về vi phạm pháp luật hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật

- Thông tin từ văn bản yêu cầu, đề nghị kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật

của các cơ quan nhà nước khác.

- Thông tin từ phương tiện thông tin đại chúng về vi phạm pháp luật, dấuhiệu vi phạm pháp luật

- Thông tin từ tin báo, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của ngườitiêu dùng hoặc của tổ chức, cá nhân khác về vi phạm pháp luật, dấu hiệu viphạm pháp luật

Công chức QLTT thu thập, tiếp nhận thông tin về vi phạm pháp luật hoặcdấu hiệu vi phạm pháp luật phải báo cáo ngay với người đứng đầu cơ quan, đơn

vị QLTT trực tiếp của mình để xử lý thông tin đã tiếp nhận Việc báo cáo đượcthực hiện bằng hình thức văn bản Ngay sau khi tiếp nhận thông tin, người đứngđầu cơ quan, đơn vị QLTT có thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra có thểtrực tiếp hoặc giao quyền cho cấp phó hoặc có văn bản yêu cầu người có thẩmquyền ban hành quyết định kiểm tra cấp dưới của mình ban hành quyết địnhkiểm tra theo thẩm quyền, địa bàn hoặc lĩnh vực được phân công và tổ chức thựchiện, trừ trường hợp xét thấy đề xuất kiểm tra của công chức đang thi hành công

vụ chưa đủ căn cứ để ban hành quyết định kiểm tra

+ Thẩm tra, xác minh thông tin

Ngay sau khi tiếp nhận thông tin, người đứng đầu cơ quan, đơn vị QLTT

có thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra có thể phân công công chức QLTTthực hiện biện pháp nghiệp vụ thu thập, thẩm tra, xác minh thông tin hoặc giámsát hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có dấu hiệu vi phạm pháp luật (sauđây gọi tắt là giám sát) theo quy định và trường hợp xét thấy đề xuất kiểm tracủa công chức đang thi hành công vụ chưa đủ căn cứ để ban hành quyết địnhkiểm tra

Trường hợp kết quả thu thập, thẩm tra, xác minh thông tin hoặc giám sátkhông phát hiện vi phạm pháp luật hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật thì phảithông báo bằng văn bản cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đã cung cấp thông tin, trừtrường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân đó có yêu cầu khác Trường hợp kết quảthu thập, thẩm tra, xác minh thông tin hoặc giám sát phát hiện có vi phạm phápluật hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật về chất lượng chai LPG lưu thông trên thị

trường thì quyết định việc kiểm tra theo quy định.

+ Báo cáo đề xuất kiểm tra về chất lượng chai LPG

Khi thực hiện các biện pháp nghiệp vụ hoặc khi thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, xử lý vi phạm hành chính, nếu phát hiện vi phạm pháp luật hoặc dấu hiệu viphạm pháp luật của tổ chức, cá nhân về chất lượng chai LPG lưu thông trên thịtrường thì công chức QLTT phải báo cáo và đề xuất việc kiểm tra bằng văn bảnvới người đứng đầu cơ quan, đơn vị QLTT có thẩm quyền ban hành quyết địnhkiểm tra, trừ trường hợp khẩn cấp

Công chức QLTT đề xuất kiểm tra chịu trách nhiệm trước người có thẩmquyền ban hành quyết định kiểm tra và trước pháp luật về nội dung của đề xuấtkiểm tra về chất lượng chai LPG lưu thông trên thị trường

+ Xây dựng phương án, ban hành quyết định kiểm tra

Trước khi ban hành quyết định kiểm tra đột xuất về chất lượng chai LPGlưu thông trên thị trường, người có thẩm quyền ban hành quyết định kiểm trahoặc người được giao quyền ban hành quyết định kiểm tra phải ban hànhphương án kiểm tra đột xuất để bảo đảm việc kiểm tra đúng pháp luật và có hiệuquả Người ban hành phương án kiểm tra chịu trách nhiệm chỉ đạo, giám sát việcthực hiện phương án kiểm tra của Đoàn kiểm tra

Việc kiểm tra phải có quyết định bằng văn bản của người có thẩm quyềnban hành quyết định kiểm tra theo quy định của pháp luật Nội dung kiểm tracủa quyết định kiểm tra phải đảm bảo đúng đối tượng, nội dung kiểm tra ghitrong kế hoạch kiểm tra hoặc phương án kiểm tra đã được phê duyệt hoặc banhành theo quy định hoặc đúng đối tượng, nội dung về vi phạm pháp luật hoặcdấu hiệu vi phạm pháp luật về chất lượng chai LPG lưu thông trên thị trường

+ Thực hiện việc kiểm tra

Quyết định kiểm tra về chất lượng chai LPG lưu thông trên thị trườngđược tổ chức thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 19 Pháp lệnh QLTT năm

2016 Trường hợp tại thời điểm tổ chức thực hiện quyết định kiểm tra, tổ chức,

cá nhân được kiểm tra không hoạt động hoặc tạm ngừng hoạt động kinh doanhhàng hoá, dịch vụ thì Đoàn kiểm tra lập biên bản về việc không thực hiện quyết

định kiểm tra với sự có mặt của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc đại diện

cơ quan công an cấp xã và báo cáo người ban hành quyết định kiểm tra xem xét,quyết định

Khi bắt đầu tiến hành kiểm tra về chất lượng chai LPG trên thị trường,Trưởng Đoàn kiểm tra phải tiến hành các thủ tục sau:

- Xuất trình Thẻ kiểm tra thị trường; công bố và giao quyết định kiểm tra cho

cá nhân được kiểm tra hoặc người đại diện của tổ chức, cá nhân được kiểm tra

- Thông báo cho cá nhân được kiểm tra hoặc người đại diện của tổ chức, cánhân được kiểm tra về thành phần Đoàn kiểm tra và người chứng kiến (nếu có)

- Yêu cầu cá nhân được kiểm tra hoặc người đại diện của tổ chức, cá nhânđược kiểm tra chấp hành quyết định kiểm tra của người có thẩm quyền và làmviệc với Đoàn kiểm tra

- Trường hợp cá nhân được kiểm tra hoặc người đại diện của tổ chức, cánhân được kiểm tra không có mặt tại nơi kiểm tra thì Đoàn kiểm tra vẫn công bốquyết định kiểm tra và tiến hành việc kiểm tra trước sự có mặt của đại diện Ủyban nhân dân cấp xã hoặc đại diện cơ quan công an cấp xã và người chứng kiến

1.2.3.2 Xử lý vi phạm hành chính

Trong quá trình thực hiện QLNN dưới hình thức kiểm tra nhà nước đốivới chai LPG trên thị trường, lực lượng QLTT thực hiện kiểm tra nhãn hàng hóatheo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa; kiểm tra việc thể hiện tiêu chuẩncông bố áp dụng, dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy, mã số, mã vạch theo quy địnhcủa pháp luật; kiểm tra điều kiện bảo quản hàng hóa theo quy định tại tiêuchuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng hoặc công bố trên nhãn hàng hóa; kiểm tra

sự phù hợp của hàng hóa đối với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn công bố ápdụng, tài liệu kèm theo Khi xác định được hành vi vi phạm hành chính, lựclượng QLTT theo thẩm quyền xử phạt sẽ tiến hành xử lý hành chính theo quyđịnh tại các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính của Chính phủ

+ Xử lý vi phạm hành chính về chất lượng

Việc xử lý các hành vi vi phạm hành chính về tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹthuật, chất lượng có liên quan đến sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa,chủ yếu gồm 8 điều, được quy định tại Nghị định số 119/2017/NĐ-CP

ngày 01 tháng 11 năm 2017 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa(quy định từ Điều 17 đến Điều 24), cụ thể là:

- Điều 17 Vi phạm quy định về công bố tiêu chuẩn áp dụng

- Điều 18 Vi phạm quy định về hợp chuẩn

- Điều 19 Vi phạm quy định về hợp quy

- Điều 20 Vi phạm về chất lượng hàng hóa lưu thông trên thị trường

- Điều 21 Vi phạm quy định về hoạt động đánh giá sự phù hợp

- Điều 22 Vi phạm quy định về hoạt động đào tạo, tư vấn trong lĩnh vựcquản lý về tiêu chuẩn đo lường chất lượng

- Điều 23 Vi phạm quy định về hoạt động công nhận

- Điều 24 Vi phạm về cung cấp thông tin không trung thực, sai sự thật vềgiấy tờ, tài liệu liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường và chấtlượng sản phẩm, hàng hóa

+ Xử lý vi phạm hành chính về nhãn hàng hóa

Trên cơ sở các quy định về ghi nhãn hàng hóa theo Nghị định số43/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định về nhãnhàng hoá, Chính phủ cũng có các quy định về hành vi bị coi là vi phạm về nhãnhàng hóa có liên quan đến sản phẩm chai LPG trên thị trường trong Nghị định

- Hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách

Hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính của lực lượng QLTT được

tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục chặt chẽ được pháp luật quy định.Bởi vậy, hệ thống pháp luật về kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính thống nhất,đồng bộ, khả thi là điều kiện tiên quyết cho việc thực thi hiệu quả nhiệm vụkiểm tra, xử lý vi phạm hành chính của công chức QLTT.

Sự đầy đủ, đồng bộ và chất lượng của hệ thống pháp luật về chất lượngsản phẩm, hàng hoá tác động đến hiệu quả của công tác phòng, chống các hành

vi vi phạm về chất lượng hàng hoá nói chung và chất lượng chai LPG nói riêng.Đối với lực lượng QLTT, với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được quy địnhtrong hơn 40 Nghị định xử lý vi phạm hành chính thì một hệ thống pháp luậtthống nhất, đầy đủ có sự giúp đỡ vô cùng to lớn Ngược lại, nếu hệ thống phápluật bị chồng chéo, thiếu hụt sẽ làm cho công tác đấu tranh chống vi phạm phápluật về chất lượng gặp nhiều khó khăn Ví dụ, nếu các Bộ, ngành được giaonhiệm vụ xác định và ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 khôngkịp thời ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 thuộc phạm vi ngành,lĩnh vực được phân công quản lý thì công tác quản lý sẽ bị buông lỏng Đồngthời, nếu các cơ quan có thẩm quyền không kịp thời ban hành các tiêu chuẩn,quy chuẩn kỹ thuật cho sản phẩm, hàng hóa nhóm 2 thì cũng không có căn cứ đểkiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật về chất lượng

- Nhận thức của người kinh doanh về chất lượng sản phẩm, hàng hoáHiện nay, bên cạnh các loại hàng hóa có thương hiệu, đạt chất lượng thìvẫn còn tiểm ẩn những hàng hóa kém chất lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ,

có giá rẻ … Nếu người kinh doanh hám lợi, trà trộn hàng giả, hàng kém chấtlượng để bán lẫn với những mặt hàng tốt nhằm đánh lừa người tiêu dùng thìquản lý sẽ khó khăn hơn rất nhiều

Bên cạnh đó, nếu người mua có nhận thức, có trình độ, có thể phân biệtđược đâu là hàng thật, đâu là hàng giả mạo, kém chất lượng thì những tiêu cựctrong kinh doanh sẽ giảm, quản lý sẽ thuận lợi hơn Ngược lại, nếu người tiêudùng biết mình đang mua bán hàng giả mạo, hàng kém chất lượng nhưng vẫn cốtình tiếp tay cho chai LPG giả mạo, kém chất lượng, không rõ nguồn gốc sẽ gâykhó khăn cho cơ quan QLTT trong công tác đấu tranh chống vi phạm về chất

lượng sản phẩm, hàng hoá.

1.2.4.2 Yếu tố chủ quan

- Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLTT

Vị trí, chức năng của cơ quan QLTT trong hệ thống các cơ quan kiểm tranhà nước về chất lượng được xác định rõ sẽ giúp cho hoạt động kiểm tra nóichung và kiểm tra nhà nước về chất lượng nói riêng được thuận lợi Việc phâncông, phân nhiệm phù hợp với mô hình tổ chức của Tổng cục QLTT là mộttrong những điều kiện tiên quyết để đạt hiệu quả cao trong công việc

Ngược lại, nếu như không phân định rõ cơ quan nào là cơ quan kiểm trachất lượng sản phẩm, hàng hóa của Bộ Công Thương thì sẽ gây ra những khókhăn, lúng túng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra chất lượng sảnphẩm hàng hóa của cơ quan QLTT và dễ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện hànhchính đối với các quyết định của cơ quan QLTT

- Năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của công chức

Với một bộ máy gồm các công chức trẻ, được đào tạo bài bản, có chí tiếnthủ thì hiệu quả công việc sẽ rất cao nếu được động viên và khích lệ kịp thời.Ngược lại, đó sẽ là một bộ máy trì trệ nếu có những cá nhân không tu dưỡng,học tập, gây mất đoàn kết nội bộ

- Trang thiết bị làm việc

Việc tham gia của công nghệ đặc biệt là CNTT đã làm cho hiệu suất côngviệc tăng lên Các vấn đề trao đổi chuyên môn hay tra cứu dữ liệu được đáp ứngnhanh chóng sẽ là tiền đề tốt cho công việc thuận lợi Năng suất lao động cao sẽlàm cho hiệu quả trong công tác đấu tranh chống các hành vi vi phạm về chấtlượng sản phẩm, hàng hoá ngày càng tăng cao và ngược lại

- Phối hợp trong công tác

Sự phối hợp với các cơ quan có liên quan như công an, thanh tra BộKHCN, Bộ NN&PTNT… cũng sẽ tác động lớn đến hiệu quả của công tác kiểmtra nhà nước về chất lượng chai LPG trên thị trường nội địa Nếu tất cả các cơquan chức năng có sự phối hợp tốt, nhịp nhàng, ăn khớp, kịp thời thì hiệu quảcủa công tác này sẽ cao và ngược lại

1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐỐI VỚI SẢN PHẨM, HÀNG HOÁ

NHÓM 2 CỦA CÁC BỘ, NGÀNH VÀ BÀI HỌC THỰC TIỄN

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 tại Bộ NN&PTNT

Thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) là một trong những sản phẩm, hàng hoánhóm 2 thuộc quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn(NN&PTNT) Hệ thống các cơ quan QLNN về thuốc BVTV được thành lập từTrung ương đến cấp xã phường Mỗi cơ quan trong hệ thống được phân côngtrách nhiệm cụ thể về công tác quản lý, phối kết hợp với các cơ quan khác trong

hệ thống Ngoài các cơ quan chuyên môn, UBND xã cùng với hợp tác xã dịch

vụ nông nghiệp là các tổ chức trực tiếp tham gia QLNN về thuốc BVTV ở cơ sở.Tuy nhiên, ở hầu hết các cấp công tác QLNN mới chỉ tập trung vào hoạt độngkinh doanh, buôn bán, đóng gói mà chưa thực sự chú trọng đến việc sử dụngthuốc BVTV

1.3.1.1 Công tác tổ chức thanh tra, kiểm tra việc sử dụng và sau sử dụng thuốc BVTV

Mặc dù Nhà nước đã ban hành quy định đối với việc sử dụng thuốcBVTV trong sản xuất nông nghiệp (SXNN) nhưng trong công tác quản lý, thanhtra kiểm tra, giám sát và xử phạt đối với người trực tiếp sử dụng chưa khắt khe,mới chỉ dừng lại ở việc nhắc nhở, cảnh cáo, tuyên truyền, giáo dục, chưa đủmạnh để hạn chế những vi phạm của người nông dân sử dụng thuốc Do SXNNcòn nhỏ lẻ, manh mún nên việc kiểm tra thường xuyên rất khó thực hiện với cáccán bộ quản lý, khi phát hiện vi phạm cũng khó xử lý vi phạm hành chính Mặtkhác, việc gắn kết trách nhiệm của người sử dụng thuốc BVTV với chất lượngnông sản của họ và vấn đề xử lý ô nhiễm môi trường nông thôn diễn ra chưađồng bộ Mỗi đợt tổ chức kiểm tra việc sử dụng của nông dân Chi cục BVTVthường kiểm tra với số mẫu lớn, vào khoảng 30-40 hộ/lần Công tác thanh tra,kiểm tra người nông dân sử dụng thuốc thường xuyên diễn ra trên đồng ruộngtuy nhiên kết quả đạt được không cao

Hơn nữa, công tác thanh tra quá trình sử dụng thuốc của người dân khiphát hiện ra các vi phạm chưa thể xử phạt vì: (i) Sản xuất còn nhỏ lẻ manh mún,nên việc thanh tra quá trình sử dụng, phát hiện ra hành vi vi phạm là không

thường xuyên, đầy đủ; (ii) Các quy định về xử phạt đối với những vi phạm trongquá trình sử dụng thuốc BVTV chưa thực sự sát với thực tế, chưa có quy định vềviệc xử phạt các hình thức bổ sung như tạm giữ các phương tiện: bình bơmthuốc, dụng cụ pha chế thuốc; (iii) Phương pháp xác định nhanh dư lượng thuốcBVTV trên đồng ruộng chủ yếu dựa trên các tiêu chuẩn định tính mà chưa có cơ

sở pháp lý nên rất khó xử phạt, đặc biệt đối với người trồng rau

1.3.1.2 Công tác thông tin tuyên truyền về thuốc BVTV trên địa bàn

Hàng năm, Chi cục BVTV kết hợp với trạm BVTV, Hợp tác xã tổ chứccác lớp tập huấn về khuyến nông, BVTV, rau an toàn vào thời điểm đầu vụ trongnăm cho mỗi xã Quy mô mỗi lớp học từ 70-100 người, gồm bà con nông dân,

xã viên trong Hợp tác xã và cán bộ Hợp tác xã Giảng vên các lớp này chủ yếulàcán bộ Chi cục BVTV, trạm BVTV, các công tysản xuất và kinh doanh thuốcBVTV có kiến thức chuyên môn về BVTV Sau khi tham gia các lớp học này,nhận thức của người nông dân về dịch hại tổng hợp, sử dụng hợp lý thuốcBVTV trong sản xuất được nâng cao, giảm được dư lượng thuốc BVTV trên câytrồng Ngoài ra, bà con nông dân cũng được tham gia các lớp tập huấn do cáccông ty thuốc BVTV tổ chức trên địa bàn nhằm bổ sung kiến thức và giới thiệusản phẩm của công ty

1.3.1.3 Yếu tố ảnh hưởng từ phía các cơ quan quản lý nhà nước

- Số lượng và chất lượng của cán bộ quản lý nhà nước

Các cán bộ thanh tra chuyên ngành tại thành phố/tỉnh đã có nhiều đónggóp trong việc nâng cao nhận thức của người nông dân trong quá trình sử dụngthuốc BVTV Tuy nhiên, nhu cầu sử dụng thuốc BVTV của người dân ngày càngtăng thì nguồn nhân lực của lực lượng thanh tra chuyên ngành quản lý thuốcBVTV chưa thực sự đáp ứng Quản lý việc sử dụng thuốc BVTV chủ yếu do địa

phương đảm nhiệm, hiện tại chưa có cán bộ chuyên trách mà lĩnh vực thuốcBVTV ngày càng có những biến đổi tiên tiến hơn để phù hợp với xu hướng pháttriển chung của thế giới Do đó, các kiến thức mà các cán bộ kỹ thuật có đượctrước đây phần nào đã trở nên lạc hậu, không đáp ứng được yêu cầu mới Muốnnâng cao năng lực quản lý và hướng dẫn được người dân thì các cán bộ thanhtra, các cán bộ kỹ thuật cần có kế hoạch bổ sung các kiến thức cần thiết mộtcách thường xuyên và liên tục để công tác quản lý đối với sử dụng thuốc BVTVđạt hiệu quả cao.

1.3.1.4 Yếu tố ảnh hưởng từ phía người sử dụng thuốc BVTV

- Hạn chế trong nhận thức của người nông dân

Sự hạn chế trước hết là khả năng nhận biết và phát hiện sớm các đốitượng hại để tiến hành phòng trừ kịp thời Hạn chế thứ hai là nông dân không cókhả năng phát hiện, nhận biết và lợi dụng các ký sinh thiên địch trên đồng ruộng

để khống chế dịch hại Hạn chế thứ ba là nông dân còn chưa đủ kiến thức vềthuốc BVTV và việc sử dụng chúng hợp lý trên đồng ruộng Do thiếu kiến thức

về quản lý dịch hại và thuốc BVTV nên nông dân thường sợ rủi ro khi áp dụngkiến thức IPM, nhiều người được huấn luyện lại không phải là người trực tiếpsản xuất hay đảm nhiệm việc phòng trừ sâu bệnh Do vậy hiện tượng phun thuốcđịnh kỳ theo kinh nghiệm, phun ngay khi có sâu xuất hiện, phun theo hàng xóm

đã xảy ra khá phổ biến, làm cho số lần phun thuốc trong vụ tăng lên khá cao

- Cơ chế sản xuất nhỏ, cá thể và có nhiều người tham gia sử dụng thuốcBVTV gây khó khăn cho công tác giám sát và quản lý sử dụng

Mặc dù hiện nay các địa phương đã thực hiện khá tốt công tác quản lýđăng ký, sản xuất, gia công để tạo cho việc sử dụng một cách có hiệu quả thuốcBVTV Nhưng có thể nói công tác giám sát và quản lý sử dụng sau đăng ký hầunhư còn bỏ trống Các cơ quan quản lý hầu như không biết có bao nhiêu loạiđang sử dụng, các loại thuốc đó được sử dụng ở vùng nào, trong bao lâu, câytrồng gì, lượng dùng bao nhiêu Điều này không chỉ gây khó khăn trong công tácđiều tra giám sát mà còn gây khó khăn cho công tác nghiên cứu và khuyến nông

1.3.1.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với thuốc BVTV

- Hoàn thiện chính sách và bộ máy QLNN về sử dụng thuốc BVTV.

- Tăng cường kinh phí, trang thiết bị và nhân lực cho công tác quản lý

- Tăng cường công tác quản lý sử dụng thuốc BVTV ở cấp xã

- Quản lý sau sử dụng thuốc BVTV và xử lý bao bì của người nông dân

1.3.2 Bài học cho quản lý nhà nước đối với sản phẩm chai LPG trên thị trường nội địa

- QLNN đối với sản phẩm, hàng hoá nhóm 2 nói chung và chai LPG nóiriêng đều bắt đầu từ các văn bản quy phạm pháp luật Chính vi vậy việc hoànthiện chính sách và bộ máy QLNN phải được ưu tiên lên hàng đầu

- Công tác thanh tra, kiểm tra chất lượng hàng hoá phải có trọng tâm, trọnđiểm, bảo đảm được tính kịp thời và ngăn chặn được tối đa các hành vi vi phạmnói chung và vi phạm về chất lượng chai LPG nói riêng

- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải được thực hiện thườngxuyên, liên tục để các tổ chức, cá nhân nhận thức được và thực hiện theo quyđịnh của pháp luật

- Công tác kiểm tra phải đi đôi với nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ của công chức để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới