1 HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LỚP TRUNG CẤP CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH H840 BÀI THU HOẠCH MÔN HỌC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài Phân tích nội dung của hoạt động quản lý.
Trang 1Đề tài: Phân tích nội dung của hoạt động quản lý hành chính nhà
nước Liên hệ việc vận dụng các nội dung này trong công tác chống dịch Covid – 19 tại Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đề xuất giải pháp thực hiện có hiệu quả các nội dung đó
Giảng viên hướng dẫn: Học viên thực hiện:
Mã số học viên:
Thành phố Hồ Chí Minh, 2021
Trang 2 ………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
………
Tp.HCM,Ngày tháng… năm 2021
(Ký và ghi rõ họ tên)
Trang 3Bài thu hoạch này là kết quả của quá trình truyền đạt kiến thức từ giảngviên bộ môn Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước, cùng vớinhững tài liệu nghiên cứu và thu thập được trong suốt quá trình học tập.
Để hoàn thành bài thu hoạch này, bản thân em đã được giảng viên khoaQuản lý hành chính hết lòng hướng dẫn và giảng dạy tại Học viện Cán BộThành phố Hồ Chí Minh, sự truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tận tình của giảngviên là hành trang quý báu cho sự nhận thức và hiểu biết của em ngày hômnay và mai sau, từ những kiến thức đã học có thể áp dụng góp phần tăng thêm
sự hiểu biết Em xin ghi nhận nơi này lòng biết ơn chân thành tới giảng viên
bộ môn Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước đã hướng dẫnhọc tập bộ môn và hướng dẫn em viết bài thu hoạch
Tuy nhiên, có thể nội dung bài thu hoạch còn một số thiếu xót trong quátrình thực hiện, và có phần hạn chế nhất định, em xin trân trọng tiếp thunhững ý kiến của thầy cô, để góp phần hoàn thiện về mặt kiến thức tốt hơn,
em xin trân trọng cám ơn thầy cô
Chân thành gửi đến các thầy cô lời cảm ơn sâu sắc nhất /
Trang 5Đề tài: Phân tích nội dung của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Liên hệ việc vận dụng các nội dung này trong công tác chống dịch Covid
- 19 tại Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó đề xuất giải pháp thực hiện có hiệu quả các nội dung đó.
NỘI DUNG PHẦN I MỞ ĐẦU
PHẦN II NỘI DUNG
1 Cơ sở lý luận
1.1 Khái niệm quản lý
1.2 Khái niệm quản lý nhà nước
1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước
2 Phân tích nội dung hoạt động quản lý hành chính nhà nước
3.1 Hoạt động lập quy hành chính: ban hành các quyết định và chỉ thị củaUBND quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh
3.2 Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính củaUBND quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh
Trang 63.3 Hoạt động kiểm tra, đánh giá của UBND quận Bình Tân, Thành phố HồChí Minh
3.4 Hoạt động cưỡng chế hành chính của UBND quận Bình Tân, Thành phố
Hồ Chí Minh
4 Những ưu điểm và nguyên nhân của ưu điểm
5 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
6 Nguyên nhân
7 Bài học kinh nghiệm
8.Giải pháp nâng cao hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong công tácphòng chống dịch Covid – 19 trên địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ ChíMinh
9 Kiến nghị
PHẦN III KẾT LUẬN:
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 7BÀI THU HOẠCH PHẦN I MỞ ĐẦU
Cũng giống như bất kỳ hoạt động có mục đích nào, quản lí hành chínhnhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước: Một là, quản lý hành chính nhànước có tính quyền lực nhà nước; Hai là, quản lý hành chính nhà nước là hoạtđộng thực hiện hàng ngày, tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành
vi hoạt động của công dân bằng việc ra các quyết định quản lý hành chính vàthực hiện các hành vi hành chính Ba là, quản lý hành chính nhà nước đượcthực hiện bởi các pháp nhân công quyền Trong hệ thống này đứng đầu làChính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, các cơ quan hành chính nhà nướcTrung ương, các cấp quản lý hành chính nhà nước địa phương Để tìm hiểu rõhơn về hoạt động quản lý hành chính nhà nước em xin chọn đề tài “Phân tíchnội dung của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Liên hệ việc vận dụngcác nội dung này trong công tác chống dịch Covid - 19 tại Thành phố Hồ ChíMinh Từ đó đề xuất giải pháp thực hiện có hiệu quả các nội dung đó”
PHẦN II NỘI DUNG
1 Cơ sở lý luận:
1.1 Khái niệm quản lý:
1.1.1 Khái niệm quản lý:
Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đốitượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới những mục tiêu nhấtđịnh
1.1.2 Chủ thể quản lý
Chủ thể quản lý là các cá nhân, tổ chức có một quyền lực nhất định buộc cácđối tượng quản lý phải tuân thủ các qui định do mình đề ra để đạt được nhữngmục tiêu đã định trước
Trang 81.1.3 Đối tượng quản lý
Đối tượng quản lý là các cá nhân, tổ chức trong quá trình hoạt động phải chịu
sự tác động bằng phương pháp quản lý và công cụ quản lý của các chủ thểquản lý để nhằm đạt được những mục tiêu quản lý do chủ thể quản lý đặt ra
1.1.4 Khách thể quản lý
Khách thể quản lý là trật tự quản lý mà chủ thể quản lý bằng sự tác động lêncác đối tượng quản lý thông qua các phương pháp quản lý và công cụ quản lýnhất định mong muốn thiết lập được để đạt được những mục tiêu định trước
1.1.5 Mục tiêu quản lý
Mục tiêu quản lý là những lợi ích vật chất, tinh thần và các lợi ích khác màcác chủ thể quản lý mong muốn đạt được trong quá trình tác động đến các đốitượng quản lý
1.2 Khái niệm quản lý nhà nước:
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quannhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và các tổ chức trong xã hội,trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước
có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cảcộng động, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theomột định hướng thống nhất của Nhà nước
1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước
Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước (cán bộ, công chức cóthẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao) Những chủ thể nàytham gia vào quá trình tổ chức quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp, tưpháp theo qui định của pháp luật
Trang 91.2.3 Đối tượng quản lý nhà nước
Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống,sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia
1.2.4 Các lĩnh vực quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước có tính toàn diện, bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống
xã hội như: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, v v
1.2.5 Công cụ quản lý nhà nước chủ yếu
Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý chủ yếu là pháp luật, chính sách, kếhoạch để quản lý xã hội
1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước:
Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằngquyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động củacông dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sởtiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triểncác mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự, an ninh, thỏa mãn các nhu cầu hợppháp của công dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
2 Phân tích nội dung hoạt động quản lý hành chính nhà nước
2.1 Hoạt động lập quy hành chính
Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bảnquy phạm pháp luật để cụ thể hóa các quy định pháp luật do cơ quan lập phápban hành Hoạt động lập quy hành chính tạo cơ sở pháp lý cho hoạt độngquản lý, điều hành của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Cụ thể:
- Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị định; nghị quyết liên tịch
Trang 10+ Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội; pháplệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủtịch nước.
+ Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơquan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩmquyền thành lập của Chính phủ
+ Nghị định quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa Chính phủ
+ Nghị định quy định những vấn đề hết sức cần thiết nhưng chưa đủ điều kiệnxây dựng thành luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước, quản lýkinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội
+ Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với cơ quan Trung ương của tổ chứcchính trị - xã hội được ban hành để hướng dẫn thi hành những vấn đề khipháp luật quy định về việc tổ chức chính trị - xã hội đó tham gia quản lý nhànước
- Thủ tướng chính phủ có thẩm quyền ban hành quyết định:
+ Quyết định quy định biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chínhphủ và hệ thống hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, chế độ làmviệc với các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướngChính phủ
+ Quyết định quy định biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thànhviên Chính phủ, kiểm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện chủ trương,chính sách, pháp luật của Nhà nước
Trang 11- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm quyền ban hành thông tư;thông tư liên tịch:
+ Thông tư quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội; pháplệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị định của Chính phủ; quyết định củaThủ tướng chính phủ
+ Thông tư quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹthuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách
+ Thông tư quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnhvực do mình phụ trách và những vấn đề khác do Chính phủ giao
+ Thông tư liên tịch giữa bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh
án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm soát nhân dân tối caođược ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạtđộng tố tụng và những vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn củacác cơ quan đó
+ Thông tư liên tịch giữa các bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ đượcban hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịchnước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ có liênquan đến chức năng, nhiệm vụ của bộ, cơ quan ngang bộ đó
-Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ban hành quyết định, chỉ thị:
+ Quyết định, chỉ thị ban hành để quy định các biện pháp cụ thể thi hành luật
và tổ chức triển khai hoạt động quản lý mọi mặt đời sống trên địa bàn
+ Quyết định, chỉ thị ban hành để chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhândân các cấp
+ Quyết định, chỉ thị ban hành để chấp hành văn bản của cơ quan nhà nướccấp trên
Trang 122.2 Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính
Để thực hiện quản lý, điều hành trong nội bộ các cơ quan quản lý hành chínhnhà nước và đối với mọi mặt của đời sống xã hội, các cơ quan quản lý hànhchính nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính.Thực hiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các các quyết định hành chínhgiúp hệ thống hành chính vận động và phát triển theo yêu cầu chung của xãhội Đồng thời, ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính, cácchủ thể quản lý hành chính nhà nước cũng duy trì sự vận động và phát triểncủa các đối tượng tham gia vào quá trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý
đã định trước
2.3 Hoạt động kiểm tra, đánh giá
Trong quá trình quản lý, điều hành hành chính, các cơ quan quản lý hànhchính nhà nước phải thực hiện kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động củacác đối tượng quản lý Việc kiểm tra và đánh giá hiệu quả hoạt động phảiđược tiến hành thường xuyên đối với mọi mặt hoạt động của đối tượng quản
lý Thực hiện tốt hoạt động này đảm bảo cho hoạt động của các đối tượngquản lý được thực hiện theo đúng quy định, đồng thời phát hiện kịp thờinhững sai lệch, vi phạm để có biện pháp xử lý và khắc phục hậu quả Kiểmtra, đánh giá là biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các đốitượng quản lý, góp phần vào sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội
2.4 Hoạt động cưỡng chế hành chính
Thực hiện cưỡng chế hành chính nhằm góp phần thực hiện hiệu quả các chứcnăng hành chính khác Trong quá trình điều hành, trong nhiều trường hợp, đểcác đối tượng quản lý chấp hành các quy định của pháp luật, các cơ quanquản lý hành chính nhà nước phải tiến hành cưỡng chế hành chính
Trang 133 Vận dụng nội dung hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong công tác phòng chống dịch Covid – 19 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: 3.1 Hoạt động lập quy hành chính: Ban hành các quyết định và chỉ thị của UBND quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh
- Trong công tác phòng chống dịch COVID– 19 trên địa bàn thành phố HồChí Minh thì UBND Thành phố có thẩm quyền ban hành các quyết định vàchỉ thị của UBND Thành phố Hồ Chí Minh: Quyết định 3466/QĐ-UBNDngày 04/10/2021 về Quy chế hoạt động tại các Trung tâm cách ly tập trungphòng, chống dịch COVID-19 do UBND TP.HCM ban hành; Chỉ thị 11/CT-UBND ngày22 tháng 8 năm 2021 về siết chặt và tăng cường biện pháp phòng,chống dịch Covid-19 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ thị 10/CT-UBND ngày 19 tháng 6 năm 2021 về siết chặt và tăng cường biện phápphòng, chống dịch Covid-19 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Chỉ thị 18/CT-UBND ngày15 tháng 9 năm 2021 về công tác phòng, chống dịch Covid-
19 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
- Liên hệ thực tế tại Quận Bình Tân: Ban Chỉ đạo phò1ng chống dịch
Covid-19 quận Bình Tân đã chủ động ban hành các văn bản triển khai, thực hiệnviệc phòng, chống dịch Covid-19 theo từng giai đoạn cụ thể
3.2 Hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính của UBND Thành phố Hồ Chí Minh trong công tác phòng chống dịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh:
1 Công văn số 1819/UBND ngày 31/5/2021 Về triển khai tăng cường các biện pháp kiểm soát dịch bệnh Covid-19 trên địa bàn quận; Công văn số 2125/UBND ngày 15/6/2021; Kế hoạch số 379/KH-UBND ngày 08/7/2021 về triển khai áp dụng các biện pháp phòng chống dịch theo Chỉ thị số 16/CT-TTg; Kế hoạch số 778/KH-BCĐ ngày 16/8/2021 triển khai
áp dụng các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid-19 từ ngày 16/8/2021 đến ngày 15/9/2021; Kế hoạch số 791/KH-BCĐ ngày 01/9/2021 về triển khai áp dụng các biện pháp phòng chống dịch Covid-19 trên địa bàn quận Bình Tân từ ngày 01/9/2021 đến ngày 15/9/2021; Kế hoạch số 434/KH-UBND ngày 16/9/2021 về phòng chống dịch và phục hồi kinh tế từ sau ngày 15/9/2021; Kế hoạch số 457/KH-UBND ngày 02/10/2021 về tiếp tục kiểm soát, điều chỉnh các biện pháp phòng, chống dịch Covid-19 và từng bước phục hồi kinh tế - xã hội trên địa bàn; Quyết định tăng cường, nâng cao các biện pháp phòng, chống dịch COVID- 19 tại 10 phường; thành lập 10 Tổ công tác hỗ trợ phường thực hiện công tác phòng, chống dịch.
Trang 14- Trong công tác phòng chống dịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đãban hành và tổ chức thực hiện các quyết định hành chính của UBND Thànhphố Hồ Chí Minh và Ban Chỉ đạo Phòng chống dịch COVID-19 trên địa bànThành Phố Ban hành hơn khoảng 25 văn bản là các quyết định hành chínhchỉ đạo trong công tác phòng chống dịch để chỉ đạo UBND Thành phố ThủĐức và 21 Quận, Huyện cùng với Sở Ngành của Thành phố Qua công tácban hành văn bản thì công tác kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quyết địnhhành chính của các đơn vị này đối với các văn bản chỉ đạo của Thành phốđược thực hiện cụ thể như thế nào
- Ban Chỉ đạo phòng chống dịch Covid-19 quận Bình Tân đã chủ động banhành các văn bản triển khai, thực hiện việc phòng, chống dịch Covid-19 theotừng giai đoạn cụ thể; thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Sở Chỉhuy phòng, chống dịch Covid-19, phân công thành viên trực 24/24 để tiếpnhận, giải quyết những vấn đề liên quan; thành lập và ban hành quy chế hoạtđộng của Sở Chỉ huy phòng, chống dịch Covid-19, phân công thành viên trực24/24 để tiếp nhận, giải quyết những vấn đề liên quan; thực hiện kiện toànBan chỉ đạo Quận và chỉ đạo kiện toàn Ban Chỉ đạo phường, bổ sung đồngchí Bí thư cấp ủy cùng cấp làm Trưởng ban Chỉ đạo; điều chỉnh quy chế hoạtđộng, thông báo phân công cụ thể nhiệm vụ của từng thành viên trong BanChỉ đạo Ngoài ra, Quận đã ban hành nhiều kế hoạch, văn bản chỉ đạo tiêmvắc xin, xét nghiệm, chăm sóc người nhiễm Covid-19, giãn cách xã hội, ansinh xã hội, cung ứng hàng hóa, lương thực thực phẩm cho người dân trongthời gian từ ngày 28/5/2021 đến nay và chỉ đạo triển khai các giải pháp phụchồi, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn sau ngày 01/10/2021
3.3 Hoạt động kiểm tra, đánh giá của UBND quận Bình Tân, Thành phố
Hồ Chí Minh trong công tác phòng chống dịch COVID-19:
- Trong công tác quản lý, điều hành hành chính, các cơ quan quản lý hànhchính nhà nước phải thực hiện công tác kiểm tra đánh giá hiệu quả hoạt động